打造圓桌平臺促進(jìn)社區(qū)和諧——廣衛(wèi)街都府社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目課件

1、打造圓桌平臺 促進(jìn)社區(qū)和諧廣衛(wèi)街都府社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流廣州市越秀區(qū)廣衛(wèi)街 鄧堅(jiān)楓 2008.08主要內(nèi)容：社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議項(xiàng)目介紹 都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對話會議項(xiàng)目背景都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對話會議具體做法開展環(huán)境圓桌對話會議的成效 社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目介紹（一）項(xiàng)目背景“社區(qū)圓桌對話項(xiàng)目”是國家環(huán)保部宣教中心和世界銀行的合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目圍繞衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)境等社會公共問題，組織并邀請相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位及公眾代表，通過平等對話方式進(jìn)行溝通，解決社會實(shí)際問題，是居民維護(hù)自身權(quán)益，平穩(wěn)解決社區(qū)公共問題的有益嘗試。廣衛(wèi)街都府社區(qū)作為廣州市的試點(diǎn)之一開展了這一項(xiàng)目，并取得了

2、一定的成效。 社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目介紹（二） 定義 社區(qū)圓桌對話項(xiàng)目是一個(gè)建立在政府（監(jiān)督方）、相關(guān)單位（責(zé)任相關(guān)方）、居民（利益相關(guān)方）三方之間交流對話的機(jī)制。該項(xiàng)目在平等、公正、公開的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)單位和社區(qū)居民協(xié)商解決并致力于解決社區(qū)內(nèi)及周邊的環(huán)境問題，從而達(dá)到改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動公眾參與環(huán)保的目的。社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目介紹（三）意義（一）為公眾參與環(huán)保工作提供平臺，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）在環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大公眾參與和反映公眾環(huán)保訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。（三）將環(huán)境宣傳教育工作與

3、改善社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，有力地提高社會各屆的環(huán)境意識及參與水平。（四）以社區(qū)環(huán)境管理工作為中心，帶動相關(guān)單位改善環(huán)境表現(xiàn)，提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目介紹（四） 組織形式 社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目以社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議為主要活動形式。在對話會議上，由居民代表首先提出環(huán)境問題及建議，相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位代表針對此問題，分別從自身職能范圍和環(huán)境表現(xiàn)角度出發(fā)，說明工作，解釋政策，對居民提出的意見和建議進(jìn)行回應(yīng)并提出整改方案。在此基礎(chǔ)上，主持人引導(dǎo)雙方自由交流討論，討論的主要內(nèi)容是相關(guān)單位的環(huán)境表現(xiàn)和改善方向、政府的環(huán)境管理情況、公眾受到的環(huán)境損害和對相關(guān)單位、政府部門的訴求和建議。在可能的情

4、況下，達(dá)成會議共識或備忘錄。此備忘錄雖然無法律約束力，但是卻通過社會道德、輿論壓力和其他潛在影響（例如單位的信譽(yù)、對政府主管部門的評價(jià)、對企業(yè)貸款的影響等）得以執(zhí)行，促進(jìn)企事業(yè)單位改善環(huán)境表現(xiàn)，提高政府的管理能力，推動環(huán)境保護(hù)的公眾參與。社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目介紹（五）實(shí)施原則（一）遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，循序漸進(jìn)，求真 務(wù)實(shí)。（二）保證會議的過程與結(jié)果平等、公正、 公開。（三）自愿參與，平等對話。都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目背景越秀區(qū)第一人民醫(yī)院位于都府社區(qū)轄內(nèi),醫(yī)院13樓的排污設(shè)備因日久失修，風(fēng)機(jī)部件出現(xiàn)老化現(xiàn)象，產(chǎn)生的噪聲影響了社區(qū)居民日常生活。街道辦事處、區(qū)第一人民醫(yī)院、居民代表等三方就風(fēng)機(jī)噪

5、聲問題進(jìn)行了協(xié)商，希望通過圓桌對話會議的方式，建立平等對話的平臺，徹底解決區(qū)第一人民醫(yī)院風(fēng)機(jī)的噪聲問題，還居民一個(gè)溫馨、和諧的家園。都府社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議各方代表成員：會議組織者廣衛(wèi)街主持人、記錄員利益相關(guān)方都府社區(qū)居民代表責(zé)任相關(guān)方區(qū)一人民醫(yī)院新聞媒體代表列席人員國家環(huán)保宣教中心、廣州環(huán)保宣教中心等監(jiān)督方越秀區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)越秀大隊(duì)都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對話會議具體做法 ：會議籌備階段 會議召開 會后跟蹤和下一次會議會議籌備階段 積極發(fā)動，宣傳到位 做好圓桌會議的前期信息公開和宣傳工作，讓社區(qū)居民關(guān)注、了解圓桌對話內(nèi)容。 主要采取了上門宣傳、社區(qū)公告欄公示、派發(fā)宣傳單張等方式。 在社

