導(dǎo)言：轉(zhuǎn)型期的社會(huì)組織

1、社會(huì)組織(zzh)概論主講人：李飛共四十三頁(yè)課程(kchng)說(shuō)明社會(huì)工作專業(yè)基礎(chǔ)課2學(xué)分32個(gè)課時(shí)課程開設(shè)目的：從社會(huì)工作的角度來(lái)把握社會(huì)組織精髓為在社會(huì)組織就業(yè)/創(chuàng)業(yè)的同學(xué)增加(zngji)理論儲(chǔ)備教材與主要參考書王名，社會(huì)組織概論，中國(guó)社會(huì)出版社。詹姆斯P蓋拉特，非營(yíng)利組織管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社。共四十三頁(yè)麗莎喬丹等編，非政府組織問(wèn)責(zé)：政治、原則與創(chuàng)新，中國(guó)人民大學(xué)出版社。劉志欣，孫莉莉，楊洪剛 著，非政府組織管理：結(jié)構(gòu)、功能與制度，清華大學(xué)出版社。清華大學(xué)NGO研究所北京大學(xué)/浙江大學(xué)/中山大學(xué)公民社會(huì)研究中心(zhngxn)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)共四十三頁(yè)導(dǎo)言：轉(zhuǎn)型期的社會(huì)(shhu)組織

2、如果說(shuō)代議制政府是18世紀(jì)的偉大(wid)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說(shuō)，那個(gè)有組織的私人自愿性活動(dòng)也即大量的公民社會(huì)組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新。薩拉蒙共四十三頁(yè)社會(huì)組織(zzh)的發(fā)展民政部2013社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)共四十三頁(yè)單位：萬(wàn)個(gè)、個(gè)指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會(huì)團(tuán)體19.221.22323.924.525.527.128.9基金會(huì)11441340159718432200261430293549民辦非企業(yè)16.117.418.21919.820.422.525.5共四十三頁(yè)一、歷史(lsh)上的社團(tuán)多以

3、“社會(huì)”和“會(huì)”相稱中國(guó)的“社”和“會(huì)”：祭祀性和儀式性的組織。社作為一種社神崇拜的祭祀性組織，在先秦時(shí)就出現(xiàn)過(guò)。到了秦漢，猶有遺存。佛教組織：東晉之后出現(xiàn)的佛社、隋唐之后的佛教寺院唐代佛教的發(fā)達(dá)， 鄉(xiāng)村中有一些專門從事佛教活動(dòng)的私社， 它不外乎進(jìn)行營(yíng)窟、 造像、 刻經(jīng)、 念經(jīng)、 燃燈、 建塔等活動(dòng)。更普遍的是以經(jīng)濟(jì)和生活(shnghu)互助活動(dòng)為主要目的的私社兼行一些佛教活動(dòng)， 這些活動(dòng)包括:幫助寺院建齋， 建盂蘭盆會(huì)， 幫助寺院燃燈供佛， 舉行印沙佛活動(dòng)等。共四十三頁(yè)樂(lè)山(l shn)大佛（唐開元元年713年-貞元十九年803年）共四十三頁(yè)宋之后，以志趣相投而結(jié)會(huì)的現(xiàn)象更加普遍，比如：太學(xué)

4、生有茶會(huì)、文人有詩(shī)社、文社，士大夫的閑暇生活則有怡老組織，民間有互助性的合會(huì)，也有保衛(wèi)鄉(xiāng)里的弓箭社、馬社等軍事性組織，此外還有秘密結(jié)社等，結(jié)社已經(jīng)遍布社會(huì)生活的各個(gè)層面。元代的結(jié)社活動(dòng)，基本上是宋代的延續(xù)。民間社、會(huì)照常舉行，士人的詩(shī)社、文社相繼崛起。元代的藝人中間(zhngjin)，存在著一種特殊的書會(huì)團(tuán)體書會(huì)，當(dāng)時(shí)有專門替說(shuō)書人、戲劇演員編寫話本和腳本的文人，這些文人有自己的行會(huì)組織。共四十三頁(yè)明代的會(huì)社內(nèi)容較為豐富，各階級(jí)成員都從自身的階級(jí)利益出發(fā)，相趣成群，趣味相投，結(jié)成各式各樣的社與會(huì)(y hu)。在這些社會(huì)中，既有文人士大夫的講學(xué)會(huì)與詩(shī)文社，又有名目繁多的民間結(jié)社，比如秦淮妓女結(jié)成

