招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例培訓(xùn)課程課件

1、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的解讀及其應(yīng)用研討李 君一、條例與政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法的銜接1、條例與政府采購法的關(guān)系及問題 1）基本情況 財(cái)政部年初曾表示，根據(jù)2009年國務(wù)院立法計(jì)劃和財(cái)政部立法計(jì)劃的要求，將完成政府采購法實(shí)施條例的起草工作。如今一年將過，究竟何時(shí)出臺(tái)，尚未有官方時(shí)間表。消息人士稱，政府采購法實(shí)施條例已遞交至國務(wù)院法制辦。不過，記者曾就此詢問財(cái)政部相關(guān)部門，但截至發(fā)稿沒有得到任何答復(fù)。 政府采購法實(shí)施條例與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例幾乎同時(shí)展開起草工作，雖然政府采購法實(shí)施條例先報(bào)至國務(wù)院法制辦，但從目前的情況來看，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的進(jìn)展明顯要快,而且已經(jīng)發(fā)布。 2）兩者之間存在的問題 中國物

2、流與采購聯(lián)合會(huì)有關(guān)專家透露，政府采購法實(shí)施條例恐怕很難在短期內(nèi)出臺(tái)，因其涉及的部門利益分配問題非常復(fù)雜。這種現(xiàn)象類似招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的難產(chǎn)一樣，專家們的建議是先統(tǒng)一政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法再說?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授高秦偉直言，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法之間長期存在著不協(xié)調(diào)的問題，那么勢必影響政府采購法實(shí)施條例的頒布。一方面兩部法律在主管機(jī)關(guān)、適用對(duì)象、程序、法律責(zé)任等方面均有不相一致之處。這些基本的問題不解決，靠頒布實(shí)施條例是“治標(biāo)不治本”。 另一方面也是政府采購的相對(duì)方往往是不掌握權(quán)力的主體，“他們在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)，往往是委曲求全，這也造成了輿論給政府采購立法的壓力不夠?！蓖瑫r(shí)，民眾

3、對(duì)于政府采購?fù)獣暂^少，關(guān)注度不夠也使該實(shí)施條例制定的壓力不足。 3）兩者之間的銜接政府采購法實(shí)施條例近期出臺(tái)的可能性比較小還可能因?yàn)檎少彿▽?shí)施過程中暴露的問題并沒有那么多，規(guī)定相對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法較細(xì)，故頒布的迫切性沒那么強(qiáng)烈。 “由于社會(huì)不斷發(fā)展變化，政府采購法中許多規(guī)定不明確、不具體、不好操作的問題，實(shí)施條例要想全部解決，難度較大?！?政府采購法第2條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購目標(biāo)以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！钡捎趯?duì)“財(cái)政性資金”沒有明確界定，導(dǎo)致大量屬于政府采購的政府采購項(xiàng)目沒有參加政府采

4、購。政府采購法實(shí)施條例中對(duì)其如何界定爭議較大。 由于新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，一些諸如“本國貨物”等名詞的界定一方面不能回避，而另一方面又很難統(tǒng)一明確。2、條例與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接 在相關(guān)實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多的問題，條例在適宜、有效的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。 由于目前國家體制的原因，條例與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接仍然存在需要改進(jìn)的空間：成本與技術(shù)進(jìn)步的銜接合理成本的確定違標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)的科學(xué)界定發(fā)包方與投標(biāo)方行為約束的有效性確定研究：中國招投標(biāo)體制的發(fā)展趨勢研究：中國政府改革與招投標(biāo)二、條例對(duì)行政監(jiān)督及法律職責(zé)的規(guī)定1）行政監(jiān)督的法律責(zé)任更加清楚2）法律責(zé)任的可操作性更加明了3）相關(guān)進(jìn)度內(nèi)容更加明確第五

5、十七條 行政監(jiān)督要求建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法制統(tǒng)一。 行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)，不得以要求履行資質(zhì)驗(yàn)證、注冊、登記、備案、許可等手續(xù)的方式，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場； 不得采取暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、劃分標(biāo)段或者合同包、發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得違法收費(fèi)、收受賄賂或者其他好處。 行政監(jiān)督部門不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)人組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

6、。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。第五十八條 行政監(jiān)督措施行政監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。根據(jù)實(shí)際情況，不采取必要措施將會(huì)造成難以挽回后果的，行政監(jiān)督部門可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。 行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果。研究：政府管理定位的合理性研究：招標(biāo)人與投標(biāo)人的利益平衡三、條例對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布媒介指定部門及評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定1、條例對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布媒介指定部門的規(guī)定1）范圍更加合理2）時(shí)間更加清楚第十二條 招

