《社會(huì)保障法》教學(xué)大綱

1、社會(huì)保障法教學(xué)大綱課程名稱：社會(huì)保障法學(xué) Social Security Law課程編號(hào)：學(xué)時(shí)與學(xué)分：34學(xué)時(shí) 2學(xué)分考核方式：考查或考試先修課程： 無適用專業(yè)：本科各專業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)使學(xué)生了解社會(huì)保障的一些基本概念和基本問題使學(xué)生了解社會(huì)保障法的基本理念和基本內(nèi)容使學(xué)生能把理論和實(shí)際結(jié)合起來，用掌握的基本理論知識(shí)來解決實(shí)踐中的具體問題。八、課程說明社會(huì)保障法是法學(xué)院各專業(yè)的共同限選的課程，著重于闡述社會(huì)保障的基本理論、基本知識(shí)、和基本方法，以便學(xué)生據(jù)以掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。本大綱堅(jiān)持馬克思主義、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本方向，運(yùn)

2、用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，力求合理安排社會(huì)保障法的體系結(jié)構(gòu)，較準(zhǔn)確、全面地概括社會(huì)保障法的基本內(nèi)容，期望能較好地體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)反映社會(huì)保障法最基本、最必需和最重要的內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容新穎，盡可能反映本學(xué)科的最新成就基本理論，基本知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合力爭(zhēng)系統(tǒng)總結(jié)和概括我國20多年來的社會(huì)保障改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國社會(huì)保障制度未來的改革方向做個(gè)展望本課程以社會(huì)保障法為研究?jī)?nèi)容，分為總論和分論二部分，共十章?？傉摬糠止踩?，主要講述社會(huì)保障及社會(huì)保障法的基本問題，包括社會(huì)保障（法）的概念、調(diào)整對(duì)象、基本原則；社會(huì)保障制度歷史回顧，我國社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展，尤其是已經(jīng)和正在

3、進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革及其展望。分論部分共七章，主要講述社會(huì)保障法的核心內(nèi)容-社會(huì)保險(xiǎn)法，包括社會(huì)保險(xiǎn)法總論，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、醫(yī)療和生育社會(huì)保險(xiǎn)法等內(nèi)容；分論部分還包括社會(huì)福利法律制度、社會(huì)救濟(jì)法律制度、社會(huì)優(yōu)撫法律制度等。最后，還要對(duì)完善我國的社會(huì)保障體制作一個(gè)簡(jiǎn)要的理論和實(shí)踐的總結(jié)。講述過程中，采取比較法學(xué)的方法，既要研究社會(huì)保障法的歷史和未來，更要研究現(xiàn)狀；既要介紹西方發(fā)達(dá)國家的法律制度，但主要是對(duì)我國的現(xiàn)行制度的分析和介紹。 通過本課程的設(shè)置，使學(xué)生系統(tǒng)掌握社會(huì)保障法的一般原理及基本原則，掌握社會(huì)保障制度的一般規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容等。本課程

4、的重點(diǎn)是總論部分的社會(huì)保障的調(diào)整對(duì)象、基本原則和基本理念等，以及分論部分的社會(huì)保險(xiǎn)法，其中包括社會(huì)保險(xiǎn)法的一般原理、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療（生育）保險(xiǎn)制度等。九、基本教學(xué)內(nèi)容上 篇 社會(huì)保障法總論 本篇內(nèi)容提要：社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)中重要的法律制度。本篇主要介紹社會(huì)保障和社會(huì)保障法律制度的基本問題，包括社會(huì)保障的概念和特征。在講述社會(huì)保障概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)講解社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象，特征、原則及法理分析。在回顧西方社會(huì)保障制度的歷史沿革后，著重介紹我國社會(huì)保障制度的歷史，特別是我國已經(jīng)和正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革。最后，本篇還要介紹社會(huì)保障基金的管理制度。 第一章 社會(huì)

5、保障法概論提要本章主要介紹有關(guān)社會(huì)保障和社會(huì)保障法的概念、特征、內(nèi)容以及社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史概況等基礎(chǔ)知識(shí)。第一節(jié) 社會(huì)保障的概述 一、社會(huì)保障的概念 （一）社會(huì)保障的詞源 “社會(huì)保障”一詞是從英文“Social Security”翻譯而來，又被譯為“社會(huì)安全”。其最早出現(xiàn)是在1935年美國羅斯?？偨y(tǒng)簽署的一項(xiàng)歷史性法案-社會(huì)保障法“Social Security Act of 1935” 社會(huì)保障作為一種學(xué)科，涵蓋了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等，是一門綜合性的學(xué)科；社會(huì)保障作為一種制度，又因各國政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化背景等不同，而存在巨大的差異。因此對(duì)“社會(huì)保障”難有統(tǒng)一的定義。

6、 （二）國外關(guān)于社會(huì)保障的定義 英國：解釋為國家對(duì)國民，有“搖籃到墳?zāi)埂钡纳钆c危險(xiǎn)，如疾病、傷害、失業(yè)、年老、生育、死亡及鰥寡孤獨(dú)殘疾者都給予安全的保障 德國：從社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展而來，主要遵循特殊性原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。認(rèn)為，社會(huì)保障即社會(huì)公正和社會(huì)安全，是為因生病、殘疾、年老等原因喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 美國：社會(huì)保障是對(duì)國民可能遭遇的各種危險(xiǎn)，如疾病、年老、失業(yè)等加以防護(hù)的社會(huì)安全網(wǎng)。 日本：對(duì)于疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成貧困，從保險(xiǎn)方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋

7、求經(jīng)濟(jì)保障的途徑。 國際勞工組織：它基本上可以解釋為社會(huì)通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)用以抵御由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因喪失收入或收入銳減而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的提供和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的提供。 我們可以得出以下結(jié)論：第一，社會(huì)保障是以國家政策為依據(jù)。第二，社會(huì)保障已經(jīng)涵蓋了大多數(shù)社會(huì)偶發(fā)事故（social contingencies)或與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)（social risks）有關(guān)的項(xiàng)目。第三，社會(huì)保障是通過組織或制度來實(shí)施的。第四，各國對(duì)社會(huì)保障的側(cè)重有所不同。 （三）我國關(guān)于社會(huì)保障的定義 我們認(rèn)為，社會(huì)保障是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的，

