新密市城市集中供水價(jià)格改革聽證方案

1、新密市城市集中供水價(jià)格改革聽證方案 根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法和國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)（發(fā)改價(jià)格20132676號(hào)）的要求，依據(jù)新密市價(jià)格成本監(jiān)測(cè)所對(duì)自來水公司2013-2015年供水成本審核結(jié)果（新密價(jià)成本監(jiān)審【2016】03號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下供水價(jià)格改革聽證方案：一、現(xiàn)行的城市集中供水價(jià)格我市現(xiàn)行自來水價(jià)格制定于2003年，其中：居民用水1.70元/立方米，行政事業(yè)用水2.70元/立方米，工業(yè)用水3.20元/立方米，經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水3.50元/立方米（行政事業(yè)、工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)合并為非居民生活用水，加權(quán)平均水價(jià)為3.39元/立方米），特種行業(yè)用水5.00元/立方米。以上價(jià)

2、格均不含價(jià)外征收的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。供水價(jià)格改革的必要性1、通過供水價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用。第一、我市水資源嚴(yán)重匱乏，城市供水水源以地下水為主、李灣水庫地表水作補(bǔ)充。城區(qū)人均可利用水資源不足100立方米，僅為全國人均水資源2200立方米的1/22,不足全省人均水平414 立方米的1/4，屬于極度缺水城市。第二、供水產(chǎn)能效率低下。我市城區(qū)設(shè)計(jì)日供水能力4.5萬立方米，現(xiàn)最大日供水能力4.2萬立方米，最大日供水量4.2萬立方米?，F(xiàn)有水廠9個(gè)，其中，地下水源廠3個(gè)，水源井18眼（井深380-400米，靜水位180米左右），中轉(zhuǎn)加壓水廠5個(gè)，高區(qū)調(diào)

3、節(jié)站1處。由于水廠數(shù)量多、規(guī)模小、單產(chǎn)低，因此，與同樣供水能力的其他縣（市）相比，用工成本高，生產(chǎn)效率低。第三、供水模式特殊。我市城區(qū)地勢(shì)北高南低，南北高差150米以上，而城市水源與用水人口呈反向布局水源在地勢(shì)較低的西部、南部，用水人口集中在地勢(shì)較高的北部，加上180米左右的靜水位，水頭高差平均達(dá)到330米以上。因此，城市供水不得不采取4級(jí)加壓、逐級(jí)提升的供水模式，這種供水模式在河南省是獨(dú)一無二的，在全國也是十分少見的。同時(shí)，由于提升級(jí)數(shù)多、管網(wǎng)壓力大、供水線路長，造成管網(wǎng)損耗大、電費(fèi)成本高。因此，深化水價(jià)改革，建立反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求、引導(dǎo)消費(fèi)，利于節(jié)約

4、用水、保護(hù)水資源。實(shí)施階梯水價(jià)，是國家和省、市各級(jí)政府的要求，是體現(xiàn)水資源價(jià)值的重要手段。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)（發(fā)改價(jià)格20132676號(hào)）規(guī)定，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。通過實(shí)行居民階梯水價(jià)，保障居民基本生活需求，更好地區(qū)分基本需求和非基本需求，按照用戶不同用水量實(shí)行分級(jí)定價(jià)，利用體現(xiàn)水資源價(jià)值，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。適當(dāng)調(diào)整城市集中供水價(jià)格，可在一定程度上減輕供水企業(yè)成本上升壓力，促進(jìn)我市城市供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由于我市城市集中供水模式的特殊性，致使供水成本長期偏高。據(jù)新密市價(jià)格成本監(jiān)測(cè)所對(duì)自來水公司2013-2015年制水成本審核的結(jié)果（

5、新密價(jià)成本監(jiān)審【2016】03號(hào)），2013年、2014年、2015年供水總成本分別為3260.95萬元、3221.17萬元、3188.74萬元，單位供水成本分別為3.44元/立方米、3.35元/立方米、3.00元/立方米。盡管近幾年供水成本逐年下降，但供水價(jià)格依然倒掛。據(jù)測(cè)算2015年平均供水價(jià)格2.31元/立方米，每立方米價(jià)格仍倒掛0.69元。受峰谷電價(jià)、工資等的影響，2016年供水成本仍存在新增因素，供水事業(yè)發(fā)展困難。因此，適當(dāng)調(diào)整城市集中供水價(jià)格，可在一定程度上減輕供水企業(yè)成本上升壓力，促進(jìn)我市城市供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 三、供水價(jià)格改革的依據(jù)1.中華人民共和國價(jià)格法第十八條，“重要

6、的公用事業(yè)價(jià)格政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。2.城市供水價(jià)格管理辦法（計(jì)價(jià)格19981810號(hào)）第十條：“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則”。 3.國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)（發(fā)改價(jià)格20132676號(hào)）要求：“2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排”。 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)工作有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格20091255號(hào)）規(guī)定，實(shí)行商業(yè)用水（經(jīng)營服務(wù)用水）與工業(yè)用水同價(jià)。同時(shí)，對(duì)洗浴、洗車等特種用水，仍應(yīng)實(shí)行單獨(dú)分類計(jì)價(jià)。5、河南省

