中國的低碳經(jīng)濟路線圖課件

1、低碳經(jīng)濟與中國的發(fā)展路徑馮 飛國務(wù)院發(fā)展研究中心低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑政策建議一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響低碳經(jīng)濟的界定與三個原則 “低碳經(jīng)濟”界定為：一個新的經(jīng)濟、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系相比在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。三條原則：低碳經(jīng)濟通過對基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟增長逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，“低碳經(jīng)濟”不是一個絕對而是相對的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟下單位產(chǎn)出排放量的下降速度要快得多。低碳經(jīng)濟可以實現(xiàn)諸多

2、關(guān)鍵的發(fā)展目標，包括長期經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟機會、減少資源消耗與增強技術(shù)創(chuàng)新能力。 全球經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型如果無所作為，氣候變化的損失將在GDP的5%到20%之間：相當于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報告）。聯(lián)合國預(yù)測，到2040年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達到3萬億美元，占當前全球GDP的3%。麥肯錫估算：到2050年總的氣候減緩成本將占到全球GDP的0.6-1.4%。 2030年之前，有三分之一將通過“負成本” 的方式實現(xiàn)。 斯特恩報告：到2030年要實現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標，需要的全球總成本在世界GDP-3.9%到3.4%之間。 人們越來越關(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟、社會和政

3、治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機遇，而不是其成本。 到2050年，全球低碳產(chǎn)品的價值每年至少會有5000億美元甚至更多（斯特恩報告）。根據(jù)國際能源機構(gòu)的估計，要把二氧化碳濃度控制在450ppm以下，投資必須比“一切照舊”模式增加18%，到2050年平均每年要增加1萬億美元。 國家行動澳大利亞：從2019年7月1日起實施名為“減少碳污染計劃”的限額與交易機制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西：執(zhí)行一項“國家能效政策”，到2030年實現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標，相當于當年減少碳排放3000萬噸。哥斯達黎加：宣稱到2021年實現(xiàn)碳中和。法國：

4、如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75-80%（帶有附加條件的目標）。英國2019年的氣候變化法案要求有一個獨立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動到2050年實現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實現(xiàn)25%碳捕獲的目標，到2025年實現(xiàn)100%的捕獲。墨西哥：計劃到2019年建立一個限額與交易的國內(nèi)機制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2019年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威：目標是到

5、2030年實現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國實施為期五年的碳捕獲和存儲項目。南非：制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計劃。采取各種經(jīng)濟和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動 瑞典：2000年，瑞典討論了一個到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當量一下。然而與當前的排放水平相比，這僅僅實現(xiàn)了40%的減排。2019年度預(yù)算中包括70億克朗，勇于從2009年到2019年的氣候和能源行動

6、。美國：美國政府提出到2020年在2019年基礎(chǔ)上實現(xiàn)14-15%的減排。瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案（已經(jīng)得到眾院批準，正在接受參院審議）呼吁建立一個絕對上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟，到2020年在2019年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達到900億美元。歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達成后）。2019年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個2020年要達成的目標：能源消費量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再

7、生能源在總能源消費中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動（續(xù)上表） 1、將在世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。目前已顯現(xiàn)出的深刻影響國家措 施美國著力發(fā)展新能源技術(shù)。奧巴馬在新一輪財政支出中劃出400多億美元用于新能源的開發(fā)，以獲得新能源技術(shù)研究的重大突破歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平日本重視環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)。根據(jù)日本內(nèi)閣2019年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費用就達100億日元（約合1.1億美元），其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。俄羅斯著力發(fā)展核

