村干部角色類型和動(dòng)力機(jī)制研究20140513(共26頁)

1、PAGE 村干部角色(ju s)類型和動(dòng)力機(jī)制(jzh)研究 【內(nèi)容摘要】本文(bnwn)從建國以后農(nóng)村制度變遷和村干部角色類型轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，指出在現(xiàn)行鄉(xiāng)政村治的制度框架下，村干部并沒有像政策設(shè)計(jì)的那樣成為政府代理人和村民代理人，而是成為站在自身立場，搖擺于政府與村民之間的搖擺人。村干部的這種角色偏差源于村干部對(duì)自身利益的追求，文章隨后以Y縣村干部為例，對(duì)村干部的收益（動(dòng)力類型）和行為邏輯（對(duì)成本、收益的衡量方式）進(jìn)行了分析，指出村干部以自身注重的動(dòng)力因素為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)資源的掌握情況，綜合考慮長期成本和長期收益決定具體的策略選擇和長期扮演的角色類型。村干部的利益空間只有當(dāng)基層政府利益與村

2、民利益發(fā)生沖突時(shí)才可能存在，為扭轉(zhuǎn)村干部角色偏差偏差，應(yīng)在規(guī)范基層政府行為和提升村莊組織能力方面共同著力?！娟P(guān)鍵詞】村干部； 角色； 動(dòng)力機(jī)制； 行為邏輯目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387763201 一、引言(ynyn) PAGEREF _Toc387763201 h - 1 - HYPERLINK l _Toc387763202 （一）選題目的(md)與意義 PAGEREF _Toc387763202 h - 1 - HYPERLINK l _Toc387763203 （二）文獻(xiàn)(wnxin)綜述 PAGEREF _Toc387763203 h

3、- 1 - HYPERLINK l _Toc387763204 （三）研究內(nèi)容、方法與創(chuàng)新之處 PAGEREF _Toc387763204 h - 2 - HYPERLINK l _Toc387763205 二、制度變遷與村干部角色演變 PAGEREF _Toc387763205 h - 3 - HYPERLINK l _Toc387763206 （一）國家控制時(shí)期的政府代理人 PAGEREF _Toc387763206 h - 3 - HYPERLINK l _Toc387763207 （二）改革初期的農(nóng)村當(dāng)家人 PAGEREF _Toc387763207 h - 4 - HYPERLINK

4、 l _Toc387763208 （三）鄉(xiāng)政村治時(shí)期的搖擺人 PAGEREF _Toc387763208 h - 5 - HYPERLINK l _Toc387763209 （四）本章小結(jié) PAGEREF _Toc387763209 h - 5 - HYPERLINK l _Toc387763210 三、村干部動(dòng)力類型分析以Y縣為例 PAGEREF _Toc387763210 h - 6 - HYPERLINK l _Toc387763211 （一）Y縣基本情況 PAGEREF _Toc387763211 h - 6 - HYPERLINK l _Toc387763212 （二）村干部的經(jīng)濟(jì)性

5、收益 PAGEREF _Toc387763212 h - 7 - HYPERLINK l _Toc387763213 （三）村干部的社會(huì)性收益 PAGEREF _Toc387763213 h - 12 - HYPERLINK l _Toc387763214 （四）本章小結(jié) PAGEREF _Toc387763214 h - 14 - HYPERLINK l _Toc387763215 四、對(duì)村干部行為邏輯的分析 PAGEREF _Toc387763215 h - 15 - HYPERLINK l _Toc387763216 （一）外部環(huán)境對(duì)村干部行為的影響 PAGEREF _Toc387763

6、216 h - 15 - HYPERLINK l _Toc387763217 （二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)力量對(duì)比視角下村干部對(duì)成本、收益的衡量 PAGEREF _Toc387763217 h - 16 - HYPERLINK l _Toc387763218 （三）本章小結(jié) PAGEREF _Toc387763218 h - 18 - HYPERLINK l _Toc387763219 五、走向理想狀態(tài)的村干部 PAGEREF _Toc387763219 h - 19 - HYPERLINK l _Toc387763220 （一）給予基層政府與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán) PAGEREF _Toc387763220

7、h - 19 - HYPERLINK l _Toc387763221 （二）改變自上而下的政績考核體系 PAGEREF _Toc387763221 h - 20 - HYPERLINK l _Toc387763222 （三）尊重村民在農(nóng)村自治中的主體地位 PAGEREF _Toc387763222 h - 20 - HYPERLINK l _Toc387763223 （四）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織 PAGEREF _Toc387763223 h - 21 - HYPERLINK l _Toc387763224 （五）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc387763224 h - 21 -

8、 HYPERLINK l _Toc387763225 （六）本章小結(jié) PAGEREF _Toc387763225 h - 21 - HYPERLINK l _Toc387763226 六、結(jié)語 PAGEREF _Toc387763226 h - 22 - HYPERLINK l _Toc387763227 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc387763227 h - 23 -PAGE - 30 -一、引言(ynyn)（一）選題(xun t)目的(md)與意義建國以后，我國農(nóng)村基層政權(quán)演變幾經(jīng)波折，農(nóng)村制度也經(jīng)歷了多次變遷，村干部的角色定位也從單純的政府代理人轉(zhuǎn)變到村民代理人、弱監(jiān)護(hù)人、邊際人、

9、謀利型代理人等多種角色。理想的村干部應(yīng)扮演著政府代理人和村民代理人的雙重角色，并在兩者之間取得某種平衡，現(xiàn)實(shí)中村干部卻總是偏離這一目標(biāo)。從村干部的角色變遷來看，不同時(shí)期的村干部的角色錯(cuò)位都有極具時(shí)代特色的原因，是農(nóng)村制度變遷和社會(huì)變化共同作用下的結(jié)果。本文研究關(guān)注我國農(nóng)村發(fā)展過程中村干部的角色轉(zhuǎn)變和動(dòng)力機(jī)制，希望能找出影響村干部角色轉(zhuǎn)變的重要因素，并根據(jù)研究結(jié)果，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村自治、村干部管理提出相關(guān)建議，使村干部能夠在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下更好地為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展服務(wù)。（二）文獻(xiàn)綜述李志軍認(rèn)為建國后至改革開放初期，在中國農(nóng)村國家?guī)缀鯄艛嘀恐匾Y源并對(duì)全部社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制，村干部大都由上

10、級(jí)直接任命，更多地扮演了“政府代理人”角色。李志軍：制度變遷與村干部角色演變，改革開放后村莊的政治自由空間逐漸擴(kuò)大，基層有了很大的自治權(quán)，村干部的角色也與傳統(tǒng)社會(huì)和國家控制時(shí)期不同，學(xué)界對(duì)這一時(shí)期村干部角色的研究主要有“異化角色”“雙重角色”、“經(jīng)紀(jì)人”、“撞鐘者與守夜人”、“弱監(jiān)護(hù)人”、“邊際人”、“承包人”等理論。李宇峰認(rèn)為政府意志的涉入使村干部在某種程度上從村民代言人轉(zhuǎn)變成政府代理人這一“異化角色”。李宇峰：村干部角色定位的歷史演進(jìn)徐勇認(rèn)為鄉(xiāng)政村治格局下村干部扮演著政府代理人與村民當(dāng)家人的“雙重角色”。徐勇：村干部的雙重角色:代理人與當(dāng)家人，二十一世紀(jì)，1997年8月號(hào)（總第42期）。沈

