村干部角色類型和動力機制研究20140513(共26頁)

1、PAGE 村干部角色(ju s)類型和動力機制(jzh)研究 【內容摘要】本文(bnwn)從建國以后農村制度變遷和村干部角色類型轉變入手，指出在現(xiàn)行鄉(xiāng)政村治的制度框架下，村干部并沒有像政策設計的那樣成為政府代理人和村民代理人，而是成為站在自身立場，搖擺于政府與村民之間的搖擺人。村干部的這種角色偏差源于村干部對自身利益的追求，文章隨后以Y縣村干部為例，對村干部的收益（動力類型）和行為邏輯（對成本、收益的衡量方式）進行了分析，指出村干部以自身注重的動力因素為標準，根據(jù)鄉(xiāng)、村兩級對資源的掌握情況，綜合考慮長期成本和長期收益決定具體的策略選擇和長期扮演的角色類型。村干部的利益空間只有當基層政府利益與村

2、民利益發(fā)生沖突時才可能存在，為扭轉村干部角色偏差偏差，應在規(guī)范基層政府行為和提升村莊組織能力方面共同著力。【關鍵詞】村干部； 角色； 動力機制； 行為邏輯目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387763201 一、引言(ynyn) PAGEREF _Toc387763201 h - 1 - HYPERLINK l _Toc387763202 （一）選題目的(md)與意義 PAGEREF _Toc387763202 h - 1 - HYPERLINK l _Toc387763203 （二）文獻(wnxin)綜述 PAGEREF _Toc387763203 h

3、- 1 - HYPERLINK l _Toc387763204 （三）研究內容、方法與創(chuàng)新之處 PAGEREF _Toc387763204 h - 2 - HYPERLINK l _Toc387763205 二、制度變遷與村干部角色演變 PAGEREF _Toc387763205 h - 3 - HYPERLINK l _Toc387763206 （一）國家控制時期的政府代理人 PAGEREF _Toc387763206 h - 3 - HYPERLINK l _Toc387763207 （二）改革初期的農村當家人 PAGEREF _Toc387763207 h - 4 - HYPERLINK

4、 l _Toc387763208 （三）鄉(xiāng)政村治時期的搖擺人 PAGEREF _Toc387763208 h - 5 - HYPERLINK l _Toc387763209 （四）本章小結 PAGEREF _Toc387763209 h - 5 - HYPERLINK l _Toc387763210 三、村干部動力類型分析以Y縣為例 PAGEREF _Toc387763210 h - 6 - HYPERLINK l _Toc387763211 （一）Y縣基本情況 PAGEREF _Toc387763211 h - 6 - HYPERLINK l _Toc387763212 （二）村干部的經(jīng)濟性

5、收益 PAGEREF _Toc387763212 h - 7 - HYPERLINK l _Toc387763213 （三）村干部的社會性收益 PAGEREF _Toc387763213 h - 12 - HYPERLINK l _Toc387763214 （四）本章小結 PAGEREF _Toc387763214 h - 14 - HYPERLINK l _Toc387763215 四、對村干部行為邏輯的分析 PAGEREF _Toc387763215 h - 15 - HYPERLINK l _Toc387763216 （一）外部環(huán)境對村干部行為的影響 PAGEREF _Toc387763

6、216 h - 15 - HYPERLINK l _Toc387763217 （二）鄉(xiāng)、村兩級力量對比視角下村干部對成本、收益的衡量 PAGEREF _Toc387763217 h - 16 - HYPERLINK l _Toc387763218 （三）本章小結 PAGEREF _Toc387763218 h - 18 - HYPERLINK l _Toc387763219 五、走向理想狀態(tài)的村干部 PAGEREF _Toc387763219 h - 19 - HYPERLINK l _Toc387763220 （一）給予基層政府與事權相匹配的財權 PAGEREF _Toc387763220

7、h - 19 - HYPERLINK l _Toc387763221 （二）改變自上而下的政績考核體系 PAGEREF _Toc387763221 h - 20 - HYPERLINK l _Toc387763222 （三）尊重村民在農村自治中的主體地位 PAGEREF _Toc387763222 h - 20 - HYPERLINK l _Toc387763223 （四）大力發(fā)展農村社會組織 PAGEREF _Toc387763223 h - 21 - HYPERLINK l _Toc387763224 （五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 PAGEREF _Toc387763224 h - 21 -

