《開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范》編制說明

1、PAGE 10開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范編制說明一、編制背景及任務(wù)來源（一）編制背景開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是合理規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害、確保工程建設(shè)項(xiàng)目不受地質(zhì)災(zāi)害危害的重要舉措，地質(zhì)災(zāi)害防治條例、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例都明確規(guī)定“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估”，但傳統(tǒng)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估存在周期長、投入高等問題，而且在建設(shè)項(xiàng)目較為集中的開發(fā)區(qū)更是存在重復(fù)評估、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中、用地范圍相鄰，為提高開發(fā)區(qū)服務(wù)效率、簡化審批程序、降低評估成本，省委省政府多個(gè)文件要求推進(jìn)開發(fā)區(qū)的區(qū)域評估工作。2015年8月，省政府辦公廳印

2、發(fā)關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知（蘇政辦發(fā)201585號），要求“推行區(qū)域性評價(jià)和聯(lián)合評價(jià)，對工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等工作由地方政府組織實(shí)施區(qū)域性評價(jià)，不再實(shí)行單一項(xiàng)目評估?！?016年11月，省委、省政府印發(fā)關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見（蘇發(fā)201642號），要求“開展開發(fā)園區(qū)區(qū)域評估試點(diǎn)。選擇有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估試點(diǎn)，在地質(zhì)和地震災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等方面，探索通過區(qū)域評價(jià)，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的重復(fù)評價(jià)?！?017年6月，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知（蘇政辦發(fā)2017

3、86號），要求“探索試點(diǎn)區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估，試點(diǎn)園區(qū)管委會牽頭組織編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估等區(qū)域性專項(xiàng)評估、評審報(bào)告，評估報(bào)告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，降低企業(yè)投資成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織開展各類中介評估，費(fèi)用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評估?！眳^(qū)域評估實(shí)質(zhì)上就是將建設(shè)項(xiàng)目由“獨(dú)立評”變?yōu)椤凹性u”，這是省委、省政府投資審批制度改革的重要舉措，也是我省協(xié)同推進(jìn)“不見面審批”的關(guān)鍵路徑，我省的區(qū)域評估改革創(chuàng)新舉措在2018年被國務(wù)院辦公廳作為部分地方優(yōu)化營商環(huán)境的28項(xiàng)典型做法之一做了通報(bào)，通報(bào)指出“江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危

4、險(xiǎn)性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等區(qū)域性評估報(bào)告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目共享使用，節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)”。開發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估工作作為我省的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，國內(nèi)尚無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。我省自2016年起開始試點(diǎn)，并由我院編制了江蘇省三區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估技術(shù)要求（試行）（蘇國土資發(fā)2016144號），2019年5月，進(jìn)一步根據(jù)試點(diǎn)意見修訂了技術(shù)要求，形成了江蘇省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估技術(shù)要求（蘇商開發(fā)2019280號）。目前全省開發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估均按此技術(shù)要求進(jìn)行，目前在地方標(biāo)準(zhǔn)方面尚處于空白，由于開發(fā)園區(qū)范圍一般較大，而我省以平原為主，查清地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害分布

5、發(fā)育條件需要開展必要的調(diào)查、勘探等工作，為確保地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估成果質(zhì)量，需要以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式明確各項(xiàng)工作要求，按高標(biāo)準(zhǔn)開展水文地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘探等工作，使區(qū)域評估成果精度能正確指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作，真正起到合理規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害的作用；這些都需要及時(shí)將技術(shù)要求升級為地方標(biāo)準(zhǔn)，以全面高質(zhì)量推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估工作。（二）任務(wù)來源2020年7月2日江蘇省市場監(jiān)督管理局下達(dá)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范的編制任務(wù)關(guān)于下達(dá)2020年度第一批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（蘇市監(jiān)標(biāo)2020190號）。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院為規(guī)范編制承擔(dān)單位。二、主要工作過程（一）預(yù)研（2018年1

6、0月2019年10月）本規(guī)范于2018年10月啟動編制工作，成立了規(guī)范編制小組，確定編制小組成員，并選定泰州、連云港、徐州、宿遷、南通等地區(qū)近20個(gè)已開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估的開發(fā)園區(qū)，開展現(xiàn)場調(diào)研。隨后，規(guī)范編制小組收集了有關(guān)國家及省市法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料；對地方形成的規(guī)范性手冊文件等進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，充分了解了標(biāo)準(zhǔn)化對象和當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化需求。（二）編制（2019年11月2020年9月）2019年11月以來，規(guī)范編制小組按相關(guān)要求編制規(guī)范草案，并按要求進(jìn)行了規(guī)范編制申報(bào)。2020年7月2日，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)編制任務(wù)（蘇市監(jiān)標(biāo)20

