教育督導評估工作匯報定稿

1、迎接河北省政府對縣域教育綜合督導評估材料承德縣人民政府教 育 工 作 匯 報（二七年九月二十四日）承德縣是八山一水一分田的省級貧困縣，總面積3857平方公里，人口46萬，轄7鎮(zhèn)17鄉(xiāng)401個行政村。2005年被省政府列為第一批擴權縣。2006年全縣國內生產總值40.6億元，財政收入4.35億元，其中財政經常性收入1.4億元，農民人均純收入2686元。全縣現有中小學校76所，在校生49383人。其中小學61所，在校生23895人；初中10所，在校生13982人；民辦初中1所，在校生879人；普通高中3所，在校生8967人；職教中心1所，在校生1660人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校24所，教師進修學校1所。幼兒

2、園197所。其中縣幼兒園1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園33所，規(guī)范幼兒園35所，小幼一體園118所，民辦園10所，在園幼兒11412人。全縣共有教職工4265人。1998年承德縣借貸千萬元通過省政府“普九”驗收后，盡管負債沉重，又盡管恰遇國家相繼取消面向農民征收的農村教育費附加、三提五統(tǒng)和農業(yè)稅等改革調整給縣級財政收入帶來的不利影響，但面對基礎仍然較差、標準仍然較低的農村教育，按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展的決心不動搖，投入的力度不減小，每年邁出一大步，幾年躍上新臺階。1999年，通過省“普及實驗教學”驗收；2001年，通過省第一輪“普九”三年復檢；2004年，通過省第二輪“普九”三年復檢；2006年，

3、10月份通過省普及學前三年教育驗收，12月份又通過義務教育階段教學評估驗收。今年初，縣委縣政府認真分析了全縣經濟社會發(fā)展的形勢，分析了縣域教育發(fā)展的趨勢和存在問題，提出了“竭力推進學區(qū)建設，活躍全局，帶動全局”的迎檢指導思想，并確立了全省爭先進，全市爭第一的工作目標。一、把提高縣域教育綜合水平作為縣委縣政府的重要責任，并努力形成全社會支持教育的良好氛圍一是落實投入政策?？h委縣政府落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，確保六項資金足額用于教育。第一，確保中央對農村專項轉移支付的20用于教育。從2003年起，中央每年對承德縣專項轉移支付2073萬元，我縣按20%的比例即415萬元用于教育。第二，

4、確保城市教育費附加足額用于教育。2003-2006年分別征收199萬元、351萬元、516萬元和683萬元，全部用于教育。第三，確保足額征收城市建設維護稅。依據省政府關于加強教育工作的決定，每年應按城市建設維護稅的7%-10%用于教育，2003-2006年，我縣共征收城市建設維護稅2243萬元，按8%的比例用于教育179萬元。第四，確保上級專項資金用于教育。20032006年共爭取上級布局調整、危房改造等專項資金2800萬元，縣政府不截留、不挪用，足額及時撥付用于學校項目建設。第五、確保社會捐助資金全部用于教育。近幾年共接受縣內外、境內外捐助資金450萬元，同時縣政府配套962萬元，建起6所希

5、望小學，香港楊詠曼女士8年來捐資300萬元，援建詠曼小學、詠曼初中、詠曼高中教學樓、縣二中詠曼科技樓和詠曼教師培訓中心。第六、確保盤活資產收入用于教育。幾年來利用閑置校舍變現資金523.5萬元，全部用于改善中小學辦學條件。四年來，全縣用于教育總投入達1.54億元，其中用于校舍建設1.07億元，新增建筑面積11.27萬平方米，用于信息技術裝備和專用教室建設2923萬元，用于校長教師提高培訓235萬元。從2003年起，縣財政每年拔付120萬元用于償還“普九”基建欠帳。二是落實農村義務教育經費投入保障機制。2004-2006年農村小學生均公用經費分別為91元、157元和170元，農村中學分別為115