8、 HYPERLINK l _Toc387763225 （六）本章小結 PAGEREF _Toc387763225 h - 21 - HYPERLINK l _Toc387763226 六、結語 PAGEREF _Toc387763226 h - 22 - HYPERLINK l _Toc387763227 參考文獻 PAGEREF _Toc387763227 h - 23 -PAGE - 30 -一、引言(ynyn)（一）選題(xun t)目的(md)與意義建國以后，我國農村基層政權演變幾經(jīng)波折，農村制度也經(jīng)歷了多次變遷，村干部的角色定位也從單純的政府代理人轉變到村民代理人、弱監(jiān)護人、邊際人、

9、謀利型代理人等多種角色。理想的村干部應扮演著政府代理人和村民代理人的雙重角色，并在兩者之間取得某種平衡，現(xiàn)實中村干部卻總是偏離這一目標。從村干部的角色變遷來看，不同時期的村干部的角色錯位都有極具時代特色的原因，是農村制度變遷和社會變化共同作用下的結果。本文研究關注我國農村發(fā)展過程中村干部的角色轉變和動力機制，希望能找出影響村干部角色轉變的重要因素，并根據(jù)研究結果，對現(xiàn)階段農村自治、村干部管理提出相關建議，使村干部能夠在黨的正確領導下更好地為新農村建設發(fā)展服務。（二）文獻綜述李志軍認為建國后至改革開放初期，在中國農村國家?guī)缀鯄艛嘀恐匾Y源并對全部社會生活實行著嚴格而全面的控制，村干部大都由上

10、級直接任命，更多地扮演了“政府代理人”角色。李志軍：制度變遷與村干部角色演變，改革開放后村莊的政治自由空間逐漸擴大，基層有了很大的自治權，村干部的角色也與傳統(tǒng)社會和國家控制時期不同，學界對這一時期村干部角色的研究主要有“異化角色”“雙重角色”、“經(jīng)紀人”、“撞鐘者與守夜人”、“弱監(jiān)護人”、“邊際人”、“承包人”等理論。李宇峰認為政府意志的涉入使村干部在某種程度上從村民代言人轉變成政府代理人這一“異化角色”。李宇峰：村干部角色定位的歷史演進徐勇認為鄉(xiāng)政村治格局下村干部扮演著政府代理人與村民當家人的“雙重角色”。徐勇：村干部的雙重角色:代理人與當家人，二十一世紀，1997年8月號（總第42期）。沈

11、延生引入杜贊奇的“國家經(jīng)紀”概念用“經(jīng)紀人”理論來解釋當前村干部的角色。沈延生：村政的興衰與重建，戰(zhàn)略與管理，1998年第6期。吳毅通過對純農業(yè)型、缺乏集體經(jīng)濟“空殼村”的分析，認為用“守夜人與撞鐘者”來形容村干部的角色及行為更加準確。吳 毅：“雙重角色”、“經(jīng)紀模式”與“守夜人”和“撞鐘者”來自田野的學術札記申靜、陳靜從大眾視角出發(fā)，通過對魯南兩個村莊的實地調查，認為市場因素對欠發(fā)達農村地區(qū)的侵入造成的一個可能的后果，即村干部對村莊控制和保護能力的減弱，村干部傳統(tǒng)社區(qū)監(jiān)護人的角色虛化，提出了“弱監(jiān)護人”的觀點。申靜,陳靜：村莊的“弱監(jiān)護人”:對村干部角色的大眾視角分析以魯南地區(qū)農村實地調查為

12、例王思斌從村干部的農民身份出發(fā)，提出了“邊際人”理論，認為村干部處于國家行政管理系統(tǒng)和農村社區(qū)自治系統(tǒng)的中介位置，既是這兩個系統(tǒng)利益一致的結合點，也是這兩個系統(tǒng)利益沖突的觸發(fā)點。王思斌：村干部的經(jīng)濟行為分析宿勝軍認為改革后的村干部有著自身相對獨立的利益，以經(jīng)營者的面目出現(xiàn)，主動拓展謀利行為的合法性空間，追求所在群體利益的最大化，提出了“承包人”理論。宿勝軍：從“保護人”到“承包人”（三）研究(ynji)內容、方法與創(chuàng)新之處本文通過(tnggu)對當前村干部角色類型及背后隱藏的動力機制進行分析，力爭找到村干部在外部環(huán)境和內在動力影響(yngxing)下角色定位發(fā)生偏差的原因，為扭轉村干部的角色偏

