申論要求規(guī)范表述

1、本資料分為兩部分，第一部分為本人（風(fēng)之優(yōu)雅）平時(shí)積累的一些常見的 規(guī)范表述。第二部分整理自申論命題熱點(diǎn)與高分。希望能對(duì)各位讀者的 申論學(xué)習(xí)有所幫助。只背不用=無用！通過練習(xí)多多運(yùn)用才是王道！第一部分（一）經(jīng)典表述以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，樹立正確的權(quán)力觀，地位觀和利益觀。強(qiáng)化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想觀念。陽光是最好的防腐劑。中共福建省委八屆九次會(huì)議提出：“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。表達(dá)民情、暢通民意、集中民智。廣察民

2、情、廣知民意、廣納民智。真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。因地制宜，走科學(xué)發(fā)展之路。努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)局面。完善審批制，完善登記備案制，利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，遏制擴(kuò)張沖動(dòng)。以市場(chǎng)配置資源取代權(quán)利配置資源。把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作， 又抓緊解決存在的突出問題。對(duì)出現(xiàn)的問題冷靜對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)，全面安排，妥善處理。形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成型的產(chǎn)業(yè)格局。

3、制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。強(qiáng)化試點(diǎn)的示范作用，強(qiáng)化規(guī)范的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。形成的整體合力（或制度合力）。當(dāng)前很多問題的原因都可以歸結(jié)為“道德示范，監(jiān)督乏力，制度缺位”。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的合作交流工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善各種服務(wù)平臺(tái)。形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的合作交流（互惠互利）機(jī)制。發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。把努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)

4、、人與自認(rèn)和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。強(qiáng)化各級(jí)政府的職責(zé)，開展全民行動(dòng)。理順和拓寬投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平。為提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐。把作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。搭建有助于建立補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)。形成之間的良性互動(dòng)。強(qiáng)化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)做好突破難點(diǎn)，末位淘汰，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。在全社會(huì)營(yíng)造”尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，大力提倡的精神和理念。提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)唄觀念，把搞好工作提到重要日程。統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)同配合，形

5、成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、靈敏暢通、運(yùn)作高效的工作格局，凝成 強(qiáng)大合力，打好整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。在指導(dǎo)方針上，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，把保障人民群眾生命安全放在首位，千方百計(jì)減 少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建立科學(xué)管理體系，明確部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體。打造陽光政府，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府、批評(píng)政府，同時(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán) 力在陽光下進(jìn)行。以人為本，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)管理，注重引導(dǎo)。立足機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，特別是要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩 行業(yè)新上項(xiàng)目。（二）擴(kuò)展表述（切記靈活運(yùn)用）“技術(shù)創(chuàng)新”模

6、塊加快 技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化 技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng) 高新技術(shù)領(lǐng) 域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的 技術(shù)創(chuàng) 新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)廣泛開展 國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立 合作機(jī) 制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬 國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。“健全法規(guī)”模塊健全 法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。應(yīng)盡快將 納入法制軌道，加強(qiáng)法律約束性。積極 推動(dòng).法、 法等法律的制定和修訂工作，規(guī)范.標(biāo)準(zhǔn)和程序，特別是 方面的 硬性規(guī)定，完善 制度體系。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì) 違法行為的監(jiān)督查處工作。各相關(guān)部門要加 強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，積極開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查

7、處各類違法違規(guī)行為，絕不手軟?！凹訌?qiáng)技能培訓(xùn)”模塊（企業(yè)用工）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。根據(jù)各級(jí)政府要企業(yè)用工和人力資源市場(chǎng)的需求信息，組織開展對(duì)口培訓(xùn)和崗 前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)無縫對(duì)接。同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需 要，組織員工參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)?！翱茖W(xué)民主決策”模塊深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅(jiān)持依法決策，對(duì)重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或 違法的，不得作出決策。要進(jìn)一步健全決策程序，聽證會(huì)、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性。 要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化決策責(zé)任，建立健全重大決策 跟蹤反饋和評(píng)估制度，對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出

8、現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策 者的責(zé)任?！皺?quán)力制約監(jiān)督機(jī)制”模塊建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象。一方面，結(jié)合財(cái)政部、民政部和城市發(fā)展規(guī)劃部門，建立審批聯(lián)署辦公機(jī)構(gòu)，分散審批權(quán)，避免因權(quán)力過于集中而產(chǎn)生腐敗。另一方面，堅(jiān)持政務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，引進(jìn)全程監(jiān)督等方式, 對(duì)相關(guān)官員的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效而密切的監(jiān)督?！疤岣哒J(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念”模塊各級(jí)政府應(yīng)通過 工作會(huì)議等形式，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，徹底轉(zhuǎn)變部分人 ”的錯(cuò)誤 觀念，改變部分人 的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大力提倡“ ”的精神和理念，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部 意識(shí)，為全面推動(dòng)我市.營(yíng)造良好的政策環(huán)境?！凹哟笮麄髁Χ取蹦K加大