11、延生引入杜贊奇的“國家經(jīng)紀(jì)”概念用“經(jīng)紀(jì)人”理論來解釋當(dāng)前村干部的角色。沈延生：村政的興衰與重建，戰(zhàn)略與管理，1998年第6期。吳毅通過對(duì)純農(nóng)業(yè)型、缺乏集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的分析，認(rèn)為用“守夜人與撞鐘者”來形容村干部的角色及行為更加準(zhǔn)確。吳 毅：“雙重角色”、“經(jīng)紀(jì)模式”與“守夜人”和“撞鐘者”來自田野的學(xué)術(shù)札記申靜、陳靜從大眾視角出發(fā)，通過對(duì)魯南兩個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為市場因素對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的侵入造成的一個(gè)可能的后果，即村干部對(duì)村莊控制和保護(hù)能力的減弱，村干部傳統(tǒng)社區(qū)監(jiān)護(hù)人的角色虛化，提出了“弱監(jiān)護(hù)人”的觀點(diǎn)。申靜,陳靜：村莊的“弱監(jiān)護(hù)人”:對(duì)村干部角色的大眾視角分析以魯南地區(qū)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查為

12、例王思斌從村干部的農(nóng)民身份出發(fā)，提出了“邊際人”理論，認(rèn)為村干部處于國家行政管理系統(tǒng)和農(nóng)村社區(qū)自治系統(tǒng)的中介位置，既是這兩個(gè)系統(tǒng)利益一致的結(jié)合點(diǎn)，也是這兩個(gè)系統(tǒng)利益沖突的觸發(fā)點(diǎn)。王思斌：村干部的經(jīng)濟(jì)行為分析宿勝軍認(rèn)為改革后的村干部有著自身相對(duì)獨(dú)立的利益，以經(jīng)營者的面目出現(xiàn)，主動(dòng)拓展謀利行為的合法性空間，追求所在群體利益的最大化，提出了“承包人”理論。宿勝軍：從“保護(hù)人”到“承包人”（三）研究(ynji)內(nèi)容、方法與創(chuàng)新之處本文通過(tnggu)對(duì)當(dāng)前村干部角色類型及背后隱藏的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，力爭找到村干部在外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力影響(yngxing)下角色定位發(fā)生偏差的原因，為扭轉(zhuǎn)村干部的角色偏

13、差和實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的有效治理提出意見和建議。本課題的研究遵循理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則，對(duì)農(nóng)村制度、村干部角色、村干部激勵(lì)理論方面及Y縣村干部薪資標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等方面作大量資料收集，并在實(shí)際工作中就村干部動(dòng)力機(jī)制、行為邏輯等方面對(duì)村干部、村民、政府工作人員進(jìn)行了走訪、座談，力求結(jié)合實(shí)際基礎(chǔ)上進(jìn)行理論推導(dǎo)、創(chuàng)新，對(duì)扭轉(zhuǎn)村干部角色偏差，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村有效治理提出一些切實(shí)可行的對(duì)策。本文在以下幾點(diǎn)有所創(chuàng)新：一是從村干部薪資報(bào)酬和個(gè)人的發(fā)展等微觀方面分析村干部內(nèi)在動(dòng)力因素；二是從鄉(xiāng)村關(guān)系以及政府與村民利益沖突方面分析村干部所起的作用以及充當(dāng)?shù)慕巧?；三是從改變村干部所處環(huán)境入手，為村干部走向理想狀態(tài)提供對(duì)策、建議。

14、二、制度變遷與村干部角色演變村干部是指在農(nóng)村地區(qū)行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。村干部身份具有兩面性，理想狀態(tài)下的村干部應(yīng)扮演國家代理人和村民代理人的雙重角色，受國家權(quán)力和社會(huì)民意的雙重制約，但中國自古便是“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的政治生態(tài)，在這種條件下，國家權(quán)力如何治理農(nóng)村會(huì)對(duì)村干部這種半官方角色的定位產(chǎn)生重大影響，本章主要對(duì)建國以后農(nóng)村重大制度變遷以及隨之而來村干部角色轉(zhuǎn)變進(jìn)行梳理，分析不同制度框架下村干部表現(xiàn)的不同行為邏輯。建國以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治制度發(fā)生多次變遷，主要包括：土改制度、農(nóng)民(nngmn)合作社制度、人民公社制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

15、和村民委員會(huì)制度等。根據(jù)(gnj)國家權(quán)力(qunl)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制強(qiáng)弱變化，可將我國農(nóng)村制度變遷劃分為三個(gè)時(shí)期：國家控制時(shí)期，改革過渡時(shí)期以及鄉(xiāng)政村治時(shí)期。（一）國家控制時(shí)期的政府代理人國家控制時(shí)期自建國以后至改革開放初期，約三十年時(shí)間，經(jīng)歷了土地制度改革和人民公社兩個(gè)階段。建國初期，我黨作為新興政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，為鞏固政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了充分動(dòng)員，將土地從地主所有改為農(nóng)民所有，得到了社會(huì)底層貧下雇農(nóng)的大力支持。通過土改以及后續(xù)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村基于血緣、地緣的家族、宗族社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)瓦解，一大批出生低微，但能積極響應(yīng)政權(quán)號(hào)召的貧下雇農(nóng)骨干分子涌現(xiàn)，他們逐步成長為農(nóng)村社會(huì)的中

16、堅(jiān)力量。全民動(dòng)員的土改不僅通過生產(chǎn)資料所有制形式的轉(zhuǎn)變讓國家權(quán)力延伸至農(nóng)村，也通過培養(yǎng)壯大新興階級(jí)的方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了重組。社會(huì)主義改造開始后，在農(nóng)村作為政權(quán)發(fā)動(dòng)和依靠的基礎(chǔ)廣大農(nóng)民也成為社會(huì)主義改造的對(duì)象，他們被要求“組織起來”，通過互助的方式走“社會(huì)主義”道路，是否加入合作社成為衡量一個(gè)人階級(jí)成分的標(biāo)志，合作社逐漸成為社會(huì)主義的一個(gè)抽象符號(hào)，其本身的互助、調(diào)劑功能在弱化而行政功能加強(qiáng)了。1958年，政社合一的人民公社制度在農(nóng)村基本確立，在經(jīng)濟(jì)上它將土改確立的土地農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變土地集體所有，甚至更進(jìn)一步的將所有生產(chǎn)資料收歸集體所有，國家控制生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)，在政治上它通過公社

