PPP法律及操作指南課件(PPT 50頁)

1、第一部分 相關(guān)適用法律法規(guī)年月長(zhǎng)沙第1頁，共50頁。模式 關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資【】號(hào) ( ): 政府和社會(huì)資本合作模式： 指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。 其特征有：政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管，私營(yíng)部門出資、運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)，公私長(zhǎng)期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和服務(wù)水平。 具體運(yùn)作模式： 、 、委托運(yùn)營(yíng)等發(fā)改號(hào) 委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、財(cái)金號(hào)文第2頁，共50頁。模式 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知財(cái)金【】號(hào) 政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的

2、一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。第3頁，共50頁。模式 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知國(guó)辦發(fā)【】號(hào) 政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合

3、理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。第4頁，共50頁。模式 發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交運(yùn)部、水利部、人行 第號(hào) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。第5頁，共50頁。發(fā)展 已有年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自年建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 第號(hào) 幾千個(gè)項(xiàng)目（含），其中城市供水、供氣、供熱

4、、公共交通、污水處理、垃圾處理。 本輪：年是元年、年井噴、年落地 本輪特點(diǎn)：是以前項(xiàng)目的跨越升級(jí)版 項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、項(xiàng)目行業(yè)廣泛、 國(guó)家相關(guān)政策文件較多，規(guī)范操作難度大第6頁，共50頁。適用范圍 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知國(guó)辦發(fā)號(hào) 能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。 能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（號(hào)令） 第7頁，共50頁。相關(guān)法律和法規(guī) 法律層面：政府采購(gòu)法、實(shí)施條例招投標(biāo)法、實(shí)施條例 六部委:基礎(chǔ)設(shè)

5、施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法號(hào)令 建設(shè)部：市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（年）協(xié)議示范文本（供水、污水、供熱、燃?xì)?、垃圾?發(fā)改委： 關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資號(hào) （含通用合同指南） 第8頁，共50頁。相關(guān)法律和法規(guī) 財(cái)政部： 總綱項(xiàng)目實(shí)施流程關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金【】號(hào)） 評(píng)價(jià)財(cái)政承受關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知（財(cái)金號(hào)）評(píng)價(jià)物有所值關(guān)于印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知財(cái)金號(hào) 采購(gòu)方式關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知（財(cái)庫(kù)號(hào)） 采購(gòu)方式關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知（

6、財(cái)庫(kù)號(hào)） 第9頁，共50頁。相關(guān)法律和法規(guī) 財(cái)政部： 采購(gòu)方式關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的補(bǔ)充通知 （財(cái)庫(kù)號(hào)） （家也可磋商） 合同指南項(xiàng)目合同指南（財(cái)金號(hào)， 年 月日）第10頁，共50頁。相關(guān)法律和法規(guī)信息平臺(tái) 項(xiàng)目庫(kù)（儲(chǔ)備庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)、示范庫(kù)） 機(jī)構(gòu)庫(kù)（中介、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)） 資料庫(kù)（政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、知識(shí)分享 儲(chǔ)備庫(kù)：由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估、篩選的項(xiàng)目，經(jīng)省 級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的執(zhí)行庫(kù)：編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的示范庫(kù)：通過中央或省級(jí)財(cái)政部門評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范項(xiàng)目的第11頁，共50頁。相關(guān)法律和

7、法規(guī)其他各部門、各行業(yè)推進(jìn)的文件 國(guó)務(wù)院辦公廳：公共服務(wù)領(lǐng)域 六部委：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程 各部門： 市政公用、水利、水污染防治、收費(fèi)公路、公租房、交通、綜合管廊、停車場(chǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等第12頁，共50頁。操作指南年月長(zhǎng)沙第13頁，共50頁。項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng) 價(jià)財(cái)政承受能力論證管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審采購(gòu)文件編 制響應(yīng)文件評(píng) 審談判與合同簽 署項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè) 立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與管 理中期評(píng)估項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)第14頁，共50頁。一、項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng) 價(jià)財(cái)政承

8、受能力論證第15頁，共50頁。（一）、發(fā)起項(xiàng)目，確定開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)起方式 政府發(fā)起：行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目向財(cái)政部門推薦。 社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式直接向財(cái)政部門和行政主管部門推薦潛在項(xiàng)目 確定開發(fā)計(jì)劃：財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門篩選項(xiàng)目（交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)），根據(jù)國(guó)家、地方和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合共公共服務(wù)需求的重要性和緊迫性以及項(xiàng)目自身的可行性和成熟度，確定年度和中長(zhǎng)期項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃。第16頁，共50頁。 對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資

