國家公務員考試申論熱點解讀

1、國家公務員考試申論熱點解讀社保改革與醫(yī)療改革等始終是近年社會關(guān)注的焦點，2021 年 2 月 5日， 人力資源和社會保障部就農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法和 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法公開征求意見。兩方法在實施后，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務， 就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15 年以上（含 15 年 ）將可按月領取基本養(yǎng)老金。新聞鏈接我國將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險關(guān)系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移；農(nóng)夫工參與養(yǎng)老保險，單位繳費比例降至12%， 個人繳費最低比例降至4%。

2、2021 年 2 月 5 日，人力資源和社會保障部就農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法和 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法公開征求意見。兩方法在實施后，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15 年以上（含 15 年 ）將可按月領取基本養(yǎng)老金。政策解讀一、農(nóng)夫工針對農(nóng)夫工收入普遍偏低導致參保比例低的特點，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法規(guī)定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8 個百分點；農(nóng)夫工個人繳費比例可在4%8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參與城保的農(nóng)夫工及用人單

3、位，可以依據(jù)本方法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。此外， 針對農(nóng)夫工就業(yè)流淌性強的特點，方法明確了農(nóng)夫工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策。方法規(guī)定，農(nóng)夫工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費狀況;另一方面臨時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)夫工回到原就業(yè)城市就業(yè)并連續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以連續(xù);農(nóng)夫工到其他城市就業(yè)并連續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；由于各種緣由未能連續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶始終封存，個人賬戶連續(xù)按

4、國家規(guī)定計息， 直到其連續(xù)參?；蜻_到領取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。實行以上措施后，農(nóng)夫工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保 ”。方法 主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)夫工。 在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)夫工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，假如參保將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受， 因此， 這部分農(nóng)夫工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)夫工可參與家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至 2021 年底， 全國參與城保的農(nóng)夫工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)夫工的17%。農(nóng)夫工與城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)益依據(jù)方法規(guī)定，農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15 年以上 （含

5、15 年 ）將可按月領取基本養(yǎng)老金。農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15 年以上（含 15 年 ），符合待遇領取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。方法規(guī)定，農(nóng)夫工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15 年，參與了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇；沒有參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。有關(guān)部門負責人指出，農(nóng)夫工參與了基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職

6、工享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。二、城鎮(zhèn)職工“這是全國統(tǒng)一的政策和操作實施方法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。”人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人介紹說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法的基本原則是，參保人員跨省流淌就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應伴同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流淌前后的繳費年限（含視同繳費年限）合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員在跨省就業(yè)時，按上述方法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；在省內(nèi)流淌的轉(zhuǎn)接方法由各省級人民政府參照上述方法制定具體方法。但已領取養(yǎng)老金的離退休人員

7、跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。最終參保地繳費滿10 年可在當?shù)剞k退休這一方法還明確了退休地點的確定問題。首先依據(jù)參保勞動者戶籍所在地辦理退休手續(xù)；當戶籍地與參保地不全都時，假如在最終參保地參保滿10 年，即在最終參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最終參保地參保不滿10 年， 依次向前推至滿10 年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10 年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。以一名從廣州跳槽去上海工作的35 歲男職工為例，辦完養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接手續(xù)，連續(xù)繳費至60 歲退休， 在上海繳費滿25 年， 即可在上海辦理退休手續(xù)，享受當?shù)睾税l(fā)的基本養(yǎng)老金。如其在55 歲時又跳槽來京工作，退休時在

8、京繳費不滿10 年， 則還應回上海辦理退休手續(xù)，不能享受北京的養(yǎng)老金待遇。參保人員達到退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿 10 年 （含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限 ）的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當?shù)仞B(yǎng)老保險待遇。實際繳費不滿10 年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。沒有滿 10 年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。大齡職工轉(zhuǎn)移要辦臨時繳費賬戶對于年滿5

9、0 周歲的男性和年滿40 周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不行能再在新參保地連續(xù)繳費滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立“臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶”， 便于其連續(xù)參保繳費；待其達到國家規(guī)定退休年齡，將臨時賬戶中的繳費全部轉(zhuǎn)移到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。方法 規(guī)定， 參保人員跨省流淌就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的肯定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998 年 1 月 1 日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是由于1997 年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。 權(quán)威聲音