6、元、170元和182元；縣城小學分別為54元、91元和94元，縣城初中分別為91元、207元和173元。2004年以來，落實國家“兩免一補”資金1023.96萬元，惠及學生16556人?？h財政補助貧困寄宿生生活費小學生均150元，初中生均250元，2004年補助10人，2005年271人，2006年797人。2007年，執(zhí)行農村中小學試預算編制制度。預算安排免雜費資金1002.5萬元，其中中央資金580萬元，省級資金290萬元，縣級資金132.5萬元。截至目前，實際已累計撥付到位712.6萬元，達到預算的71.06；預算安排補助公用經費資金91萬元，其中中央資金55萬元，省級資金27萬元，縣級

7、資金9萬元，目前已全部撥付到位；省下達補助貧困寄宿生住宿費專項資金28萬元，縣財政預算安排補助貧困寄宿生生活費資金51萬元，共補助貧困寄宿生2667人。嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準，堅決杜絕亂收費。從2007年春季學期起,全縣農村義務教育階段中小學按“冀價行費20071號”文件規(guī)定標準收取課本費(不含按規(guī)定享受免費教科書的學生)、作業(yè)本代收費和寄宿生的住宿費，沒有向中小學生收取其它任何費用。2001年開始實現教師工資發(fā)放銀行化。隨著縣財政形勢的好轉，縣委、縣政府決定對拖欠教師1993年10月1995年12月計27個月的兩項津貼共457.4萬元，今年9月底前全部補發(fā)給教師。三是全社會重視教育。中共

8、承德縣委于2005年9月制定出臺了關于建設教育強縣的決定，同時制定出臺承德縣教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃?？h委嚴格按照干部管理權限，除縣一中、進修學校和職教中心的校級領導由縣委常委會議任命外，其他一律由教育行政部門管理，并且在縣一中、進修學校和職教中心校級領導的配備上也極大尊重教育行政部門的意見。2004年，為教育局配備主任督學和副主任督學各1人?？h人大與縣建設局于2005年發(fā)動縣內建設企業(yè)籌集資金62萬元，當年發(fā)起“扶助貧困大學生行動”，資助20名學生順利邁入大學門坎。每人5000元；2006年開展了“獎勵優(yōu)秀高中教師行動”，獎勵高中教師23人，每人獎金3000元；今年又開展了“獎勵優(yōu)秀教育工作者

9、行動”，獎勵“十佳”校長、“十佳”班主任、“十佳”高中教師，計30人，每人獎金3000元?？h政協在全體委員中開展的“五個一”活動中，首先是每名政協委員結對子救助一名貧困中小學生?？h委書記韓福才尤其關注邊遠山區(qū)學校的發(fā)展，親自為三家鄉(xiāng)孤山小學籌集資金49萬元，建起了承德縣第一所高標準農村寄宿制小學。原市教委主任竇仲林自2004年起與甲山鎮(zhèn)富臺子村學生張愛琦建立幫扶關系，承擔了其上學和生活的全部費用。縣政協委員孫延生承擔了貧困大學生劉杰4年大學期間全部學費?？h財政局鼎力支持、熱情幫助，使承德縣教育支付分中心率先在全市建成；縣建設局對所有中小學建設項目優(yōu)先辦理開工許可證，并減免城市建設配套費?？h地稅

10、局全力做好城市教育費附加征收入庫工作，征收到位率逐年增加，去年達到100%；縣公安局與縣內每所學校開展警校共建活動，確保校園秩序；縣工商局與衛(wèi)生防疫部門對校園周邊攤點加大管理力度，縣文體局加強對網吧、游戲廳、錄像廳等娛樂場所的管理，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強教師隊伍建設。1999年，我縣教師編制為4971人，當時在崗教師5162人，超編191人。但考慮到教師結構性矛盾突出的現實，縣政府依然堅持每年招聘大中專畢業(yè)生，8年來共招聘大中專畢業(yè)生707人，列入編制，實行合同制管理。2007年，著眼于豐富寄宿制學校學生生活，開齊開足課程，又為8所學區(qū)初中定向選配音體美教師各1名，并為每個學