17、、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)的組織形式，將農(nóng)民高度組織起來，上級(jí)政權(quán)委派或任命各級(jí)干部，國家權(quán)力延伸至鄉(xiāng)村每一個(gè)角落。在國家控制(kngzh)時(shí)期，國家(guji)以政治運(yùn)動(dòng)的方式強(qiáng)行進(jìn)行社會(huì)(shhu)改造，成功掌握了幾乎所有重要資源并對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格而全面的控制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在國家的計(jì)劃和推動(dòng)下運(yùn)行，對(duì)于社會(huì)力量，國家要么予以打壓使其影響力降至最低，要么予以收編將其納入權(quán)力格局，在這種情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)的自由空間基本不存在，社會(huì)自治體系缺少外部權(quán)威最起碼的承認(rèn)，國家意志即是社會(huì)意志，村干部只能以上級(jí)意志為準(zhǔn)扮演政府代理人角色。（二）改革初期的農(nóng)村當(dāng)家人1978年黨的十一屆三中全會(huì)后推行的農(nóng)村改革，打破

18、了人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但同時(shí)也使人民公社失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，公共事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)力真空，農(nóng)村社會(huì)陷入混亂中，迫于社會(huì)治安管理的需要，部分農(nóng)村自發(fā)組織起村民委員會(huì)，后逐步擴(kuò)大為對(duì)社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、生活相關(guān)事宜進(jìn)行自我管理的自治組織，取得良好效果，得到黨和國家的高度重視。1982年憲法第一百一十一條規(guī)定城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，明確了村民委員會(huì)的法律地位，1983年關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知，結(jié)束了政社合一的行政體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，同時(shí)細(xì)

19、化了村委會(huì)建立工作，1987年，人大常委會(huì)通過了村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的組織架構(gòu)，工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，自此以后，村委會(huì)的建立、運(yùn)行進(jìn)入政府主導(dǎo)階段。在改革初期，農(nóng)村思想氛圍逐漸寬松，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使農(nóng)村傳統(tǒng)制度體系受到?jīng)_擊，國家政令很難發(fā)揮作用，許多事情無人管理，國家權(quán)力退出農(nóng)村社區(qū)，在這情況下，為應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)間、社區(qū)與上級(jí)政府間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面矛盾以保障村民權(quán)益，村民成立了自治組織村民委員會(huì)，這是一種基于降低“交易成本”理性考慮，此時(shí)的村干部就像大家族的“當(dāng)家人”，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)解矛盾，對(duì)外代表村民利益，與其他團(tuán)體進(jìn)行博弈，他們的工作出發(fā)點(diǎn)不再是遵

20、從上級(jí)意志而是增進(jìn)所在農(nóng)村社區(qū)的集體利益了。（三）鄉(xiāng)政村治時(shí)期(shq)的搖擺人1987年村民委員會(huì)組織法出臺(tái)后，村委會(huì)的建立、運(yùn)行(ynxng)進(jìn)入政府主導(dǎo)階段。根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定(gudng)，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)之間不再是行政上下級(jí)，雙方是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，國家體制性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再直接插手農(nóng)村自治

21、事務(wù)，但功能性權(quán)力仍延伸至農(nóng)村，村委會(huì)具備一定自主權(quán)。不過通過任命村支部成員、提名村委會(huì)成員的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府控制了村支兩委的人事權(quán)，同時(shí)通過“村帳鄉(xiāng)管”使得村干部工資、補(bǔ)貼，村級(jí)公益事業(yè)資金全部由鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，控制了村級(jí)財(cái)權(quán)，包村干部制度也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以直接插手村級(jí)事務(wù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)力控制，村干部對(duì)上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)積極完成，對(duì)農(nóng)村事務(wù)則視情況完成，仍呈現(xiàn)出一定“政府代理人”特點(diǎn)，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入以及農(nóng)業(yè)稅的廢止，村干部所承擔(dān)的政務(wù)強(qiáng)度、難度驟減，與上級(jí)政府的聯(lián)系也不再緊密，村干部增加了對(duì)農(nóng)村事務(wù)和村民利益的關(guān)注，不再盲從政府命令，又呈現(xiàn)出一定“農(nóng)村當(dāng)家人”特點(diǎn)。此時(shí)

22、的村干部就處在政府和村民夾縫之中，在“政府代理人”和“農(nóng)村當(dāng)家人”中搖擺，時(shí)而選擇當(dāng)“政府代理人”，時(shí)而選擇當(dāng)“農(nóng)村當(dāng)家人”，此時(shí)他選擇的標(biāo)準(zhǔn)不再是實(shí)現(xiàn)政府利益或是村民利益，而是站在實(shí)用主義立場，通過策略選擇，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化了。（四）本章小結(jié)建國以后，我國經(jīng)歷了國家控制時(shí)期、改革過渡時(shí)期和鄉(xiāng)政村治時(shí)期三個(gè)時(shí)期，村干部分別扮演了政府代理人、農(nóng)村當(dāng)家人和搖擺人三種不同角色。在總體性社會(huì)時(shí)期，由于國家強(qiáng)有力的控制，村干部選擇國家利益扮演國家代理人，在改革過渡時(shí)期國家意志暫時(shí)退出農(nóng)村社會(huì)，村干部傾向村民利益扮演農(nóng)村當(dāng)家人，鄉(xiāng)政村治時(shí)期的制度設(shè)計(jì)是希望在農(nóng)村社會(huì)找到國家意志和社會(huì)意志的結(jié)合點(diǎn)，但這種

23、特殊的制度設(shè)計(jì)給了村干部更大的運(yùn)作空間，他們既沒有致力于實(shí)現(xiàn)國家利益也沒有去實(shí)現(xiàn)集體利益，而是站在自身立場，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，成為時(shí)而對(duì)上負(fù)責(zé)，時(shí)而對(duì)下負(fù)責(zé)的搖擺人。三、村干部動(dòng)力(dngl)類型(lixng)分析(fnx)以Y縣為例根據(jù)前章分析，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)政村治制度框架下，村干部作為一個(gè)搖擺人，在決定擔(dān)任村干部職務(wù)時(shí)，必然要衡量一番成本與收益，一般來說，與村干部直接相關(guān)的收益包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)性收益、社會(huì)性收益。本章對(duì)Y縣村干部經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益情況進(jìn)行梳理，分析不同的收益類型對(duì)村干部行為的影響。（一）Y縣基本情況Y縣隸屬于江蘇省宿遷市，位于蘇、魯、皖三省和徐州、連云港、淮安三市三角中心，

24、總面積2298平方公里，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、新城），474個(gè)村（居），人口186萬，是江蘇省人口最多、陸域面積最大的縣，也是江蘇省3個(gè)省直管縣（市）之一，素有“虞姬故里、蘇北寶地、江淮明珠”之稱。2013年，Y縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)543.5億元，增長12.4%；財(cái)政總收入歷史性突破百億大關(guān)，其中公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)58.16億元，增長19.2%，總量繼續(xù)穩(wěn)居蘇北23縣（市）首位、位居全省47縣（市）第11位，比2012年末提升1位。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長，分別達(dá)19057元、10723元，其中農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣第51位，比2012年提升6位。2

