公眾參與生態(tài)文明建設

1、公眾參與生態(tài)文明建設生態(tài)文明的含義解讀改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設方面取得舉世矚目的偉大成就的同時，日益惡化的環(huán)境也給了我們沉重的打擊，環(huán)境污染引起的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸凸顯出來。生態(tài)環(huán)境問題不僅影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展，使人與自然之間的關系變得不和諧，人們正在飽嘗環(huán)境污染所帶來的對人類健康的報復；而且也帶來了一系列社會經(jīng)濟問題，使人與人之間的關系變得不和諧，由此引發(fā)了各種矛盾。生態(tài)環(huán)境問題，一方面，催醒了中國人民的環(huán)境保護意識；另一方面，能否解決好生態(tài)環(huán)境、資源能源問題，已成為關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大的社會問題。因此生態(tài)文明的興起及其研究是人類在反思和解決生態(tài)危機的過程中，對文明發(fā)展道路

2、的必然選擇。生態(tài)危機實際上是由人的不當實踐活動產(chǎn)生的消極環(huán)境成果所引發(fā)的，是人類社會在其發(fā)展過程中忽視人與自然關系的和諧、只顧自身發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境的結果，而各種的生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)只不過是人與自然矛盾的具體體現(xiàn)?！沮w成.生態(tài)文明的興起及其對生態(tài)環(huán)境觀的變革對生態(tài)文明觀的馬克思主義分析D.中國人民大學，2006,5:32】生態(tài)文明的興起與生態(tài)環(huán)境觀念的變革二者具有內(nèi)在的一致性。生態(tài)危機的出現(xiàn)是當代社會發(fā)展所面臨的重大問題，也是社會急待解決的現(xiàn)實問題，由此提出了生態(tài)文明的建設要求，構成了生態(tài)文明興起的社會現(xiàn)實基礎；而生態(tài)文明的興起首先引發(fā)了人們對傳統(tǒng)思想觀念的變革要求，導致人們的思想觀念的變化和

3、創(chuàng)新，產(chǎn)生了新的生態(tài)環(huán)境觀。生態(tài)文明中的生態(tài)，即自然生態(tài)，是指生物與生物之間、生物與其所處環(huán)境之間的相互關系以及存在狀態(tài)，強調(diào)人是與空氣雨露、花鳥蟲草、金銀銅鐵同等地位的自然界一個組成部分。而文明則是指人類主動改造世界的實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和，是社會發(fā)展到較高階段表現(xiàn)出來的狀態(tài)；是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱；是人類開始群居并出現(xiàn)社會分工專業(yè)化，人類社會雛形基本形成后開始出現(xiàn)的一種現(xiàn)象；是較為豐富的物質(zhì)基礎上的產(chǎn)物，同時也是人類社會的一種基本屬性；是人類在認識世界和改造世界的過程中所逐步形成的思想觀念以及不斷進化的人類本性的具

4、體體現(xiàn)。因此，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；其本質(zhì)是以人為本，人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮；其最終目的是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展【潘岳.論社會主義生態(tài)文明N,中國經(jīng)濟時報，2006-09-28。】。從文明的發(fā)展歷程來看，生態(tài)文明是現(xiàn)階段社會文明的最高形式，它不僅包括各種社會文明（物質(zhì)文明、精神文明、制度文明等），而且包括人所引起的自然環(huán)境的變化，它是整個社會文明與自然環(huán)境的統(tǒng)一，因而也是一種綜合性、整體性文明?！境＝B舜生態(tài)文明是社會文明的最高形式N社會科學報，2000-08-17

5、.】鑒于此，20世紀90年代起，黨和政府越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護。2007年10月15日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會工作報告中提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！薄竞\濤：高舉中國特色社會主義偉人旗幟為奪取全面建設小康社會的勝利而奮斗-在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，人民出版社，2007:20】。至此，建設生態(tài)文明作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一被明確提出。我國建設生態(tài)文明的現(xiàn)實意義我國將建設生態(tài)文明作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對大至國家，小至個人，都是具有重大而深遠的現(xiàn)實