9、宣傳力度，大力提倡 理念。各級(jí)政府要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒 體及舉辦論壇交流會(huì)、專題講座等活動(dòng)，加大力度宣傳“ ”理念，提倡人民群眾 ，樹 立 理念，在全社會(huì)營(yíng)造 的良好氛圍。（三）過渡段表述妥善處理問題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意 義，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府必須高度重視，要 從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作。胡錦濤主席指出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求要體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)注重，堅(jiān)持統(tǒng)籌重視與管理原則，多管

10、齊下切實(shí)處理好問題。妥善處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)政府、企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措并舉，多管齊下，形成促進(jìn)的強(qiáng)大合力。第二部分熱點(diǎn)問題原因?qū)Σ呔?jiǎn)表述注意：此專題請(qǐng)注重對(duì)語言的規(guī)范表述和對(duì)策擴(kuò)展的學(xué)習(xí)。至于具體對(duì)策 的運(yùn)用，則必須對(duì)申論材料進(jìn)行分析，確定其所反映和存在的問題，嚴(yán)格對(duì)照申論材料有針對(duì)性的提出，切勿生搬硬套！ ！熱點(diǎn)一：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展一、現(xiàn)存問題（一）低收入人數(shù)上升（二）中等收入者被遺忘（三）保障性住房稀少（四）保障性資金緊缺（五）保障性政策難行（六）保障性機(jī)構(gòu)弱化二、主要原因（一）政策概念混淆。用房地產(chǎn)政策（經(jīng)濟(jì)政策）代替住房政策（社會(huì)公共政策）

11、。（二）對(duì)住房的保障性功能重視不夠。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，成為“第二財(cái)政，忽視住房的保障功能。（三）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房供應(yīng)不足，廉租房制度建設(shè)不到位。三、對(duì)策（一）落實(shí)住房保障責(zé)任。各級(jí)政府要提高建立住房保障制度的責(zé)任意識(shí)，把這項(xiàng)工作列入重要議 事日程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)住房保障的政策，建立健全和完善住房保障的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，切實(shí)抓 好此項(xiàng)工作。（二）深化住房公積金制度改革。各級(jí)政府要全面建立公積金制度，積極采取有效措施，不斷增強(qiáng) 中低收入和最低收入家庭住房保障能力。（三）全面建立廉租住房制度。一是強(qiáng)化中、小城市政府的住房保障責(zé)任監(jiān)督，使其切實(shí)負(fù)起責(zé)任, 制定科學(xué)、可行的住房

12、保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，并加強(qiáng)督辦，定期檢查。二是制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的住 房保障辦法，對(duì)住房困難的低收入家庭實(shí)行租賃補(bǔ)貼和租金核減。三是確保住房保障資金，政府要 加大廉租房制度建設(shè)的投入力度。（四）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。因地制宜，制定經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)濟(jì)適 用房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)、銷售辦法，嚴(yán)格上市交易管理。（五）建立健全住房保障制度。確保住房保障政策的全面貫徹落實(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有房改 機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善住房保障制度。熱點(diǎn)二：推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展一、現(xiàn)存問題（一）醫(yī)患矛盾已成為社會(huì)重要矛盾之一，且超出醫(yī)患矛盾本身。（

13、二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向偏移百姓需求。（三）相對(duì)高樓大廈、醫(yī)療設(shè)備等“硬件”而言，醫(yī)療“軟”環(huán)境變差。（四）醫(yī)藥、醫(yī)療器械市場(chǎng)不規(guī)范，加重患者負(fù)擔(dān)。二、主要原因（一）衛(wèi)生資源總體不足，資源配置不合理。社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。（二）醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例過高。（三）長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，衛(wèi)生事業(yè)有限的資金難以保障。（四）政府監(jiān)管不力，藥品審批、生產(chǎn)、流通、購(gòu)銷領(lǐng)域混亂。（五）醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面小，保障體制不健全。三、對(duì)策建議（一）全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公 共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步

14、享有均 等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī) 療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。（三）加快建設(shè)醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保 險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。（四）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展 規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能，其他有關(guān)部門按照各自職能進(jìn)行管理和提 供服務(wù)。（五）建立政府主導(dǎo)多元衛(wèi)生投入機(jī)制。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投