25、013年也是Y縣村支兩委換屆年，全縣共當(dāng)選村黨組織書記431名（因一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村黨組織延遲換屆，此處只統(tǒng)計(jì)按時(shí)換屆的431個(gè)村黨組織成員情況），其中女性7名，平均年齡46.3歲，村黨組織副書記418名，其中女性34名，平均年齡46.8歲，村黨組織委員1399名，其中女性239名，平均年齡49.2歲；村委會(huì)主任474名，其中女性9名，平均年齡42.1歲，副主任547名，其中女性51名，平均年齡43.9歲，委員1586名，其中女性376名，平均年齡47.9歲。書記主任“一肩挑”337名，占當(dāng)選主任的71.1%。（二）村干部的經(jīng)濟(jì)性收益(shuy)1、崗位(gng wi)報(bào)酬根據(jù)(

26、gnj)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，對(duì)村民委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論決定，村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。但在實(shí)際操作中由于村民會(huì)議流于形式以及村集體經(jīng)濟(jì)收入的匱乏，Y縣村干部補(bǔ)貼待工作遇基本來自縣、鄉(xiāng)兩級(jí)撥款。根據(jù)Y縣縣委辦與政府辦聯(lián)合下文的關(guān)于印發(fā)沭陽縣村居黨組織書記公職化管理辦法的通知,Y縣村干部工作報(bào)酬由基本報(bào)酬、考核報(bào)酬等構(gòu)成，村黨組織書記的基本報(bào)酬不低于該縣上年農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平；考核報(bào)酬原則上不低于上年農(nóng)民人均純收入的50%，并隨縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入和農(nóng)民人均純收

27、入增加而逐年增長。村黨組織書記基本報(bào)酬由縣委組織部審核、縣財(cái)政局以“一折通”形式按季發(fā)放，經(jīng)費(fèi)從村級(jí)三項(xiàng)資金中支出，考核報(bào)酬由縣委組織部會(huì)相關(guān)單位考核后，根據(jù)考核結(jié)果在年底一次性發(fā)放，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入中扣除后發(fā)放。其他村干部采取系數(shù)法確定工作報(bào)酬，具體為：村黨組織書記系數(shù)為1，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)為0.6-0.8，計(jì)生副主任為0.5-0.6，其他村干部為0.3-0.5，具體系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。對(duì)連續(xù)任村黨組織書記滿15年的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次性發(fā)放2000元任期補(bǔ)助；任期超15年的，每增加1年，任期補(bǔ)助增加100元。提供對(duì)村居黨組織書記的醫(yī)療補(bǔ)貼，根據(jù)

28、村居黨組織書記住院治療費(fèi)用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一次性給予不低于1000元的醫(yī)療補(bǔ)貼。在以上工作報(bào)酬計(jì)算方式中，農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平是指農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)年從各個(gè)來源得到的收入總和，它的計(jì)算公式是：農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平=農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力收入農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力人口；農(nóng)村居民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，它的計(jì)算公式是：農(nóng)民人均純收入（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費(fèi)支出-農(nóng)村內(nèi)部親友間贈(zèng)送支出）農(nóng)村居民家庭常住人口，農(nóng)民人均純收入計(jì)算并不扣除日常生活支出。2013年Y縣全縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平為15663元，農(nóng)民人均純

29、收入為10799元，根據(jù)關(guān)于印發(fā)沭陽縣村居黨組織書記公職化管理辦法的通知測(cè)算，2014年Y縣村黨組織書記基本報(bào)酬和平均考核報(bào)酬分別達(dá)到15600元和5400元，單就報(bào)酬金額而言，Y縣村黨組織書記工作報(bào)酬似乎并不高，但如果仔細(xì)分析報(bào)酬計(jì)算方式，我們發(fā)現(xiàn)村民選擇成為黨組織書記的機(jī)會(huì)成本已經(jīng)包含在基本報(bào)酬里了，即使他不做黨組織書記而選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，那他的平均收入水平也就在他做村黨組織書記時(shí)獲得的基本報(bào)酬的左右，更何況除了基本報(bào)酬以外他還有考核報(bào)酬、日常務(wù)農(nóng)收入、家庭經(jīng)營收入等。其他村干部工作報(bào)酬雖然比不上村黨支部書記，但是他們承擔(dān)的工作職責(zé)同樣也沒有村黨支部書記多。而且在實(shí)際發(fā)放過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了

30、激發(fā)村干部特別是村黨支部書記的工作熱情，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的村干部按照事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至是副科級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作報(bào)酬的情況也并不罕見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了工作標(biāo)準(zhǔn)和除村黨組織書記以外其他村干部工資發(fā)放渠道，為了順利領(lǐng)取工作報(bào)酬，村干部只能盡最大努力完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。2、工作(gngzu)獎(jiǎng)金除了職位(zhwi)待遇以外(ywi)，Y縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府還就具體工作目標(biāo)設(shè)立了大量獎(jiǎng)金。在縣一級(jí)，由縣委組織部牽頭，按季度對(duì)全縣村居村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核排名，對(duì)名列全縣前50名的村，在任的村干部待遇在原來基礎(chǔ)上提高40%，如果在下次考核中村級(jí)經(jīng)濟(jì)排名未進(jìn)入全縣前50名，在任的村（居）干部

31、取消提高部分的待遇?？h委、縣政府每年開展一次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村（居）”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村（居）”評(píng)選活動(dòng)，并在全縣大會(huì)上進(jìn)行表彰，對(duì)被評(píng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村（居）”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十名村（居）”的村，分別給予5萬元、3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中村黨組織書記、實(shí)業(yè)公司經(jīng)理各得30%；一人兼任的，村黨組織書記得40%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，獎(jiǎng)金數(shù)額與工作實(shí)績有著更緊密的聯(lián)系，凡是突擊性工作，例如違章建筑查禁、秸稈禁燒等，或是收費(fèi)工作，例如一事一議，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)設(shè)置工作獎(jiǎng)金，特別是涉及到收費(fèi)的工作，一般會(huì)設(shè)置提前完成獎(jiǎng)，并以各村最終完成金額作為獎(jiǎng)金發(fā)放基數(shù)，按比例返還，計(jì)算下來，有時(shí)工作獎(jiǎng)