8、由國家和社會(huì)舉辦的，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。 從目前我國社會(huì)保障的構(gòu)建看，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容，一是完全有國家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等，這些完全屬于國民收入的再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資項(xiàng)目，主要是社會(huì)保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目屬于完全統(tǒng)籌范疇。比較而言，我國的社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)施的，既體

9、現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合。 二、社會(huì)保障的特征 1，安全性。 2，普遍性。 3，強(qiáng)制性。 4，公平性。 三、社會(huì)保障的內(nèi)容 1，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育和疾病保險(xiǎn)。 2，社會(huì)福利，包括一般的社會(huì)福利、職工的社會(huì)福利和特殊的社會(huì)福利。 3，社會(huì)救濟(jì)，由社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧救濟(jì)三部分制度構(gòu)成。 4，社會(huì)優(yōu)撫，包括社會(huì)優(yōu)待、傷殘撫恤和死亡撫恤。 四、社會(huì)保障關(guān)系的屬性 1，社會(huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的屬性。 2，社會(huì)保障關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國家權(quán)利的管理和服從關(guān)系。屬于社會(huì)法域。社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，追求社會(huì)公

10、平的實(shí)現(xiàn)。 3，社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。第二節(jié) 社會(huì)保障法的概念 一、社會(huì)保障法的定義 社會(huì)保障法是調(diào)整國家、社會(huì)和全體社會(huì)成員為主體，為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡(jiǎn)言之，是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 二、社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象 1，調(diào)整國家與全體社會(huì)成員之間的關(guān)系；2，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系；3，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系；4，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與用人單位和鄉(xiāng)村集體組織之間的關(guān)系；5，調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系；6，調(diào)整社會(huì)保障運(yùn)行過程中的關(guān)系；7，調(diào)整社

11、會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督關(guān)系；8，調(diào)整社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中的關(guān)系。 三、社會(huì)保障的特征 1，廣泛的社會(huì)性。第一，目的的社會(huì)性；第二，享受權(quán)利主體的普遍性；第三，社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化。 2，嚴(yán)格的法定性。不同于私法的意思自治，又不同于公法的國家行使行政權(quán)利。 3，實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性。 4，具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的功能。 5，特定的立法技術(shù)性。 四、社會(huì)保障法是社會(huì)法 （一）社會(huì)法的概念 社會(huì)法是介于公法和私法之外的第三法域。二元法律結(jié)構(gòu)中，無論公法和私法，其目標(biāo)都是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體手段是保障權(quán)利和限制權(quán)力。私法的權(quán)利和公法的權(quán)力是一對(duì)矛盾體。公權(quán)力的

12、擴(kuò)張和膨脹是其本性使然。私權(quán)利的極度保護(hù)同樣會(huì)危機(jī)社會(huì)的公共利益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人利益和社會(huì)利益的矛盾不可避免的出現(xiàn)。社會(huì)法概念的出現(xiàn)，正是在這些矛盾難以協(xié)調(diào)中提出的。 廣義的社會(huì)法是指為了解決社會(huì)性問題而制定的各種有關(guān)社會(huì)法規(guī)的總稱。狹義的社會(huì)法，通常專指社會(huì)保障法。 （二）社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法 1，社會(huì)保障法以社會(huì)利益為本位。社會(huì)保障法以謀求社會(huì)利益為己任，謀求國民生活普遍獲得安全保障。社會(huì)保障法以社會(huì)大眾為獲利對(duì)象，充分體現(xiàn)了其社會(huì)利益的本性。 2，社會(huì)保障法以社會(huì)公平為其價(jià)值追求。 3，社會(huì)保障法以強(qiáng)制性作為其實(shí)施手段。第三節(jié) 社會(huì)保障制度的歷史考察 一、社會(huì)保障制度的萌芽

13、 （一）古代濟(jì)貧思想的起源。1，中國古代周禮；2，外國古代的漢謨拉比法典等 （二）英國舊濟(jì)貧法的出現(xiàn)。世界上最早的社會(huì)保障法是英國1601年頒行的濟(jì)貧法，該法的頒布標(biāo)志著社會(huì)保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時(shí)走向制度化，從隨意性走向法律化。 （三）1834年英國新濟(jì)貧法標(biāo)志傳統(tǒng)保障方式的瓦解。 二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和建立 （一）德國社會(huì)保險(xiǎn)三法的產(chǎn)生。1883年德國頒布的疾病保險(xiǎn)法、1884年頒布工傷保險(xiǎn)法和1889年頒布傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法，確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的基本思想和原則，開創(chuàng)了社會(huì)保障立法之先河。 （二）1935年美國的社會(huì)保障法，第一次使用了社會(huì)保障法的概念，第一次在一部法中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)

14、福利和社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障的內(nèi)容，確立了社會(huì)保障普遍性和社會(huì)性原則，從此，社會(huì)保障作為一個(gè)基本法律制度被許多國家確立并實(shí)施。 三、福利國家的建立與社會(huì)保障制度的發(fā)展 （一）“貝弗里奇計(jì)劃”的提出。其主要的特點(diǎn)是：把社會(huì)保障作為一項(xiàng)國家責(zé)任確定下來；把救濟(jì)貧困的概念由原來的救濟(jì)貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。 （二）福利國家的出現(xiàn)。除英國外，丹麥、瑞典、挪威等北歐國家和法國、德國等西歐國家都標(biāo)榜為福利國家。但各國具體采取的社會(huì)保障措施和制度上存在差異。不過有一點(diǎn)相同，就是都接受了“貝弗里奇”報(bào)告中的“普遍性”原則。 在各國普遍發(fā)展社會(huì)保障制度的背景下，國際勞工組織于1952年制定了社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)