5、的“盒子會(huì)”，城市的游民結(jié)成的“保生社”等。共四十三頁(yè)入清之后，會(huì)、社活動(dòng)基本承襲明代，但就文人結(jié)社而言，由于清政府的嚴(yán)禁，社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容極為貧乏，起不到活躍思想、豐富生活、開展(kizhn)社交、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。與明代社團(tuán)相比，清代的文人結(jié)社不僅規(guī)模小，而且政治色彩也比較淡化，結(jié)果清代的文人社團(tuán)一度低沉。共四十三頁(yè)到了清末，資產(chǎn)階級(jí)維新變法以及革命運(yùn)動(dòng)的崛起(juq)，學(xué)人結(jié)社得到進(jìn)一步的發(fā)展，并和反清斗爭(zhēng)相結(jié)合。出現(xiàn)了各種學(xué)會(huì)，維新類學(xué)會(huì)，比如“湘學(xué)會(huì)”、“圣學(xué)會(huì)”、南學(xué)會(huì)等，革命性的秘密會(huì)社，比如復(fù)興會(huì)、同盟會(huì)。同時(shí)還出現(xiàn)了一些宗教性的學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)民的農(nóng)會(huì)、商人的商會(huì)等。中國(guó)的結(jié)社活動(dòng)

6、，到清末再度興盛，同時(shí)也出現(xiàn)了各種新式社團(tuán)。共四十三頁(yè)1911年清王朝被推翻，中華民國(guó)建立。政治變革催化了另一波結(jié)社潮。在一年左右的時(shí)間里，全國(guó)就出現(xiàn)了近700政治組織。之后，商業(yè)社團(tuán)也開始迅速發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)在找到的數(shù)據(jù)，在1912年僅有57家商會(huì)，但到1915年增長(zhǎng)到1,242家。1916年袁世凱死后，接下來(lái)的政治混亂和軍閥混戰(zhàn)暫時(shí)中斷了社團(tuán)發(fā)展。然而，在1919年五四運(yùn)動(dòng)(W-S Yndng)之后，中國(guó)又開始了新的一輪結(jié)社運(yùn)動(dòng)。在1920年到1923年間，成百上千個(gè)青年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、文學(xué)俱樂(lè)部和互助合作社等在各大城市出現(xiàn)，大學(xué)生和教授在結(jié)社中尤為積極。民國(guó)時(shí)期的結(jié)社(jish)活動(dòng)共四十三頁(yè)1

7、920年代中期，為了獲得廣泛政治(zhngzh)支持，反對(duì)共同的敵人軍閥和土豪劣紳，國(guó)民黨和新成立的共產(chǎn)黨都花了大量力氣組建工會(huì)和農(nóng)會(huì)。到1927年兩黨決裂前后，中國(guó)已經(jīng)建立了700個(gè)工會(huì)，擁有兩百萬(wàn)會(huì)員，以及22,000個(gè)農(nóng)會(huì)，擁有915,3093個(gè)會(huì)員。國(guó)共分裂后，兩黨分別控制自己的工人和農(nóng)民組織。南京政府宣稱到1938年全國(guó)有33,000個(gè)基層農(nóng)民組織，擁有會(huì)員34,681,000人。共四十三頁(yè)從1937年到1945年的八年抗戰(zhàn)時(shí)期，大部分國(guó)土淪陷(lnxin)。國(guó)民黨政府遷都重慶。1942年，國(guó)民黨政府頒布非常時(shí)期人民團(tuán)體組織法，規(guī)定社團(tuán)必須在政府進(jìn)行登記。當(dāng)年登記團(tuán)體共有17,250

