農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀調(diào)查

1、農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀調(diào)查近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，教育經(jīng) 費(fèi)投入連年增長(zhǎng)。2012 年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到 4% ，全年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2 萬(wàn) 億元，安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金865.4 億元。 中 小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。管好、 用好財(cái)政資金，提高資金的使用效益， 是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的第一要?jiǎng)?wù)。 1997 年頒布的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度已實(shí)施了15 年，目前我國(guó)公共財(cái)政體制和教育管理體制都發(fā)生了很大變化， 這個(gè)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況， 2003 年 1 月 1 日，新

2、修訂的中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度開始實(shí)施。2013年 5 月 7 日，教育部把2013 年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。理論界關(guān)于農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的研究主要有：一是關(guān) 于財(cái)會(huì)人員基礎(chǔ)薄弱的觀點(diǎn)，如蔣道成指出，報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，票據(jù)管理不夠規(guī)范，對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)原始憑證是否真實(shí)、合法、合規(guī)，會(huì)計(jì)人員心中沒(méi)譜1 。二是 關(guān)于會(huì)計(jì)責(zé)任心不強(qiáng)的觀點(diǎn)，如譚勝、駱月敏提出，財(cái)會(huì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)精神差2 。三是關(guān)于提升農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的觀點(diǎn)，如張國(guó)安提出了打造愛(ài)崗型、核算型、管理型、綜合型會(huì)計(jì)隊(duì)伍3 ，等等。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是我國(guó)研 究的熱點(diǎn)，理論界關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面

3、的研究較多，而對(duì)農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員研究得較少。隨著農(nóng)村教育投入的不斷增加，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的地位和作用也在發(fā)生變化。農(nóng)村 中小學(xué)財(cái)會(huì)人員對(duì)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展有著十分重要的作用。財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，本文基于河南K 縣 220 所學(xué)校調(diào)研對(duì)農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員存在的問(wèn)題開展調(diào)查。對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的專題研究，不僅有利于提高農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，而且還有利于提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法K 縣基本情況K 縣轄 18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），526 個(gè)行政村，總面積1249 平方公 里，總?cè)丝?102.6 萬(wàn)，耕地面積113 萬(wàn)畝。 K 縣現(xiàn)有農(nóng)村公辦學(xué)校 575 所，在

4、校學(xué)生共有10.7 萬(wàn)人。其中初中學(xué)校42 所，在校生 1.65 萬(wàn)人；小學(xué)共 533 所，在校生9.05 萬(wàn)人。農(nóng)村公辦學(xué)校共有在職教職工7862 人。研究方法該研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。調(diào)查對(duì)象為K 縣 220所農(nóng)村公辦中小學(xué)，其中初中學(xué)校36 所，農(nóng)村小學(xué)184 所；涉 及人員有 18 名中學(xué)校長(zhǎng)，36 名中心學(xué)校校長(zhǎng)，184 名小學(xué)校長(zhǎng)，220 名財(cái)會(huì)人員，164 名教師。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷480 份，收 回有效問(wèn)卷476份。 此次調(diào)查數(shù)據(jù)利用SPSS1 9 . 0 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。 調(diào)查時(shí)間是2013年 5 月，為期兩周。結(jié)果分析農(nóng)村公辦中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法

5、、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度和中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，其素質(zhì)盡管有了很大提高，但仍存在如下問(wèn)題。財(cái)會(huì)人員年齡較大，專業(yè)素質(zhì)較低農(nóng)村教師隊(duì)伍中補(bǔ)充年輕教師數(shù)量在增加，但農(nóng)村公辦中小學(xué)校的財(cái)會(huì)人員仍然由老教師兼任。據(jù)調(diào)查， K 縣農(nóng)村 220 所公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員中45 歲以上的有79 人，占 87.8% （見表 1 ）， 他們大多來(lái)自一線教學(xué)能力弱的老教師。專科以下學(xué)歷財(cái)會(huì)人員有 86 人，占 95.6%（見表2） 。 具有財(cái)會(huì)專業(yè)背景的僅有6 人， 占 6.7%（見表 3） ，其中擁有會(huì)計(jì)證的僅有3 人。財(cái)會(huì)人員雖經(jīng)歷過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，但他們自身的專業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)仍較差。財(cái)會(huì)人員年齡大，專業(yè)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)方面的

6、知識(shí)較為匱乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)記賬不明，教師績(jī)效工資和福利發(fā)放出錯(cuò)。因?yàn)樗?錯(cuò)賬， 24% 的教師同財(cái)會(huì)人員爭(zhēng)執(zhí)過(guò)，2% 的教師同財(cái)會(huì)人員發(fā)生過(guò)沖突。這樣的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的需要。表1農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員年齡基本情況表2農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷基本情況表3農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員專業(yè)基本情況校長(zhǎng)財(cái)會(huì)化1997 年起實(shí)施的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度明確規(guī)定了財(cái)會(huì)人員的任職條件和專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)定執(zhí) 行；中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但由于農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍中具有財(cái)會(huì)專業(yè)背景的人員較少和農(nóng)村小學(xué)教職工人數(shù)少，農(nóng) 村公辦中小學(xué)的財(cái)會(huì)人員由校長(zhǎng)兼任的較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和100

