財政學(xué)--政府預(yù)算PPT課件(PPT 52頁)

1、第十二章 政府預(yù)算7/21/20221.第1頁，共52頁。目的與要求：本章主要介紹政府預(yù)算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預(yù)算的種類、周期進(jìn)行講述。通過對本章的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對政府有一個完整的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國當(dāng)前政府預(yù)算改革的主要內(nèi)容，以及對預(yù)算外資金改革進(jìn)行探討。7/21/20222.第2頁，共52頁。教學(xué)重點：政府預(yù)算的基本內(nèi)涵、原則，政府預(yù)算的周期教學(xué)難點：我國政府預(yù)算的改革基本概念：政府預(yù)算、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、部門預(yù)算、政府決算、國庫集中收付制度、預(yù)算外資金7/21/20223.第3頁，共52頁。第一節(jié) 政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國家及其財

2、政發(fā)展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財政收支計劃。7/21/20224.第4頁，共52頁。它反映著政府活動的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。 7/21/20225.第5頁，共52頁。2、政府預(yù)算的基本含義：政府預(yù)算是政府基本財政收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財政實現(xiàn)計劃管理的工具。 形式上是一種收支計劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的工具。7/21/20226.第6頁，共52頁。二、預(yù)算組織體系1、政府預(yù)算一般按照“一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)

3、算體系。2、我國預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級預(yù)算體系。中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算， 7/21/20227.第7頁，共52頁。政府預(yù)算的組成體系 中央預(yù)算省預(yù)算 省本級預(yù)算 市總預(yù)算市本級預(yù)算 縣總預(yù)算縣本級預(yù)算地方預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算直轄市預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算 7/21/20228.第8頁，共52頁。3、中央預(yù)算亦稱為中央政府本級預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計劃，是中央履行職能的基本財力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央級預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)計劃、基本建設(shè)財務(wù)計劃、國庫和稅收計劃等匯

4、總而成。7/21/20229.第9頁，共52頁。地方預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級政府的財政收支計劃的統(tǒng)稱，負(fù)有組織大部分國家預(yù)算收入和相當(dāng)部分預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實施的財力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于基礎(chǔ)性地位。 7/21/202210.第10頁，共52頁。三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預(yù)算原則1、政府預(yù)算原則7/21/202211.第11頁，共52頁。一般原則：大多數(shù)國家的政府預(yù)算遵循六條原則：公開性、統(tǒng)一性、可靠性、完整性、年度性、法律性。特殊原則：7/21/202212.第12頁，共52頁。2、政府預(yù)算法是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和

5、管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。中華人民共和國預(yù)算法，1995年1月1日起正式施行，我國預(yù)算管理的第一大法正式建立。預(yù)算法是一部綜合性的預(yù)算法，共分11章79條，內(nèi)容包括：國家預(yù)算總原則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督及其法律責(zé)任、附則等事項。7/21/202213.第13頁，共52頁。第二節(jié) 政府預(yù)算類別一、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算1、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出匯集編入一個預(yù)算，形成一個收支項目對照表7/21/202214.第14頁，共52頁。2、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的

6、財政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。 7/21/202215.第15頁，共52頁。經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國家經(jīng)常性開支需要的預(yù)算。收入：主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支；7/21/202216.第16頁，共52頁。資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算其收入主要是債務(wù)收入，其支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。7/21/202217.第17頁，共52頁。復(fù)式預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支

7、出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支資本預(yù)算收入主要是債務(wù)收入支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面7/21/202218.第18頁，共52頁。二、增量預(yù)算和零基預(yù)算1、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財政收支計劃指標(biāo)是在上一個財政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。7/21/202219.第19頁，共52頁。2、零基預(yù)算因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點，對計劃期所有的支出逐項進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。7/21/202220.第20頁，共52頁。三、項目預(yù)算和績效預(yù)算1、項目預(yù)算是只反映

8、項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2、績效預(yù)算是以項目的績效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。7/21/202221.第21頁，共52頁。四、總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1、總預(yù)算：是由匯總的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算匯編而成。2、部門預(yù)算：是政府各部門按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。3、單位預(yù)算：是實行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計劃。7/21/202222.第22頁，共52頁。第三節(jié) 政府預(yù)算周期政府預(yù)算工作必須經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個過

9、程。編制 審批 執(zhí)行 調(diào)整 決算7/21/202223.第23頁，共52頁。一、政府預(yù)算的編制和審批1、政府預(yù)算的編制。編制主體：由國家主管財政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國政府預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級匯編的程序。 7/21/202224.第24頁，共52頁。2、政府預(yù)算的審批。政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)，我國實行人民代表大會制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級民代表大會。7/21/202225.第25頁，共52頁。二、政府預(yù)算的執(zhí)行1、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行政府預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院及地方各級人民政府。執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)是各級財政部門。 政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