32、金的收入比工作報(bào)酬還高，以B鄉(xiāng)為例，B鄉(xiāng)村黨組織書記工作獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放，2013年全鄉(xiāng)8個(gè)村黨組織書記共獲得工作獎(jiǎng)金21萬元，直接發(fā)放各村由各村自行分配的工作獎(jiǎng)金約48萬元，村干部所獲得的獎(jiǎng)金基本達(dá)到工作報(bào)酬的130%，為了獲得高額的工作獎(jiǎng)金，村干部自然要使出渾身解數(shù)完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作。3、離任(l rn)保障對(duì)任村黨組織書記(sh ji)滿一年的村黨組織書記，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)額以市勞保局公布的最低繳費(fèi)基數(shù)的20為標(biāo)準(zhǔn)，其中個(gè)人繳納8，財(cái)政繳納12。其他村干部參加(cnji)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)是統(tǒng)籌地區(qū)上一年農(nóng)民人均純收入，繳費(fèi)比例一般為15%左右，其中財(cái)政補(bǔ)貼

33、2%，個(gè)人繳納13%，凡參保人員男滿60周歲、女滿55周歲，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上（180個(gè)月以上）的，即可按月享受養(yǎng)老待遇，養(yǎng)老待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼組成，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為其個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的1/120，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民月純收入的18%。對(duì)任村黨組織書記滿20年，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場批準(zhǔn)后正常離任的村黨組織書記，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性給予1萬元的離任補(bǔ)貼。離任時(shí)擔(dān)任村黨支部書記、主任、會(huì)計(jì)職務(wù)，累計(jì)擔(dān)任三大員職務(wù)20年以上的，分別按每人300元/月、280元/月、260元/月予以補(bǔ)助；15年至19年的，分別按每人280元/月、260元/月、240元/月予以補(bǔ)助；10年至14年的

34、，分別按每人260元/月、240元/月、220元/月予以補(bǔ)助。從政策設(shè)計(jì)看村干部離任保障門檻較高、標(biāo)準(zhǔn)較低而且只是保障主要村干部離任后生活，對(duì)于普通村干部只是讓其參與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并無特別保障，這種在職時(shí)的高收入和退下后的低保障一定程度助長了村干部利用職位“多撈一點(diǎn)”的心理。4、灰色收入。（1）集體資產(chǎn)的處置農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體全體成員所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)等。其中資源性資產(chǎn)是指耕地、荒地、崗地、林地、魚塘、山塘、灘涂，以及農(nóng)村公益性質(zhì)用地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地等；經(jīng)營性資產(chǎn)是指廠房、市場、商鋪等固定資產(chǎn)，長期投資資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)是指村部、學(xué)校、幼

35、兒園和其他用于公益目的資產(chǎn)。本段討論不包含按家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求承包給村民的耕地。村集體資產(chǎn)的收益是村級(jí)經(jīng)費(fèi)的重要來源，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，村集體財(cái)產(chǎn)的處分以及村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用需由村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定，但在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議基本沒有發(fā)揮討論、決定、監(jiān)督作用，多是由村干部甚至是幾個(gè)村主要干部就決定了村集體資產(chǎn)用途以及收益的分配，而且由于集體資金的匱乏，當(dāng)歷史欠賬形成的虧空較大或者集體需要大筆資金支出的時(shí)候，村干部只能將集體資產(chǎn)處置以獲取現(xiàn)金，此處所說的“處置”并不是直接出售，而是將集體資產(chǎn)以極高的年限租給他人，例如在走訪中我們了解到B鄉(xiāng)J

36、村有一片10畝的集體耕地，被以2萬元/畝的價(jià)格租給花農(nóng)種植花木,租期70年，如果按照市場價(jià)格800元/畝/年，不考慮租金上漲的情況下村集體要25年才能實(shí)現(xiàn)20萬元土地租金收入，顯然村集體等不了那么長時(shí)間，所以村集體事實(shí)上就是將這10畝地以20萬元的價(jià)格賣給了花農(nóng)。如果資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)持續(xù)被這種“以租代售”的方式處置，并且處置舊資產(chǎn)的收入并沒有投入到新的資產(chǎn)，而是作為各種費(fèi)用支付了的話，就會(huì)造成各村集體經(jīng)濟(jì)失去“造血能力”，最終陷入越?jīng)]錢越需要賣資產(chǎn)，越賣資產(chǎn)越?jīng)]錢的困境。但是對(duì)于村干部而言，當(dāng)集體資產(chǎn)仍屬集體所有時(shí)，他個(gè)人在其中并不能得到什么好處，只有將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金，他才有獲取實(shí)質(zhì)

37、性收益，例如支付拖欠的工資、獎(jiǎng)金、工程款、雜工費(fèi)等，結(jié)余以招待費(fèi)、工作獎(jiǎng)金等多種名義列支等，而且在集體資產(chǎn)處置過程中，他可以周旋于于村集體、承包者、村民多方之間，為個(gè)人或家庭、家族成員謀取利益，所以當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)收入不足時(shí)，他會(huì)積極的推動(dòng)“出租”這些集體資產(chǎn)，至于到多年以后村集體到租無可租的時(shí)候，就沒人考慮那么遠(yuǎn)了。（2）征地、拆遷(chi qin)、安置(nzh)近年來隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，城市的擴(kuò)張以及(yj)農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展需要，農(nóng)村大量土地被征用以建設(shè)道路、廠房、集中居住區(qū)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家

38、所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，為了在總的耕地面積不減少前提下增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，就需要將同樣面積的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，這就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，具體到農(nóng)村工作實(shí)際中就是征地、拆遷和安置，其中巨大的經(jīng)濟(jì)利益以及操作空間給村干部在其中謀取灰色收入提供土壤。以征地為例，在實(shí)際操作過程中一般是鄉(xiāng)政府確定征地總面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的丈量以及補(bǔ)償發(fā)放由村干部負(fù)責(zé)，在丈量總面積過程中，村干部會(huì)將皮尺拉的松松垮垮以求總面積增大，而在丈量各家各戶土地面積時(shí)，村干部就會(huì)將皮尺拉緊，盡量減小征地

39、農(nóng)戶的補(bǔ)償面積，其中差額部分以及征地范圍內(nèi)廢溝、廢塘、道路的補(bǔ)償就成為村干部的額外收入，拆遷安置同樣如此，在丈量拆遷總面積的時(shí)候皮尺就拉松，而算給拆遷戶的拆遷面積，就會(huì)視與拆遷戶關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近以及利益輸送情況決定皮尺的松緊，由于拆遷面積除了涉及拆遷補(bǔ)償還涉及拆遷安置，所以拆遷戶都會(huì)托關(guān)系，打招呼，進(jìn)行利益輸送以求拿到更大的拆遷面積。更為惡劣的是有的村干部利用監(jiān)管漏洞，上下串通，內(nèi)外勾結(jié)虛報(bào)土地面積、拆遷面積騙取補(bǔ)償款，涉及職務(wù)犯罪，在社會(huì)上造成了極惡劣影響。另外，拆遷工程、土地復(fù)墾工程一般也由村干部或村干部親屬、朋友承包。（3）超越(choyu)委托權(quán)限行使行政處罰權(quán)目前(mqin)在農(nóng)村有兩