15、公約。復(fù)習(xí)思考題：1，為什么說社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法？ 2，德國社會(huì)保障制度和美國社會(huì)保障制度產(chǎn)生的歷史背景有何不同？ 3，社會(huì)保障的含義和內(nèi)容是什么？ 4，社會(huì)保障具有哪些基本屬性？ 第二章、社會(huì)保障法的基本原則和法理基礎(chǔ)提要本章主要介紹社會(huì)保障法的基本原則，立法的法理基礎(chǔ)，和當(dāng)今世界各國主要的立法模式等內(nèi)容。第一節(jié) 社會(huì)保障法的基本原則 一、生存權(quán)保障原則。 二、普遍性原則。 三、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。 四、社會(huì)化原則。 五、公平和效率相結(jié)合的原則。 第二節(jié) 社會(huì)保障的法理分析 社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，有其深刻的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)的原因，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從法律的角度去考察，立法

16、的背后還有其深厚的思想根源，這是社會(huì)保障法立法的理論基礎(chǔ)。 一、生存權(quán)思想 生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。生存權(quán)的思想認(rèn)為國家應(yīng)把保護(hù)社會(huì)弱者生存作為自己的義務(wù)。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)具有向國家提出比其他具有超越生存欲望的人優(yōu)先的、為維持自己生存而必須獲得的物或勞動(dòng)的要求的權(quán)利。這種權(quán)利即是生存權(quán)。 真正通過立法將生存權(quán)確定下來的是1919年的德國魏瑪憲法。二戰(zhàn)后，生存權(quán)的概念在世界范圍內(nèi)被普遍接受。我國1954年憲法確認(rèn)了社會(huì)保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，現(xiàn)行憲法第44條，第45條更有明確的規(guī)定。 生存權(quán)作為人權(quán)的基

17、本內(nèi)容，是社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人權(quán)觀念中，公民為求生存而獲得財(cái)產(chǎn)并不應(yīng)以其履行義務(wù)為前提，而應(yīng)由國家負(fù)起保障公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，國家有接受公民生存請(qǐng)求的義務(wù)。 二、社會(huì)公平思想 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是建立社會(huì)保障制度的基本理念。 公平的理念是建立在平等的基礎(chǔ)上，但公平是一個(gè)超平等的概念，是平等的進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。一個(gè)公平的社會(huì)不可能是一個(gè)完全平等的社會(huì)。 人類對(duì)公平和平等的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了不同的歷史過程。近代以來，平等成為資產(chǎn)階級(jí)革命標(biāo)榜的目標(biāo)，并被法律所確立下來，成為建立社會(huì)秩序的理論基礎(chǔ)。 但現(xiàn)實(shí)世界中，真正的平等是難以作到的。 20世紀(jì)之前，人們追求的平等實(shí)際上以政治權(quán)利為中心的平等。

18、 20世紀(jì)以來，關(guān)于平等的討論的重心已放在了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上，人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平等是導(dǎo)致社會(huì)貧富加劇的重要原因。 社會(huì)保障制度契合了人類對(duì)平等，尤其是經(jīng)濟(jì)平等理念的追求，社會(huì)正義和社會(huì)公平成為社會(huì)保障制度重要的理論基礎(chǔ)。 三、社會(huì)本位思想 人具有社會(huì)本性。社會(huì)本位思想是社會(huì)保障法的理想和目標(biāo)。 社會(huì)本位的思想要求社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括所有的社會(huì)成員，而不論其出身、種族、性別、年齡、財(cái)產(chǎn)和主張，只要出現(xiàn)了法定的困難，就應(yīng)受到社會(huì)保障。第三節(jié) 典型的社會(huì)保障立法模式之比較 對(duì)各國社會(huì)保障制度的考察，傳統(tǒng)上主要存在兩種立法模式，一是德國俾斯麥?zhǔn)降纳鐣?huì)保障制度，二是英國貝弗里奇式的社會(huì)保障模式。

19、但隨著社會(huì)保障制度在世界上的擴(kuò)張和實(shí)施，出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)社會(huì)保障制度不同的模式，突出的有由私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與的智利模式和實(shí)行公積金的新加坡模式。 一、以國家為主導(dǎo)的社會(huì)保障法立法模式 （一）德國模式 1，德國社會(huì)保障立法及其特點(diǎn) A，由國家立法和社會(huì)自治相結(jié)合； B，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)由三方負(fù)擔(dān)原則； C，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的模式； D，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)想統(tǒng)一的原則 2，德國社會(huì)保障法的主要內(nèi)容 A，養(yǎng)老保險(xiǎn)； B，醫(yī)療保險(xiǎn)； C，工傷保險(xiǎn)； D，失業(yè)保險(xiǎn)； （二）英國模式 1，英國社會(huì)保障立法及其特點(diǎn) A，社會(huì)保障制度是通過國家立法建立起來的； B，社會(huì)保障覆蓋面廣，項(xiàng)目齊全； C，保險(xiǎn)費(fèi)率均等，保險(xiǎn)給付也均等；

20、D，社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一的行政管理體系。 2，英國社會(huì)保障法的主要內(nèi)容 A，退休年金 B，殘疾給付 C，疾病給付 D，生育給付 E，失業(yè)保險(xiǎn) F，工傷保險(xiǎn) G，家庭津貼 H，國民保健服務(wù) I，國民救濟(jì) （三）英國模式與德國模式之比較 第一，從社會(huì)保障的目標(biāo)看，德國模式的出發(fā)點(diǎn)主要是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國模式的出發(fā)點(diǎn)主要是為了維持最低生活保障。 第二，從社會(huì)保障的組織機(jī)構(gòu)和管理看，德國模式以私人機(jī)構(gòu)為住，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有獨(dú)立法人地位，實(shí)行自治管理；英國模式則由政府機(jī)構(gòu)來管理，屬于公共管理范疇。 第三，從社會(huì)保障的覆蓋的范圍看，德國模式主要覆蓋于進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)者，繳費(fèi)的勞動(dòng)者能獲得教高