8、個(gè)。1944年，登記數(shù)量達(dá)到了26,126個(gè)。日占區(qū)的社團(tuán)并沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。全國(guó)的實(shí)際數(shù)據(jù)無(wú)從得知。1945年日本投降后，即開始三年半的內(nèi)戰(zhàn)，直到1949年新中國(guó)成立，這期間社團(tuán)數(shù)量也無(wú)法獲得。共四十三頁(yè)1956年后，社團(tuán)事務(wù)不再由在單個(gè)的政府部門統(tǒng)一管理。幾乎所有黨政機(jī)關(guān)（如文化部、國(guó)家體委、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院，以及宣傳部門）都參與社團(tuán)管理，每個(gè)部門都負(fù)責(zé)與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的社團(tuán)。社團(tuán)無(wú)需集中(jzhng)登記注冊(cè)。這種情況一直到1989年。改革前的中國(guó)(zhn u)結(jié)社共四十三頁(yè)由于這個(gè)原因(yunyn)，在這三十多年里，政府缺乏對(duì)社團(tuán)的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。就目前所知，1965年大約有100個(gè)

9、全國(guó)社團(tuán)和6,000個(gè)地方性社團(tuán)。改革開放之后，被文革中斷的社團(tuán)開始恢復(fù)活動(dòng)。有人統(tǒng)計(jì)了16,379家社團(tuán)的成立年代。顯然，中國(guó)的注冊(cè)社團(tuán)從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)如此迅速增長(zhǎng)。當(dāng)1989年民政部承擔(dān)起社團(tuán)管理職責(zé)時(shí)，據(jù)估計(jì)當(dāng)時(shí)共有1,600家全國(guó)性社團(tuán)和200,000家地方性社團(tuán)。共四十三頁(yè)共四十三頁(yè)民政部門的統(tǒng)一(tngy)管理1989年出臺(tái)了社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例；1998年出臺(tái)新的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 。1998年出臺(tái)民辦非企業(yè)(qy)單位登記管理暫行條例。1988年發(fā)布基金會(huì)管理辦法；2004年出臺(tái)新的基金會(huì)管理?xiàng)l例。共四十三頁(yè)二、社會(huì)組織(zzh)概念與界定民間組織、非政府組織、非營(yíng)利組織存在的

10、名稱學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等等管理部門(bmn)：一般分類：共四十三頁(yè)從學(xué)理上說(shuō)，社會(huì)組織是對(duì)政府與市場(chǎng)之雙重失靈的一種補(bǔ)救，因而，結(jié)合薩拉蒙等人的成果，可將社會(huì)組織與國(guó)家、市場(chǎng)間之關(guān)系遠(yuǎn)近作為分類的依據(jù)?；パa(bǔ)關(guān)系：政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門(bmn)在滿足個(gè)人物品的需求（包括私人物品和公共物品）方面存在相互替代性。市場(chǎng)失靈：公共物品無(wú)法由個(gè)別消費(fèi)者和生產(chǎn)者通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)提供。如，國(guó)防、教育、氣象服務(wù)、道路等政府失靈：政府提供的任何公共物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過(guò)程來(lái)決定的，使公共物品對(duì)部分選民過(guò)度供給，同時(shí)對(duì)另外一部分選民供給不足，導(dǎo)致了政府失靈。共

11、四十三頁(yè)為什么市場(chǎng)失靈？公共物品的兩大特性：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，產(chǎn)品的提供者無(wú)法收回其成本，就會(huì)喪失提供產(chǎn)品的積極性，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)的萎縮。這些特點(diǎn)使得邊際私人成本與邊際社會(huì)成本，邊際私人受益和邊際社會(huì)收益的偏離(pinl)，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)的失靈，市場(chǎng)無(wú)法有效率的配置公共物品。共四十三頁(yè)為什么政府失靈？政府直接生產(chǎn)公共物品，會(huì)產(chǎn)生壟斷，同時(shí)也沒(méi)有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)，導(dǎo)致低效率。民主政府提供(tgng)公共物品滿足中間投票者理論，而對(duì)于中間選民之外的大量異質(zhì)性群體，政府無(wú)法滿足其特殊需求。共四十三頁(yè)中間/位投票者理論(lln)孫三就是中間投票者（簡(jiǎn)單多數(shù)票原則）任何低于800元的

