行政訴訟審理ppt課件

1、第五節(jié) 行政訴訟審理.行政訴訟起訴和受理1一 審 程 序 2二 審 程 序 3審問監(jiān)視程序4行政訴訟審理.【學(xué)習(xí)目的】了解并運用行政訴訟的起訴條件掌握行政訴訟一審程序的根本內(nèi)容，明確行政訴訟一審程序、二審程序與審問監(jiān)視程序的相互關(guān)系，可以運用行政訴訟起訴與程序?qū)嶋H，處理行政案件的審理問題了解行政訴訟的受理. 一、行政訴訟起訴和受理 一行政訴訟起訴 1.行政訴訟起訴概述 行政訴訟起訴是指公民、法人或者其他組織以為行政機關(guān)及其任務(wù)人員作出的詳細行政行為進犯其合法權(quán)益，按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，要求人民法院予以審查并判決的司法行為。 .起訴具有如下特點起訴的主體是公民、法人或者其他組

2、織即行政管理行政相對人起訴的對象是詳細行政行為起訴的根據(jù)是行政訴訟法. 2.行政訴訟起訴條件 原告是以為詳細行政行為進犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織1 有明確的被告 2 有詳細的訴訟懇求和現(xiàn)實根據(jù) 3屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄 4.3.行政訴訟起訴時限 起訴時限是指提起行政訴訟所必需遵照的法定期間。 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，起訴時限因起訴程序的不同而有所不同。.1起訴作為的案件 A.行政機關(guān)已將該詳細行政行為向當(dāng)事人送達，并告知其訴訟權(quán)益或者起訴期限的，其起訴期限從當(dāng)事人知道詳細行政行為之日起開場計算三個月。三個重合的時間點 三個月后 . B.行政機關(guān)已將詳細行政行為向當(dāng)事人送

3、達，使其知曉了行政行為的內(nèi)容，但并未告知其訴訟權(quán)益或起訴期限的，其起訴期限從當(dāng)事人實踐知道訴訟權(quán)益或起訴期限之日，起算三個月，但不超越當(dāng)事人知道或該當(dāng)知道詳細行政行為之日起兩年。2002年4月1日 2004年2月1日 2004年4月1日 2004年5月1日.C.行政機關(guān)根本沒有告知當(dāng)事人詳細行政行為的內(nèi)容，當(dāng)事人后來才知道行為內(nèi)容與訴訟權(quán)益的，其起訴期限從當(dāng)事人實踐知道或者該當(dāng)知道該行為的內(nèi)容與訴訟權(quán)益之日起算三個月，但是不超越該詳細行政行為做出之日起五年涉及不動產(chǎn)的案件為二十年。1985年8月1日 2005年6月1日 2005年8月1日.D.行政機關(guān)根本沒有告知當(dāng)事人詳細行政行為的內(nèi)容，當(dāng)事

4、人后來知道了行為內(nèi)容，再過一段時間，又才知道訴訟權(quán)益的。85.8.1 05.6.1 05.7.1 05.8.1 05.9.1 07.6.1.訴不作為有履行期的在其屆滿后可起訴，無履行期的推定履行期為60天，緊急情況可以立即起訴，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。復(fù)議后起訴的收到復(fù)議決定收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外復(fù)議機關(guān)不作為（不作為）復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外不計入期限的情況由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴

5、期間內(nèi)。期限的耽擱公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。.4.受理的概念 受理是指人民法院對公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟進展審查后，以為符合法定條件而決議立案審理的訴訟行為。 受理是建立在當(dāng)事人的起訴之根底上，沒有當(dāng)事人的起訴行為，也就沒有人民法院的受理。 受理并非是起訴的必然后果，由于人民法院對當(dāng)事人的起訴首先要進展法律上的審查，只需符合法定條件的起訴人民法院才干受理。 .二行政訴訟受理1.對起訴的審查和處置 人民法院對起訴的審查 審查起訴條件審查起訴程序 審查起訴期限 對起訴條件的審查主要從以下幾個方