21、的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；英國模式，則覆蓋于全體居民，實(shí)行普遍性和強(qiáng)制性原則，在全體居民均一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其保險(xiǎn)水平相對(duì)較低。 第四，從社會(huì)保障基金來源看，德國模式主要來源于政府撥款和雇主、雇員的繳費(fèi)；英國模式則來源于政府基金和國家稅收，屬于全民福利的性質(zhì) 二、以私人為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式 （一）智利模式 （二）新加坡模式復(fù)習(xí)思考題：1，社會(huì)保障原則有哪些？ 2，社會(huì)公平與社會(huì)平等的關(guān)系如何？ 3，試比較德國社會(huì)保障立法模式和英國社會(huì)保障立法模式。 第三章 社會(huì)保障基金管理制度提要社會(huì)保障基金從其運(yùn)作模式看主要分為兩部分。一部分是社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫基金，這完全是政府的責(zé)任，主要來源于政府的預(yù)算，

22、另外也來源于社會(huì)各界的捐贈(zèng)。另一部分是社會(huì)保險(xiǎn)基金，是由國家出面組織實(shí)施，由單位、個(gè)人和國家共同籌資運(yùn)作的，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，涉及國家、集體、個(gè)人多方面的利益。本章我們主要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題進(jìn)行探討。 第一節(jié) 社會(huì)保障基金籌集 一、社會(huì)保障基金的概念和社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn) （一）社會(huì)保障基金的概念 社會(huì)保障基金是指國家為實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金，是實(shí)施社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn) 1，依國家法律強(qiáng)制征繳； 2，為防范風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行必要的資金儲(chǔ)備（個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合）； 3，社會(huì)保險(xiǎn)基金具有互濟(jì)性； 4，社會(huì)保險(xiǎn)

23、基金籌集的技術(shù)性（需要通過保險(xiǎn)精算來確定）。 二、社會(huì)保障基金的籌措模式社會(huì)保障基金的籌集在宏觀上的重要問題是資金的收支平衡問題。社會(huì)保障籌資模式，有不同的分類。若按資金調(diào)劑范圍，可分為社會(huì)統(tǒng)籌模式和個(gè)人帳戶模式，前者主要體現(xiàn)社會(huì)成員橫向之間的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，后者主要體現(xiàn)在職工一生收入的縱向調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。若按有否基金積累，可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制和部分基金積累制三種模式。若將上述兩種劃分方式結(jié)合起來，可分為四種模式：一是現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制；二是個(gè)人帳戶儲(chǔ)存基金制；三是社會(huì)統(tǒng)籌部分基金積累制；四是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合部分基金積累制。 三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源 （一）社會(huì)保險(xiǎn)基金來源

24、的兩種主要模式 社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源經(jīng)歷了最初由雇員單一繳費(fèi)制，到雇主和雇員共同繳費(fèi)，再到國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的過程，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展有密切的關(guān)系。 目前世界各國社會(huì)保障基金的來源主要有二種模式：第一是繳費(fèi)式，即由政府、雇主、雇員共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障支出的資金來源模式。收費(fèi)的方式包括繳費(fèi)式（如德國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）和稅收式（如美國的社會(huì)保障稅）。第二是公共財(cái)政開支式，由政府的公共稅收來支付，即社會(huì)保障的財(cái)源完全來自于政府的直接稅和間接稅。采用第一種模式的偏向于社會(huì)保險(xiǎn)型國家（如德、日、美等），采用第二種模式的偏向于社會(huì)福利型國家（如英、丹麥、澳等）。 （二）我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源 我國采取繳費(fèi)

25、式。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保險(xiǎn)采取了個(gè)人與單位共同繳費(fèi)制，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)采取了單位繳費(fèi)制。 1997年國務(wù)院頒布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定規(guī)定“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20%”，“個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起，每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%”。 1999年國務(wù)院頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”。 1999年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

26、的決定規(guī)定“基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%”。第二節(jié) 社會(huì)保障基金的管理 一、社會(huì)保障基金的組成 社回保險(xiǎn)基金來源于社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入包括以下幾部分： 1，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2，利益收入。3，財(cái)政補(bǔ)貼收入。4，轉(zhuǎn)移收入（指社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入）。5，上級(jí)補(bǔ)助收入。6，下級(jí)上解收入。7，其他收入（指滯納金及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的收入）。 二、社會(huì)保障基金管理的原則 1，統(tǒng)一管理原則。?？顚Ｓ?。 2，收支兩條線原則。 3，分帳核算原則。按險(xiǎn)種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ茫?/p>

27、自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑。 4，依法管理原則。 三、社會(huì)保障基金的投資 1，社會(huì)保障基金儲(chǔ)存。以后備基金的形式，推遲實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的消費(fèi)基金。 2，社會(huì)保障基金的保值增值。途徑有三：第一，將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，收取利息。第二，將社會(huì)保險(xiǎn)基金投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，公司債券，股票市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)。第三，將社會(huì)保險(xiǎn)基金直接購買政府債券等。 四、社會(huì)保障基金的支付 1，支出范圍，包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出，轉(zhuǎn)移支出，補(bǔ)助下級(jí)支出，上解上級(jí)支出和其他支出。 2，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。 3，失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出。 4，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出。 5，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余。復(fù)習(xí)思考題：1，社會(huì)保障基金的特點(diǎn)有哪些？ 2

28、，社會(huì)保障基金的籌集模式有哪些，各有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？ 3，試述社會(huì)保障基金的管理和投資。下 篇 社會(huì)保障法分論本篇內(nèi)容提要：本篇在分析了社會(huì)保障法總論的基本問題的基礎(chǔ)上，主要論述社會(huì)保障的具體法律制度，分別論述了社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法和社會(huì)優(yōu)撫法。其中重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)法。本篇對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法（包括生育保險(xiǎn)法）、工傷保險(xiǎn)法四章分別論述。最后，本篇還要對(duì)我國近20年的社會(huì)保障制度的實(shí)踐發(fā)展，和理論探討作一個(gè)總結(jié)。第四章 養(yǎng)老保險(xiǎn)法提要本章主要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、特征和基本模式。以及我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和改革等。第一節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)概述 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法