10、：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、政策性銀行、中國人民銀行。7/21/202226.第26頁，共52頁。國家金庫中國人民銀行由國家指定代辦國家金庫業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報解、保管和支付等事項。國家金庫簡稱國庫，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國庫作為財政資金收支的出納機(jī)關(guān)，保管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)算收入的收納、劃分、報解、退庫以及預(yù)算支出的支撥和報告預(yù)算執(zhí)行情況的任務(wù)。7/21/202227.第27頁，共52頁。國庫管理一般分為自設(shè)國庫制和委托國庫制兩種。我國的國庫體制為委托金庫制，由國家委托中央銀行中國人民銀行具體代理國庫。目前我國國庫設(shè)總庫、分庫、中心支庫、支庫四級。 7/21/202228.第2

11、8頁，共52頁。2、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)。組織政府預(yù)算收入組織政府預(yù)算支出的撥付組織政府預(yù)算執(zhí)行中的新平衡加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序7/21/202229.第29頁，共52頁。3、預(yù)算調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。7/21/202230.第30頁，共52頁。第一，動用預(yù)備費(fèi)。各級總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)是為了解決預(yù)算執(zhí)行中某些臨時急需和事先難以預(yù)料的重大開支而設(shè)置的備用資金。一般按地方各級支出預(yù)算總額的1%3%比例設(shè)置，不規(guī)定具體用途。從嚴(yán)掌握，一般應(yīng)控制在下半年使用，

12、并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。7/21/202231.第31頁，共52頁。第二，政府預(yù)算的追加追減。在原核定預(yù)算總額以外，增加預(yù)算收入或支出數(shù)額，稱追加預(yù)算；減少收入或支出數(shù)額，稱追減預(yù)算。因發(fā)生重大變化以及事前難以預(yù)料的特殊原因，需要追加追減收支預(yù)算時，均應(yīng)編制追加追減預(yù)算。辦理追加追減預(yù)算時，必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)方可執(zhí)行。7/21/202232.第32頁，共52頁。第三，經(jīng)費(fèi)流用。亦稱“科目流用”或“預(yù)算支出科目之間經(jīng)費(fèi)流用”，指在不超過原定預(yù)算支出總額的情況下，由于預(yù)算科目之間調(diào)入、調(diào)出和改變資金使用用途而形成的預(yù)算資金再分配。經(jīng)費(fèi)流用應(yīng)遵循國家財務(wù)制度規(guī)定的范圍，注意資金與物資

13、供應(yīng)的結(jié)合，并經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序。7/21/202233.第33頁，共52頁。第四，預(yù)算劃轉(zhuǎn)。由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，使其預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，從而一律按照預(yù)算年度將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法，稱為預(yù)算劃轉(zhuǎn)。預(yù)算劃轉(zhuǎn)應(yīng)報上級財政部門。7/21/202234.第34頁，共52頁。三、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。7/21/202235.第35頁，共52頁。決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級編制、審核和匯

14、總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。 7/21/202236.第36頁，共52頁。第四節(jié) 我國政府預(yù)算改革一、部門預(yù)算改革部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核， 各級人大會審議通過。7/21/202237.第37頁，共52頁。1、編制部門預(yù)算的意義 實行部門預(yù)算是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財政框架的基本要求。第一，編制部門預(yù)算是預(yù)算法的要求。第二，編制部門預(yù)算有利于各級人大及其常委會履行對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督。第三，編制

15、部門預(yù)算將使預(yù)算透明度提高，有利于預(yù)算編制的公開、公平、公正。第四，編制部門預(yù)算有利強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預(yù)算有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針。 7/21/202238.第38頁，共52頁。2、部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。一般預(yù)算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費(fèi)用、各項事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出基金預(yù)算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支出

16、部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出7/21/202239.第39頁，共52頁。二、國庫集中收付制度改革1、國庫集中收付制度的含義政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。7/21/202240.第40頁，共52頁。國庫集中收付制度具有三個基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接收繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財政設(shè)立

17、專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對國庫進(jìn)行專職管理。7/21/202241.第41頁，共52頁。2、我國國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門和資金支付部門。 7/21/202242.第42頁，共52頁。（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開設(shè)“國庫單一賬戶”，將所有財政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實際支付時，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商。7/21/202243.第43頁，共52頁。建立國庫分

18、類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下為每個預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。7/21/202244.第44頁，共52頁。（3）資金運(yùn)行程序。按照財政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付制度和財政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。7/21/202245.第45頁，共52頁。（4）監(jiān)督約束機(jī)制。財政部門要對國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計劃，制定財政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。7/21/202246.第46頁，共52頁。第五節(jié) 預(yù)算外資金1、概念預(yù)算外資金是指國家政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行和代行政府職能，按照國家的法律法規(guī)及