6、意義的。就國家層面而言，建設生態(tài)文明將有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式觀念的改變，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開發(fā)以來，我國的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，但是這種經(jīng)濟增長方式是片面追求經(jīng)濟利益，采取粗放的、掠奪式的開發(fā)自然資源的模式，其后果是嚴重的環(huán)境污染：三大湖的富營養(yǎng)化、七大水系的水質(zhì)惡化、濕地湖泊數(shù)量的銳減、珍稀動植物的消亡、土壤的重金屬污染、水土流失、土壤鹽堿化等生態(tài)環(huán)境問題凸顯，這些生態(tài)環(huán)境問題直接或間接地威脅著人類的健康甚至于生存和發(fā)展，我們正遭受我們自己的掠奪式開發(fā)利用自然資源的報復。這迫使我們必須采用集約的、協(xié)調(diào)式的循環(huán)利用自然資源的經(jīng)濟增長方式，更加關注環(huán)境保護和資源

7、生態(tài)建設，努力提高資源能源利用效率，走節(jié)約資源能源、減少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展道路，踐行科學發(fā)展觀的思想，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和綜合國力的又好又快發(fā)展。就公民個人層面而言，建設生態(tài)文明有利于實現(xiàn)人們生存環(huán)境的改善，使人民更加重視自己的生態(tài)權益，并為建立可持續(xù)的和諧的生態(tài)環(huán)境而努力。生態(tài)文明的本質(zhì)表現(xiàn)是一種積極的生態(tài)環(huán)境成果，而生態(tài)文明建設歸根結底是出于人類自身生存和發(fā)展的需要，其目的是最大限度地實現(xiàn)以人類為中心的自然環(huán)境的生態(tài)價值，因此生態(tài)文明建設要求人類在滿足自身需要的基礎上，努力減少對自然的破壞性開發(fā)利用行為，實現(xiàn)人與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，為人們營造一個舒適的生活環(huán)境，使人們可以最大限度的享受自然的

8、一切成果。人的需求無限，但是自然界提供的自然資源是有限的，為了我們以及我們的后代子孫能夠持續(xù)長久地利用自然資源，必須從消費和生存的視角去審視自然資源的有限性和稀缺性，關注和保護自身的生態(tài)權益，這也有利于維護社會的生態(tài)公平和正義【萬光俠.建構科學的生態(tài)環(huán)境發(fā)展價值觀J.山東社會科學，2004,12:12.】。為了維護公民自身的生態(tài)權益，公民必須以自身的日常行為來踐行生態(tài)文明建設，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，樹立綠色消費理念，最后有利于建立可持續(xù)的、適合人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。我國公眾生態(tài)文明意識現(xiàn)狀生態(tài)文明的概念是在西方國家工業(yè)化不斷深入和擴張過程中出現(xiàn)并走向系統(tǒng)和成熟的，而我國的生態(tài)文明，理論研究

9、起步較晚。大體上，我國生態(tài)文明研究可分為三個階段：第一階段（1985-1995年），我國學者對生態(tài)文明提出的背景、生態(tài)文明的內(nèi)涵進行了大量的探究，從宏觀層面上解剖工業(yè)文明對生態(tài)環(huán)境的破壞，對生態(tài)環(huán)境問題的全球性、嚴重性、長期性有了初步的認識，并對生態(tài)文明建設作了一些粗線條的勾勒；第二階段（1996-2006年），學者們從哲學、倫理學、法學、政治學、經(jīng)濟學、文化學、美學等多種角度全方位地對生態(tài)文明進行具體闡釋和建構，實現(xiàn)了從宏觀構想到學科建構，從抽象理念闡釋到行動方案設計的成功轉(zhuǎn)換；第三階段（2007年-），黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”建設的執(zhí)政理念后，學界對生態(tài)文明的研究更加深入，其理論

10、視野更加開闊，在前面兩個階段的批判、反思、建構的基礎上，把理論重心落在“主體建設”這一重要緯度上，抓住了生態(tài)文明建設的“靈魂”，生態(tài)文明建設能否成功，關鍵在人，生態(tài)文明建設的出發(fā)點和最終的價值目的是依靠人、為了人、發(fā)展人【張首先.生態(tài)文明研究D,西南交通大學，2010,10:7-11】。也就是說，到目前為止，我國的生態(tài)文明研究，基本上還處于理論研究和完善以及中央政府政策制定階段。總體而言，我國公民，尤其是作為生態(tài)文明建設基礎主體的人民群眾，其生態(tài)文明意識水平還處在低級水平狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境意識薄弱，公民對環(huán)境問題的重視程度、公民的生態(tài)文明知識水平以及生態(tài)文明建設的參與程度等各方面均處于較低層次【中