7、標(biāo)公告的發(fā)布 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。 在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時(shí)間為止。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。研究：信息發(fā)布的合理性評(píng)估研究：信息反饋飛可行性評(píng)估 2、條例評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定1）人員范圍規(guī)定明了2）特殊招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)詳細(xì)進(jìn)行了界定 第四十二條 評(píng)標(biāo)專家管理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，

8、其評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。 省級(jí)以上人民政府可以組建綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，滿足不同行業(yè)和地區(qū)使用的需要，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)分類和管理辦法。有關(guān)部門按照國務(wù)院和省級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理。 第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袥]有相應(yīng)專家的項(xiàng)目。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第四款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。研究：成本的合理確

9、定研究：評(píng)標(biāo)專家的合理組成四、條例對(duì)資格審查及投標(biāo)保證金的規(guī)定1）資格預(yù)審與資格文件的內(nèi)容要求明確2）資格預(yù)審方法規(guī)定比較清楚 第十三條 資格預(yù)審公告招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。 第十四條 資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。 自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于五個(gè)工作日。對(duì)資格預(yù)審文件的解答、澄清和修改，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)

10、審申請文件截止時(shí)間三日前以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請人，并構(gòu)成資格預(yù)審文件的組成部分。 第十五條 資格預(yù)審審查主體、方法政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。 資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對(duì)符合資格條件的申請人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個(gè)，符合資格

11、條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。第十六條 資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向未通過資格預(yù)審的申請人書面告知其資格預(yù)審結(jié)果。未通過資格預(yù)審的申請人不得參加投標(biāo)。 通過資格預(yù)審的申請人不足三個(gè)的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)。第十七條 對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的要求資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反公開、公

12、平、公正和誠實(shí)信用原則，以及法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，否則違反部分無效。因部分無效影響資格預(yù)審正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，由招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定使用。研究：資格預(yù)審的風(fēng)險(xiǎn)研究：資格預(yù)審的方法改進(jìn)五、條例對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1）串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)；2）招投標(biāo)各自的違法行為界定清楚 第三十六條 招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為

13、：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；（四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；（五）招標(biāo)人授意審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)申請人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的；（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 第三十七條 投標(biāo)人的串通投標(biāo)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通

14、投標(biāo)行為：（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；（三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的；（四）屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。 第三十八條 以他人名義投標(biāo)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為：（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章

15、或者簽字的；（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。 投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。研究：招投標(biāo)人員違規(guī)的合理界定與識(shí)別研究：處罰的科學(xué)性方法六、條例對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的規(guī)定1）招標(biāo)從業(yè)人員明確了資格要求2）信用制度作為企業(yè)和人員的重要評(píng)價(jià)要求 第六十二條 招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度國家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。第六十

16、三條 信用制度建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信用工作。招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互通互認(rèn)。研究：職業(yè)資格準(zhǔn)入制度與職業(yè)從業(yè)人員的關(guān)系研究：招標(biāo)職業(yè)人員的作用樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)。7月-227月-22Thursday, July 21, 2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。10:20:3110:20:3110:207/21/2022 10:20:31 AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。7月-2210:20:3110:20Jul-2221-Jul-22加強(qiáng)交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。10:20:3110

17、:20:3110:20Thursday, July 21, 2022安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。7月-227月-2210:20:3110:20:31July 21, 2022踏實(shí)肯干，努力奮斗。2022年7月21日10:20 上午7月-227月-22追求至善憑技術(shù)開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹立形象。21 七月 202210:20:31 上午10:20:317月-22嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。七月 2210:20 上午7月-2210:20July 21, 2022作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)記得牢，駕輕就熟除煩惱。2022/7/21 10:20:3110:20:3121 July 2022好的事情馬上

18、就會(huì)到來，一切都是最好的安排。10:20:31 上午10:20 上午10:20:317月-22一馬當(dāng)先，全員舉績，梅開二度，業(yè)績保底。7月-227月-2210:2010:20:3110:20:31Jul-22牢記安全之責(zé)，善謀安全之策，力務(wù)安全之實(shí)。2022/7/21 10:20:31Thursday, July 21, 2022相信相信得力量。7月-222022/7/21 10:20:317月-22謝謝大家！樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)。7月-227月-22Thursday, July 21, 2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。10:20:3110:20:3110:207/21/2022 10:20:31 AM