10、人保部負責人詳解農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法在人力資源和社會保障部就農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法和 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法（以下簡稱兩個方法） 向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人。該負責人就兩個方法中大家關(guān)懷的一些問題作了具體的解釋和說明。記者：首先請談一談為什么要制定這兩個方法？養(yǎng)老保險司負責人：改革開放30 年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速進展，社會保障體系初步建立，掩蓋面不斷擴大。到2021 年底，全國參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的已有2.19億人。但同時也要看到，30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)夫工進入城鎮(zhèn)務

11、工；勞動力市場的流淌性大大增加，跨地區(qū)流淌就業(yè)成為常態(tài)。 而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上進展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應這種大規(guī)模流淌狀態(tài)，消滅了一些勞動者特殊是農(nóng)夫工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護的問題。因此，黨中心、國務院明確提出，在加快擴大養(yǎng)老保險掩蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時，制訂適合現(xiàn)實需要的農(nóng)夫工參與養(yǎng)老保險方法和參保人員跨地區(qū)流淌就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。從根本上講，制定實施兩個方法，是適應我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)變化和運行特點的狀況，更好地保障勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益。記者： 農(nóng)夫工和城鎮(zhèn)職工都有流淌就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能

12、制定統(tǒng)一的方法，而要制定兩個方法？養(yǎng)老保險司負責人：兩個方法所針對的人群及其流淌特點，既有共同點， 也有不同點。共同點在于：第一， 都是跨地區(qū)流淌就業(yè)；其次，都有養(yǎng)老保險關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此， 兩個方法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如， 在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益都應累計計算， 個人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費工資基數(shù)的12%。不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最終在城市養(yǎng)老，而農(nóng)夫工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流淌就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；其次， 職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標地， 而農(nóng)夫工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一

13、個就業(yè)目標地，因而中斷參保的狀況較為普遍。因此，需要在總體原則全都的基礎上，針對不同狀況分別制訂政策措施。記者：據(jù)了解，目前我國農(nóng)夫工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)的約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的約0.9 億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進展做出了重大貢獻。但目前各地反映農(nóng)夫工參與養(yǎng)老保險存在不少沖突。請問主要問題是什么？養(yǎng)老保險司負責人：現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保） 在制度上規(guī)定掩蓋全部在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)夫工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)夫工參保的比例很低。截至2021 年底，全國參與城保的農(nóng)夫工2416 萬人，

14、只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)夫工的17%。主要緣由是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應農(nóng)夫工的特點。綜合各方面反映，目前農(nóng)夫工參與養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。 農(nóng)夫工工資收入普遍較低，使用農(nóng)夫工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受力量也普遍較低；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%， 個人繳納工資的8%） ， 很多農(nóng)夫工及使用農(nóng)夫工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農(nóng)夫工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)夫工就業(yè)的流淌性很強，而且轉(zhuǎn)移目標地不確定，2021 年在這個城市打工，2021 年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)；而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)

15、籌基金，很多參與了城保的農(nóng)夫工不能確定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保， 只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農(nóng)夫工的養(yǎng)老保險權(quán)益。記者：怎么解決這“兩個難 ”的問題？現(xiàn)在制定的農(nóng)夫工參與基本養(yǎng)老保險方法主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施？養(yǎng)老保險司負責人：2021 年國務院關(guān)于解決農(nóng)夫工問題的若干意見 （國發(fā)2021 5號）就提出“低費率、廣掩蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度連接”，這是解決農(nóng)夫工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問題應遵循的基本原則。我們依據(jù)這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應農(nóng)夫工特點的政策，目標是使寬敞農(nóng)夫工都

16、能實際進入養(yǎng)老保險制度掩蓋范圍，使履行了同等義務的農(nóng)夫工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。針對農(nóng)夫工收入普遍偏低的特點，方法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%， 比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8 個百分點；農(nóng)夫工個人繳費比例為4%至 8%， 可以依據(jù)本人的收入狀況合理選擇和確定。 過去已經(jīng)參與城保的農(nóng)夫工及用人單位，可以依據(jù)本方法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)夫工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農(nóng)夫工納入養(yǎng)老保險制度掩蓋范圍。針對農(nóng)夫工就業(yè)流淌性強的特點，方法明確了農(nóng)夫工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和