11、國環(huán)境意識項目辦.2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告J，世界環(huán)境，2008,2:72-77】。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公眾對生態(tài)意識與環(huán)保現(xiàn)狀認知存在嚴重反差，即公眾對與自身關系密切的生態(tài)環(huán)境問題了解度和關注度較高，而對具有廣泛意義的生態(tài)環(huán)境問題的了解度和關注度較低；其次，公眾對生態(tài)環(huán)境保護知識的實際知曉率偏低，聽說過一些與生態(tài)環(huán)境科學相關的知識，但對其準確的含義了解不深，造成公眾實際的生態(tài)環(huán)境保護知識認知程度偏低；再次，公眾對生態(tài)環(huán)境保護的認知廣度偏低；最后，公眾對生態(tài)環(huán)境問題的態(tài)度是重實際問題輕人文問題、重直接問題輕間接問題、重整治輕預防【劉靜.中國特色社會主義生態(tài)文明建設研究D.中

12、共中央黨校，2011,4:126-128】。即公眾沒有清晰認識到生態(tài)文明建設和自身權益的關系，更多是將自己置身于生態(tài)環(huán)境污染的受害者的角度，而沒有將自己置身于生態(tài)環(huán)境的權利人的角度，從而導致在生態(tài)文明建設中缺乏主動性和積極性。公眾生態(tài)意識的缺乏，生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢就不能從根本上得到遏止，建設中國特色社會主義生態(tài)文明也就成了空中樓閣。我國公民生態(tài)環(huán)境意識淡薄的原因是多方面的，首先，生態(tài)文明是一個相對而言比較新的概念，我國學界對它的研究還處于初級階段，學者對它的認識還不完整和完善，也沒有形成統(tǒng)一的認識，政策決定者對它的理解也有所差異，普通群眾對它的了解更是少；其次是我國公民的教育

13、程度較低，接受新事物需要有一個逐步推進的過程；再次，由于長期中央集權的影響，公眾對政府的依賴性強，主動參與的積極性很差；最后，我國法律法制不健全，公民的權利得不到充分保障，在一定程度上打擊公眾的積極性。因此，中國特色社會主義生態(tài)文明建設要求我們必須轉(zhuǎn)變公民的思想觀念，大力培育公民的生態(tài)意識，使人們對生態(tài)環(huán)境的保護轉(zhuǎn)化為自覺的行動，為生態(tài)文明建設奠定堅實的基礎，其根本出路就是實施和推進生態(tài)文明意識培育。提高中國公民生態(tài)文明意識的對策公民的生態(tài)文明意識一般包括三個方面：一是公民對于生態(tài)文明知識的了解程度，二是公民對建設生態(tài)文明的態(tài)度及評價，三是公民對生態(tài)文明建設的參與程度。這三個方面缺一不可，逐層

14、深入，是生態(tài)文明意識的核心要素，也是生態(tài)文明建設的價值方向。我國的生態(tài)文明建設還處于初級階段，因此，目前最迫切的任務是努力提高公民的生態(tài)意識，提高公民參與生態(tài)環(huán)境保護活動的積極性。經(jīng)過引進和發(fā)展，我國學者對生態(tài)文明有了相當程度的理解，也逐步統(tǒng)一了認識，但是，教育程度較低的普通公民對生態(tài)文明的了解比較少，絕大部分還停留在環(huán)境污染層面上，也不清楚生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不知道自己擁有的環(huán)境權。通過各種途徑傳播生態(tài)環(huán)保知識，讓公眾了解環(huán)境權，了解生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關系，通過采取不同的激勵手段，讓他們主動參與到生態(tài)環(huán)境保護中。其次是完善法律法規(guī)制度，為公民的生態(tài)行為提供法制保障。生態(tài)文