6、面進展：原告能否有相應(yīng)的資歷；被告能否明確；訴訟懇求能否明確、詳細，能否具有現(xiàn)實根據(jù)；能否屬于人民法院有受案范圍和受訴人民法院管轄等。 主要包括法律法規(guī)規(guī)定該當(dāng)懇求復(fù)議的，當(dāng)事人能否經(jīng)過了行政復(fù)議；當(dāng)事人提起訴訟的詳細行政行為能否屬于法律規(guī)定的最終判決的事項；當(dāng)事人能否在復(fù)議期間提起行政訴訟以及能否反復(fù)起訴等。 主要審查當(dāng)事人能否在法律所規(guī)定的期限內(nèi)提起訴訟；起訴期限被耽擱能否存在延伸的理由等。 .2. 對起訴的審查和處置 人民法院對起訴的處置 人民法院在收到原告的起訴后該當(dāng)組成合議庭進展審查，并按照法律法規(guī)作出如下決議： 決議受理 裁定不予受理 要求限期補正 .訴 訟審查期限接到訴狀后7日內(nèi)

7、，存在先予受理的情況予以受理符合條件的予以受理不予受理不符合條件的裁定不予受理，對該裁定10日內(nèi)可上訴只受不理無管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送上級法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級法院之間移轉(zhuǎn)應(yīng)理不理向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理.3.受理的法律后果 人民法院依法獲得案件的管轄權(quán) 當(dāng)事人依法獲得原告和被告的訴訟位置 訴訟時效中斷 原告不得再行起訴 . 二、 一審程序 一一審程序概述 所謂一審程序，是指人民法院對行政案件進展初次審理時必需遵照的時限、步驟、方式等要素所構(gòu)成的一個延續(xù)過程。 一審程序具有如下特點：一審程序是行政訴訟的完好性程序。一審程序是行

8、政訴訟的根底性程序。一審程序是行政訴訟的普適性程序。.二一審程序內(nèi)容發(fā)送起訴狀和爭辯狀副本 審查證據(jù)資料組成合議庭決議能否停頓執(zhí)行詳細行政行為審查有無不公開審理的法定情形 審理前的預(yù)備 .開庭審理 宣布開庭 法庭調(diào)查 法庭爭辯 合議庭評議 宣告判決. 撤訴是指人民法院受理行政案件后作出判決之前，由于某種緣由，原告基于本人的客觀志愿而向法院撤回起訴的訴訟行為。 三一審程序制度 撤 訴 撤訴權(quán)與起訴權(quán)一樣都是原告所享有根本訴訟權(quán)益。法律在維護起訴權(quán)的同時也該當(dāng)維護原告的撤訴權(quán)。 .法律對原告的撤訴規(guī)定了相應(yīng)的限制條件：撤訴懇求必需在行政案件受理后、人民法院判決作出之前；撤訴懇求必需是完全出于原告的

9、真實志愿；撤訴不得損害國家、社會的公共利益和其他人的合法權(quán)益；撤訴必需經(jīng)人民法院審查，能否準許，由人民法院裁定。 撤 訴 .懇求撤訴是原告自動向人民法院提出撤回起訴懇求的一種訴訟活動。原告基于本人的客觀認識，以為被訴的詳細行政行為合法、正確，而向人民法院懇求撤訴。被告改動詳細行政行為，原告贊同而向人民法院申請撤訴。 視為懇求撤訴是原告沒有履行相關(guān)的訴訟義務(wù)而由人民法院推定原告懇求撤訴。 原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭答應(yīng)中途退庭的，可以按撤訴處置；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用的懇求，或者提出的懇求未獲同意的，按撤訴處置。 . 缺席判決是指人民法院在開

10、庭審理時，在一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人未到庭陳說、爭辯的情況下，合議庭經(jīng)過審理所作的判決。 缺席判決 缺席判決是相對于當(dāng)事人雙方都到庭的對席判決而言的。 是為保證訴訟活動的正常進展，防止訴訟的久拖不決而設(shè)立的程序性制度。 .缺席判決主要包括以下幾種情形：對被告的缺席判決。對原告的缺席判決。對原告、被告均不到庭的缺席判決。 缺席判決 .三、 二審程序 一第二審程序的概念 第二審程序是指上一級人民法院基于當(dāng)事人的上訴，對第一審人民法院未發(fā)生法律效能的判決、裁定進展審理并重新作出判決的一種訴訟程序。 .一審程序 二審程序二審程序與一審程序的區(qū)別 啟動主體行政相對人一審程序中的當(dāng)事人審理對象被訴詳細行政

