公共文化服務(wù)體系所涵蓋的具體內(nèi)容

1、 什么是公共文化服務(wù)體系20世紀(jì)90年代以來，“文化權(quán)利”問題日益引起關(guān)注和重視。正如為實(shí)現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，政府在其中扮演了核心角色一樣，作為一種基本人權(quán)，公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也同樣來自于政府主體作用的發(fā)揮，它構(gòu)成了政府最其本的職責(zé)之一。如何實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，半個多世紀(jì)以來一直是世界各國探索的一個重大問題。1966年，有關(guān)文化權(quán)利的主要法律文書經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約經(jīng)聯(lián)合國大會通過，1975年1月3日開始生效；我國政府于1997年10月27日簽署了該公約，2001年2月28日獲得第九屆全國人大常委會正式批準(zhǔn)，2001年7月在我國開始生效。文化權(quán)利問題在我國引起廣泛關(guān)注，保障和

2、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾充分享受文化成果的權(quán)利被視為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障”。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實(shí)施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由此，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，

3、具有重大意義。就我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論與實(shí)踐發(fā)展作一梳理，以期為我國公共文化服務(wù)體系的理論研究與實(shí)踐探索提供參考。一、公共文化服務(wù)體系的提出黨的十六大明確了對發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要性。特別提出“要加強(qiáng)政府對文化公益事業(yè)扶持的力度,為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”。2006年9月，國家頒布了“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要，將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念。此后，公共文化服務(wù)體系越來越頻繁地出現(xiàn)在從中央到地方有關(guān)部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中,成為當(dāng)前文化建設(shè)的“流行語言”和核心理念。楊建新（2006）認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的

4、提出有其深刻的理論背景：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力需要公共文化服務(wù)體系；二是社會政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程要求公共文化服務(wù)體系；三是充分發(fā)揮文化自身價值與功能、構(gòu)建和諧社會需要公共文化服務(wù)體系建設(shè)；四是打造服務(wù)型政府，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的天職需要公共文化服務(wù)體系。蘇峰（2007）也持相近觀點(diǎn)，他認(rèn)為我國公共服務(wù)體系的構(gòu)建是在經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制不斷深入地背景下提出的。也有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系概念的提出有著深刻的社會背景：一是中國經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，而文化建設(shè)顯得相對滯后，如何實(shí)現(xiàn)社會的平衡發(fā)展決定著未來中國的面貌；二是文化領(lǐng)域自身，尤其是大眾媒介出現(xiàn)了泛娛樂化的趨勢，如何

5、引導(dǎo)文化的健康發(fā)展決定著公眾精神生活的質(zhì)量。深圳市文化局“公共文化服務(wù)體系研究”課題組認(rèn)為公共文化服務(wù)體系提出的大背景是中國政府職能由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革（包括文化體制改革）。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中，鮮明地提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，指出公共服務(wù)，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。公共文化服務(wù)體系正是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成。所

6、以，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為我國政府整體改革與轉(zhuǎn)型的重要部分，成為進(jìn)入新世紀(jì)后我國重要的文化建設(shè)目標(biāo)。不難看出,“公共文化服務(wù)體系”主要是在文化改革、創(chuàng)新乃至于經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架中提出的。公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志,在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了幾百年的歷史。封建社會終結(jié)后的中國也開始有這樣的服務(wù)，進(jìn)入新中國,特別是進(jìn)入改革開放后,更是有了長足的發(fā)展，但是,把建設(shè)公共文化服務(wù)體系作為目標(biāo),這是文化體制改革背景下的一種新的文化自覺。二、公共文化服務(wù)體系的理論發(fā)展公共文化服務(wù)體系提出后，學(xué)者們圍繞公共文化服務(wù)的內(nèi)涵與要素、主體及目標(biāo)設(shè)定、衡量指標(biāo)及實(shí)施路徑等作了深入的研究。（一）關(guān)于公共文化服務(wù)體