15、入責(zé)任，基本醫(yī)療服務(wù)由 政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用，特殊醫(yī)療服務(wù)有個(gè)人直接付費(fèi)或通過商業(yè)健康保險(xiǎn)支付。建 立和完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制。熱點(diǎn)三：促進(jìn)教育公平一、現(xiàn)存問題（一）教育投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距巨大。（二）高中階段和高等教育階段學(xué)費(fèi)偏高。（三）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女上學(xué)困難。（四）地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差異，學(xué)校之間教育質(zhì)量懸殊。二、主要原因（一）政府公共職能缺失。教育事業(yè)是純公共產(chǎn)品，發(fā)展投入應(yīng)由政府全部承擔(dān)。（二）教育投入嚴(yán)重不足。（三）教育不端行為損害教育公平。（四）收入分配差距的影響，貧困群體無法承擔(dān)子女基本教育費(fèi)用。三、對(duì)策建議（一）樹立以教育公平為發(fā)

16、展的基本價(jià)值取向。在教育發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以教育公平為基本的價(jià)值 取向，提供平等的受教育機(jī)會(huì)，提供平等的教育條件和環(huán)境。（二）加大教育投入，優(yōu)化教育投資。政府應(yīng)持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快教育發(fā)展，提升整個(gè) 國(guó)民教育水平，迅速緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次學(xué)校之間日漸突出的分化格局，改變資源短缺造成 的教育不公。（三）完善多元化辦學(xué)形式，促進(jìn)教育公平。深入改革辦學(xué)模式，更新教育內(nèi)容。促進(jìn)基礎(chǔ)教育、 職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍建設(shè)。（四）加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法以及建立對(duì)受教育權(quán)的救濟(jì)制度。加大教育改革力度，強(qiáng)化政府在教育 資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用，對(duì)教育資源進(jìn)行公平

17、、合理分配，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展。熱點(diǎn)四：建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系一、現(xiàn)存問題（一）道德示范比較普遍（二）文化產(chǎn)品粗制濫造（三）信用缺失嚴(yán)重（四）道德教育流于形式（五）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重二、主要原因（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的客觀原因。道德建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展比較滯后。（二）道德標(biāo)準(zhǔn)多元化。（三）文化多元化，糟粕文化泛濫。（四）教育片面化。（五）社會(huì)管理體制不夠完善，缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)。三、對(duì)策建議（一）牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，是有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的基本前提。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體 系，必須以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，反映人民心聲，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒, 努力營(yíng)造股權(quán)大局、珍視團(tuán)結(jié)、維

18、護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍。（二）充分發(fā)揮社會(huì)輿論的規(guī)范作用。重視社會(huì)輿論的規(guī)范、制約和影響的作用，采取靈活多樣的 方法和形式，堅(jiān)持從基本規(guī)范抓起，增強(qiáng)人們的價(jià)值認(rèn)同，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社 會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德想承接的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。（三）充分發(fā)揮大眾文化的熏陶作用。在大力支持精品文化的同時(shí)，也要鼓勵(lì)和發(fā)展能夠使人民得 到駕馭和啟發(fā)、得到娛樂和享受的大眾文化，讓人民群眾在娛樂和享受中受到教育和啟發(fā)，在潛移 默化中培養(yǎng)起對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。熱點(diǎn)五：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理（治理網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)）一、現(xiàn)存問題（一）網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容泛濫。（二）網(wǎng)絡(luò)低俗媚俗之風(fēng)盛行，污染

19、社會(huì)風(fēng)氣。（三）網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)社會(huì)不安定因素，是未成年人犯罪的重要誘因。二、主要原因（一）低俗之風(fēng)盛行滿足了一部分人的社會(huì)心理。（二）網(wǎng)絡(luò)媒體受利益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)責(zé)任缺失。（三）技術(shù)條件為網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)提供了傳播渠道。（四）當(dāng)下社會(huì)環(huán)境的消極影響。（五）缺少法律和技術(shù)上的監(jiān)管。三、對(duì)策建議（一）建立貫穿全社會(huì)的信息安全預(yù)警系統(tǒng)。建立信息安全預(yù)警機(jī)制，通過各種大眾傳媒日常化、 制度化為信息安全提供服務(wù)。通過政府和行業(yè)管理部門的協(xié)助，聯(lián)合公安部門、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)等政 府和行業(yè)機(jī)構(gòu)，向電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和大中型局域網(wǎng)用戶及時(shí)發(fā)出安全建議。（二）不斷強(qiáng)化不良信息治理的力度。公安、工商、文化等部門要建立快速的工