7、發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知（豫發(fā)改價(jià)調(diào)2015835號(hào)），將公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水銷售價(jià)格授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定。6、新密市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要（【2016】35號(hào)），原則同意新密市城市集中供水價(jià)格改革方案。要求市發(fā)改委（物價(jià)部門）按照法定程序和方案要求，認(rèn)真組織聽證等各項(xiàng)工作，確保我市城市集中供水改革工作圓滿完成。四、自來水價(jià)格改革方案（一）改革的思路1、簡化水價(jià)分類，由原來的5種合并為3種，即居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水。2、居民生活用水按1:1.5:3的比例實(shí)行階梯價(jià)格。即：一戶一表改造到位的用戶，每戶每年用水量180立方米以內(nèi)（含180立方米）的，按基本水價(jià)計(jì)收；

8、每戶每年用水量181立方米以上、300立方米以下部分，按照基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收；每戶每年用水量301立方米以上部分，按照基本水價(jià)的3倍計(jì)收。沒有進(jìn)行一戶一表改造的居民用戶，供水價(jià)格在第一階梯水價(jià)基礎(chǔ)上每立方米提高0.10元；一戶一表改造后按照階梯水價(jià)計(jì)收。其中，每戶人口按4人計(jì)（含4人），每增加1人，年水量分檔基數(shù)值增加36立方米。（二）改革方案 方案一供水定價(jià)成本為3.19元/立方米，擬調(diào)整后的基本水價(jià)由2.31元/立方米調(diào)整為3.19元/立方米，單位調(diào)價(jià)額0.88元，調(diào)整幅度38.10%。1.居民生活用水基本水價(jià)由1.70元/立方米調(diào)整為2.60元/立方米，單位調(diào)價(jià)額0.90元，調(diào)整幅度

9、52.94%。即：第一階梯每戶每年用水量180立方米以內(nèi)（含）的2.60元/立方米；第二階梯年用水量181立方米以上、300立方米以下部分3.90元/立方米；第三階梯年用水量301立方米以上部分7.80元/立方米。2.非居民生活用水基本水價(jià)由3.39元/立方米調(diào)整為3.90元/立方米，單位調(diào)價(jià)額0.51元，調(diào)整幅度15.04%。3.特種行業(yè)用水基本水價(jià)由5.00元/立方米調(diào)整為9.00元/立方米，單位調(diào)價(jià)額4.00元，調(diào)整幅度80%。方案二供水定價(jià)成本為3.19元/立方米；加上3.36%的增值稅、城建稅、教育附加和地方附加后的基本水價(jià)為3.30元/立方米。擬調(diào)整后的基本水價(jià)定價(jià)為3.30元/立

10、方米，單位調(diào)價(jià)幅度為0.99元，調(diào)整幅度42.86%。1.居民生活用水基本水價(jià)由1.70元/立方米擬調(diào)整為2.70元/立方米，單位調(diào)價(jià)額1.00元，調(diào)整幅度58.82%。即：第一階梯每戶每年用水量180立方米以內(nèi)（含）的2.70元/立方米；第二階梯年用水量181立方米以上、300立方米以下部分4.05元/立方米；第三階梯年用水量301立方米以上部分8.10元/立方米。2.非居民生活用水基本水價(jià)由3.39元/立方米擬調(diào)整為4.00元/立方米，單位調(diào)價(jià)額0.61元，調(diào)整幅度17.99%。3.特種行業(yè)用水基本水價(jià)由5.00元/立方米擬調(diào)整為10.00元/立方米，單位調(diào)價(jià)額5.00元，調(diào)整幅度100%

11、。五、影響分析1、對(duì)居民群眾日常生活的影響分析方案一：第一階梯每戶月增加支出13.50元；第二階梯年用水量超過180立方米以上部分，每立方米多支出1.30元；第三階梯年用水量超過300立方米以上部分，每立方米多支出5.20元。方案二：第一階梯每戶月增加支出15.00元；第二階梯年用水量超過180立方米以上部分，每立方米多支出1.35元；第三階梯年用水量超過300立方米以上部分，每立方米多支出5.40元。方案一、方案二水費(fèi)增加額（第一階梯）占2015年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26633元（新密市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布）的0.15%和0.17%，對(duì)大多數(shù)居民家庭的生活水平不會(huì)產(chǎn)生較大影響。對(duì)低收入家庭實(shí)行水

12、價(jià)補(bǔ)貼后，其基本生活也不會(huì)有較大影響。2、對(duì)非居民生活用水戶的影響分析 2015年，我市城區(qū)非居民生活用戶1891戶，年用水總量2947643立方米，戶均月用水量129.9立方米。據(jù)此測(cè)算，方案一：每戶每月水費(fèi)支出增加66.25元；方案二：每戶每月水費(fèi)支出增加79.24元。從新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國及全省的排名看，價(jià)格調(diào)整是可以承受的。對(duì)特種行業(yè)用水戶的影響分析2015年，我市城區(qū)特種行業(yè)用戶247戶，年用水量299723立方米，戶均月用水101.1立方米。據(jù)此測(cè)算，方案一：每戶每月水費(fèi)支出增加404.4元；方案二：每戶每月水費(fèi)支出增加505.5元。從特種行業(yè)利潤水平高于其他行業(yè)利潤水平的實(shí)際情況看，價(jià)格調(diào)整也是可以接受的。六、相關(guān)的配套措施 1、保障低收入群體生活。城市低保戶用水由市自來水公司為每戶每月減免5立方米水費(fèi)。 2、對(duì)執(zhí)行居