29、律特征 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義 養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)法定年限后，由國家和社會(huì)依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。 （二）法律特征 1，達(dá)到法定年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定條件。 2，勞動(dòng)者依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí)前提。 3，國家提供一定的物質(zhì)幫助是養(yǎng)老保險(xiǎn)的宗旨。 4，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性和年金保險(xiǎn)的特點(diǎn)。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義 養(yǎng)老保險(xiǎn)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，其目的是為了保障勞動(dòng)者在年老退休后有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，以維持其基本生活。 1，有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。 2，有利于社會(huì)

30、的安定。 3，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式 1，傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 該模式主要是通過立法強(qiáng)制雇主和雇員參保，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。在籌資方式上實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系一起。該制度最早為德國1889年頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)，后被美、日等國所采納。 2，國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 分兩種類型：一是福利國家所采取的，又稱為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，為英國所創(chuàng)。其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)，享受養(yǎng)老金的對(duì)象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。保障水平相對(duì)較低。只強(qiáng)調(diào)公平

31、而忽視效率。 另一類型是前蘇聯(lián)所創(chuàng)設(shè)的國家保險(xiǎn)理論。 3，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 又分為，新加坡模式和智利模式。最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。第二節(jié) 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展與改革 一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展 1，1951年2月26日，政務(wù)院頒布了中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（1953年修正頒布），其中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作了具體規(guī)定。該條例主要適用于企業(yè)職工。 2，1955年國務(wù)院發(fā)布了國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法。 3，1958年2月，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法，該辦法統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增

32、加了退休人員享受勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療待遇的規(guī)定，建立了因工因病完全喪失勞動(dòng)能力的職工的退休辦法，對(duì)不符合退休條件的職工建立了退職制度。 4，文革期間，我國廢除了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法。 5，1978年，我國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次進(jìn)行了調(diào)整，原來合二為一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又被一分為二，1978年5月24日，全國人大常委會(huì)原則批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完全由國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者個(gè)人不需繳費(fèi)；第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)成為“企業(yè)保險(xiǎn)”或“單位保險(xiǎn)”；第三，沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化，

33、職工退休后，仍在原工作單位領(lǐng)取退休金；第四，企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)行不同的養(yǎng)老制度；第五，企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象主要限于國營(yíng)企業(yè)的固定工。第六，沒有建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。 二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 1，1991年6月26日國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的開始。 2，1994年7月4日發(fā)布，1995年1月1日生效的中華人民共和國勞動(dòng)法以勞動(dòng)基本法的形式確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地位。 3，1995年3月國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)一步深化，同時(shí)指明了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。 4，199

34、7年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定統(tǒng)一了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾項(xiàng)重要內(nèi)容：（1）明確了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體目標(biāo)為；（2）統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例；（3）統(tǒng)一個(gè)人帳戶的規(guī)模；（4）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。 5，1998年8月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知，提出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容 1，總體目標(biāo)：到本世紀(jì)末（20世紀(jì)末），基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理服

35、務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 2，繳費(fèi)比例：企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的 4%，以后逐步提高到8%。 3，個(gè)人帳戶的規(guī)模：按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。個(gè)人繳費(fèi)全部記入，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中補(bǔ)足。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額參考銀行存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶可因職工工作調(diào)動(dòng)而一同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡時(shí)，個(gè)人帳戶的個(gè)人繳費(fèi)部分可繼承。 4，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。 5，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件：個(gè)人繳費(fèi)滿15年。 四、幾個(gè)值得探討的問題 1，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍的問

36、題：社會(huì)上哪些群體應(yīng)當(dāng)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，爭(zhēng)論主要有一是否應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員以及國家全額撥款的事業(yè)單位工作人員納入現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是否應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全部納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；三是農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何解決。 2，養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶問題：主要是：一是個(gè)人帳戶出現(xiàn)“空帳”問題；二是個(gè)人帳戶如何管理； 3，關(guān)于退休年齡問題。本章思考題：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法律特征有哪些？ 2，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容是什么？ 3，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題有哪些？第五章 失業(yè)保險(xiǎn)法提要本章主要介紹失業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)的概念，失業(yè)保險(xiǎn)立法的類型。我國社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和改革等。第一

37、節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)法概述 一、失業(yè)的概念 （一）失業(yè)的定義 失業(yè)（unemployment or laid-off) 是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿意的勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)機(jī)會(huì)，或就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。 國際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義作了如下界定：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足以下條件者：（1）沒有工作，即未被雇傭同時(shí)也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。 目前，我國的失業(yè)是指在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16歲-50歲，女16歲-45歲）有勞動(dòng)能力、無業(yè)而要求就業(yè)并在勞動(dòng)部門所屬的勞動(dòng)服務(wù)公司進(jìn)行登記的人員

38、。我國關(guān)于失業(yè)的概念有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）失業(yè)人員僅指城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者； （2）失業(yè)人員的年齡上限比我國法定退休年齡即男60歲，女50歲小。 （3）失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)是以每一公歷年的最后一天的失業(yè)人數(shù)來計(jì)算的，沒有采取國際上通行的月度失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法。 （二）失業(yè)的分類 主要可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。 非自愿性失業(yè)又分為1，結(jié)構(gòu)性失業(yè)；2，周期性失業(yè)；3，季節(jié)性失業(yè)；4，摩擦性失業(yè)等。 失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)的是非自愿性失業(yè)。 二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 其特點(diǎn)

39、主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象為失業(yè)勞動(dòng)者。故未曾就業(yè)者（無業(yè)者）不在此限。 2，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限。 3，失業(yè)保險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)雇主和政府的責(zé)任。 4，失業(yè)保險(xiǎn)目的在于促進(jìn)就業(yè)。 三、失業(yè)保險(xiǎn)法的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）失業(yè)保險(xiǎn)法的歷史 1，1905年法國率先頒布失業(yè)保險(xiǎn)法，建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。 2，1911年英國頒布國民保險(xiǎn)法，對(duì)礦山、紡織、建筑等部門實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。 3，1935年美國通過了社會(huì)保障法實(shí)行包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障體系。 （二）失業(yè)保險(xiǎn)立法的幾種類型 1，強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家，大多實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制性失業(yè)制度。我國也屬此類。 2，非強(qiáng)

