積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融實施方案

1、HONGYU.MACRO積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融實施方案堅持黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議作用，完善工作機制，形成工作合力，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的各項決策部署落到實處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際進一步明確工作重點，落實好本規(guī)劃部署的各項任務(wù)措施。國家知識產(chǎn)權(quán)局要加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細化目標任務(wù)，加強宣傳解讀，制定年度推進計劃，確保規(guī)劃有序推進。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與規(guī)劃實施，主動作為，發(fā)揮作用。背景“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，加強頂層設(shè)計，部署推動一

2、系列改革，出臺一系列重大政策，建立健全國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法改革，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平。五年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入實施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高，國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的6.3件增加到15.8件，專利、商標、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量位居世界前列，質(zhì)量穩(wěn)步提升。知識產(chǎn)權(quán)運用效益持續(xù)提高，交易運營更加活躍，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平不斷提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過11.6%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)

3、增加值占GDP比重超過7.39%。知識產(chǎn)權(quán)保護力度明顯加大，保護體系不斷完善，保護能力持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度提高到80.05分。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系進一步健全，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷深化，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、共建“一帶一路”國家和地區(qū)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等的知識產(chǎn)權(quán)合作扎實推進，形成“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新局面?？偟目矗笆濉币?guī)劃主要目標任務(wù)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就，有效支撐了創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會目標實

4、現(xiàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快推進，高水平對外開放不斷深化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。當前，知識產(chǎn)權(quán)對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放正發(fā)揮越來越重要的作用，但我國知識產(chǎn)權(quán)工作還面

5、臨不少問題和短板，主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造不足，行政執(zhí)法和司法銜接機制不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)和侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象仍然存在，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效有待提高，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給不夠充分，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力不足，知識產(chǎn)權(quán)制度促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用需要進一步發(fā)揮等?！笆奈濉睍r期，做好知識產(chǎn)權(quán)工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。推進知識產(chǎn)權(quán)人才和文化建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展

6、環(huán)境。推進知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)，支持學(xué)位授權(quán)自主審核單位依程序設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科點，支持有關(guān)單位依程序設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)二級學(xué)科點，研究設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)碩士專業(yè)學(xué)位。推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造，開發(fā)一批知識產(chǎn)權(quán)精品課程。鼓勵支持有條件的理工科高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)和課程。設(shè)立一批國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。做好知識產(chǎn)權(quán)職稱制度改革實施工作，完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系。提升知識產(chǎn)權(quán)人才能力水平。完善知識產(chǎn)權(quán)人才分類培訓(xùn)體系，健全人才保障機制。加強知識產(chǎn)權(quán)理論研究，完善知識產(chǎn)權(quán)研究管理機制，強化智庫建設(shè)，鼓勵地方開展政策研究。加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政執(zhí)法、行政裁決人員培養(yǎng)，分層次分區(qū)域持續(xù)開展輪訓(xùn)。

7、加強企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建設(shè)理論與實務(wù)聯(lián)訓(xùn)基地。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，提高服務(wù)業(yè)人才專業(yè)能力。大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)國際化人才。（二）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大宣傳格局。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體，用好融媒體，健全知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布制度。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學(xué)界文章影響、國際文化交流相互促進的知識產(chǎn)權(quán)傳播大矩陣。持續(xù)做好全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國知識產(chǎn)權(quán)年會等品牌宣傳活動。講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負責(zé)任大國形象。厚植知識產(chǎn)權(quán)文化理念。增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，推動知識產(chǎn)權(quán)文化與法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化深度融合

8、。大力宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經(jīng)營的典型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任。開展貼近時代、貼近百姓、貼近生活的知識產(chǎn)權(quán)文化惠民活動。加強知識產(chǎn)權(quán)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護云博物館。加大對中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)投入。開展知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)理論和學(xué)術(shù)研究，以文化為媒，提升文化軟實力。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力（一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究。統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。加強地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法，出臺商業(yè)秘密保護規(guī)定。完善集成電路

9、布圖設(shè)計法規(guī)。推進修訂植物新品種保護條例。制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。完善與國防建設(shè)相銜接的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。研究建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法律制度。適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依法及時推動知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋。完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系。完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制。健全遺傳資源獲取和惠益分享制度，建立跨部門生物遺傳資源獲取和惠益分享信息共享制度。制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法。建

10、立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域著作權(quán)保護制度。完善紅色經(jīng)典等優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品的版權(quán)保護措施。完善服裝設(shè)計等時尚產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護政策。健全藥品專利糾紛早期解決機制，制定相關(guān)配套措施。完善中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查和保護機制。健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善高校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害評估制度。完善維護國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策。研究制定事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定

11、域外適用。研究建立針對進口貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護制度。完善跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。（二）加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。加強知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置，加強知識產(chǎn)權(quán)審判體系建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，完善專門法院設(shè)置。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察體制機制。建立健全與審判機制、檢察機制相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機制。完善知識產(chǎn)權(quán)司法案件繁簡分流機制，開展適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判特點的簡易程序試點，提高審判質(zhì)量和效率。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。推動建立跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件審理機制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用

12、，有效打破地方保護。 提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力。加強司法保護與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，形成有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度，準確適用知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規(guī)范刑罰適用。加強知識產(chǎn)權(quán)司法工作人員培養(yǎng)和選拔，加強技術(shù)調(diào)查官隊伍建設(shè)。（三）加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護機制。加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)。在條件成熟的地

13、區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度建設(shè)。建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度。健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，制定商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護國家規(guī)范，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)，凈化消費市場。提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能。更好發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門協(xié)同配合，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域行政執(zhí)法專項行動，重點查處假冒專利、商標侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標志侵權(quán)假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強侵權(quán)糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。完善

14、專利、商標侵權(quán)判斷標準。加強植物新品種保護體系建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。加強特殊標志、官方標志、奧林匹克標志保護。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、智能化水平，利用新技術(shù)手段暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權(quán)假冒行為的效率及精準度。依法規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，不斷完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。（四）加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、培養(yǎng)、管理、激勵制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛

15、投訴受理處理、訴訟調(diào)解對接、調(diào)解仲裁對接、行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁對接等機制。探索維權(quán)援助社會共治模式，鼓勵高校、社會組織等開展維權(quán)援助工作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定技術(shù)標準。建立國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化處理機制。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。推進建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管模式，積極支持地方開展工作試點。制定覆蓋專利、商標、版權(quán)等領(lǐng)域的信用信息基礎(chǔ)目錄。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用承諾制建設(shè)。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)對嚴重失信主體實施懲戒。推進知識產(chǎn)權(quán)信用修復(fù)制度建設(shè)。推動全國知識

16、產(chǎn)權(quán)信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（五）加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護。促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海探測等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。加強國家科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)強化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理。優(yōu)化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機制。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)審查管理體系，優(yōu)化專利、商標審查協(xié)作機制。提升專利商標審查機構(gòu)

17、能力水平，強化專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種全流程審查質(zhì)量管控，提升知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。提高專利、商標審查業(yè)務(wù)精細化管理水平，優(yōu)化審查資源配置，加強智能化技術(shù)運用，提升審查效能，縮短審查周期。完善專利、商標審查模式，加強審查與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動，滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展等社會多樣化需求。強化知識產(chǎn)權(quán)申請注冊質(zhì)量監(jiān)管。完善以質(zhì)量和價值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計指標體系，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測和反饋機制。嚴格規(guī)范專利申請、商標注冊和版權(quán)登記行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為，以及不以使用為目的的惡意商標注冊和代理行為，依法依規(guī)對相關(guān)行為進行處置。加強信用監(jiān)管和行業(yè)自律，