11、行為的合法性問題 被上訴的一審問決或裁定審理方式開庭審理開庭審理 書面審理審理期限 立案之日起3個月內(nèi)收到上訴狀之日起2個月內(nèi)對行政主體的要求行政主體可以改動其作所的詳細行政行為行政主體對詳細行政行為無改動權(quán) .二上訴的提起 上訴的條件 上訴對象符合法律規(guī)定 當(dāng)事人只能就一審裁判提出上訴，對于人民法院在一審程序中所作的各種決議，當(dāng)事人不得提起上訴；提起上訴的一審裁判必需未發(fā)生法律效能，假設(shè)曾經(jīng)發(fā)生法律效能，當(dāng)事人不得提起上訴；當(dāng)事人提起上訴的裁判必需是法律規(guī)定可以上訴的裁判。 .上訴的條件 上訴主體符合法律規(guī)定 按照行政訴訟法的規(guī)定: 作為原告的行政相對人、作為被告的行政主體以及第三人，只需對

12、一審裁判不服的，都有權(quán)提起上訴。 其他訴訟參與人如證人、鑒定人員、勘驗人員，由于與一審裁判沒有實體上的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，因此不能提起上訴。 當(dāng)事人的訴訟代理人，雖然可以提起上訴，但必需以所代理的當(dāng)事人的名義提出，不能以本人的名義提起上訴。 .上訴的條件 上訴期限符合法律規(guī)定 按照行政訴訟法的規(guī)定: 當(dāng)事人不服一審問決的上訴期限為15天，不服一審裁定的上訴期限為10天。 在上訴期限內(nèi)，當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽擱期限的，在妨礙消除之日后的10天內(nèi)，可以懇求順延。能否允許，由人民法院審查決議。 .上訴的程序 當(dāng)事人提起上訴既可經(jīng)過原審人民法院提出，也可以直接向第二審人民法院提出。 假設(shè)當(dāng)事人直接

13、向二審人民法院提出上訴，二審人民法院該當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀發(fā)送原審人民法院。.上訴的程序 當(dāng)事人提出上訴，該當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀，該當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達其他當(dāng)事人，對方當(dāng)事人該當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出爭辯狀。當(dāng)事人不提出爭辯狀的，不影響人民法院的審理。原審人民法院該當(dāng)在收到爭辯狀之日起5日內(nèi)將副本送達當(dāng)事人。原審人民法院收到上訴狀、爭辯狀，該當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院。曾經(jīng)預(yù)收訴訟費用的，一并報送。 .上訴的法律后果 二審人民法院受理當(dāng)事人的上訴后，即意味著案件進入了二審程序。 當(dāng)事人可以撤回上訴。 行

14、政機關(guān)不得變卦其詳細行政行為。 .三上訴的審理審理原那么 第67條規(guī)定： 第二審人民法院審理上訴案件，該當(dāng)對原審人民法院的裁判和被訴詳細行政行為能否合法進展全面審查。 既要審查一審裁判的合法性，又要審查被訴詳細行政行為的合法性。既要審理一審裁判和被訴詳細行政行為的現(xiàn)實問題，又要審查它們的法律問題 全面審查.審理方式 第59條規(guī)定： 人民法院對上訴案件，以為現(xiàn)實清楚的，可以實行書面審理。 上訴人和被上訴人對一審問決、裁定所認定的現(xiàn)實沒有爭議，第二審人民法院經(jīng)審查也沒有發(fā)現(xiàn)一審問決、裁定所認定的現(xiàn)實不清楚的；上訴人和被上訴人對一審問決、裁定所認定的現(xiàn)實雖有爭議，但二審人民法院以為雙方爭議的現(xiàn)實明確

15、，證據(jù)確鑿充分，根據(jù)第一審案件的證據(jù)資料完全可以處理這些爭議的。 現(xiàn)實清楚.審理要求 法律法規(guī)在二審人民法院審理上訴案件時遇有特殊情況時所規(guī)定的詳細做法。 第二審人民法院經(jīng)審理以為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯誤，且起訴符合法定條件的，該當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續(xù)審理。第一審人民法院作出實體判決后，第二審人民法院以為不該當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴。 .審理要求 法律法規(guī)在二審人民法院審理上訴案件時遇有特殊情況時所規(guī)定的詳細做法。 第二審人民法院審理上訴案件，需求改動原審問決的，該當(dāng)同時對被訴詳

