公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版11國(guó)有經(jīng)濟(jì)

1、第11 章 國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)楊志勇 張馨 公共(gnggng)經(jīng)濟(jì)學(xué)， 清華大學(xué)出版社2013年共二十三頁(yè)引例：國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)的地位與作用11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)2楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)目標(biāo)(mbio)了解國(guó)有資產(chǎn)的概念了解國(guó)有資產(chǎn)的分類了解國(guó)有資產(chǎn)收入的形式了解國(guó)有企業(yè)改革的起點(diǎn)、過(guò)程以及所碰到的問(wèn)題了解財(cái)政公共化改革對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位(dngwi)的影響11國(guó)有經(jīng)濟(jì)3楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)引言(ynyn)中石油、中石化該不該上市？公益性國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)的地位變遷國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)何去何從？民營(yíng)化改革？經(jīng)濟(jì)效率、公平

2、11國(guó)有經(jīng)濟(jì)4楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.1 國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)收入的形式共二十三頁(yè)11.1 國(guó)有資產(chǎn)收入(shur)的形式11.1.1 國(guó)有資產(chǎn)的概念廣義的國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)：法律上確定為國(guó)家(guji)所有的，并能為國(guó)家(guji)提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。本書所說(shuō)的狹義國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格限定在“經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)并能為國(guó)家提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益”這一范圍內(nèi)： 第一，國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益 第二，依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)的其他的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。 11國(guó)有經(jīng)濟(jì)6楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.1.2 國(guó)有資產(chǎn)(

3、u yu z chn)的分類（1）按經(jīng)濟(jì)用途分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（2）按存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)（3）按形成方式分為自然資源(z rn z yun)資產(chǎn)和人類自身加工、改制、開發(fā)利用形成的資產(chǎn)11國(guó)有經(jīng)濟(jì)7楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.1.3 國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)收入 1.定義 所謂國(guó)有資產(chǎn)收入，就是指國(guó)家憑借其所擁有的資產(chǎn)，以資產(chǎn)所有者代表的身份取得的財(cái)政收入，即經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人把其收入的一部分交給資產(chǎn)所有者國(guó)家。 2.不同經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)下的國(guó)有資產(chǎn)收入 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)化改革11國(guó)有經(jīng)濟(jì)8楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、共二十三頁(yè)3.國(guó)有資產(chǎn)收入來(lái)源(liyun)（1）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益 可在各利益主體之間進(jìn)行分配的收益。只是一部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益才形成財(cái)政收入。（2）國(guó)有資產(chǎn)收益國(guó)有資產(chǎn)收入的主要組成部分 經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、租金、股息、紅利、資產(chǎn)占用費(fèi)等。11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)9楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 11.1.3 國(guó)有資產(chǎn)收入共二十三頁(yè) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益(shuy)（國(guó)有資產(chǎn)收益(shuy)） 國(guó)有資產(chǎn)收入 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用所帶來(lái)的收入 對(duì)資源性資產(chǎn)、 無(wú)形資產(chǎn)及其他國(guó)有 資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用所帶來(lái)的收入11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)10楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 11.1.3 國(guó)有資產(chǎn)收入3.

5、國(guó)有資產(chǎn)收入來(lái)源共二十三頁(yè)11.1.4 國(guó)有資產(chǎn)(u yu z chn)收入的形式（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(zhunrng)收入（3）國(guó)家投資借款歸還收入 11國(guó)有經(jīng)濟(jì)11楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.2 財(cái)政(cizhng)公共化與國(guó)有資產(chǎn)收入11.2.1 財(cái)政制度(zhd)與國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系回顧（1）利改稅（2）承包制 （3）稅利分流（4）國(guó)有企業(yè)的資金供應(yīng)問(wèn)題（5）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組11國(guó)有經(jīng)濟(jì)12楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.2.2 財(cái)政(cizhng)公共化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍的要求（1）財(cái)政公共化目標(biāo)的要求 國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍不應(yīng)該處于市場(chǎng)(