8、技術(shù)。根據(jù)俄2020年前國家核能發(fā)展計劃，在2019年前將投入1萬億盧布用于發(fā)展核能技術(shù)及核工業(yè)，在今后12年內(nèi)計劃新建26個核發(fā)電機組。法國著力發(fā)展可再生能源。2019年11月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃，該計劃包括項措施，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲芤约八Πl(fā)電等多個領(lǐng)域。同時，法國宣布建立億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。部分國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域所采取的行動美國主要國家經(jīng)濟刺激計劃中的綠色投資 2、將改變貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易格局。貿(mào)易相關(guān)的二氧化碳排放在不久的將來似乎要受到越來越嚴格的監(jiān)控。從而對依賴出口導(dǎo)向型增長的新興

9、國家來說尤為嚴重。 許多美國立法者贊同和擁護對那些來自發(fā)展中國家、未采取可比措施來限制溫室氣體排放的商品征收碳關(guān)稅。這種觀點也得到許多歐洲政府和立法者的贊同。3、有可能改變公眾的消費行為。歐盟和美國在公共和私人領(lǐng)域采取了許多措施對具體商品中的碳含量進行評估，目標是為消費者建立一個碳標識機制。英國政府和碳信托公司正在聯(lián)合開發(fā)一種評估產(chǎn)品中碳影響的方法，即標識出每公斤產(chǎn)品在其整個生命周期中所含的碳克數(shù)，計算的內(nèi)容包括：產(chǎn)品保質(zhì)期，產(chǎn)地國，產(chǎn)地國的基礎(chǔ)設(shè)施情況以及食品制成品的運輸距離。4、全球碳市場的規(guī)模有可能遠遠超過石油市場美國的瓦克斯曼馬凱議案：到2020年碳交易市場生產(chǎn)總值每年可達到1萬億美元

10、，是歐洲排放交易機制的兩倍。韓國在2019年決定要建立一個強制性的國內(nèi)排放交易機制；澳大利亞將在2019年7月開始運轉(zhuǎn)；日本在2019年6月宣布計劃對排放交易機制的實用性進行評估。 5、影響資本市場和金融機構(gòu)的行為準則未來5到15年，一家企業(yè)如何處理碳的信息披露將決定它的股票價值。有否發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功案例？瑞典今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟不僅是一條走出當前經(jīng)濟危機的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。與傳統(tǒng)部門的投資風(fēng)險相比，低碳產(chǎn)品和服務(wù)投資機會的優(yōu)勢會更加明顯。 紐約州能源辦公室進行的一項研究表明，同樣的發(fā)電量，紐

11、約州風(fēng)力發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造的工作機會要比火電廠多27%，比天然氣電廠多66%。可再生能源部門的就業(yè)避免碳鎖定和路徑依賴避免出現(xiàn)高耗能的工業(yè)生產(chǎn)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施。 主要耗能設(shè)施的生命周期二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑2050年實現(xiàn)650ppm，550ppm，450ppm濃度的不同情景下，經(jīng)濟損失分別為3.3、2.0、1.1。 BAU：2030年能源消耗55.3億噸，煤炭消耗60億噸，石油消耗12億噸，二氧化碳排放117噸，人均排放將達到8噸，石油對外依存度超過80%。2050年能源消費66.6億噸，二氧化碳排放將128億噸。低碳情景：2030年的能源消耗降低到44.7億噸，石油消耗控制7億噸以內(nèi)，二

12、氧化碳排放降低到85.8億噸，人均二氧化碳5.9噸。 能源消耗（億噸標煤）二氧化碳排放（億噸二氧化碳）基準低碳強化低碳基準低碳強化低碳2020 48.240.039.2101.982.980.42030 55.344.742.8116.686.081.72050 66.652.550.1127.188.251.2不同情景的能源消耗和二氧化碳排放在20302040年間中國的二氧化碳排放達到峰值。但是其人均排放的峰值不僅低于工業(yè)化國家歷史峰值，而且低于美國2030年的排放水平（根據(jù)美國目前的減排承諾預(yù)測，2030美國人均二氧化碳排放為10-12噸），接近于英國2030年的排放水平。 不同領(lǐng)域?qū)p排