11、區(qū)選配幼兒教師各1名。為打造一支師德高尚、教學精湛、管理先進的骨干教師隊伍和優(yōu)秀校長隊伍，2000年開始實施“名師計劃”和“名優(yōu)校長工程”，制定出臺承德縣骨干教師評選辦法和承德縣優(yōu)秀校長評選辦法，每年評定50名縣級骨干教師和5名優(yōu)秀校長。目前，共有縣級骨干教師358名，拔尖教師32名，縣級優(yōu)秀校長29名，模范校長4名，每人每月享受4050元縣政府特殊津貼。五是建立全面扶助體系。為確保貧困學生完成各階段教育，自1999年起，教育系統(tǒng)內部發(fā)起旨在濟困扶危的“陽光工程”救助活動，幾年來全縣師生自愿捐款累計61.7萬元，救助特困生3431人。在縣鄉(xiāng)干部中廣泛開展“一幫一結對子”救助活動，幾年來救助特困

12、學生1200多人。2004年，縣委縣政府啟動“高考助學工程”，按常務縣長李桂林提議，縣財政每年專項列支20萬元，社會捐助40萬元，累計60余萬元，使300多名寒門學子圓了大學夢。這樣，“陽光工程”、“結對救助”、“高考助學工程”與國家“兩免一補”惠民政策共同構建起從小學到大學完整的承德縣貧困生救助體系。六是千方百計防輟治輟。隨著學區(qū)建設力度不斷加大，控輟保學任務更加艱巨?？h委縣政府未雨綢繆，把輟學工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的重要內容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”考核指標。利用縣內各種媒體普遍宣傳義務教育法，協調司法部門加大依法治輟力度。教育系統(tǒng)內部，設定控輟指標“高壓線”，對輟學率超過3%的單位，“一把

13、手”考核一票否決；健全學籍管理辦法，學籍管理延伸至小學；在全縣大力推廣劉杖子中學“一個不能少”的治輟經驗，建立家校聯系制度，樹立“相信每一個學生都能學好”的教育理念，改革評價方式，創(chuàng)設良好的育人環(huán)境。全縣平均輟學率控制在3%以內。二、整合縣域教育資源，竭力推進學區(qū)建設，推動全縣教育整體水平躍上新臺階 在廣泛調查研究的基礎上，綜合地理位置、經濟基礎、歷史沿革等因素，深入分析教育發(fā)展現狀和生源變化趨勢，將全縣劃分為8個學區(qū)，形成“三片三線”的管理格局，即縣城周邊、三家和頭溝三個相對集中的“三片”為3個學區(qū)，上板城安匠、甲山上谷、三溝六溝三條公路沿線的“三線”為5個學區(qū)。平均每個學區(qū)覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5

14、0個行政村、5.8萬人口。最大的下板城學區(qū)覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個行政村、6.9萬人口，最小的上谷學區(qū)覆蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個行政村、3.2萬人口。每個學區(qū)有一所標準化初中，38所完全小學；按照方便群眾、就近入學的原則，適當保留小學一二年級或小幼一體化教學點。2006年開始，按照“實事求是，盡力而為，確保穩(wěn)定”的原則，遵照市局提出的“整合高中發(fā)展初中，整合初中發(fā)展小學，整合小學發(fā)展學前”的工作思路，以標準化初中建設為突破口，依據生源的變化趨勢，撤銷三十家子、頭溝、雙峰寺3所高中，將高中階段學校由7所整合為4所；把三十家子和頭溝高中改建為標準化初中，變現雙峰寺高中資產409萬元，用于初中項目建設。擴建帝

15、賢中學、上板城初中、逸夫學校等6所初中，撤并43所初中，將54所農村初中整合為10所標準化初中；撤并170所小學，將231所小學整合為61所標準化小學；相繼撤銷24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，組建了8大學區(qū)。目前，全縣形成了8個學區(qū)、4所高中階段學校、10所規(guī)模初中、50所完全小學的“8415”教育新格局。在推進學區(qū)建設的同時，充分利用閑置小學校舍改建179所幼兒園，全縣幼兒園總數達到197所。這樣，每個學區(qū)有一所標準化初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有一所標準化小學和一所中心幼兒園。另外，縣政府出資為標準化學校全部裝備了計算機教室、多媒體教室、實驗室、語音室和圖書室。今年，又投資100多萬元，為學區(qū)

