《南寧市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施

1、南寧市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施方案起草說(shuō)明起草背景為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)精神，堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育;堅(jiān)持育人為本、德育為先，分類管理、依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)的基本原則，以實(shí)行分類管理為突破口，完善支持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。我局根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（桂政發(fā)201831號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市民辦教育發(fā)展實(shí)際情況，草擬了南寧市鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民

2、辦教育健康發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。二、政策依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法；（二）國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201681號(hào)）；（三）廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（桂政發(fā)201831號(hào)）；（四）廣西壯族自治區(qū)教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)的通知（桂教規(guī)范20188號(hào)）。三、起草過(guò)程（一）學(xué)習(xí)調(diào)研。2018年1-7月，我局根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)統(tǒng)一部署，組織開展我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，研究學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見等文件精神，領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)對(duì)支持民

3、辦教育發(fā)展工作意見。（二）研究起草。2018年7月，我局接到廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（桂政發(fā)201831號(hào)）后，立即根據(jù)自治區(qū)的意見和要求，結(jié)合南寧市民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，著手起草我市的實(shí)施方案，于2017年9月初形成初稿。（三）形成征求意見稿。2018年7-9月，根據(jù)自治區(qū)教育廳廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見的要求，我局開展了民辦教育學(xué)校分類管理、營(yíng)利性和非營(yíng)利性管理情況摸底調(diào)研工作，組織基教科、職成科等科室討論修改實(shí)施方案。2018年9月14日，我局對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了修改和完善，并形成征求意見

4、稿。（四）征求意見。2018年9月18日、10月10日，我局先后向各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)教育局，自治區(qū)有關(guān)單位，各縣區(qū)黨委、人民政府，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，市直各有關(guān)單位，共70個(gè)單位書面征求意見。共收到70個(gè)單位的反饋意見，其中61個(gè)單位無(wú)修改意見，10個(gè)單位提出修改意見。經(jīng)研究，我局采納7個(gè)單位的意見，部分采納2個(gè)單位意見，不采納1個(gè)單位的意見。根據(jù)反饋的意見，我局對(duì)實(shí)施方案（征求意見稿）進(jìn)行了修改，形成實(shí)施方案的第七次征求意見稿。11月初將根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見及建議修改，形成送審稿報(bào)局黨組會(huì)審議。四、重點(diǎn)解決問(wèn)題實(shí)施方案重點(diǎn)解決如下四個(gè)方面內(nèi)容：（一）明確黨在民辦教育機(jī)構(gòu)的地位和作用。實(shí)施方案指出貫徹

5、新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，落實(shí)民辦學(xué)校做到黨建工作責(zé)任，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。解決了民辦教育機(jī)構(gòu)怎樣開展黨組織建設(shè)，如何開展政治思想教育工作問(wèn)題。為我市在民辦學(xué)校建立黨組織，明確黨在民辦學(xué)校中的地位和作用提供政策依據(jù)。（二）解決民辦教育發(fā)展資金困難的問(wèn)題。實(shí)施方案提出我市根據(jù)關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面教育推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)施意見，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)視財(cái)力和實(shí)際需要，統(tǒng)籌設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持和加快民辦教育發(fā)展，逐步解決我市民辦教育發(fā)展資金困難的問(wèn)題。（三）解決民辦教育用地問(wèn)題。目前我市民辦教育發(fā)展過(guò)程中存在著穩(wěn)定性

6、差的問(wèn)題，民辦學(xué)校沒有固定的辦學(xué)場(chǎng)地，辦學(xué)場(chǎng)地大多是租賃場(chǎng)地，極大地阻礙我市民辦教育的發(fā)展。實(shí)施方案中指出民辦教育建設(shè)用地性質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民政府、管委會(huì)應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在每年的土地出讓計(jì)劃中列舉民辦教育用地項(xiàng)目，保障民辦教育發(fā)展用地需求。這個(gè)規(guī)定解決我市民辦發(fā)展用地困難的問(wèn)題，有利于民辦教育的穩(wěn)定健康發(fā)展。（四）全面貫徹自治區(qū)文件精神，解決民辦教育管理困難的問(wèn)題。目前我市民辦教育機(jī)構(gòu)管理存在一些困難的問(wèn)題，主要是管理部門不明確，存在互相推諉、扯皮的現(xiàn)象等。如今實(shí)施方案明確提出實(shí)行民辦學(xué)校分類管理制度，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)管理原則，實(shí)行屬