20、作配合機(jī)制，聯(lián)手 打擊違法違規(guī)行為。要定期聯(lián)合開展“綠色網(wǎng)絡(luò)”專項(xiàng)活動(dòng)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展宣傳教育、執(zhí) 行懲罰措施等多種手段，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)及無線網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的市場(chǎng)秩序。（三）完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報(bào)與受理制度。擴(kuò)大投訴舉報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用范圍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與， 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；建華舉報(bào)、報(bào)警手續(xù)，強(qiáng)化公安、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的舉報(bào)查處協(xié)作機(jī)制，快速配 合，提高處理效率；強(qiáng)化公開管理制度，設(shè)立網(wǎng)上虛擬警察和網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)さ?。文案大全（四）落?shí)責(zé)任主體，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體追究制度，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制；細(xì) 化相關(guān)管理要求和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化和明確信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制度；通過“互聯(lián)網(wǎng)協(xié) 會(huì)

21、”、“通信企業(yè)協(xié)會(huì)”等行業(yè)協(xié)會(huì)，開展交流培訓(xùn)、表彰先進(jìn)、曝光落后等形式，加強(qiáng)行業(yè)自律。（五）出臺(tái)信息安全保護(hù)方法。加快推動(dòng)垃圾短信管理和個(gè)人通信信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)范和條例的出 臺(tái)，加大相應(yīng)懲治力度。在垃圾短信管理方面，實(shí)行手機(jī)廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化發(fā)布者對(duì)短信 內(nèi)容的審查義務(wù)，規(guī)范短信發(fā)送者的連帶賠償責(zé)任；建立短信監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)含有非法內(nèi)容的短信信 息進(jìn)行過濾和監(jiān)控。熱點(diǎn)六：提高國(guó)家文化軟實(shí)力一、現(xiàn)存問題（一）居民文化消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)程度較低（二）文化市場(chǎng)發(fā)育不成熟（三）文化發(fā)展不平衡（四）文化管理體制、機(jī)制制約文化發(fā)展（五）文化產(chǎn)品與文化服務(wù)出口能力弱二、主要原因（為什么要提高文化軟實(shí)力）（一）從

22、全球的思想文化激蕩來看，文化具有自主能力和調(diào)適能力，能增加文化認(rèn)同感。（二）從國(guó)內(nèi)的文化轉(zhuǎn)型來看，文化具有傳承能力和創(chuàng)新能力，能增強(qiáng)民族凝聚力。（三）從國(guó)際的文化交流來看，文化具有輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，能增加話語權(quán)。（四）從滿足人民群眾的文化需要來看，文化更加具有吸引力和感染力，能豐富精神世界。三、對(duì)策建議（一）大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系 融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使之成為全 體社會(huì)成員普遍理解接受、自覺遵守奉行的價(jià)值理念，成為全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦 的精神紐帶。（二）加快發(fā)展文化事業(yè)

23、和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國(guó)文化的總體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以政府為 文案大全主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提 高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)化運(yùn)作， 壯大我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌，使文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比 重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。（三）提高文化傳播能力，不斷擴(kuò)大我國(guó)文化的影響力。不斷豐富和創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，同時(shí)要下 大力氣提高文化傳播力。進(jìn)一步加大投入，完善扶持政策，壯大總體實(shí)力，提升我國(guó)主流新聞媒體 的影響力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和管理，發(fā)展積極健康的

24、網(wǎng)絡(luò)文化，提高我國(guó)文化軟實(shí)力。（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與支持文化建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。要采取有效措施、創(chuàng) 造有利條件，動(dòng)員黨政各部門、社會(huì)各方面共同參與文化建設(shè)，讓一切文化創(chuàng)造得到積極健康發(fā)展。熱點(diǎn)七：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)一、現(xiàn)存問題（一）環(huán)境污染十分嚴(yán)重（二）生態(tài)破壞問題突出（三）環(huán)境污染從城市向農(nóng)村擴(kuò)展二、主要原因（一）對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高排放。（三）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。監(jiān)管缺位。（四）公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。三、對(duì)策建議（一）全面

25、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高全民環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)作為干部考核 的重要內(nèi)容，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展。打破行政區(qū)劃的分割，進(jìn)行全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。因地制 宜，確定區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和增長(zhǎng)方式，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。文案大全（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在全社會(huì)大力提倡節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。按照“減 量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化， 治理污染產(chǎn)業(yè)化。（四）健全環(huán)境監(jiān)管體制。堅(jiān)持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制。 建立

26、健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題。（五）完善環(huán)境法治。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行 為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行 政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過 錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員的不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。（六）推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾 處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾治理等