16、初中裝備標準理化生實驗室25個。以學區(qū)中心校代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理模式后，為推進實行實體性改革，積極進行管理體制改革。實行學區(qū)校長負責制，賦予學區(qū)中心校轄區(qū)內校長任免權、教師調配權、資產處置權。組建學區(qū)研訓室，每個研訓室配編5至6人，通過“自愿報名資格審查業(yè)務考試面試答辯”的程序公開選拔了45名研訓員，負責學區(qū)內教研視導、教師培訓等工作。形成了教育局學區(qū)中心校學校三級管理網絡和縣教研室、教師進修學校學區(qū)教研室學校教研組三級研訓網絡。在學區(qū)建設中，努力破解三大難題。一是破解群眾支持難題。有針對性地普遍家訪、廣泛走訪、疏導息訪。開展“千名教師訪萬家”活動，主動深入學生家中，關注家里態(tài)度，解答家長疑惑。

17、開展“學區(qū)社交”活動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村兩委班子溝通想法，征求意見；走訪社會名流，講解政策、求得支持。對上訪的群眾，本著可導不可激的原則，查明上訪原因，擺明利害關系；注重人文關懷，主動上門回訪。二是破解資金籌措難題?？h長胡光遠專門召開縣長辦公會，決定將兩年的教育資金集中一年使用，確保學區(qū)建設計劃提前兩年完成，確保建設項目如期交工。充分發(fā)揮教育集中支付分中心的作用，捆綁使用教育資金，不打散錘。整合教育資源，該置換的置換，該變現的變現。三是破解干部安置難題。學區(qū)建成后，原來的24名中心校長和50多名初中校長只有18人可能留任。本著“擇優(yōu)使用一批、培訓備用一批、適當照顧一批”的原則，優(yōu)先安置年齡較大、學

18、區(qū)所在地、實績突出的校長。同時，嚴格選拔20名學區(qū)和規(guī)模初中后備干部，進行專門培訓，并決定“十一”后派到外地名校掛職鍛煉，擇機予以重用。對從正職退居副職的校長，保留原工資待遇不變；對要求進縣城的校長給予寬松政策，滿足個人要求；對大型學區(qū)或初中適當增加領導職數，并且對暫時不能續(xù)任的校長均由教育局長逐一親自談話。由于規(guī)劃科學，推進有序，措施得力，僅一年半時間，這場“百所學校大撤并，千名教師大調動，萬名學生大轉移”波瀾壯闊的基礎教育重大改革卻在波瀾不驚中悄然完成。學區(qū)建設取得了明顯成效。一是延伸了教育鏈條。不僅使義務教育階段學校得到加強，教學質量得到提高，同時使學前和高中階段教育得到快速發(fā)展。二是提

19、高了硬件水平。教育資源的優(yōu)化組合，極大地改善了中小學的辦學條件。目前，全縣完全小學以上學校樓房化率達到97%，初中實驗室裝備水平達到全市一流。三、與時俱進，加強學校管理，提升教師專業(yè)水平，持之以恒地推動學校內涵發(fā)展隨著學區(qū)建設的不斷深入，學校規(guī)模迅速擴張與學校管理相對滯后的矛盾日益凸顯；又隨著新課程改革的不斷深入，新理念、新技術也對教師提出了更高的要求。教育局充分認識到校本教研對促進教師專業(yè)成長的極端重要性，又充分認識到標準化學校的建成給校本教研帶來的最大可能性，采取了一些剛性的硬約束，推動學校內涵發(fā)展。一是提高學校管理水平。提出了打造“制度規(guī)范行為行為培育傳統(tǒng)傳統(tǒng)積淀文化文化潤澤制度”的管理