12、方案，都至少會(huì)獲得(hud)包括孫三、李四、周五在內(nèi)的三個(gè)或三個(gè)以上的人支持。任何高于800元的方案，都會(huì)遭到包括孫三，錢二和趙大在內(nèi)的三個(gè)或三個(gè)以上的人反對(duì)。所以800元方案最可能勝出。投票人趙大錢二孫三李四周五偏好的最高公共支出水平20040080012001600共四十三頁(yè)中國(guó)(zhn u)社會(huì)組織分類（王詩(shī)宗和宋程成，2013）共四十三頁(yè)社會(huì)(shhu)組織分類首先是社會(huì)組織與國(guó)家的關(guān)系遠(yuǎn)近，從行政化程度來(lái)看，社會(huì)組織可以清晰地分為三類：官辦(un bn)社會(huì)組織、民辦社會(huì)組織、草根社會(huì)組織，其中，前兩類是有合乎法律的身份的，而草根組織經(jīng)常沒(méi)有合乎法律的身份。其次是社會(huì)組織與市場(chǎng)的距離

13、遠(yuǎn)近，分為公益性社會(huì)組織與互益性(會(huì)員制)社會(huì)組織兩大類。進(jìn)一步地，對(duì)于第一類組織，我們又可以將其劃分為服務(wù)型組織及倡導(dǎo)型組織兩個(gè)子類；其中，服務(wù)型組織提供各類準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)私人物品，而倡導(dǎo)型組織則往往以傳播、倡導(dǎo)某種理念為己任(如人權(quán)組織、環(huán)保組織等)。共四十三頁(yè)三、社會(huì)組織(zzh)稱謂的變遷社會(huì)組織是官方使用的最新概念，之前官方正式使用的是“民間組織”這一概念，而此前基本上是以“社會(huì)團(tuán)體”來(lái)稱謂這種類型的組織。1998年，國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)(qy)的管理?xiàng)l例，以法律法規(guī)的形式對(duì)兩種形式的組織成立予以制度性規(guī)范。1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

14、民間組織管理工作的通知，明確規(guī)定了對(duì)民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制；該文件還正式提出了“民間組織”的官方稱謂。共四十三頁(yè)2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了基金會(huì)管理?xiàng)l例（試行）又正式將基金會(huì)從“社會(huì)團(tuán)體”中分離出來(lái)，成為民間組織中相對(duì)獨(dú)立的又一種類型。至此，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)以及(yj)基金會(huì)成為相互獨(dú)立的三種類型，隸屬于“民間組織”。近些年，社會(huì)組織開始逐漸進(jìn)入官方稱謂的范圍，與“民間組織”的稱謂并存，并逐步過(guò)渡到“社會(huì)組織”的概念。共四十三頁(yè)四、社會(huì)(shhu)組織興起的背景經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(ln y)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌政治領(lǐng)域：政治民主化共四十三頁(yè)經(jīng)濟(jì)(jngj)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)分化：

15、社會(huì)資源配置由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，打破原先的相對(duì)平均均衡。造成了社會(huì)財(cái)富、地位、聲望等新的不平等現(xiàn)象。（企業(yè)家階層、農(nóng)民工階層）不平等加劇：原先的不平等問(wèn)題不但沒(méi)解決，反而加劇。（城鄉(xiāng)差距、戶籍制度、身份制度 ）政府的退出，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，造成一些公共事業(yè)領(lǐng)域中的過(guò)渡市場(chǎng)化。（教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、住房商業(yè)化）。對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管(jingun)缺失導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的安全問(wèn)題凸現(xiàn)并有蔓延趨勢(shì)，顯然單靠政府相關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管(jingun)已無(wú)法滿足社會(huì)的需要。共四十三頁(yè)因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)(shhu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就在于迅速建立和培育與其相適應(yīng)的社會(huì)(shhu)組織。對(duì)于市場(chǎng)，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益受損群體的