40、制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。以丹麥為代表。 3，雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度。如德、瑞典、芬蘭等。 4，附條件的失業(yè)保險(xiǎn)制度。如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等 （三）失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 近年來，世界各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，已從傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)向促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)化。 1，1967年法國通過了對(duì)失業(yè)保護(hù)制度進(jìn)行改革的法令，提出失業(yè)補(bǔ)償?shù)哪康膽?yīng)適應(yīng)技術(shù)變革的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的前景，失業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技能以適應(yīng)這種變化。 2，1975年日本頒布了雇傭保險(xiǎn)法，將促進(jìn)就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)的首要目的。 許多國家愈來愈重視失業(yè)包下的預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的職能。 四、我國失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建立與發(fā)展 1，我國在20世紀(jì)50年代就建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，但并不包括失業(yè)保險(xiǎn)

41、。這與我們長(zhǎng)期不承認(rèn)失業(yè)有關(guān)。但由于建國之初存在嚴(yán)重的失業(yè)問題，政府仍頒布了一些解決失業(yè)問題的政策和措施，如1950年政務(wù)院發(fā)布了關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的暫行辦法和關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示 2，50年代中期，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面恢復(fù)和發(fā)展，失業(yè)率大大降低。1957年，我國政府宣布消滅了失業(yè)，有關(guān)失業(yè)救濟(jì)的辦法也被廢除了。 3，我國真正開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是改革開放的80年代中期，1986年7月國務(wù)院發(fā)布了國營(yíng)企業(yè)職工企業(yè)實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度正式開始建立。 4，1989年，勞動(dòng)部發(fā)布了國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理辦法，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌和管理。1990年

42、又發(fā)布了關(guān)于使用職工待業(yè)保險(xiǎn)基金解決部分企業(yè)職工生活問題的通知 5，1993年4月，國務(wù)院發(fā)布國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。使我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展。 但是傳統(tǒng)上的待業(yè)保險(xiǎn)制度仍難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和不斷發(fā)育成長(zhǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，存在不少弊端：（1）適用范圍過窄，覆蓋面小。僅限于國有企業(yè)職工。（2）失業(yè)保險(xiǎn)金籌集不合理。職工不繳費(fèi)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（3）給付標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障職工的基本生活。 6，1999年1月國務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，該條例的發(fā)布，使我國初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 五、我國的下崗(laid-off )問題 所謂下崗，指勞動(dòng)者就業(yè)中斷后，并不直接進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)

43、取失業(yè)救濟(jì)，而是進(jìn)入企業(yè)舉辦的再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取基本生活費(fèi)，與原用人單位依然保持勞動(dòng)關(guān)系。是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的。長(zhǎng)期以來我們也不認(rèn)為下崗就是失業(yè)。但十六大后，這種觀念有所改變。 面對(duì)下崗中央采取的政策和措施有： （1）建立職工再就業(yè)服務(wù)中心：A）對(duì)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)水平，并適當(dāng)?shù)闹鹉赀f減發(fā)放3年；B）組織下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)；C）三年后仍找不到工作的，也要解除和中心和原單位的勞動(dòng)合同，再根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。 （2）實(shí)行“三條保障線”即下崗基本生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障待遇三層保護(hù)。 （3）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度和下崗職工

44、再就業(yè)培訓(xùn)。 但國家對(duì)下崗職工采取的措施是一種過度性措施。為了從根本解決下崗職工問題，國務(wù)院規(guī)定2001年1月開始企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)逐漸由失業(yè)保險(xiǎn)制度接替。 六、建立失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的意義 1，有利于建立和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)； 2，有利于保障失業(yè)者的基本生活； 3，有利于促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、改革與完善 一、失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件 （一）國外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和條件 主要是英、法、德等國的規(guī)定 各國關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象，通常要求符合以下條件： 1，必須符合法定的年齡要求。只有符合法定年齡的勞動(dòng)者才可享受失業(yè)保險(xiǎn)。如德未滿65歲，法未滿60歲。 2，必須

45、是非自愿失業(yè)。 3，失業(yè)者必須滿足一定期限的要求。具體有一是繳納保險(xiǎn)費(fèi)要求符合一定期限；二是就業(yè)年限符合一定條件；三是居住滿一定期限；四是投保年限與繳費(fèi)期限須符合一定的條件。 4，失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望。 （二）我國失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象和條件 1，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。失業(yè)保險(xiǎn)條例第2條的規(guī)定。其特點(diǎn)：（1）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍打破了所有制的限制，擴(kuò)大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)，但未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。（2）保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到事業(yè)單位的職工。（3）將農(nóng)民工半納入失業(yè)保險(xiǎn)之中。A）在繳費(fèi)上企業(yè)按工資總額的2%繳費(fèi)，其中包含了對(duì)農(nóng)民工的繳費(fèi)，但農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)；B）在個(gè)人待遇上農(nóng)民工是一次性給與補(bǔ)助。（4）授權(quán)省級(jí)政府

46、將失業(yè)保險(xiǎn)的范圍可以擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體專職人員，民辦非企業(yè)單位的職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的雇工。 2，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。失業(yè)保險(xiǎn)條例第14條的規(guī)定。應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）按規(guī)定參加了失業(yè)保險(xiǎn)，其所在單位和個(gè)人均繳費(fèi)滿一年的。（2）非因本人原因中斷就業(yè)。（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。同時(shí)規(guī)定了失業(yè)人員停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的事由：（1）重新就業(yè)；（2）應(yīng)征服兵役；（3）移居境外；（4）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑收監(jiān)或勞動(dòng)教養(yǎng)；（6）拒不接受指定部門介紹的工作的；（7）有法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。 二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 （一）國外的失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 一般來說，失業(yè)保險(xiǎn)資金的