20、文化鏈條，重點從秩序、習慣、安全、衛(wèi)生四個方面切入，特別強調從一項制度抓起、從一間宿舍抓起、從一個班級抓起，采取定期與不定期檢查督導，推動學校實現制度管理、人文管理和文化管理。今年秋季開學，對全縣初中學生進行了為期5天的全員式軍訓，讓入學之日就成為遵章守紀、規(guī)范行為之時。通過雕塑、砥礪石、宣傳欄、文化長廊和校訓、?；?、校歌、校旗，凝煉和豐富學校文化內涵。每年召開教師節(jié)表彰大會和中小學管理工作會議，表彰優(yōu)秀班主任、模范校長和嚴細化管理先進單位，先后推出六溝高中“和諧、進取、務實”的綜合管理經驗、劉杖子初中“一個都不能少”的治輟經驗、大營子初中“花園式”校園建設等48個典型，帶動全縣中小學管理水平

21、的提高。今年4月和5月，分別舉辦了逸夫學校“開放月”和“縣二中”開放周活動，開放期間，學校的課堂教學、德育管理和后勤管理等向全縣中小學全面開放。各校分批次到開放學校參觀學習，聽課觀摩，既督促了先進學?？祚R加鞭，又帶動了其他學校你追我趕。9月中旬開始，再次開展逸夫學?！伴_放月”活動和上板城初中“開放周”活動。為加強校長隊伍建設，出臺承德縣中小學校（園）干部選拔、任用辦法。先后在上谷初中、三溝初中等5所學校成功試行校長公推公選，做到能者上，庸者下。4次選派60多名校長赴江蘇省泰興市洋思中學以及北大附中等地掛職鍛煉，學習嚴細化管理經驗；成功舉辦了4期校長論壇，圍繞學區(qū)建設的操作性特征、規(guī)模初中學校管

22、理、學校品牌建設的基本策略等主題，進行了廣泛深入的交流研討，切實提高了校長帶隊伍、抓發(fā)展、搞外交的能力。二是提升教師專業(yè)水平。縣教育局充分發(fā)揮行政推動和專業(yè)引領的職能，對校本研訓工作重點謀劃，加強落實。邀請教育部原基礎教育司司長王文湛、省教科所所長趙杏梅、江蘇洋思中學副校長秦培元等來縣講學，堅持每年開展中小學教師課堂教學大比武活動，評選“百佳”讀書教師。圍繞新課程進行大規(guī)模培訓，實現大幅度提高。教育局從局長做起，長抓校本教研，帶頭執(zhí)行局領導每周一日聽課、每月參加一次教研活動和進行一次業(yè)務講座制度。圍繞提升教育理念、提高把握教材能力和改進課堂教學三個重點，今年3月、4月、5月和9月，全縣中小學普

23、遍開展了主題研討、課前研討、案例研討“三項研討”活動。每項研討全縣都統(tǒng)一時間，統(tǒng)一內容，統(tǒng)一形式，教育局領導班子成員以抽簽方式分組帶隊隨機抽查學校并參與活動。為把新課程理念轉化為教學行為，提出課堂教學必須實現“三個轉變”，即“先教向先學轉變、獨白向對話轉變、問答向研討轉變”，并具體化為“4+4N”課堂教學模式，嚴格規(guī)定每個知識點的學習必須經歷“自學文本、師生交流、質疑答疑、專題訓練”四個環(huán)節(jié)?？h逸夫學校、縣二中和上板城初中3所樣板校以及萬宇、張永興、雒京玲、于振興等10名品牌教師的課堂教學隨時面向全縣開放。今年5月和8月，開展了兩次“4+4N課堂教學模式大家談”活動。為使高中的課堂教學與初中順

24、利對接，暑期開學初，又開展了全縣高一教師培訓，逐步在高中階段推廣“4+4N”教學模式。為強化學校和教師的質量意識，在初中學校開展了興縣杯、優(yōu)勝杯、晉位杯“三杯”競賽活動。4年來，有4名教師被評為省特級教師，28名教師參加省級骨干教師培訓，126名教師榮獲市級教學標兵和教學能手稱號，340多名教師課堂教學、論文、課件獲得省級以上獎勵，6項課題獲得省級教科研成果獎，500余件學生藝術作品獲國家級獎勵。三家鄉(xiāng)孤山小學校長光榮的當選為“十七大”黨代表。樹立大教育觀念，統(tǒng)籌全縣各類教育協調發(fā)展，夯實經濟社會和教育發(fā)展后勁在大力鞏固提高義務教育的同時，著力發(fā)展職業(yè)教育、高中教育、學前教育和民辦教育，努力實