7、20190號）后，規(guī)范編制小組召開會議，討論確定了主要制定原則、制定大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃；確定開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范框架，共10個(gè)章節(jié)，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、資料收集、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估成果、評估報(bào)告和圖件編制等。起草小組通過資料收集分析、多方調(diào)研等工作，結(jié)合開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估工作中面臨的技術(shù)問題，認(rèn)真開展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作，于2020年9月完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（三）研討（2020年10月11月）2020年10月11月期間，起草小組成員內(nèi)部開展了多次研討，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)初稿中存在部分疑問，起草小組成員

8、通過進(jìn)一步的資料收集和專家咨詢，對規(guī)范框架進(jìn)行了調(diào)整和完善，并對規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行了修改。形成征求意見稿。研討修改情況如下：第一階段，修改適用范圍，明確排除了“在開發(fā)園區(qū)內(nèi)建設(shè)劇毒及放射性設(shè)施、軍事和防空設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目”；修改術(shù)語定義的表述，重新定義了“開發(fā)區(qū)”的表述及在我省的主要類型；第二階段：刪除了規(guī)范中關(guān)于岸坡穩(wěn)定性的調(diào)查與評估相關(guān)內(nèi)容；第三階段：增加“評估成果查詢”的相關(guān)要求；第四階段：合理調(diào)整相關(guān)章節(jié)順序。（四）專家咨詢及修改（2020年11月12月）2020年11月13日，江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院組織召開了開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范（討論稿）專家咨詢會。規(guī)范編制小組對規(guī)范主要內(nèi)容及編制

9、情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。與會專家從標(biāo)準(zhǔn)的體例框架、術(shù)語定義、評估災(zāi)種、標(biāo)準(zhǔn)引用等方面提出了諸多寶貴意見，會后，編制小組根據(jù)專家意見對規(guī)范文本進(jìn)行修改完善。（五）征求意見（2021年1月2月）2021年1月起，規(guī)范編制小組將規(guī)范的征求意見稿發(fā)至江蘇省內(nèi)相關(guān)地勘單位、高校院所、自然資源主管部門等，同時(shí)上傳至江蘇省自然資源廳、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院等網(wǎng)站，廣泛征求各方意見，征求意見結(jié)束后，編制小組將根據(jù)收集的反饋意見，對規(guī)范進(jìn)行全面完善。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.本標(biāo)準(zhǔn)符合地質(zhì)災(zāi)害防治條例、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、省委省政府關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通

10、知（蘇政辦發(fā)201585號）、關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見（蘇發(fā)201642號）等相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，具有防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高用地審批效率等重大意義。2.本標(biāo)準(zhǔn)與國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不沖突，標(biāo)準(zhǔn)要求高于國家和行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未提及之處作了有力補(bǔ)充。3.本標(biāo)準(zhǔn)按 GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則要求進(jìn)行編寫，符合編制規(guī)范。（二）主要技術(shù)內(nèi)容確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容如下：1. 術(shù)語和定義為明確各類名詞含義，便于使用者理解標(biāo)準(zhǔn)條款，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T 1.1-2009對術(shù)語和定義的起草表述要求，結(jié)合地質(zhì)

11、災(zāi)害防治相關(guān)文件，分別對“開發(fā)區(qū)”、“地質(zhì)災(zāi)害”、“特殊類巖土”等進(jìn)行解釋。2. 評估等級開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估級別為一級。評估等級一般是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目重要性和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度綜合確定的，開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模較大，為重要建設(shè)項(xiàng)目；開發(fā)區(qū)一般位于平原區(qū)，大多存在地面沉降、特殊類巖土（軟土、砂土、膨脹土）災(zāi)害，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度中等復(fù)雜。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（DZ/T 0286-2015），評估等級為一級。3. 地質(zhì)環(huán)境調(diào)查本規(guī)范明確了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查精度及調(diào)查內(nèi)容、控制點(diǎn)確定原則，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查及鉆探工作量要求。針對地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，其調(diào)查比例尺設(shè)定與工作量安排說明如下：（1）地質(zhì)

12、環(huán)境調(diào)查比例尺根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度來確定。地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度簡單地區(qū)應(yīng)不小于110000，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度中等地區(qū)應(yīng)不小于15000，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜（突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育區(qū)）應(yīng)不小于12000。開發(fā)園區(qū)為便于規(guī)劃建設(shè)，用地范圍多以地勢低平的平原為主，含水層厚度大，不良土體（軟土、砂土、膨脹土）發(fā)育，以往規(guī)范中規(guī)定的工作精度和調(diào)查工作量無法滿足區(qū)域評估需要，平原區(qū)調(diào)查手段需主要以水文地質(zhì)、工程地質(zhì)鉆探為主，對鉆孔數(shù)量和深度要求較高，若鉆孔數(shù)量或深度不足，則無法查明園區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)論可信度也將大打折扣。（2）開展水文地質(zhì)調(diào)查，調(diào)查精度應(yīng)不低于110