17、權(quán)益累計、接續(xù)的政策：農(nóng)夫工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費狀況；另一方面臨時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)夫工回到原就業(yè)城市就業(yè)并連續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以連續(xù)；農(nóng)夫工到其他城市就業(yè)并連續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；農(nóng)夫工由于各種緣由未能連續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶始終封存，個人賬戶連續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其連續(xù)參保或到達領取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。實行以上措施后，農(nóng)夫工離開就業(yè)城市、中

18、斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保 ”。記者： 依據(jù)上述方法農(nóng)夫工參與了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？養(yǎng)老保險司負責人：只要履行了同樣的參保繳費義務，就享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。到達領取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)夫工，依據(jù)與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費滿15 年以上的，按月領取基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費不滿15年的，而參與了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保 ”）的，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參與新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)夫工在城

19、鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體連接轉(zhuǎn)移方法，將依據(jù)切實保障農(nóng)夫工合法權(quán)益的原則另行制定。記者：這個方法是不是適用于全部農(nóng)夫工？養(yǎng)老保險司負責人：這個方法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)夫工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)夫工簽訂勞動合同時， 必需明確農(nóng)夫工參與養(yǎng)老保險相關(guān)事宜，并為農(nóng)夫工辦理參保手續(xù)。 在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)夫工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，假如參保將由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受， 因此， 這部分農(nóng)夫工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)夫工可參與家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。記者： 除了農(nóng)夫工外，還有一些參保的城鎮(zhèn)職工也反映跨地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。請談

20、一談這方面狀況，突出沖突是什么？養(yǎng)老保險司負責人：總的說來，與農(nóng)夫工相比，城鎮(zhèn)勞動者跨地區(qū)流淌就業(yè)的規(guī)模比較小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2021 年跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的人數(shù)占全部參保人員的1.14%，其中跨省轉(zhuǎn)移的只占全部參保人員的0.26%。現(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流淌，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算，由最終參保地負責辦理退休。但在實際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付力量，特殊是擔憂接近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費少而領取待遇時間長，因而不愿接收；有的地方自行出臺了戶籍、年齡限制條件，或不承認參保人員在其他地區(qū)的繳費年限和視同繳費年限等， 致使一

21、部分參保人員符合規(guī)定條件后不能準時辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)狀況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，必需盡快解決。記者： 現(xiàn)在制定的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法為什么叫“暫行方法 ”？重點解決什么問題？養(yǎng)老保險司負責人：國家正在樂觀推動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。隨著省統(tǒng)籌的全面實施，參保人員在本省的各城市流淌就業(yè)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此， 當前的重點是解決跨省流淌就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。隨著將來全國統(tǒng)籌的實施，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也會有更好的基礎，因此，現(xiàn)在制訂的是具有過渡性的暫行方法。記者： 解決跨省流淌就業(yè)的養(yǎng)老保險

22、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，應遵循哪些原則？養(yǎng)老保險司負責人：我們認為應當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益為基本動身點；二是統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險事權(quán)責任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險；四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實施方法， 以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。記者：解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的主要政策是什么？養(yǎng)老保險司負責人：主要是兩方面：一方面明確了資金轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移量。規(guī)定參保人員跨省流淌就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的肯定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資

23、金。個人賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998 年 1 月 1 日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是由于1997 年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。另一方面明確了退休辦理地點確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險事權(quán)，保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。跨省流淌就業(yè)的參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，首先依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不全都時，假如在最終參保地參保滿 10 年，在最終參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最終參保地參保不滿10 年， 依次向前推至滿10 年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10 年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。記者： 我留意到在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法中，對一些年齡偏大人員異地就業(yè)時規(guī)定要“建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶”， 這是怎么考慮的？能保障參保人員的權(quán)益嗎？養(yǎng)老保險司負責人：對于年滿50 周歲的男性和年滿40 周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已