25、現縣域教育協調發(fā)展。職業(yè)教育實現快速發(fā)展。全力扶持縣職教中心做大做強。一是政策推動，解決招生難題。落實國家有關職教學生享受每年1500元國家助學金的政策，吸引貧困家庭子女選擇職業(yè)學校。在招生政策上規(guī)定初中學?！?+1”“2.5+0.5”分流到縣職教中心的學生不少于初二在籍生總數的20%，并作為考核學區(qū)和初中學?！耙话咽帧钡闹匾笜?。二是投入拉動，解決“黑板上種莊稼”的窘狀。從2005年開始，縣政府堅持城市教育費附加的30%足額用于職業(yè)教育發(fā)展；籌資400多萬元，建成2000平米綜合樓和服裝、計算機等6個實驗實訓室，改善學校辦學條件；目前7400平方米的實訓樓正在加緊施工，建成后，將形成全市的電

26、子電工及自動化骨干專業(yè)。三是政府促動，營造重視職業(yè)教育的氛圍?？h長胡光遠兼任職教中心校長，組建職教中心辦學委員會。通過電視臺、報刊等媒體在假期集中宣傳職教中心的辦學優(yōu)勢和就業(yè)前景。3年來，職教中心的學校規(guī)模由860人擴大到1660人，456名學生通過對口升學考入高等院校，2000多名學生在京、津、滬等地企事業(yè)單位就業(yè)。2004年職教中心通過省級重點中等職業(yè)學校驗收。積極探索縣內初中與縣外職業(yè)學校聯合辦學。2004年，縣二中與北京工業(yè)技師學院合作舉辦技師班，初三注冊職教學籍，根據職教教學計劃重點學習文化課，畢業(yè)后到職教學校專修一年專業(yè)課，第三年直接到京津就業(yè)?，F首期畢業(yè)生84人已全部就業(yè)，保底月

27、薪1000元。2006年，帝賢中學與燕北計算機專修學校合作，開設電子信息專業(yè)，第一期43人；安匠中學與北京豐臺職教中心和北京景秀科技公司合作，開設計算機專業(yè)，第一期23人。今年，繼續(xù)拓寬渠道，加大職教發(fā)展力度，每所初中開辦2-4個職教班，形成以職教中心為龍頭，初等職教班為基地的職業(yè)教育發(fā)展格局。高中教育實現跨越式發(fā)展。從2006年開始，初中畢業(yè)生數量開始以每年1000人的規(guī)模逐年減少。面對這種形勢，決定加大高中學校調整力度。在撤并薄弱學校的同時，擴大重點高中建設。2005年，投資1200多萬元為縣一中建成全市首個塑膠運動場。今年，投資810多萬元新建了六溝高中宿舍樓，投資470多萬元新建上板城

28、高中綜合樓。投資1280多萬元，為三所高中購置教學儀器、圖書和現代教育設備。從2003年起，高中學校自主到人才市場選聘二本以上師范類大學畢業(yè)生50人。從2004年開始，在縣一中實行教師末位淘汰制，教學成績排在末位的教師調整到非教學崗位，不能勝任非教學崗位的一律調出學校。繼縣一中通過省級示范性高中驗收后，2006年，六溝和上板城兩所高中通過市級示范性高中驗收。隨著招生能力的增強和教學質量的提高，今年全縣高中階段學校入學率達到71%。學前教育實現歷史性突破。2006年以前，全縣幼兒入園率僅為25.3%。2006年，為普及學前三年教育，確立了 “因地制宜，盡力而為，整體推進，突出重點”的指導思想，緊緊抓住“園舍的確定和建設、設施教具的配置和制作、環(huán)境的設計與布置、入園率的普及與提高、師資的選調與培訓、檔案的搜集與整理”六個關鍵環(huán)節(jié)，短短8個月的時間