9、本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。 新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案； 存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。第17頁，共50頁。（二）、認(rèn)真識(shí)別，嚴(yán)格篩選價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活市場(chǎng)化程度高投資規(guī)模較大合同關(guān)系清楚需求長(zhǎng)期穩(wěn)定市政供水市政供暖市政供氣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地下綜合管廊污水處理環(huán)境保護(hù)保 障 房軌道交通第18頁，共50頁。合規(guī)性審查主 體合 規(guī)客 體合 規(guī)程 序 合 規(guī)第19頁，共50頁。主體合規(guī)【政府方】 政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為事實(shí)機(jī)構(gòu)代表政府簽署項(xiàng)目合同。 國(guó)企或融資平臺(tái)不可作為簽約主體。 依法設(shè)立且有效

10、存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外公企業(yè)或外商投資企業(yè)?！旧鐣?huì)資本方】 未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。第20頁，共50頁。注意區(qū)分簽約主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)與出資人第21頁，共50頁?？陀^合規(guī)【使用領(lǐng)域】 不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的?！具\(yùn)作方式】 采用建設(shè)移交（）方式實(shí)施的。【合作期限】 合作期低于年的?！咀兿嗳谫Y】 采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債 等方式進(jìn)行變相融資的。第22頁，共50頁。真假 合作期限原則上不低于年 對(duì)采用建設(shè)移交 方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行 變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理（號(hào)文）。 變種 拉長(zhǎng)版、分期股權(quán)

11、回購(gòu)。 保底承諾 保證固定收益回報(bào)。 回購(gòu)安排 固定期限回購(gòu)、約定溢價(jià)回購(gòu)。第23頁，共50頁。（三）物有所值評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià) 全生命周期整合的潛力； 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配； 績(jī)效導(dǎo)向； 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度； 鼓勵(lì)創(chuàng)新； 政府能力。定量評(píng)價(jià) 值值競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值融資成本基本成本全部風(fēng)險(xiǎn)(自留/轉(zhuǎn)移)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值基本PSC可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)政府測(cè)算 的PPP項(xiàng)目 合同價(jià)及 相關(guān)費(fèi)用自留風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和運(yùn)維成本可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值VFMVFM英國(guó)/美國(guó)的PSC澳大利亞PSC影子報(bào)價(jià)新西蘭的PSC第24頁，共50頁。（三）財(cái)政承受能力論證直接支出股權(quán)投資 政府出資入股項(xiàng)目公司 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 政府付費(fèi) 使用者付費(fèi)差額

12、補(bǔ)貼 配套投入 土地征收、整理、劃撥 配套設(shè)施建設(shè) 投資補(bǔ)助 貸款貼息 周邊土地及商業(yè)開發(fā)權(quán)授予 政府無償或低價(jià)租賃項(xiàng)目資產(chǎn) 政府放棄所持項(xiàng)目公司股份的全部或部分分紅權(quán)或有支出 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān) 價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)（調(diào)價(jià)機(jī)制） 最低需求風(fēng)險(xiǎn)（使用量保底）終止補(bǔ)償 股權(quán)投入 債務(wù)成本 預(yù)期收益違約賠償 損失賠償款 違約金每年全部項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支 出比例不超過。第25頁，共50頁。一、項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備第26頁，共50頁。（一）、組建管理架構(gòu) 縣級(jí)以上政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門，確保分工協(xié)作。 指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，

13、負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等全生命周期管理。第27頁，共50頁。（二）、編制實(shí)施方案合作范圍及期限 運(yùn)作方式 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 交易結(jié)構(gòu) 合同體系 監(jiān)管架構(gòu) 采購(gòu)方式第28頁，共50頁。、確定合作范圍和期限項(xiàng)目期限 參考因素：政府需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給期間； 資產(chǎn)的技術(shù)和 經(jīng) 濟(jì)生命周期； 投資回收期；融資期限；設(shè)計(jì)期和建 設(shè)期的長(zhǎng)短； 財(cái)政承受能力； 法定上限（最長(zhǎng)年）。約定方式：建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期展 期：展期事由政府方違約及政府方風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目合作期 限屆滿是否繼續(xù)運(yùn)營(yíng)？原社會(huì)資本方優(yōu)先續(xù)約 提前終止：不可抗力、嚴(yán)重違約、雙方合意、政府方單方?jīng)Q定。 項(xiàng)目范圍 產(chǎn)出范圍決定運(yùn)作方式：設(shè)計(jì)、建設(shè)

14、、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交； 產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)資本方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府方的付費(fèi)依據(jù)； 排他性經(jīng)營(yíng)第29頁，共50頁。、選擇運(yùn)作方式PPP項(xiàng)目存量項(xiàng)目引入資金引入資金改擴(kuò)建合同管理移交-運(yùn)營(yíng)-移交期滿移交購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)改建-運(yùn)營(yíng)-移交期滿移交租賃-運(yùn)營(yíng)-移交建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)-擁有-移交委托運(yùn)營(yíng)否是是是否否否否是否是運(yùn)作方式主要由項(xiàng)目類型、合作范圍和資產(chǎn)權(quán)屬?zèng)Q定。第30頁，共50頁。、合理分配風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分配原則 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力； 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（保險(xiǎn)）； 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)； 由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率； 如果風(fēng)險(xiǎn)最