15、明意識為社會普遍接受是一個漫長的過程，需要法律法規(guī)來規(guī)范公民的個體行為。法律具有國家意志性、物質(zhì)制約性、行為規(guī)范性和國家強制性，通過生態(tài)法律制度規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境權利與義務，為公民的個體行為提供依據(jù)和保障，為生態(tài)治理和建設過程中引發(fā)的各種矛盾和糾紛提供有效的解決途徑。必須充分發(fā)揮法律在公民生態(tài)文明意識培育中的約束和引導作用，這將在公民生態(tài)文明意識培育中對公民的行為起到強制性、規(guī)范性和引導性的作用，從而保障公民生態(tài)文明意識培育的效果。歸根到底，完善生態(tài)文明法律法規(guī)制度的目的在于使生態(tài)文明建設有法可依，從而保障生態(tài)文明意識培育有序、規(guī)范地進行，促進我國生態(tài)文明意識培育的良性發(fā)展。第三是降低公民環(huán)境

16、保護的參與成本，拓寬公民參與環(huán)境決策和治理的渠道。健全生態(tài)評價體系，完善信息公開制度，擴大公民的知情權、監(jiān)督權及訴訟權，提供多種公民參與的制度設計和途徑，疏通公民生態(tài)化行為的參與渠道等。生態(tài)文明建設的公眾參與公眾參與是生態(tài)文明目標得實現(xiàn)的保障。公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：它是一個連續(xù)的雙向地交換意見過程，以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程；將項目、計劃、規(guī)劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾;積極地征求全體有關公民對以下方面的意見和感覺

17、：設計項目決策和資源利用，比選方案及管理對策的醞釀和形成，信息的交換和推進公眾參與的各種手段與目標。在我國的生態(tài)文明建設中，政府、企業(yè)、學術團體和公眾等都扮演著不同角色。政府是生態(tài)文明意識培育中最關鍵的主體。生態(tài)文明意識培育是一種社會性的活動，政府理應承擔起培育公民生態(tài)文明意識的任務，發(fā)揮其在資源調(diào)配、倡導和組織作用。生態(tài)文明建設從根本上來說是一種公共事務，公共事務就是在社會發(fā)展過程發(fā)生的關系國家、集體、個人共同利益的社會性事務。由于公共事務自身的“公共性”和“公益性”，決定了公共事務的管理責任就理所當然地落在了專門的公共管理機構政府身上。因此，政府在生態(tài)文明建設及公民生態(tài)文明意識的培育中必然

18、也必須起主導作用。企業(yè)是生態(tài)文明意識培育中最重要的主體。企業(yè)是資源、能源的主要消耗者、社會財富的主要創(chuàng)造者、先進技術的主要應用者，也是環(huán)境污染的主要責任者，因此，企業(yè)的生態(tài)責任重大，包括對自然生態(tài)環(huán)境的責任、對市場的責任、對公眾消費的責任。企業(yè)的生態(tài)文明意識培育不僅要針對企業(yè)本身，而且要承擔起對社會大眾培育的責任。高等院校、科研機構等各類學術團體，是公民生態(tài)意識培育的重要承擔者，學術團體在科技人才培養(yǎng)、先進科學技術開放和理論創(chuàng)新等方面具有巨大的優(yōu)勢，要為生態(tài)文明建設不斷輸送新的理念、新的技術和新的人才，而且應在廣大民眾中普及生態(tài)文明知識，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識水平。公民作為生態(tài)文明意識培育中的主體，是生態(tài)文明建設的主力軍。公民個體的生態(tài)行為是生態(tài)文明建設的基礎性條件，公民的生態(tài)文明意識水平?jīng)Q定著一切，生態(tài)文明建設事關社會中的每一個人，需要人人作出努力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和消費方式。國內(nèi)外學者就生態(tài)文明和公眾參與展開的大量研究表明，公眾參與可以提升公眾環(huán)境意識，動員多方力量來調(diào)和多重利益團體的矛盾，克服政府單方?jīng)Q策的缺陷【陳梅，錢新公眾參與流域水污染控制的機制研究J.環(huán)境科學與管理，2010.2】.。公眾參與能夠促進社會利益最大化的實現(xiàn)。公眾參與就是在政治決策市場上增加參與者的過程，林德布洛姆的漸進決策理論認為政府決策不可能是