27、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化， 促進(jìn)專業(yè)化集中治污，培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。（七）加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。通過履約和國(guó)際合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式 的轉(zhuǎn)變；完善相關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、有害外來物種 入侵和遺傳資源流失。熱點(diǎn)八：保障國(guó)家能源安全一、現(xiàn)存問題（一）資源利用效率明顯偏低（二）能源資源儲(chǔ)量有限，供需矛盾突出。（三）能源結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境承載壓力大。（四）石油儲(chǔ)備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患（五）能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善二、主要原因（一）尚未從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)資源危機(jī)問題。資源危機(jī)意識(shí)淡薄

28、。（二）沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。在”政績(jī)沖動(dòng)”的主導(dǎo)下，過度開發(fā)資源。（三）消費(fèi)方式不科學(xué)。（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀結(jié)果。三、對(duì)策建議文案大全（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高全民“節(jié)能意識(shí)”和“環(huán)保意識(shí)”， 加快建立能源節(jié)約信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化信息服務(wù)。深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)能源節(jié)約先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)， 及時(shí)組織交流和推廣，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。每年組織好主題突出、形式多樣的“全國(guó)節(jié)能 宣傳周”活動(dòng)，注重宣傳效果，加大經(jīng)常性宣傳和培訓(xùn)教育力度。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快用高 新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)

29、業(yè)。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。調(diào)整能源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，加快修訂節(jié)約能源法制 定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以及節(jié)約用水條例等，完善重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品及新建建筑能 效標(biāo)準(zhǔn)和取水定額標(biāo)準(zhǔn)，依法加大執(zhí)法和監(jiān)管檢查力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，蹶 踏市場(chǎng)主體依法節(jié)能，合理用能。（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源開采 環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣使用新技術(shù)；資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消耗管理，努力降低能耗，提高 資源利用率；廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程監(jiān)控，推動(dòng)

30、不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì) 各類廢物的循環(huán)利用。（五）擴(kuò)大國(guó)際合作與交流。進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊和多變交流合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家 在能源節(jié)約、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)能源利用效 率和能源節(jié)約的水平。熱點(diǎn)九：政府信息公開一、現(xiàn)存問題（一）政府信息公開的思想觀念障礙。不愿主動(dòng)公開政府信息。（二）政府信息公開的內(nèi)容有限?！柏?fù)面”信息缺失。（三）政府信息公開不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二、主要原因（一）部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息公開重視不夠。（二）特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿公開。存在封建社會(huì)“官本位”意識(shí)，熱衷“暗箱操作”，為自己謀私。（三）存在腐敗行為，不能公開

31、。三、對(duì)策建議文案大全（一）確立政府信息公開原則，促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。一是敢于公開。摒棄封建社會(huì)官本位意識(shí)， 杜絕“暗箱操作”，樹立服務(wù)理念。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性，做到主動(dòng)公開，敢于公開。二 是及時(shí)公開。保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息。三是全面公開。四是真實(shí)公開。堅(jiān)決杜絕隱瞞事實(shí)真相 的做法，做到真實(shí)的公開相關(guān)事件真相。（二）擴(kuò)大政府信息公開范圍，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。政府信息公開的范圍必須加以擴(kuò) 展，特別是行政決策信息要及時(shí)予以公開，同時(shí)加強(qiáng)政府信息公開的系統(tǒng)性、針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)允許新 聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論，切實(shí)反映社會(huì)公眾的要求與呼聲。（三）拓寬政府信息公開渠道，更多地賦予民眾

32、政府信息請(qǐng)求權(quán)。各級(jí)政府要積極建設(shè)電子政府， 充分利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提供自動(dòng)化的信息及服務(wù)，建構(gòu)一個(gè)更富效率、責(zé)任和服務(wù)品質(zhì)的 政府。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快政府網(wǎng)站建設(shè)，建立政府與公眾的信息互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和 社會(huì)回應(yīng)能力，擴(kuò)大公眾的參與程度。（四）提高依法行政水平，提供政府信息公開制度保障。各級(jí)政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公 開條例，堅(jiān)持依法行政，防止行政權(quán)的濫用。同時(shí)，公民、社會(huì)輿論也要提高自身的法制意識(shí)，依 法行使監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使我國(guó)的政府信息公開條例得到有效的貫徹和運(yùn)行。熱點(diǎn)十：建立健全行政問責(zé)制度一、現(xiàn)存問題（一）權(quán)責(zé)不清（二）問責(zé)范圍太?。ㄈ﹩栘?zé)主體相對(duì)薄弱（四）相