47、籌集，要以資金收入與資金支出相平衡為基本原則。多數(shù)國家采取了現(xiàn)收現(xiàn)付的方法，同時(shí)建立特別風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)付因?qū)嶋H風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和給付率的變化所造成的支付危機(jī)。 各國保險(xiǎn)制度類型不同，籌集渠道上也有所不同。 1，由政府、雇主和雇員三方共同負(fù)擔(dān)。如德、日等國。 2，由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)。如法、希臘等國。 3，由政府和雇主雙方負(fù)擔(dān)。如意大利。 4，由雇主單方負(fù)擔(dān)。如美國大部分州。 5，由政府全部負(fù)擔(dān)。如澳大利亞。 （二）我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 1，籌集：（1）用人單位按工資總額的2%交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的1%交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息。（3）財(cái)政補(bǔ)貼。（4）其他資金。 2，

48、統(tǒng)籌：在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌等， 3，管理：存入財(cái)政部門在國有銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，收支分開，由財(cái)政部門監(jiān)督。 三、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付 1，給付的原則：（1）應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)改為：本人現(xiàn)有工資水平）；（2）維持失業(yè)人員的基本生活；（3）權(quán)利義務(wù)相對(duì)等（似有不妥） 2，待遇的內(nèi)容：（1）失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）撫恤金等；（4）職業(yè)培訓(xùn)，介紹等費(fèi)用；（5）其他費(fèi)用。 3，發(fā)放期限：（1）我國沒有等待期。國外一般有5天到幾周的等待期。（2）我國規(guī)定最長(zhǎng)發(fā)放期限為24個(gè)月。具體A）繳費(fèi)1-5年的，領(lǐng)取期限為最長(zhǎng)12個(gè)月；B）累計(jì)繳費(fèi)5-10年的，為18個(gè)

49、月；C）累計(jì)繳費(fèi)10年以上，為24個(gè)月； 4，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：國際上有（1）工資比例制；如德國。（2）固定金額制；英國。（3）混合制；如法、芬蘭等。 我國的具體水平有省級(jí)政府確定。 5，發(fā)放程序。 四、我國失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的完善 （一）主要問題： 1，覆蓋范圍過窄。農(nóng)民合同制工人半納入；而公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工未納入。不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。 2，失業(yè)條件不夠明確。如失業(yè)統(tǒng)計(jì)的人口中女在16-45歲之間，超過45歲而未達(dá)退休年齡50歲不在此列。男性同樣如此。 3，待遇設(shè)計(jì)上有不足。以當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平為參照，不公平，沒有考慮到職工繳費(fèi)的不同。 （二）改革完善。復(fù)習(xí)思考題：1，什么是失業(yè)，失業(yè)的特點(diǎn)和類

50、型有哪些？ 2，什么是失業(yè)保險(xiǎn)，其特點(diǎn)是什么？ 3，我國失業(yè)保險(xiǎn)條例有哪些突破？第六章 醫(yī)療保險(xiǎn)法提要本章主要介紹醫(yī)療保險(xiǎn)的概念、特點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的類型。我國目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和改革。第一節(jié) 醫(yī)療保險(xiǎn)法概述 一、醫(yī)療保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn) （一）何謂“健康” 世界衛(wèi)生組織對(duì)健康定義，“健康不僅是沒有疾病，而且是一種生理的、心理的和社會(huì)適應(yīng)能力的完好狀態(tài)” （二）醫(yī)療保險(xiǎn) 又稱疾病保險(xiǎn)或健康保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬因患病或非因工負(fù)傷治療期間，可以獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病津貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 （三）醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn) 1，適用范圍具有廣泛性。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)每個(gè)人而言難以避免。 2，享受待遇具有長(zhǎng)期性。

51、終身獲得必要的醫(yī)療保障。 3，保險(xiǎn)范圍具有限定性。限定于必要的治療和醫(yī)藥費(fèi)，以避免醫(yī)療費(fèi)用無限擴(kuò)大。 4, 保險(xiǎn)的給付具有即時(shí)性。疾病與健康相伴而行，疾病對(duì)一個(gè)人來說是終身的風(fēng)險(xiǎn)。 二、醫(yī)療保險(xiǎn)的意義 1，消除和化解勞動(dòng)者所遭遇的疾病風(fēng)險(xiǎn)，保證勞動(dòng)者的基本生活。 2，有利于調(diào)節(jié)公民收入之間的差別，體現(xiàn)社會(huì)公平。 三、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代意義的醫(yī)療保險(xiǎn)立法首先誕生在19世紀(jì)末的德國，1883年德國頒布的疾病保險(xiǎn)法是世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，也是最早的一部社會(huì)保險(xiǎn)法，該法開創(chuàng)了強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)立法之先河。 繼德國之后，許多國家相繼也頒布了相關(guān)立法。20世紀(jì)30年代通過社會(huì)立法建立疾病或生育保

52、險(xiǎn)項(xiàng)目的國家達(dá)35個(gè)。與此同時(shí)，1944年國際勞工組織通過的第69號(hào)建議書醫(yī)療保險(xiǎn)建議書相繼被各國采納。1995年全球105個(gè)國家實(shí)行了疾病保險(xiǎn)制度，其中12個(gè)國家的制度僅針對(duì)生育保險(xiǎn)。 四、各國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的類型 從各國實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)來看，主要有二種類型：一是保健服務(wù)型，即所有國民不論貧富均可以享受政府提供的醫(yī)療和保健服務(wù)；二是醫(yī)療保險(xiǎn)型，當(dāng)勞動(dòng)者及其家屬生病時(shí)，由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系提供醫(yī)療服務(wù)和承擔(dān)費(fèi)用。 從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用給付方式和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理模式來看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要有四種類型： 1，免費(fèi)型國民醫(yī)療保險(xiǎn)，典型如英國，瑞典。特點(diǎn)是，醫(yī)療服務(wù)以全民為對(duì)象，包括預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)等服務(wù)，沒有最