13、000水文地質(zhì)調(diào)查要求。調(diào)查區(qū)內(nèi)主要含水層應(yīng)有水文地質(zhì)鉆孔控制，如果收集的資料達(dá)不到要求，應(yīng)補(bǔ)充開展水文地質(zhì)鉆探。水文地質(zhì)鉆孔數(shù)量一般不少于1個(gè)/10km2（面積小于5 km2的開發(fā)園區(qū)至少有1個(gè)水文地質(zhì)鉆孔）。查明水文地質(zhì)條件是地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害評估工作的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)明確1：10000比例尺，并對工作量作了硬性規(guī)定，可以切實(shí)保障區(qū)域評估成果質(zhì)量，真正發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的作用。（3）開展工程地質(zhì)調(diào)查，調(diào)查精度應(yīng)達(dá)到15000，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)精度應(yīng)不小于12000。每個(gè)工程地質(zhì)分區(qū)鉆孔數(shù)量應(yīng)不少于1個(gè)/km2，巖溶發(fā)育區(qū)鉆孔數(shù)量應(yīng)不少于5個(gè)/km2。江蘇省開發(fā)區(qū)多位于平原區(qū)，

14、不良土體（軟土、砂土、膨脹土）發(fā)育，特殊類巖土是重要的災(zāi)害之一，查明工程地質(zhì)條件是各類地質(zhì)災(zāi)害評估工作的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)明確1：10000比例尺，并對工作量作了硬性規(guī)定，避免了因工程地質(zhì)條件不清而造成的評估成果失真，從而保證了區(qū)域評估成果質(zhì)量。4. 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查明確了各類地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查內(nèi)容、重點(diǎn)，其中對特殊類巖土（軟土、砂土、膨脹土）災(zāi)害的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)定。5. 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估明確了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估和綜合評估的判定標(biāo)準(zhǔn)。6. 區(qū)域評估成果規(guī)范明確要求區(qū)域評估工作應(yīng)配套建設(shè)區(qū)域評估成果查詢系統(tǒng)，作為后期成果應(yīng)用的平臺。根據(jù)開發(fā)園區(qū)內(nèi)的供地需求，逐宗地塊進(jìn)行查詢，一般2個(gè)工

15、作日即可獲得地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估查詢結(jié)果，并以此替代單個(gè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告，作為用地審批依據(jù)，提高了辦事效率，降低了評估成本，大大方便了園區(qū)企業(yè)。因此，配套建設(shè)區(qū)域評估成果查詢系統(tǒng)是必要的。7. 評估報(bào)告及圖件編制明確了成果報(bào)告的格式要求、章節(jié)安排、圖件、表格、照片等具體要求。四、采用國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際、國外標(biāo)準(zhǔn)，引用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：GB/T 958 區(qū)域地質(zhì)圖圖例GB/T 12328 綜合工程地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)GB/T 14538 綜合水文地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)DZ/T 0286-2015 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本次標(biāo)準(zhǔn)起草嚴(yán)格按地質(zhì)災(zāi)害防治條

16、例、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)精神，并在省委、省政府關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估試點(diǎn)工作方案的通知省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等七部門關(guān)于印發(fā)江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）的通知等文件的指導(dǎo)下完成的，標(biāo)準(zhǔn)完全符合相關(guān)法律法規(guī)和文件要求。本標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（DZ/T 0286-2015）基礎(chǔ)上對江蘇省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求，一般災(zāi)種（崩塌、滑坡、地面

17、塌陷、地面沉降、地裂縫）沿襲了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查評估內(nèi)容與方法，新增了江蘇地方特有的特殊類巖土（軟土、砂土、膨脹土）的定義與調(diào)查評估、評估成果查詢應(yīng)用等內(nèi)容，同時(shí)明確了區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的范圍與調(diào)查精度，是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充、細(xì)化和提升。六、重大分歧意見處理待征求意見后完善本部分。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見本規(guī)范建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了工作范圍、調(diào)查方法與內(nèi)容、評估程序與準(zhǔn)則、評估成果查詢應(yīng)用等方面的技術(shù)要求。本規(guī)范是結(jié)合我省地勘單位近年來開展完成的近百個(gè)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估工作起草制定的，是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估規(guī)范（DZ/T 0286-2015）的有效補(bǔ)充和提升，彌補(bǔ)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估規(guī)范的空白。因此，建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，以實(shí)現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評估工作規(guī)范化、