7、 人 以上的農(nóng)村學(xué)校中，財(cái)會(huì)人員由校長(zhǎng)兼任的有9 人，占 16.7% 。100 人以下的農(nóng)村學(xué)校，教職工少，財(cái)會(huì)人員由校長(zhǎng)兼任的有145 人，占 87.9% ；農(nóng)村公辦中小學(xué)校長(zhǎng)兼任財(cái)會(huì)人員的達(dá) 154 人， 占 70% （見表 4）。表 4 農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員兼任情況賬目管理不規(guī)范農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員由教師或校長(zhǎng)兼任的較多， 科班出 身或?qū)ｉT財(cái)會(huì)人員較少。因?qū)I(yè)素質(zhì)差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，他們?cè)?工作中不同程度地存在一些問(wèn)題（見表5）。明細(xì)賬和總賬不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的學(xué)校有186 所，占84.5% ；設(shè)立賬外賬的學(xué)校有 101 所，占 45.9% ；沒(méi)有設(shè)立固定資產(chǎn)賬目的學(xué)校有60 所， 占

8、 27.3% ；固定資產(chǎn)賬目記錄不詳?shù)膶W(xué)校130 所，占59% 。表 5 農(nóng)村公辦中小學(xué)賬目管理情況財(cái)務(wù)部門人員少農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員無(wú)論是專職人員還是由教師或校長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的專門人員（報(bào)賬員或會(huì)計(jì)）都是一人。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)部門人員要么只有兼任財(cái)會(huì)人員的一名校長(zhǎng)，要么是 一名校長(zhǎng)和一名兼任財(cái)會(huì)人員的教師。一名財(cái)會(huì)人員不但負(fù)責(zé)記賬、報(bào)賬，還負(fù)責(zé)現(xiàn)金保管和出納。所謂的農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)部門事實(shí)上不夠格。財(cái)會(huì)人員集團(tuán)化農(nóng)村公辦中小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制下， 其校長(zhǎng) 和財(cái)會(huì)人員都由中心校直接任命。和中心校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的農(nóng)村公 辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員有186 人，占 84.5% （見表 6），農(nóng)村

9、公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員出現(xiàn)集團(tuán)化，和中心校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有這樣那樣關(guān)系的教職工一般是從事不了財(cái)會(huì)工作的。表 6 農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員與中心校領(lǐng)導(dǎo)關(guān) 系情況三、結(jié)論與建議從以上問(wèn)題的綜合分析看，農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員存在的問(wèn)題較多，有的是財(cái)會(huì)人員自身問(wèn)題，如年齡較大，專業(yè)素質(zhì)差， 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；有的是農(nóng)村學(xué)校的客觀環(huán)境造成的，如農(nóng)村學(xué)校教職工少，校長(zhǎng)財(cái)會(huì)化，財(cái)務(wù)部門人員少，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不力；有的是中心校長(zhǎng)用人唯親，出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員集團(tuán)化。農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員存在的問(wèn)題，是多方面因素綜合形成的。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策和建議。特崗計(jì)劃招錄中要專門列出財(cái)會(huì)人員計(jì)劃無(wú)論是 1997 年實(shí)施的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管

10、理制度，還是 2003 年 1月 1 日實(shí)施的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度都明確規(guī)定，中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員的任職條件、工作職責(zé)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)法律制度執(zhí)行。 為提高農(nóng)村公辦中小學(xué)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)，建議各省在特崗計(jì)劃招錄中專門列出會(huì)計(jì)人員計(jì)劃，根 據(jù)每縣上報(bào)所需財(cái)會(huì)人員數(shù)量，招錄一批具有會(huì)計(jì)證或財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)專業(yè)背景的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)村公辦中小學(xué)。高校財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)教育開設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)專業(yè)的高校，除了讓學(xué)生掌握會(huì)計(jì)學(xué)原理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的教育財(cái)會(huì)知識(shí)和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

11、的學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生參加“特崗計(jì)劃”考試， 為農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)后備人才。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)會(huì)人員一般是由教師或校長(zhǎng)兼任，專門的財(cái)會(huì)人員極少。教師兼任會(huì)計(jì)的學(xué)校，財(cái)務(wù)部門有兩名人員，校長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員之間雖有一定約束力，但財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)使用方面更多地是順從校長(zhǎng)；校長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)的學(xué)校，等于財(cái)務(wù)部門只有一名 人員，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督微弱，教師更不敢去過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。這樣的財(cái)務(wù)部門易導(dǎo)致諸多問(wèn)題，需要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理。財(cái) 務(wù)部門至少應(yīng)該包括3 人以上的財(cái)會(huì)人員，即在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，配 備一名記賬人員和一名出納人員。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和督查農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，需要管好、使用好，提高專項(xiàng)資金的利用率。冒領(lǐng)困難生補(bǔ)助款和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金，挪 用辦公經(jīng)費(fèi)和校舍簡(jiǎn)單維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師福利情況普遍存在，甚 至還有利用虛報(bào)學(xué)生數(shù)、造假賬套取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不同程度地私吞經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。調(diào)查中，據(jù)教師反映，小學(xué)校長(zhǎng)一年灰色收入為13萬(wàn)元，初中校長(zhǎng)一年灰色收入為3? 10萬(wàn)元。鑒于此類情況，審計(jì)部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門和教育行政部門應(yīng)組成聯(lián)合審計(jì)督查小組，定期加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公辦中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和督查，防止教育經(jīng)費(fèi)亂用和流失。實(shí)行中心校長(zhǎng)交流制度國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）