13、的貢獻（單位：億噸二氧化碳） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物理能效提高減排貢獻很大，2020年、2030年、2050年貢獻分別在60%，62%和57%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻，由2020年的16%逐步提高到2030年的24%和2050年的30%。 四個戰(zhàn)略目標大力推進節(jié)能和能效提高，單位GDP能耗大幅下降；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳能源，單位能源消耗的碳排放系數(shù)顯著下降；大幅提高碳生產(chǎn)力，除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，還要優(yōu)化土地利用，提高碳匯能力。低碳技術(shù)的研究開發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用上走在世界前列，低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和新的國家競爭優(yōu)勢。 在能效提高方面，爭取到2050年單位GDP能耗下降75

14、%-85%，相當于年均下降3-3.5%。 在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，到2050年單位能源消耗的碳排放系數(shù)下降35-50%。到2020年，改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高；到2030年，新增能源需求一半以上由低碳能源滿足；到2050年，新增能源需求主要由清潔能源滿足，CCS在2030年以后推廣應(yīng)用。 單位GDP碳排放下降85%-90%，也就是中國碳生產(chǎn)力提高10倍，單位GDP碳排放年均下降4-5%。除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)除了降低單位GDP能耗和單位能源消耗的碳排放系數(shù)，碳匯能力的提高也有所貢獻，要通過植樹造林、土地管理等措施增加5-6億噸CO2的碳匯。 全球主要國

15、家二氧化碳強度的變化趨勢 發(fā)展低碳經(jīng)濟的五個支柱和三個基礎(chǔ)支柱一：新型和低碳工業(yè)化 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。201920192020203020402050第一產(chǎn)業(yè)12.4%10.0%6.7%4.7%3.6%3.0%第二產(chǎn)業(yè)47.8%49.0%46.6%42.9%37.6%33.4%第三產(chǎn)業(yè)39.8%40.9%46.7%52.5%58.8%63.7%培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排為抓手推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈和在國際分工中的地位，增加附加價值。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。風(fēng)電制造能力大幅提升，2019年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機

16、的75.6%，累計裝機容量超過外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達到200萬千瓦，全球市場占有率由2019年的1.07%上升到2019年的30%，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2019年的30噸增加到2019年的5000噸，國內(nèi)自給率達到了25%，預(yù)計到2009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達到3500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。具備每年生產(chǎn)6-8臺套核電設(shè)備的能力。風(fēng)電主機廠超過80家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦；多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達到3萬噸，而2019年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。核電設(shè)計能力總體上停留在引進

17、機型的翻版設(shè)計上。風(fēng)電新機型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握也難以引進。 晶體硅電池。近60的成本是原材料。改良西門子法煉高純度（99.9999以上）多晶硅，耗電約200kwh/kg，價格80美元/kg。硅烷法煉高純度硅，顯著節(jié)能，耗電約75kwh/kg，生產(chǎn)成本約28美元/kg，每千克高純硅可成產(chǎn)電池153Wp。利用物理法，電能消耗更少，約15kwh/kg。不同技術(shù)路線的全過程能源消耗與CO2排放對比（基于煤電的電動車技術(shù)路線為1） 我國動力電池技術(shù)與國際水平比較Ni-MH（鎳氫）Li-

18、ion（鋰離子）能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)能量密度Wh/kg功率密度W/kg循環(huán)壽命次數(shù)當前國際60-70800-14001200-1500100700-9001500國內(nèi)86355100612012202000我國電動汽車發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機遇目前價格（元/kwh）目標價格(元/kwh）2019年美國能源部的調(diào)查910053302009年日本NEDO的調(diào)查137806830（2019年）我國能量型動力電池4000-70002000 (2019年)我國功率型動力電池8000-110003000 (2019年動力電池成本的國際比較 推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)，積極開發(fā)先進低碳技術(shù)，