33、關(guān)法制及程序不完善二、主要原因（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)淡薄。文案大全（二）行政問責(zé)的操作機(jī)制不完善。（三）行政問責(zé)缺乏良好的外部環(huán)境。（四）公民問責(zé)意識(shí)比較淡薄。三、對(duì)策建議（一）加強(qiáng)行政問責(zé)制的配套制度建設(shè)。加快推動(dòng)職責(zé)明確、信息公開等一系列配套制度的建設(shè)， 進(jìn)一步完善行政問責(zé)制，確保行政問責(zé)的有效實(shí)行。（二）拓寬問責(zé)范圍。行政問責(zé)不僅要對(duì)發(fā)生的重大事故問責(zé)，而且要對(duì)行政作出的錯(cuò)誤決策問責(zé)； 不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政作為問責(zé)，而且要對(duì)故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé)。切實(shí)將更多 的事故和責(zé)任納入行政問責(zé)范圍。（三）擴(kuò)大問責(zé)主體。一是完善人大的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大質(zhì)詢、辭職、罷免等政治監(jiān)督作用。

34、二是加強(qiáng)民主黨派對(duì)政府問責(zé)的權(quán)利。設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，完善民主黨派的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，是民 主黨派的問責(zé)、制約更具權(quán)威。三是加強(qiáng)媒體問責(zé)。四是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。建立反映社情民意的 網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立健全社情民意反饋機(jī)制，讓人民群眾監(jiān)督和批評(píng)政府。（四）制定一部統(tǒng)一的行政問責(zé)法。加快推動(dòng)行政問責(zé)法的制定和修訂工作，規(guī)范問責(zé)主體及 權(quán)利，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé)，制定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)程序，實(shí)現(xiàn)由人治型問責(zé)向法治型問責(zé)轉(zhuǎn)變。熱點(diǎn)十一：妥善處置群體性事件一、現(xiàn)存問題（一）復(fù)雜性（二）起因具有一定的合理性（三）擴(kuò)展性（規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)）（四）組織性文案大全（五）違法性（六）反復(fù)性二、主要原因（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾

35、是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件的政治因素。（三）群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產(chǎn) 生的文化因素。（四）基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。三、對(duì)策建議（一）要保持掌握群體性事件苗頭的敏銳性。一方面，在形勢(shì)好的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防 止對(duì)存在的問題熟視無睹。另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)時(shí)，注意冷靜分析，對(duì)事物的主 流和本質(zhì)作出正確判斷。在實(shí)際工作中，要建立矛盾排查、調(diào)處機(jī)制，及時(shí)了解群眾存在的問題， 及時(shí)

36、分析和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題和糾紛。（二）增強(qiáng)處置群體性事件的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變部分干部“放任不管、熟視無睹”的被動(dòng)觀念，建立處 置群體性事件預(yù)案，并按處置群體性事件預(yù)案的要求，切實(shí)做到及時(shí)、主動(dòng)、超前。（三）提高處置群體性事件的針對(duì)性。一是教育為先。要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想宣傳力度，突出教育引 導(dǎo)機(jī)制，大力宣傳政策合理性、合法性，宣傳黨的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府工作思路。二是攻心 為上。在處置群體性事件中，需要有一定靈活的攻心政策，強(qiáng)化法制教育，通過邊打擊、邊震懾、 邊引導(dǎo)、邊分化，敦促涉嫌違法對(duì)象投案自首，達(dá)到攻心目的。三是綜合治理。在宣傳教育和打擊 分化的基礎(chǔ)上，從根本上、源頭上徹底平息處置群體事件，要

37、全面開展綜合之地，做到進(jìn)一步夯實(shí) 基礎(chǔ)，達(dá)到標(biāo)本兼治。（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解群體性事件。建立科學(xué)決策和民主辦事機(jī)制，避免 因決策失誤引發(fā)群體性事件。建立健全思想引導(dǎo)教育機(jī)制，化解人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步建立健全責(zé) 任機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，真正把群體性事件預(yù)防和化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。熱點(diǎn)十二：加強(qiáng)食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管一、現(xiàn)存問題（一）食品安全深層次問題有待進(jìn)一步解決（二）我國(guó)藥品安全存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患文案大全二、主要原因（一）部分食品、藥品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄。利益驅(qū)使，缺乏社會(huì)責(zé)任感。（二）我國(guó)生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。（三）食品、藥品安全監(jiān)管模式落后。（四）隨著食品、藥品生產(chǎn)