6、shchng)有效范圍之內(nèi)，因而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也必須服從這個(gè)目標(biāo)的要求。 國(guó)有資產(chǎn)追逐利潤(rùn)，顯然背離了財(cái)政的公共化目標(biāo)。 11國(guó)有經(jīng)濟(jì)13楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)（2）財(cái)政公共化過(guò)程的約束 社會(huì)保障職能是財(cái)政提供一視同仁服務(wù)的表現(xiàn)(bioxin)。 國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)仍然還存在。國(guó)有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著政府的社會(huì)保障職能。 在一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)必然會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難度。11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)14楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 11.2.2 財(cái)政公共化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍的要求共二十三頁(yè)11.2.3國(guó)有(guyu)經(jīng)濟(jì)布局 1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的優(yōu)先順序 關(guān)系國(guó)家安

7、全的行業(yè)(hngy)，包括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航天工業(yè)等； 大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大正外部性的建設(shè)項(xiàng)目； 大型不可再生資源，如大型油田、大型煤礦等的開發(fā)項(xiàng)目； 對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)的開發(fā) 11國(guó)有經(jīng)濟(jì)15楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11.2.3國(guó)有(guyu)經(jīng)濟(jì)布局2.其他問(wèn)題（1）對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理定位 明確將未來(lái)國(guó)有企業(yè)(qy)定位為具有特殊社會(huì)功能的企業(yè)(qy)。（2）必須將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)分成兩大類進(jìn)行改革管理 基本原則：“公共經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”的制度11國(guó)有經(jīng)濟(jì)16楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)公共性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)(u yu q y)的特殊功能建立國(guó)有企業(yè)

8、是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和保證國(guó)家安全的一種重要途徑。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主干(zhgn)力量。國(guó)有企業(yè)是重要的民族產(chǎn)業(yè)中起決定性作用的少數(shù)。11國(guó)有經(jīng)濟(jì)17楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)公共性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的特殊(tsh)功能國(guó)有企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)者。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品上發(fā)揮重要作用。國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)下非國(guó)有企業(yè)不宜(by)進(jìn)入的特殊產(chǎn)業(yè)的替代生產(chǎn)者。你是怎么看待主權(quán)財(cái)富基金的？中國(guó)投資公司有必要成立嗎？如何規(guī)范中國(guó)投資公司的運(yùn)作？11國(guó)有經(jīng)濟(jì)18楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)小結(jié)(xioji)國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義

9、的國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)即經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)收入的基本形式包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，國(guó)家投資借款歸還(guhun)收入等。財(cái)政的公共化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管都提出了要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有資本收入只是財(cái)政收入極為次要的形式。11國(guó)有經(jīng)濟(jì)19楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)閱讀(yud)文獻(xiàn)世界銀行(sh ji yn xn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)，2012年2月27日，/zh/news/2012/02/27/

10、china-2030-executive-summary；/content/dam/Worldbank/document/SR1-77-160.pdf 第四章，Enterprise Sector Reforms .林毅夫，蔡昉，李周充分信息與國(guó)有企業(yè)改革上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1997張維迎企業(yè)理論與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革北京：北京大學(xué)出版社，1999張馨公共財(cái)政論綱北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，199911國(guó)有經(jīng)濟(jì)20楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn j)21楊志勇 張馨 公共(gnggng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 共二十三頁(yè)本章(bn zhn)拓展11國(guó)有經(jīng)濟(jì)(u yu jn

11、 j)22楊志勇 張馨 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 羅蘭 主編私有化的成功與失敗北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011魏伯樂(lè)，揚(yáng)，芬格 主編私有化的局限上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2006毛程連中國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的分析北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008張馨論第三財(cái)政財(cái)政研究，2012（8）世界銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)，2012年2月27日。共二十三頁(yè)內(nèi)容摘要第11 章 國(guó)有經(jīng)濟(jì)。公益性國(guó)有企業(yè)。（1）按經(jīng)濟(jì)用途分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍不應(yīng)該處于市場(chǎng)有效范圍之內(nèi)，因而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也必須服從(fcng)這個(gè)目標(biāo)的要求。在一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)必然會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難度。關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括軍事工業(yè)、