7、系的內(nèi)涵與要素的討論蘇峰（2005）認(rèn)為至少應(yīng)從三個層面來理解與把握公共文化服務(wù)體系：一是經(jīng)濟(jì)層面，要注意公共文化產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性的特點(diǎn)；二是社會層面，作為非營利組織，政府應(yīng)該提供非壟斷性公共產(chǎn)品，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集體利益或公共利益；三是政治層面，應(yīng)從服務(wù)型政府定位的角度理解公共文化服務(wù)體系。韓東升（2005）認(rèn)為公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是文化從業(yè)群體向社會提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，其中既涵蓋了城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)布公共文化信息等行業(yè)行為，也涵蓋了為城鄉(xiāng)居民文化生活和參與文化活動提供必備保障和創(chuàng)造條件的社會行為。公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵，就是

8、發(fā)展文化從業(yè)群體的行業(yè)行為和社會行為的系統(tǒng)工程。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的齊勇鋒研究員則從另一角度詮釋了公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，他認(rèn)為公共文化服務(wù)體系包括如下四個方面：一是思想理論和價值體系，二是基礎(chǔ)設(shè)施和文化生態(tài)體系（如文化資源保護(hù)），三是公共文化的微觀提供方式（既有國有，又有社會生產(chǎn)和提供的混合微觀主體），四是宏觀管理和政府監(jiān)管（也包括法規(guī)體系）。孫若風(fēng)認(rèn)為公共文化服務(wù)體系至少包括兩個部分，一是服務(wù)業(yè)務(wù)體系，二是保障體系（如人才、資金、政策等）。他還適時提出了公共文化服務(wù)體系的三要素論，即“公益化、社會化、系統(tǒng)化”。文化部社會圖書司的張旭司長則認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)至少應(yīng)包括五個方面的內(nèi)

9、容：一是政策法規(guī)的體系；二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是現(xiàn)代服務(wù)手段的運(yùn)用；四是人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)；五是經(jīng)費(fèi)保障。烏蘭（2005）將公共文化服務(wù)體系定義為：由政府主導(dǎo)、非贏利的、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、精品創(chuàng)作等諸方面。他將文化建設(shè)與人民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合，體現(xiàn)了文化發(fā)展以人為本的特征，凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。駱威（2007）從公共文化服務(wù)體系的生產(chǎn)與引導(dǎo)方面提出了“成熟公共文化服務(wù)體系十要素論”，他認(rèn)為成熟的公共文化服務(wù)體系，應(yīng)該包括十個方面的內(nèi)

10、容：即文化政策規(guī)范體系、舞臺藝術(shù)供給體系、文化展示服務(wù)體系、群眾文化活動體系、文化市場監(jiān)管體系、文化資源整合體系、文化主體引導(dǎo)體系、文化保護(hù)傳承體系、文化交流扶持體系與文化人才培育體系。尹昌龍(2007)將公共文化服務(wù)體系視為政府公共服務(wù)體系的組成部分，他指出公共文化服務(wù)體系應(yīng)包括公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)布公共文化信息、為社會文化生活和文化活動提供保障、創(chuàng)造條件以及為社會文化、民族文化的發(fā)展和進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等。朱學(xué)勤(2006)從文化權(quán)利的角度分析了公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵，他強(qiáng)調(diào)構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺的關(guān)鍵是“公共”,實(shí)質(zhì)是尊重公民的文化平等權(quán)。談文化權(quán)利平等,并不是重新陷入平均主義的陷阱,而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上談平等;不是分配平等、結(jié)果平等,而是更看重文化權(quán)利的起點(diǎn)平等、機(jī)會平等。蒯大申(2007)也持相近觀點(diǎn)，他認(rèn)為構(gòu)建公共文化體系必須要樹立兩個重要觀念：公民文化權(quán)利、公共服務(wù)型政府。其中，公民文化權(quán)利是公共文化服務(wù)體系的核心觀念。公民參與文化生活，分享文化發(fā)展的成果，享有文化創(chuàng)造的自由和保障文化權(quán)益的權(quán)利，都是公民應(yīng)有的文化權(quán)利。而公共服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府建設(shè)的基本理念，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代管制型政府相對，要求以人為本、為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民公仆，它的主要職能包括制度供給服務(wù)、良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。李軍鵬(2005)也從公民