38、新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新課題。（五）食品、藥品安全法律體系不健全。三、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化對(duì)食品、藥品源頭污染的治理。切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無公 害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污 染。同時(shí)對(duì)明令禁止、限用的投入品加強(qiáng)監(jiān)管和抽查，對(duì)違規(guī)者予以處罰，切實(shí)把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全源頭。（二）加強(qiáng)對(duì)食品、藥品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府相關(guān)部門要通力合作，各司其職，形成一 個(gè)工作高效、監(jiān)管到位的藥品安全監(jiān)管網(wǎng)。切實(shí)改善行政效率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，改革現(xiàn)行體制，從 根本上堵住問題食品、藥品的源頭。（三）完善法制，聯(lián)合執(zhí)

39、法。加緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、超市經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī), 要進(jìn)一步完善以食品安全法為核心的食品、藥品安全法律制度建設(shè)。同時(shí)組建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，明 確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要努力促進(jìn)行業(yè)自律，向消費(fèi)者推 薦優(yōu)質(zhì)食品、藥品，對(duì)不合格食品、藥品進(jìn)行曝光。政府則需對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資信評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià) 結(jié)果向公眾公布，取締信譽(yù)差的行業(yè)協(xié)會(huì)，改變目前國(guó)內(nèi)評(píng)獎(jiǎng)過程混亂的局面。（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高人們的食品、藥品安全意識(shí)。進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，做好食品、藥品 安全科普知識(shí)宣傳，通過提高群眾對(duì)食品、藥品安全工作的認(rèn)識(shí)

40、和積極性，形成一張以各級(jí)義務(wù)食 品、藥品安全監(jiān)督員為主的全面參與的食品、藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，真正讓有“毒”食品、藥品無處容 身。熱點(diǎn)十三：健全社會(huì)救助體系一、現(xiàn)存問題（一）社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（二）社會(huì)救助的項(xiàng)目比較單一（三）社會(huì)救助水平偏低（四）社會(huì)救助理念落后（五）社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌二、主要原因（一）傳統(tǒng)的價(jià)值觀阻礙了改革的進(jìn)展。“貧困者個(gè)人負(fù)責(zé)論”觀念根深。（二）單一的救助方式減弱了救助的效果。局限于“現(xiàn)金和物品”救助。（三）資金的分散使用影響了體系的建立完善。三、對(duì)策建議（一）健全社會(huì)救助法律制度。通過立法來規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類需要救助的人員進(jìn)行 嚴(yán)格界定，真正為需要救助的

41、人群提供生活上必要的幫助和便利。（二）建立專項(xiàng)社會(huì)救助基金。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金，同時(shí)還可以通過財(cái)政支持和 稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?與社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。（三）進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道。通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以 從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非盈利性質(zhì)的社會(huì)組織。（四）要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度的改革，進(jìn)一步縮小社會(huì)的貧富差距，防止社會(huì)分化的進(jìn)一步 加劇。以社會(huì)救助事業(yè)為基礎(chǔ)，建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建 和發(fā)展。熱點(diǎn)十四：促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)一、現(xiàn)存問題及主

42、要原因（一）高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。（二）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。地區(qū)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)不完善。（四）用人單位盲目的人才高消費(fèi)。（五）高校就業(yè)指導(dǎo)滯后。（六）大學(xué)生就業(yè)觀念存在問題。（七）大學(xué)生本身的素質(zhì)問題。二、對(duì)策建議（一）對(duì)各級(jí)政府來講，要把中央各項(xiàng)部署落到實(shí)處，采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。 要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。落實(shí)企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng) 優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)參加基層就業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生 的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。（二）對(duì)高校來說，要把促進(jìn)就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空

43、間。健全就業(yè)工作體系， 開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。主動(dòng)適應(yīng) 社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高 素質(zhì)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。（三）對(duì)用人單位來說，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹立長(zhǎng)遠(yuǎn) 眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機(jī)制，積極吸收和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。（四）對(duì)大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強(qiáng)信心，切實(shí)提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、 后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識(shí)、技能和國(guó)家、社會(huì)的

44、需要結(jié)合 起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識(shí)水平和較強(qiáng)的工作能力、學(xué)習(xí)能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自 己的廣闊天地。要及時(shí)了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。熱點(diǎn)十五：廣開農(nóng)民工就業(yè)門一、現(xiàn)存問題及原因（一）戶籍壁壘。（二）行業(yè)和工種限制。（三）技能障礙。（四）信息缺失。二、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信心。各級(jí)政府要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作， 在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。同時(shí)應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)本地崗位，促 進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。（二）開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng) 地實(shí)際情況安排相