16、自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)納入社會(huì)體制，對(duì)造成社會(huì)不平等的市場(chǎng)分配系統(tǒng)進(jìn)行有效制約，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入社會(huì)可控制的范圍。對(duì)于國(guó)家、政府，對(duì)基于國(guó)家權(quán)力的再分配系統(tǒng)進(jìn)行有效的組織化監(jiān)督，通過(guò)各種功能團(tuán)體的利益組織化和制度化，將社會(huì)利益訴求有序地上達(dá)至再分配的決策層，形成基于社會(huì)客觀要求的政策依據(jù)。共四十三頁(yè)政治(zhngzh)領(lǐng)域單位(dnwi)體制的瓦解政府職能的轉(zhuǎn)變政府管制的放松 共四十三頁(yè) 單位體制的瓦解改革開放前的社會(huì)體制是“單位體制”，在單位體制中，個(gè)人的各種需求都是從所在的單位中獲得，個(gè)體對(duì)單位具有很強(qiáng)的依附性。在單位之外，幾乎沒(méi)有滿足各種社會(huì)需求的合法途徑。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)

17、改革的深入，單位辦社會(huì)的體制逐漸瓦解，原先由單位承擔(dān)的很多職能逐漸被轉(zhuǎn)移到單位之外的社會(huì)之中。共四十三頁(yè)在這種背景下，原來(lái)由單位提供的社會(huì)服務(wù)消失了，社會(huì)服務(wù)面臨巨大的供需缺口。迫切需要社會(huì)領(lǐng)域中的民間組織參與社會(huì)服務(wù)，滿足人們(rn men)的各種需求。因此，單位制的瓦解是誘致社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要原因。 近期的幼兒園上學(xué)難。共四十三頁(yè) 政府職能的轉(zhuǎn)變社會(huì)組織產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)將直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，即從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府；將經(jīng)營(yíng)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，即從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；由單一行政(xngzhng)手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律與行政(xngzhng)手段相結(jié)合，即從劃槳型政府轉(zhuǎn)向掌舵型政府

18、。政府職能轉(zhuǎn)變的歸宿在于實(shí)現(xiàn)公共治理，在于達(dá)到“小政府、大社會(huì)”的狀態(tài)。共四十三頁(yè)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演著“無(wú)限政府”、“全能政府”的角色，承擔(dān)著無(wú)邊際的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能，從宏觀到微觀幾乎包攬了所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，權(quán)力觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)層面。政府提供公共產(chǎn)品(chnpn)傾向于反映中位選民的偏好，特別是弱勢(shì)群體的利益常常被忽視 ，政府的“尋租”行為，以及在提供公共產(chǎn)品方面的浪費(fèi)和低效率，都證明了政府在公共產(chǎn)品的提供上存在不同程度的“政府失靈”。政府轉(zhuǎn)變職能共四十三頁(yè) 政府管制的放松改革前的集權(quán)主義體制。改革以來(lái)，集權(quán)主義體制逐漸松動(dòng)，在當(dāng)前的體制下，盡管政府依然嚴(yán)格地控制著公共領(lǐng)域，但是不再嚴(yán)格控制個(gè)人的行動(dòng)自由和內(nèi)心世界。社會(huì)(shhu)成員不僅擁有了更多的行動(dòng)自由，并且可以實(shí)現(xiàn)有限的組織結(jié)社。政府相繼頒布了一系列的相關(guān)法規(guī)，允許社會(huì)(shhu)成員以組織的形式開展各種各樣的社會(huì)(shhu)服務(wù)活動(dòng)。 共四十三頁(yè)1988年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)(ch ti)了基金會(huì)管理辦法1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例1998年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的基金會(huì)管理?xiàng)l例。 上述法規(guī)的頒布，為社會(huì)