16、細行政行為作出判決。.審理要求 法律法規(guī)在二審人民法院審理上訴案件時遇有特殊情況時所規(guī)定的詳細做法。 原審問決脫漏了必需參與訴訟的當(dāng)事人或者訴訟懇求的，第二審人民法院該當(dāng)裁定撤銷原審問決，發(fā)回重審。原審人民法院該當(dāng)另行組成合議庭進展重審。.審理要求 法律法規(guī)在二審人民法院審理上訴案件時遇有特殊情況時所規(guī)定的詳細做法。 原審問決脫漏行政賠償懇求，第二審人民法院經(jīng)審查以為依法不該當(dāng)予以賠償?shù)?，該?dāng)判決駁回行政賠償懇求。原審問決脫漏行政賠償懇求，第二審人民法院經(jīng)審理以為依法該當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認被訴詳細行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進展調(diào)解；調(diào)解不成的，該當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。.審理要求

17、 法律法規(guī)在二審人民法院審理上訴案件時遇有特殊情況時所規(guī)定的詳細做法。 當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償懇求的，第二審人民法院可以進展調(diào)解；調(diào)解不成的，該當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。但是，要留意的是，這里的“另行起訴必需在二審問決作出之后提出。由于，行政賠償是以行政違法為前提的，假設(shè)二審裁判不作出，違法行為就得不到確認，行政賠償就無法實現(xiàn)。.四、審問監(jiān)視程序 一審問監(jiān)視程序概述 1.審問監(jiān)視程序的概念 審問監(jiān)視程序是指人民法院、人民檢察院對于曾經(jīng)發(fā)生法律效能的判決和裁定，以為其在認定現(xiàn)實或者適用法律上確有錯誤時，依法提出并重新審問的一種訴訟程序。.審問監(jiān)視程序與二審程序的區(qū)別 審理的對象不同 審問監(jiān)視

18、程序針對的是曾經(jīng)發(fā)生法律效能的判決、裁定； 二審程序那么是對第一審人民法院還未發(fā)生法律效能的判決、裁定進展審查。 .提起的主體不同 審問監(jiān)視程序必需由上級人民法院、上級人民檢察院或各級人民法院院長提交審問委員會決議后提起； 第二審程序的提起主體是行政訴訟的當(dāng)事人，包括原告、被告和第三人。.提起的理由不同 審問監(jiān)視程序的啟動必需以生效的判決、裁定確有錯誤為前提；提起的期限不同 在審問監(jiān)視程序中，假設(shè)是當(dāng)事人懇求再審的，該當(dāng)在判決、裁定生效后2年內(nèi)提出，逾期不發(fā)生法律效果；假設(shè)人民法院決議再審，或者因人民檢察院抗訴而再審的，那么在提起期限上沒有限制。 .審理的人民法院不同 按照審問監(jiān)視程序?qū)π姓?/p>

19、件進展重新審理的法院既可以是原一審人民法院、二審人民法院，也可以是它們的上級人民法院； 按照第二審程序?qū)π姓讣M展重新審理的法院只能是第一審人民法院的上一級人民法院。 .二審問監(jiān)視程序的提起1. 提起審問監(jiān)視程序的主體作出生效判決、裁定的人民法院 人民檢察院 .2.提起審問監(jiān)視程序的理由 原判決、裁定所認定的現(xiàn)實不清，主要證據(jù)缺乏。 原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤。 違反法定程序，能夠影響案件正確裁判的。 其他違反法律、法規(guī)的情形。.三再審案件的審理 人民法院按照審問監(jiān)視程序再審的案件，發(fā)生法律效能的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚瑢徖砥谙逓?個月，所作的判決、裁

20、定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效能的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚瑢徖砥谙逓?個月，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效能的判決、裁定；上級人民法院按照審問監(jiān)視程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效能的判決、裁定。 1. 人民法院審理再審案件，該當(dāng)另行組成合議庭。合議庭的組成方式依生效的裁判種類。假設(shè)生效的是一審裁判，即按照一審程序重新組成合議庭，陪審員可以參與審問；假設(shè)生效的是二審裁判，那么按照二審程序重新組成合議庭，合議庭的成員必需是人民法院審問員。2. 本級人民法院按照審問監(jiān)視程序決議再審的案件，該當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。假設(shè)是上級人民法院決議提審或者指令下級人民法院再審的，上級人民法院該當(dāng)作出裁定，裁定該當(dāng)寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知擔(dān)任執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院，但該當(dāng)在口頭通知后10日內(nèi)發(fā)出裁定書。3. 人民法院審理再審案件，以為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審問。4. 人民法院審理再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