45、應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，組織因失去工作返鄉(xiāng)和尚在找工作的農(nóng)民工，開展有針對(duì)性的 就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。（三）制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政 策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè) 意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（四）開展整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。各地要嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng) 域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范喲個(gè)人單位招工行為， 為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。熱點(diǎn)十六：更加注重自主創(chuàng)新一、現(xiàn)存問題（一

46、）缺乏創(chuàng)新性人才（二）科技投入不足（三）管理評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單僵化。以論文數(shù)量作為考核的主要指標(biāo)。（四）企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體。（五）創(chuàng)新風(fēng)尚沒有形成。二、主要原因（一）在人才培養(yǎng)上不注重創(chuàng)新意識(shí)的培育（二）大部分企業(yè)仍處于低層次發(fā)展階段，自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足。（三）促進(jìn)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)體系不健全。（四）國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。（五）社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)體系不完善。三、對(duì)策建議（一）建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的體制和機(jī)制。建立自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)創(chuàng) 新活力、提高創(chuàng)新能力的重要條件。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)造有利 于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，建立有利于自主創(chuàng)新的用人機(jī)制。（二

47、）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體重要 作用，從國(guó)家和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，思考技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，把提升自主創(chuàng)新能力放到更加突出的位 置，努力變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”力爭(zhēng)掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)為國(guó)家自主創(chuàng)新能 力的提高作出貢獻(xiàn)。（三）建立健全國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。通過修法，使科技進(jìn)步法成為國(guó)家科學(xué)研究與技術(shù) 創(chuàng)新的基本法，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為和創(chuàng)新行為納入所有相關(guān)法律法規(guī)的修法中，根據(jù) 完善技術(shù)創(chuàng)新法律體系的需要，加快制定一批新的法律法規(guī)，如商業(yè)秘密法等。（四）加快區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。通過區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，可以充分利用制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

48、，來推 動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行。（五）加強(qiáng)對(duì)中、西部地區(qū)科技創(chuàng)新的支持。在中西部產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集區(qū)，大力支持以發(fā)展裝備制 造業(yè)偉核心的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，完善我國(guó)工業(yè)體系，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，具有重要意義。熱點(diǎn)十七：統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化一、現(xiàn)存問題（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制不完善（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃（三）盲目擴(kuò)張引發(fā)負(fù)面效應(yīng)（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)滯后（五）低價(jià)征用土地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益二、主要原因（一）城鄉(xiāng)二元隔離體制（戶籍制度、優(yōu)惠政策等）（二）農(nóng)民接受教育程度整體偏低（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏（五）小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低三、對(duì)策建議（一）建立健全完

49、善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。建議在省、市、縣發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立“小城鎮(zhèn)建 設(shè)管理委員會(huì)”，以小城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整 體規(guī)劃的編制、審核、驗(yàn)收，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置 和各小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的最大化和建設(shè)成本的最小化。（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。要逐步改變當(dāng)前僅僅依靠政府投資的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，建 立和完善政府投資、民間資金和外資三輪驅(qū)動(dòng)的多元化投融資機(jī)制，開辟一條“以地生財(cái)，以財(cái)建 鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的新路子。（三）千方百計(jì)培育支柱產(chǎn)業(yè)。建立和完善引進(jìn)好項(xiàng)目的激勵(lì)

50、機(jī)制，抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工 作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)千方百計(jì)營(yíng)造有利于項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。（四）引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。將返農(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、 稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，組織開展創(chuàng) 業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)大力力度開發(fā)本地崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。（五）注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程 中互相促進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。（六）努力提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。各級(jí)政府必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民教育的投

51、入力度，多管 文案大全齊下，切實(shí)提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。一是抓好當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育，優(yōu)化農(nóng)村師資力量、教學(xué)環(huán)境。 二是在財(cái)力允許的情況下，盡快吧高中和職業(yè)中專教育納入義務(wù)教育范疇。三是建立以政府投入為 主、企業(yè)及個(gè)人等投入為補(bǔ)充的多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，開辦各種類型培訓(xùn)班，加大對(duì)已經(jīng)和即 將進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，真正建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人力資本基礎(chǔ)。熱點(diǎn)十八：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度一、現(xiàn)存問題（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。（四）農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)

52、民權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生。（五）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。二、主要原因（一）根本原因是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式。（二）城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是造成“三農(nóng)”問題的體制性根源。（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。（四）農(nóng)民自身素質(zhì)較低。三、對(duì)策建議（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在“十一五”時(shí)期，要盡快打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平，同時(shí)還需要根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)下二元結(jié)構(gòu)的基本特 征，加強(qiáng)再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。（二）深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。要逐步消除影響城鄉(xiāng)胡同的政策障礙， 逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù) 的長(zhǎng)效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。（三）要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，腰把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)