7、地管理。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，屬于各縣區(qū)和城區(qū)審批的民辦學(xué)校選擇營(yíng)利性的到轄區(qū)工商部門登記、選擇非營(yíng)利性的到轄區(qū)民政部門登記；各開發(fā)區(qū)及南寧市層級(jí)審批的民辦學(xué)校，無(wú)論營(yíng)利性或非營(yíng)利性都統(tǒng)一到行政審批局進(jìn)行注冊(cè)登記。這規(guī)定明確各部門的管理職責(zé)，符合我市的實(shí)際情況，有利于解決管理存在的問(wèn)題。五、與自治區(qū)文件內(nèi)容不同的說(shuō)明與廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見（桂政發(fā)201831號(hào)）相對(duì)比，我市的實(shí)施方案有如下不同之處：（一）“二、主要任務(wù)”部分，不同內(nèi)容如下：1.“（一）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織隊(duì)伍建設(shè)”中，在自治區(qū)的民辦學(xué)

8、校黨建工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們南寧市的實(shí)際情況，修改為符合我市民辦教育黨建工作的具體內(nèi)容。因?yàn)樽灾螀^(qū)民辦的黨建工作內(nèi)容較為宏觀，實(shí)施方案要體現(xiàn)我市民辦教育黨建工作的特點(diǎn)。2.“（二）建立健全社會(huì)力量興辦教育的政策保障體系”中（1）第“1”在自治區(qū)的基礎(chǔ)上修改，增加我市支持社會(huì)力量興辦教育有關(guān)政策，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金等內(nèi)容，增加的內(nèi)容是我市正在實(shí)行的政策，是我市支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展重要舉措，符合我市的具體情況。（2）第“3”在自治區(qū)的基礎(chǔ)上增加“在每年的土地出讓計(jì)劃中列舉民辦教育用地項(xiàng)目”這一句，理由增加這句更有利于解決民辦教育用地問(wèn)題。3.“（三）健全民辦學(xué)校

9、準(zhǔn)入機(jī)制”中第“1”在分類管理的基礎(chǔ)上，增加“堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管理原則，實(shí)行屬地管理”和“選擇營(yíng)利性的到市行政審批局或轄區(qū)工商部門登記、非營(yíng)利性的到轄區(qū)民政部門登記注冊(cè)。”增加這項(xiàng)內(nèi)容是根據(jù)南寧市的實(shí)際情況進(jìn)行修改，有利于解決我市有關(guān)行政管理部門加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的管理。4.“（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校的日常監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為”中第“3”內(nèi)容增加“建立信用懲戒機(jī)制，將民辦教育納入我市社會(huì)信用管理體系，貫徹落實(shí)我市南寧市教育系統(tǒng)誠(chéng)信紅黑榜管理制度（試行）等政策文件，違反招生的追責(zé)?！钡?。因?yàn)橛煤媚蠈幨薪逃到y(tǒng)誠(chéng)信紅黑榜管理制度（試行）依法強(qiáng)化民辦教育機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理力度，對(duì)違規(guī)行為形成威攝，培

10、養(yǎng)自律意識(shí)；促使民辦學(xué)校辦學(xué)走向規(guī)范，讓遵紀(jì)守法者良性發(fā)展，讓違法違紀(jì)者受到必要的懲處，為我市民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。5.“（五）加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量”中（1）第“3”在自治區(qū)文件內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的具體情況增加有關(guān)引進(jìn)優(yōu)秀教師，核定編制、評(píng)優(yōu)評(píng)選予以傾斜等內(nèi)容。因?yàn)檫@些內(nèi)容是近年來(lái)我市鼓勵(lì)和支持民辦教育的政策和具體做法，也是我市支持民辦教育健康發(fā)展的體現(xiàn)。（2）第“4”增加打造民辦教育品牌，培養(yǎng)民辦教育家等內(nèi)容。有利于我市民辦教育從數(shù)量上的發(fā)展過(guò)渡到質(zhì)量上發(fā)展的飛躍，為打造我市民辦教育的服務(wù)業(yè)品牌奠定重要基礎(chǔ)。（二）“三、保障措施”部分，不同內(nèi)容如下：1.“（二）強(qiáng)化部門協(xié)作、提升工作效能?！北Ｕ洗胧┑诙c(diǎn)內(nèi)容是在自治區(qū)“（三十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上修改，增加了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的重要性，強(qiáng)調(diào)相關(guān)