40、項(xiàng)重要(zhngyo)的行政罰款：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和違建罰款。其中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用，就是我們常說的計(jì)劃生育罰款。根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第3條第2款規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”一般而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額是在基本標(biāo)準(zhǔn)的四至八倍。根據(jù)江蘇省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收應(yīng)由縣級(jí)人

41、民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面決定，縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處作出書面征收決定。由于縣計(jì)生監(jiān)察大隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員并不能完全了解各村村民的計(jì)劃生育情況，而且由縣、鄉(xiāng)工作人員上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)阻力較大，所以在征收過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)將征收權(quán)委托給各村，由各村干部完成征收任務(wù)。在征收過程中，有的征收對(duì)象可能不會(huì)一次性交全罰款，為完成當(dāng)年的征收任務(wù)，村干部就會(huì)采取分期付款的方式讓征收對(duì)象先交部分罰款，其他部分以后再交。村干部掌握著本村計(jì)劃生育情況以及各罰款對(duì)象的繳款進(jìn)度，他就會(huì)利用這種信息的不對(duì)稱，私下串通對(duì)征收對(duì)象進(jìn)行罰款。由于村干部私下罰款金額比正常征收

42、的罰款金額低，所以村民樂意將罰款交給村干部，而為了保證有足夠的罰款人數(shù)，村干部會(huì)采取“放水養(yǎng)魚”的策略，對(duì)違規(guī)生育采取放縱態(tài)度。同樣，在農(nóng)村自建住宅需經(jīng)縣一級(jí)住建部門審批，未經(jīng)審批即可視作違章建筑予以拆除并處以罰款，由于審批程序繁瑣且應(yīng)農(nóng)民集中居住政策需要，農(nóng)民自建房屋的申請(qǐng)很難通過，所以村民一般都是違規(guī)建房，農(nóng)村建房隱蔽性強(qiáng)而且速度快，在造成即成事實(shí)的情況下如果強(qiáng)拆需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾，違建查處主要靠村干部日常監(jiān)管，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違建查處要求比較嚴(yán)格，那村干部監(jiān)管相應(yīng)會(huì)嚴(yán)格，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求比較松甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將違建罰款視作創(chuàng)收渠道，那村干部就會(huì)放松對(duì)本村內(nèi)的違建限制以“名正

43、言順”地收取違建罰款，曾有一個(gè)支部書記開玩笑說為了彌補(bǔ)因工作沒做好交給鄉(xiāng)財(cái)政罰款的損失，要回村罰點(diǎn)違建款，從中可見，村干部已經(jīng)將違建罰款視作一種創(chuàng)收渠道。分析以上兩種灰色收入，我們發(fā)現(xiàn)村干部本身并沒有行政處罰權(quán)，他們只是受鄉(xiāng)政府委托代為行使權(quán)利，但是村干部利用信息上的不對(duì)稱性，通過內(nèi)外、上下的共謀，將公共權(quán)利變?yōu)閯?chuàng)收的工具，不僅沒有實(shí)現(xiàn)行政處罰的初衷，反而助長了不良風(fēng)氣，國家、村民在這過程都受到了損失，只有村干部獲得了益處。5、隱性收益(shuy)隱性收益不同于灰色收入，它是源于村干部身份的額外正當(dāng)收益。例如有的村干部經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)，那他在協(xié)調(diào)(xitio)租地以及租金方面就享有比普通村民或“外

44、村人”更大的便利(binl)，有的村干部經(jīng)營工業(yè)企業(yè)，在稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金扶持方面能得到上級(jí)政府的更多支持，有的村干部經(jīng)營飯店、生活用品超市、農(nóng)資超市等服務(wù)業(yè)，在同等條件，村民會(huì)選擇到村干部的開設(shè)的飯店、超市內(nèi)消費(fèi)，而且鄉(xiāng)政府的公務(wù)接待、辦公用品采購一般也會(huì)選擇到有村干部背景的飯店、超市進(jìn)行。隱性收益是一種熟人社會(huì)的“人情經(jīng)濟(jì)”，消費(fèi)者通過配合村干部進(jìn)行消費(fèi)以獲得村干部的人情，在必要的時(shí)候，他希望通過這種人情換取村干部的配合，是一種“經(jīng)濟(jì)人情經(jīng)濟(jì)”的循環(huán)。（三）村干部的社會(huì)性收益按照馬斯洛需求層次理論，人的需求可分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感（亦稱為社交需求）、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五類，其中生理

45、需求和安全需求是較低層次的需求，社交需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)是較高層次的需求，五種需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，但這樣次序不是完全固定的，只有某一層次的需求相對(duì)滿足了，追求更高一層次的需求就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力，相應(yīng)的，獲得基本滿足的需求就不再是一股激勵(lì)力量。對(duì)于村干部而言，經(jīng)濟(jì)性收益可以維持自己及家庭的物質(zhì)生活，是滿足自身的生理需求的保證，在這低層次的需求滿足后，通過村干部這一身份提升安全感、構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、獲得他人尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值就成為村干部的社會(huì)性收益。1、提升(tshng)安全感當(dāng)前中國農(nóng)村基層政府進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)仍以管理為主，地方政府把握著政策解釋權(quán)和資源分配權(quán)，對(duì)于農(nóng)村精英而

46、言，為了保護(hù)自身的既得和應(yīng)得權(quán)益不受損害，他們希望通過某種渠道與上級(jí)政府進(jìn)行更平等的互動(dòng)(h dn)，村干部這種半官方身份提供了這種渠道，特別是當(dāng)前中國的農(nóng)村精英(jn yn)多是經(jīng)濟(jì)精英，他們相比普通村民對(duì)民主政治有更高的參與熱情，究其原因，一方面他們有資源和能力過問政治，另一方面他們所從事的經(jīng)營活動(dòng)需要穩(wěn)定的規(guī)則。通過任職村干部，這些經(jīng)濟(jì)精英可以在轄區(qū)內(nèi)建立起正當(dāng)有序、以致有利自身的規(guī)則環(huán)境，同時(shí)在與上級(jí)政府的配合中，他們可以更清晰的把握上級(jí)政府政策走向，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，爭取政策支持，所以有越來越多的工商界精英投身到村干部隊(duì)伍中，他們既利用村干部的身份為自身事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)，同時(shí)也借助自身開

47、闊的視野和人脈資源為村莊發(fā)展提供支持。這種雙贏性質(zhì)的互動(dòng)使得從經(jīng)濟(jì)精英中培養(yǎng)、選拔“雙強(qiáng)雙帶型”村干部成為上級(jí)組織部門的工作導(dǎo)向，以黨組織書記為例，Y縣在2013年新當(dāng)選的431個(gè)村居黨組織書記共創(chuàng)項(xiàng)目418個(gè)，其中獨(dú)辦213個(gè)，聯(lián)辦202個(gè)，總投資額9.14億元，年納稅3985.66萬元，用工8160人，規(guī)模最大的總投資額達(dá)6000萬元，年納稅150萬元，用工350人。從經(jīng)濟(jì)精英中發(fā)展出來的村干部們清楚的知道他們的村干部身份獲益于他們的企業(yè)家身份，企業(yè)是他們安身立命的根本，為了在激烈的市場競爭中不被淘汰，他們將更多的時(shí)間、精力投入企業(yè)的運(yùn)營管理中，相應(yīng)的在村務(wù)工作中投入的時(shí)間、精力就會(huì)減少。