19、提高能效水平。 200020192019中國國際先進中國國際先進中國國際先進火電供電煤耗/gce/kWh392316370314356312鋼可比能耗/kgce/t784646714610668610電解鋁交流電耗/kWh154801460014680141001448814100水泥綜合能耗/kgce/t181126167127158127乙烯綜合能耗/kgce/t112571410736299846298個行業(yè)14項產(chǎn)品能耗指標平均（加權(quán)）和國際先進水平的差距已縮小至20%左右，而2000年的差距為40左右。階段一（十二五）階段二（2019-2030）階段三（20302050）大規(guī)模應(yīng)用目

20、前成熟先進的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動力汽車三代核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、電動汽車、IGCC、四代核電、CCS、太陽能發(fā)電、二代生物燃料研究開發(fā)和促進商業(yè)化三代核電、風(fēng)電、電動汽車、IGCC、太陽能廣伏發(fā)電四代核電、CCS、二代生物燃料核聚變、三代生物燃料、先進材料基礎(chǔ)研究四代核電、CCS、太陽能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進材料核聚變、三代生物燃料、先進材料低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的路線圖 支柱二：走新型城市化道路，建設(shè)低碳城市 倡導(dǎo)緊湊型城市化道路，改善城市形態(tài)與空間布局。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通模式。 大力發(fā)展城市公共交通和改善出

21、行模式，提高公共交通的分擔(dān)率， 加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化的城市交通體系，200萬人口以上有條件的城市都應(yīng)鼓勵發(fā)展城市軌道交通，發(fā)展以軌道交通可支撐城市功能疏散和空間布局優(yōu)化。 通過不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率，另一方面大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。 加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，發(fā)展城市低碳建筑。 引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度； 對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務(wù)公司對既有公共建筑進行改造； 支持對重要的節(jié)能建筑材料開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動節(jié)能建材、新型圍護結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)

22、的應(yīng)用和推廣； 利用財稅政策鼓勵開發(fā)商和消費者投資、購買節(jié)能低碳建筑，對于購買節(jié)能低碳建筑的消費者給予減稅優(yōu)惠； 開展節(jié)能低碳建筑示范，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)。 改進城市能源供給方式，擴大新能源的利用。 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)等分布式能源的發(fā)展，熱電聯(lián)產(chǎn)具有70%-80%的綜合能源效率，是北歐國家提高能源效率一個重要措施，但中國北方采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20左右。 推進供熱體制改革，實施行分戶用熱計量，建立起個人用戶節(jié)約能源的激勵機制； 提高電氣化率和城市用氣普及率，增加優(yōu)質(zhì)清潔能源的適用比例。 支柱三：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源 大力發(fā)展低碳、無碳能源，實現(xiàn)能源供應(yīng)的

23、多元化、清潔化和低碳化。到2030年，低碳能源占新增能源的一半以上，低碳能源發(fā)展占總裝機的50%。到2050年，新增能源需求全部由低碳能源供應(yīng)中國能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)三分天下的結(jié)構(gòu)，既煤炭占1/3，油氣占1/3，低碳能源占1/3。 低碳能源占能源消費的比重低碳能源發(fā)電占總裝機的比重中國20%35%美國20%的可再生能源和15%的核能英國15%的可再生能源和5%-10%的核能30-50 GW 的可再生能源, 1-5 GW 核能，總裝機為100-120GW歐盟20% 的可再生能源和約30%的核能350-400 GW 可再生能源, 100 GW 核電，總裝機為1000 GW低碳能源的發(fā)展目標（2020年）及