6、區(qū)宣傳欄張貼公示、方案會議籌備階段了解民意 準(zhǔn)確選題多次召開居民代表大會，傾聽他們的訴求。會議籌備階段多方協(xié)調(diào) 充分準(zhǔn)備 在前期準(zhǔn)備工作中，把群眾反映的噪聲問題告知區(qū)第一人民醫(yī)院（責(zé)任方），反復(fù)做好說服教育工作。 及時(shí)向各方介紹圓桌會 議的目的、流程、內(nèi)容以及注意問題,達(dá)成一致意見。經(jīng)常向新聞媒體通報(bào)圓桌會議的開展情況。 準(zhǔn)備圓桌會議各項(xiàng)資料：包括工作方案、會前調(diào)查問卷、 會后調(diào)查問卷、圓桌對話會議備忘錄（共識）、會議記錄。 會議召開流程一、填寫會前調(diào)查問卷。二、主持人介紹會議背景。 三、利益方代表就責(zé)任方風(fēng)機(jī)噪聲問題向責(zé)任方提出意見和建議。四、由責(zé)任方代表對利益方代表提出的風(fēng)機(jī)噪聲問題給予解

7、釋說明，并就本單位環(huán)境情況作簡單介紹。 五、利益方代表聽取責(zé)任方代表發(fā)言后，就發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢、討論。雙方進(jìn)行平等協(xié)商、交流。六、社區(qū)居委會對解決環(huán)境問題給予回應(yīng)或進(jìn)行補(bǔ)充說明。七、監(jiān)督方代表發(fā)言。八、責(zé)任方代表就利益方代表的建議提出初步解決意見，能現(xiàn)場達(dá)成一致的解決方案，雙方簽定會議備忘錄或會議共識。九、主持人作總結(jié)講話。 十、填寫會后調(diào)查問卷。十一、新聞媒體采訪。 2008年5月13日，廣衛(wèi)街都府社區(qū)首次召開噪聲環(huán)境問題圓桌會議。 經(jīng)過現(xiàn)場平等協(xié)商交流，各方最終達(dá)成共識并簽定了解決事件方案的備忘錄。 首次對話結(jié)束后，都府社區(qū)將對各方承諾的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)召開第二次對話，確保效果。 開

8、展環(huán)境圓桌對話會議成效 在第一次圓桌對話會議取得成功后，廣衛(wèi)街在社區(qū)管理工作中，也積極引入圓桌對話會議這一工作模式，及時(shí)解決了一些社區(qū)群眾關(guān)注的問題，得到了群眾的充分肯定。成功案例：街道、社區(qū)通過采取多次的“小圓桌對話會議”的方式，成功解決了都府社區(qū)一居民樓天面綠化的蟲害擾民問題。 廣衛(wèi)街都府社區(qū)通過“圓桌對話”這個(gè)平臺，讓社區(qū)居民、政府、機(jī)團(tuán)事業(yè)單位等各方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對話、協(xié)商，探討并解決社區(qū)環(huán)境問題，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)、改善社區(qū)環(huán)境的熱情，有效提高了城市管理工作水平，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與安寧。通過開展“圓桌對話”，我們感到成效比較顯著：一是居民的權(quán)益得到充分保障。居民能夠通過這一平臺，理直氣壯地與責(zé)任方面對面地平等交談，加上政府現(xiàn)場監(jiān)督，通過簽定會議備忘錄的形式，充分保障了居民的權(quán)益。有居民說：“以前老是覺得自己比那些單位矮半截，今天感覺自己威水好多。二是責(zé)任相關(guān)方對本單位給利益相關(guān)方（居民）造成的不良影響有了充分的認(rèn)識，能夠在政府職能部門的監(jiān)督下認(rèn)真履行自己的義務(wù)，及時(shí)抓好整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識。幾點(diǎn)體會：三是主管單位或政府職能部門由“裁判員、調(diào)解員”變?yōu)楸O(jiān)督員。以往職能部門都是兩邊分別調(diào)解，結(jié)果“公說公有理，婆說婆有理”，談不到一起，現(xiàn)在職能部門依據(jù)法律法規(guī)，在責(zé)任相關(guān)方與利益相關(guān)方簽定會議備忘錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)行監(jiān)督，減少了行政成本，提