48、2、構(gòu)建圍繞自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人是社會(huì)生物(shngw)，每個(gè)人都希望和他人保持友誼，希望得到信任和友愛，渴望(kwng)有所歸屬，成為群體的一員,獲得群體的庇護(hù)(bh)與支持，這就是歸屬感。農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，在這個(gè)聯(lián)系緊密的文化網(wǎng)絡(luò)里，“辦得成事”的人更容易獲得面子和聲望，也更容易為大家所信任和依賴。這種聲譽(yù)是一種不可交易，不可替代，長期存在的無形資本，對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成起著重要的支持作用。當(dāng)前各級(jí)政府公共財(cái)政在農(nóng)村投入大量資金興建道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，完善救災(zāi)救濟(jì)等社保體系，村干部可以通過積極的對(duì)上爭取獲得這些資源，同時(shí)通過資源在社區(qū)內(nèi)的分配贏得聲譽(yù)和支持，從而構(gòu)建起圍繞自己的社會(huì)

49、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村干部在村莊中的權(quán)力地位，為村干部發(fā)揮職能作用提供支持，同時(shí)這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所延伸的社會(huì)資源和潛在利益也對(duì)村干部有著巨大吸引力。但是我們也應(yīng)該注意到，由于資源的稀缺性，在進(jìn)行資源分配時(shí)，村干部往往依托于原有的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在利益分享過程中，松散的自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸被整合形成圍繞村干部的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)一旦形成，必然將資源、信息控制在集團(tuán)內(nèi)部，禁絕外人染指，使本應(yīng)惠及所有村民的利益成為少數(shù)人獨(dú)享特權(quán)，不利于社會(huì)公平正義和農(nóng)村發(fā)展。3、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。要想在村干部崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值要求村干部有著明確的發(fā)展思路，敏銳的機(jī)會(huì)把握能力，能利用自己的組

50、織、協(xié)調(diào)才能統(tǒng)籌上下各方資源為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，這對(duì)村干部能力素質(zhì)要求極高，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種高素質(zhì)的農(nóng)村精英競選村干部會(huì)付出很高的機(jī)會(huì)成本。對(duì)于立志實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的農(nóng)村精英而言，隨著公務(wù)員錄用制度的改革，公務(wù)員逢進(jìn)必考，雖然近兩年提高了公務(wù)員招考中要求基層工作經(jīng)驗(yàn)的比例，有些崗位還定向招錄村官，但受限于學(xué)歷、年齡、知識(shí)水平等因素，普通村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍仍困難重重，以年齡為例，公務(wù)員考試一般要求報(bào)考者年齡不超過35周歲，但是2013年Y縣新當(dāng)選的1399名村黨組織委員，平均年齡49.2歲，1586名村委會(huì)委員，平均年齡47.9歲，年齡嚴(yán)重超標(biāo)，雖然在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有可能給一些村干部公務(wù)員

51、待遇，但是這種待遇有很大的不確定性且缺乏流動(dòng)、上升空間，對(duì)立志于實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的農(nóng)村精英吸引力不大，所以說在當(dāng)前除了一些極特殊情況，高素質(zhì)的農(nóng)村精英很少有為了實(shí)現(xiàn)自身的政治社會(huì)抱負(fù)去當(dāng)村干部的。當(dāng)然，我們也可以預(yù)計(jì)當(dāng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段，必然有著越來越多的農(nóng)村精英在自身經(jīng)濟(jì)需求得到滿足以后會(huì)嘗試著利用村干部平臺(tái)發(fā)揮自身能力，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。（四）本章(bn zhn)小結(jié)本章對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)性收益和社會(huì)性收益進(jìn)行了分析，村干部的經(jīng)濟(jì)性收益包括崗位報(bào)酬、工作獎(jiǎng)金、離任保障、灰色收入(hu s shu r)和隱性收入等，社會(huì)性收益(shuy)包括安全感的提升、構(gòu)建圍繞自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

52、等。對(duì)于Y縣的村干部來說，經(jīng)濟(jì)性收益仍是其主要激勵(lì)因素，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過設(shè)置較高工作報(bào)酬和高額工作獎(jiǎng)金激勵(lì)村干部完成政府下達(dá)各項(xiàng)工作，此時(shí)村干部呈現(xiàn)“政府代理人”特點(diǎn)，但隨著越來越多的農(nóng)村精英特別是經(jīng)濟(jì)精英投身到村干部隊(duì)伍中，他們更注重村干部身份可以為其事業(yè)發(fā)展帶來的助益，例如來自政府的保護(hù)與扶持，村莊自身的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)所附帶資源等，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)對(duì)其作用降低，社會(huì)性收益上升為主要激勵(lì)因素，這一點(diǎn)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在村干部身上表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)共同作用于村干部，那村干部在具體策略決策過程中是如何衡量收益、成本的，他內(nèi)在行為邏輯是什么，下一章將就此進(jìn)行討論。四

53、、對(duì)村干部行為邏輯的分析在第二章中我們分析了制度變遷對(duì)村干部角色類型的影響，指出在當(dāng)前鄉(xiāng)政村治的制度框架下，村干部立足自身，時(shí)而對(duì)上負(fù)責(zé)，時(shí)而對(duì)下負(fù)責(zé)，做上級(jí)政府和村民之間的搖擺人，追求個(gè)人利益的最大化。在第三章中，我們分析了村干部的動(dòng)力類型，指出經(jīng)濟(jì)性收益和社會(huì)性收益是支持村干部選擇的內(nèi)在動(dòng)力，那么外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力如何共同作用于村干部，決定村干部的行為邏輯，形成不同的村干部角色類型，這是本章討論的重點(diǎn)。（一）外部環(huán)境對(duì)村干部行為(xngwi)的影響影響村干部行為的外部環(huán)境因素來自(li z)兩個(gè)方面，一方面來自(li z)上級(jí)政府，另一方來自所處村莊，上級(jí)政府主要是通過對(duì)村級(jí)組織人事調(diào)配，