15、終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。第31頁，共50頁。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分配管理表第32頁，共50頁。、確定交易結(jié)構(gòu)使用者付費(fèi)最終使用者項(xiàng)目公司政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助(VGF)付 費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目公司政府方按可用性使用量績(jī)效付費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目公司政府方可行性缺口不住最終使用者付 費(fèi)服務(wù)第33頁，共50頁。回報(bào)機(jī)制誰來付費(fèi)？政府使用者如何保證盈利但不暴利？保底（保底使用量）限高（超額收益分成），與績(jī)效掛鉤合理收益率如何測(cè)算？行業(yè)平均收益率、同期銀行貸款利率政府配套支持（項(xiàng)目審批、土地征拆、配套設(shè)施建設(shè)等） 政府付費(fèi)安排（是否納入預(yù)算管理，是否通過人大決議， 是否有相關(guān)承諾等）第34頁，

16、共50頁。定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制定價(jià)機(jī)制 價(jià)格如何形成：政府定價(jià)市場(chǎng)定價(jià) 市場(chǎng)價(jià)測(cè)算：成本、需求調(diào)價(jià)機(jī)制 調(diào)價(jià)周期 調(diào)價(jià)方式（磋商、公式、市場(chǎng)測(cè)試、第三方評(píng)估） 調(diào)價(jià)程序（聽證）第35頁，共50頁。投融資結(jié)構(gòu)本貸比（固定資產(chǎn)投資資本金比例限制）資金構(gòu)成及來源（各類補(bǔ)貼歸屬）融資方式（期限、利率）擔(dān)保要求（履約保函體系、融資擔(dān)保）第36頁，共50頁。項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu) 政府可以入股、可以指定機(jī)構(gòu)代表政府入股 政府是否控股？ 決策機(jī)制 政府是否派員進(jìn)入管理層？ 對(duì)于涉及公共安全和公共利益的重大事項(xiàng)是否擁有一 票否決權(quán)或由全體股東一致決議？ 退出機(jī)制 股權(quán)變更限制（范圍、鎖定期） 優(yōu)先購(gòu)買權(quán)第37頁，共

17、50頁。、理清合同體系第38頁，共50頁。、搭建監(jiān)管架構(gòu)第39頁，共50頁。、選擇采購(gòu)方式確保充分、公平競(jìng)爭(zhēng)單一來源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋 商競(jìng)爭(zhēng)性談 判邀 請(qǐng)招 標(biāo)公 開招 標(biāo)強(qiáng)制資格預(yù)審：應(yīng)該至少3家社會(huì)資本通過資格預(yù)審兩階段評(píng)審： 通過多輪談判明確最終采購(gòu)需求。 綜合評(píng)分法選定合作方。 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判第40頁，共50頁。項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審采購(gòu)文件編 制響應(yīng)文件評(píng) 審談判與合同簽 署三、項(xiàng)目采購(gòu)第41頁，共50頁。選擇社會(huì)資本合作方是否一體化采購(gòu)招標(biāo)（）資格條件 是否允許聯(lián)合體（戰(zhàn)略投資人財(cái)務(wù)投資人）、誰主導(dǎo)？ 資質(zhì)：設(shè)計(jì)、勘察、施工資質(zhì) 實(shí)力：運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 總價(jià)單價(jià) 合作期

18、限長(zhǎng)短 年度付費(fèi)金額及比例第42頁，共50頁。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè) 立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與管 理中期評(píng)估項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)四、項(xiàng)目執(zhí)行和移交第43頁，共50頁。合同核心條款引言、定義和解釋項(xiàng)目的范圍和期限前提條件項(xiàng)目用地項(xiàng)目的融資項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的維護(hù)股權(quán)變更限制付費(fèi)機(jī)制履約擔(dān)保政府承諾保險(xiǎn)守法義務(wù)及法律變更不可抗力政府方的監(jiān)督和介入違約、提前終止及終止 后處理機(jī)制項(xiàng)目的移交適用法律及爭(zhēng)議解決合同附件第44頁，共50頁。合同管理基本原則依法治理。遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。平等合作。法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。維護(hù)公益。公共安全和公共利益，信息公開和公眾監(jiān)督。誠(chéng)實(shí)守信。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。公平效率。統(tǒng)籌各方利益（社會(huì)資本合理收益、政府財(cái) 政承受能 力、使用者支付能力），提升供給效率。 兼顧靈活。全面考慮長(zhǎng)期需求，靈活設(shè)置調(diào)整機(jī)制，預(yù) 留調(diào)整變 更空間。第45頁，共50頁。合同管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng) 價(jià)財(cái)政承受能力論證管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審采購(gòu)文件編 制響應(yīng)文件評(píng) 審談判與合同簽