24、國際比較 集約、清潔、高效地利用煤炭。 發(fā)展先進燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。主要采用超超臨界發(fā)電機組和IGCC機組。 推進熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭資源的綜合利用效率。 集中利用煤炭，提高電氣化水平。爭取到2020年和2030年后，將煤炭轉(zhuǎn)化為電力的水平由目前的55%左右分別提高到65%和80%的水平。 構(gòu)建堅強的智能電網(wǎng)。 要建設(shè)堅強的電網(wǎng)骨架，擴大資源配置的范圍，將大風(fēng)電、大核電等新能源基地的電力輸送出來。 要提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應(yīng)能力。分階段有重點的部署碳捕獲封存。 2020年前，以研究開發(fā)和試驗示范為主，也可以結(jié)合石油開采進行一些低成本的碳捕獲封存。以后中國的火

25、電站和工廠開始安裝CCS。 支柱四：形成可持續(xù)的消費模式Reduce節(jié)約資源，減少污染。Re-evaluate綠色消費，環(huán)保選購。Reuse重復(fù)使用，多次利用。Recycle垃圾分類，循環(huán)回收。Rescue救助物種，保護自然。Re-calculate再計算，即消費者在選擇商品和服務(wù)的過程中，不僅要計算其消費行為的直接經(jīng)濟成本（商品市場上的標簽價格），還要計算生產(chǎn)該產(chǎn)品或提供該服務(wù)的全過程的碳排放量，即“carbon footprint”（碳足跡）。 可持續(xù)消費的“6R”原則土地類型增加碳匯保護碳貯存碳替代及其它森林造林和再造林森林施肥延長輪伐的時間減少砍伐防止因集約農(nóng)業(yè)和放牧毀林火災(zāi)管理病蟲害

26、管理以其它生物能源替代薪柴木產(chǎn)品深加工延長木產(chǎn)品使用壽命木產(chǎn)品和紙的循環(huán)使用發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)耕地秸稈還田施肥管理免耕退耕還林和還草退化土壤恢復(fù)施有機肥防止土壤退化施肥管理水管理植被保持發(fā)展生物燃料發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)草地人工造林、種草草地恢復(fù)草地施肥、灌溉防止過度放牧圍封草場采取合理的畜牧業(yè)管理措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)支柱五：改善土地利用，擴大碳匯能力 三、政策建議障礙存在原因解決方案低能源價格補貼價格沒有包括環(huán)境成本減少普遍存在的補貼給碳定價高前期成本和長回報期許多消費者看重當前消費成本經(jīng)濟激勵（如減稅）以減少成本技術(shù)擴散慢缺乏技術(shù)利用的技能、知識和支持分散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門）技術(shù)標準根深蒂固的商

27、業(yè)模式能源公司缺乏減少消費者需求的激勵把碳價在能源服務(wù)中內(nèi)部化財政獎勵終端能源效率措施促進節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展主要障礙和解決方案消費者和能源需求的多樣性沒有一刀切的解決方案促進自愿的部門倡議和談判達成的協(xié)議信息失靈對于未來能源價格和能效選擇缺乏信息或不完善的信息更有效的技術(shù)標準（如建筑標準）產(chǎn)品能效標簽對能源智能計量的建議分散激勵（委托代理問題）對能源效率做決策的人沒有受益（如建筑的擁有者和租客）提供清晰的信息和激勵（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款）投資和風(fēng)險的不確定性不確定性增加了投資溢價承擔(dān)這些風(fēng)險的經(jīng)濟激勵發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場消費者行為能源效率投資較低的優(yōu)先級對于能源消費和成本缺乏意識和

28、信息開發(fā)碳市場對更新舊設(shè)備給予激勵增加關(guān)于能效方面的教育和意識投資成本高于預(yù)期沒有包括所有交易成本促進最佳實踐分享和能源效率教育續(xù)上頁1、盡早啟動發(fā)展低碳經(jīng)濟，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。“十二五”通過節(jié)能可以使單位GDP能耗下降15-17%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排5-6%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個方面的共同努力可以使得單位GDP二氧化碳排放降低20-23%。因此，建議將單位GDP二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標之一。 2、改革能源價格形成機制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管。將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格。價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補貼。 煤炭行業(yè)：改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)費用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。