54、經(jīng)費(fèi)控制對(duì)村干部施加影響，而村莊的影響取決于村民政治參與能力與組織化程度，兩種影響力的強(qiáng)弱對(duì)比決定了村干部的立場傾向。在村民政治參與能力和組織化程度較高的情況下，村干部可以在村集體內(nèi)部統(tǒng)籌、調(diào)配各種資源以實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)上級(jí)政府依賴少，更容易站在“農(nóng)村當(dāng)家人”立場處理問題，但這種情況一般出現(xiàn)在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)收入較高時(shí)候，此時(shí)村集體可以在不從村民處提取資源的情況下向村民提供公共物品，村民享受村集體提供的公共物品同時(shí)也產(chǎn)生了對(duì)村集體的向心力，這種向心力轉(zhuǎn)化成村民對(duì)民主政治的參與熱情?，F(xiàn)實(shí)大部分情況是村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村民利益與村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟(jì)落后所形成的小農(nóng)思想使村民對(duì)物質(zhì)利益

55、的考慮更為突出，而村莊各種公益事業(yè)和村集體提供的公共服務(wù)都需要從村民手中提取資源，這就降低了村民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情，資源缺乏，村民組織化程度低使得村干部必須依靠上級(jí)政府來獲得保障自身生活和農(nóng)村發(fā)展的資金，也就更容易受上級(jí)政府影響。還有一種情況是村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但村民組織化程度較高，這種情況多出現(xiàn)在傳統(tǒng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)保存較完好的自然村落，村民多是以血緣、親緣作為聯(lián)結(jié)紐帶，但隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，這種村落也日趨衰落。概括起來說，村民組織化程度較高，上級(jí)政府對(duì)村干部影響較弱，村干部偏向“農(nóng)村當(dāng)家人”角色，村民組織化程度低，上級(jí)政府對(duì)村干部影響較強(qiáng)，村干部偏向“政府代理人”角色，上級(jí)政府

56、與村民組織的力量對(duì)比決定著村干部的立場傾向。（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)力量對(duì)比視角下村干部對(duì)成本、收益的衡量1、追求正當(dāng)?shù)墓ぷ鲌?bào)酬對(duì)于村干部而言，所任職位的直接收益來自于工作報(bào)酬，如果工作報(bào)酬相對(duì)于當(dāng)?shù)仡A(yù)期較高且穩(wěn)定，農(nóng)村精英就樂于在從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，付出一定成本如時(shí)間、精力、聲望等去從事村干部工作。但追求正當(dāng)工作報(bào)酬，村干部的角色類型也會(huì)產(chǎn)生較大差異，如果村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，村干部工資、福利可以通過村集體經(jīng)濟(jì)解決，村干部就會(huì)站在“農(nóng)村當(dāng)家人”立場，維護(hù)集體利益，爭取合理權(quán)益，此時(shí)村干部不光獲得工作報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)性收益，而且因?yàn)樗S護(hù)了集體利益，他在集體內(nèi)部還能獲得聲望、口碑等社會(huì)性收益，但如果村集體

57、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村干部工資、福利需要依靠上級(jí)政府撥付，村干部主要通過完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)去獲取報(bào)酬和獎(jiǎng)金時(shí)，那他的立場必然偏向于上級(jí)政府，呈現(xiàn)“政府代理人”特點(diǎn)，在工作任務(wù)與村民利益有沖突時(shí)，他不會(huì)像“農(nóng)村當(dāng)家人”一樣毫不猶豫的維護(hù)村民利益，他會(huì)衡量一下他所獲得工作報(bào)酬以及他所付出的社會(huì)性成本如因損害村民利益而丟失的聲望、口碑之間的差額，如果他認(rèn)為付出成本高于獲得的工作報(bào)酬，他就會(huì)消極對(duì)待工作直到放棄村干部職務(wù)，一些擁有較低社會(huì)性資本的農(nóng)村精英就會(huì)取而代之，繼續(xù)充當(dāng)“政府代理人”，如果他認(rèn)為付出成本低于獲得報(bào)酬，那他會(huì)繼續(xù)充當(dāng)“政府代理人”以獲取工作報(bào)酬，并寄希望于在日后獲取新的政府資源

58、并通過資源在轄區(qū)內(nèi)的分配贏得新的社會(huì)資本以彌補(bǔ)此次社會(huì)性資本損失。2、追求(zhuqi)灰色收入追求灰色收入的村干部一般出現(xiàn)在村民(cn mn)組織化程度較低的村落，因?yàn)樽非蠡疑杖氲拇甯刹勘厝粫?huì)損害集體或村民(cn mn)利益，而且這種損害不同于做“政府代理人”時(shí)損害集體或村民利益，它缺少公權(quán)力的背書，是非法和違規(guī)的，不受上級(jí)政府支持，只有在村民組織化程度較低情況下，村民缺乏對(duì)抗村干部的有效手段，村干部才有追求灰色收入的可能。尋求灰色收入時(shí)村干部不光要付出已有的良好社會(huì)資本，而且出于保護(hù)的需要，他仍要付出一筆構(gòu)建起與之共謀的利益網(wǎng)絡(luò)的成本，這是一個(gè)長期的過程，村干部需要小心周旋于上級(jí)政府、利

59、益相關(guān)方、村民之間，一不小心就會(huì)血本無歸，但這種利益網(wǎng)絡(luò)也在分化村民內(nèi)部聯(lián)系，削弱了村民組織化程度提高對(duì)抗村干部的可能，一旦成型，灰色收入以及利益網(wǎng)絡(luò)所帶來的灰色社會(huì)性收益就會(huì)給村干部帶來遠(yuǎn)高于正常工作報(bào)酬和社會(huì)性收益的收益。追求灰色收入的村干部更看重村干部身份的合法性，為了保住村干部身份，一方面他會(huì)積極構(gòu)建圍繞自身的利益網(wǎng)絡(luò)，另一方面，他會(huì)更積極的配合上級(jí)政府各項(xiàng)工作，呈現(xiàn)出“政府代理人”特點(diǎn)，但是這種配合是以上級(jí)政府默許他尋求灰色收入為前提的，如果上級(jí)政府禁止他尋求灰色收入，他就會(huì)消極對(duì)待工作，并指使利益相關(guān)方給上級(jí)政府工作制造障礙，此時(shí)他對(duì)抗上級(jí)政府的力量并非來自合法的村民組織，而是來自

60、他自身構(gòu)建的利益網(wǎng)絡(luò)，這是一種利益化、異質(zhì)化的村民集體，這種異化的村民集體通過割裂其他村民與政府的聯(lián)系，擁有了和上級(jí)政府談判的權(quán)利，通過完成上級(jí)工作以換取上級(jí)對(duì)其尋求灰色收入的默許。3、追求(zhuqi)社會(huì)性收益(shuy)在基本經(jīng)濟(jì)需求得到滿足以后，村干部就會(huì)追求村干部工作所附帶的社會(huì)性收益，村干部的社會(huì)性收益可以分成兩種，一種來自政府，如對(duì)村干部的保護(hù)(boh)和扶持，政府的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)等，一種來自村莊，如村莊自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)村干部重視來自上級(jí)政府的社會(huì)性收益時(shí)，他會(huì)偏向“政府代理人”角色，積極完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，但當(dāng)上級(jí)政府工作要求與集體利益、村民利益相沖突時(shí)，他不會(huì)像典