53、低條件的限制。國民沒有任何條件限制均可享受國民保健服務(wù)。 2，現(xiàn)收現(xiàn)付型醫(yī)療保險(xiǎn)，典型者如德國，日本。保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員來共擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)收現(xiàn)付，享受的待遇不受繳費(fèi)多少的影響。待遇包括：預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)及醫(yī)療津貼、喪葬補(bǔ)貼等。 3，個(gè)人積累型醫(yī)療保險(xiǎn)，典型者如新加坡。 4，混合型醫(yī)療保險(xiǎn)，典型者如美國。實(shí)行醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。對(duì)在職的雇員實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)65歲以上的老年人，貧困者和嚴(yán)重的殘疾人員，實(shí)行政府資助的國家醫(yī)療救助模式。 我國從20世紀(jì)50年代起，在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度包括了疾病保險(xiǎn)的內(nèi)容。第二節(jié) 我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展和改革 一、我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的

54、建立和發(fā)展 我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代，傳統(tǒng)上，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分為三種，一是適用于企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度；二是適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的公費(fèi)醫(yī)療制度，三是適用于農(nóng)村居民的合作醫(yī)療制度。 二、我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題和弊端 1，享受醫(yī)療保險(xiǎn)人員的范圍狹窄。 2，醫(yī)療費(fèi)完全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。 3，醫(yī)療費(fèi)的管理缺乏科學(xué)有效的辦法。 4，醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低。 三、我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革 1998年12月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。 （一）改革的主要任務(wù)：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

55、濟(jì)體制，根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 （二）建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則： 1，醫(yī)療保險(xiǎn)水平要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)； 2，城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地原則； 3，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)； 4，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。 （三）具體內(nèi)容 1，覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工 2，統(tǒng)籌層次：原則上地級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以是縣級(jí)。 3，屬地管理原則。不搞行業(yè)統(tǒng)籌。 4，繳費(fèi)比例。用人單位和職工共同繳費(fèi)。用人單位繳費(fèi)控制在職工工資總額的6%左右，職工為本人工資的2% 5，統(tǒng)帳結(jié)合

56、。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶。職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)分為兩部分。一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人帳戶，劃入個(gè)人帳戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30%左右。 統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶要?jiǎng)澏ǜ髯缘闹Ц斗秶?，分別核算，不得相互擠占。 6，支付辦法。（1）確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)，一般原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%；最高支付限額原則控制在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的4倍左右。（2）起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)，從個(gè)人帳戶中支付或由個(gè)人支付；（3）起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。（4）超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，可通過商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解

57、決。 四、我國醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善 1，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，合作醫(yī)療保險(xiǎn)并重，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的綜合性醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 2，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。 3，探索更為合理的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資模式。本章思考題：1，什么是醫(yī)療保險(xiǎn)，其特點(diǎn)有哪些？ 2，世界上有哪些醫(yī)療保險(xiǎn)類型，其特點(diǎn)是什么？ 4，簡(jiǎn)述我國目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第七章 工傷保險(xiǎn)法提要本章主要介紹工傷保險(xiǎn)的概念、特征，工傷保險(xiǎn)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。以及我國的工傷保險(xiǎn)制度。第一節(jié) 工傷保險(xiǎn)制度概述 一、工傷保險(xiǎn)的概念 工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，指勞動(dòng)者在工作中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)性有害因素危害，而負(fù)傷（或患職業(yè)?。?、致殘、

58、死亡時(shí)，對(duì)其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 工傷保險(xiǎn)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中是發(fā)展最為悠久、實(shí)施范圍最為廣泛的一項(xiàng)。 二、工傷保險(xiǎn)制度的理論依據(jù) 1，工傷保險(xiǎn)建立“完整人理論“基礎(chǔ)上。 2，工傷保險(xiǎn)費(fèi)可計(jì)入成本的一部分，使工傷保險(xiǎn)的運(yùn)作完全具備可能性。 3，能夠最大限度地降低社會(huì)成本。 三、工傷保險(xiǎn)的特征 1，工傷保險(xiǎn)實(shí)行“無責(zé)任補(bǔ)償”原則。即當(dāng)發(fā)生工傷事故，無論事故責(zé)任是雇主、雇員還是第三人，受傷害的雇員都可以獲得法定的補(bǔ)償。 2，工傷保險(xiǎn)是法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)。 3，工傷保險(xiǎn)費(fèi)有雇主承擔(dān)，雇員無須繳費(fèi)。 4，工傷保險(xiǎn)待遇法定化。 5，補(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)相結(jié)合。 四、工傷保險(xiǎn)法

59、的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）產(chǎn)生的理論基礎(chǔ) 從雇主責(zé)任到工傷保險(xiǎn)的發(fā)展。 （二）工傷保險(xiǎn)法的歷史 1，1884年德國頒布的勞工傷害保險(xiǎn)法是世界上第一部工傷保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了將職業(yè)傷害從民事侵權(quán)賠償中分離出來之先河，使職業(yè)傷害保險(xiǎn)成為社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 2，國際勞工組織對(duì)促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度在全世界的推廣和實(shí)施也做出了很大的努力。 （三）我國工傷保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展 1，1951年政務(wù)院頒布（1953年修訂）的中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中包括了工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。 2，1958年頒布的關(guān)于工人、職員退休處理暫行辦法和1978年頒布的關(guān)于工人退休退職的暫行辦法中，先后兩次對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇作了調(diào)整和提高。 3，19

60、57年衛(wèi)生部頒布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，1987年修訂。 4，1996年勞動(dòng)部發(fā)布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，同年，國家技術(shù)監(jiān)督局也頒布了職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定這些法規(guī)頒布，對(duì)我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。第二節(jié) 我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的內(nèi)容和改革 一、內(nèi)容 （一）工傷的范圍及其認(rèn)定 根據(jù)勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定有十項(xiàng) 工傷的認(rèn)定，需依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。 （二）勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘 勞動(dòng)鑒定委員會(huì)根據(jù)國家制定的工傷與職業(yè)病殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-1996）作出鑒定。 （三）工傷保險(xiǎn)待遇 1，因工負(fù)傷待遇； 2，因工致殘待遇； 3，因工死亡待遇。 （