13、差和實現(xiàn)在農村的有效治理提出意見和建議。本課題的研究遵循理論和實踐相結合的原則，對農村制度、村干部角色、村干部激勵理論方面及Y縣村干部薪資標準、管理政策等方面作大量資料收集，并在實際工作中就村干部動力機制、行為邏輯等方面對村干部、村民、政府工作人員進行了走訪、座談，力求結合實際基礎上進行理論推導、創(chuàng)新，對扭轉村干部角色偏差，實現(xiàn)在農村有效治理提出一些切實可行的對策。本文在以下幾點有所創(chuàng)新：一是從村干部薪資報酬和個人的發(fā)展等微觀方面分析村干部內在動力因素；二是從鄉(xiāng)村關系以及政府與村民利益沖突方面分析村干部所起的作用以及充當?shù)慕巧蝗菑母淖兇甯刹克幁h(huán)境入手，為村干部走向理想狀態(tài)提供對策、建議。

14、二、制度變遷與村干部角色演變村干部是指在農村地區(qū)行使公共權力，管理公共事務，提供公共服務，并享受一定政治經(jīng)濟待遇的工作人員。村干部身份具有兩面性，理想狀態(tài)下的村干部應扮演國家代理人和村民代理人的雙重角色，受國家權力和社會民意的雙重制約，但中國自古便是“強政府-弱社會”的政治生態(tài)，在這種條件下，國家權力如何治理農村會對村干部這種半官方角色的定位產(chǎn)生重大影響，本章主要對建國以后農村重大制度變遷以及隨之而來村干部角色轉變進行梳理，分析不同制度框架下村干部表現(xiàn)的不同行為邏輯。建國以后，我國農村經(jīng)濟、政治制度發(fā)生多次變遷，主要包括：土改制度、農民(nngmn)合作社制度、人民公社制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

15、和村民委員會制度等。根據(jù)(gnj)國家權力(qunl)對鄉(xiāng)村社會的控制強弱變化，可將我國農村制度變遷劃分為三個時期：國家控制時期，改革過渡時期以及鄉(xiāng)政村治時期。（一）國家控制時期的政府代理人國家控制時期自建國以后至改革開放初期，約三十年時間，經(jīng)歷了土地制度改革和人民公社兩個階段。建國初期，我黨作為新興政權的領導者和組織者，為鞏固政權、恢復生產(chǎn)，對農民進行了充分動員，將土地從地主所有改為農民所有，得到了社會底層貧下雇農的大力支持。通過土改以及后續(xù)的鎮(zhèn)壓反革命運動，農村基于血緣、地緣的家族、宗族社會權力網(wǎng)絡瓦解，一大批出生低微，但能積極響應政權號召的貧下雇農骨干分子涌現(xiàn)，他們逐步成長為農村社會的中

16、堅力量。全民動員的土改不僅通過生產(chǎn)資料所有制形式的轉變讓國家權力延伸至農村，也通過培養(yǎng)壯大新興階級的方式對農村社會進行了重組。社會主義改造開始后，在農村作為政權發(fā)動和依靠的基礎廣大農民也成為社會主義改造的對象，他們被要求“組織起來”，通過互助的方式走“社會主義”道路，是否加入合作社成為衡量一個人階級成分的標志，合作社逐漸成為社會主義的一個抽象符號，其本身的互助、調劑功能在弱化而行政功能加強了。1958年，政社合一的人民公社制度在農村基本確立，在經(jīng)濟上它將土改確立的土地農民所有轉變土地集體所有，甚至更進一步的將所有生產(chǎn)資料收歸集體所有，國家控制生產(chǎn)、分配、流通、消費的所有環(huán)節(jié)，在政治上它通過公社

17、、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊的組織形式，將農民高度組織起來，上級政權委派或任命各級干部，國家權力延伸至鄉(xiāng)村每一個角落。在國家控制(kngzh)時期，國家(guji)以政治運動的方式強行進行社會(shhu)改造，成功掌握了幾乎所有重要資源并對社會進行嚴格而全面的控制，社會經(jīng)濟生活在國家的計劃和推動下運行，對于社會力量，國家要么予以打壓使其影響力降至最低，要么予以收編將其納入權力格局，在這種情況下，鄉(xiāng)村社會的自由空間基本不存在，社會自治體系缺少外部權威最起碼的承認，國家意志即是社會意志，村干部只能以上級意志為準扮演政府代理人角色。（二）改革初期的農村當家人1978年黨的十一屆三中全會后推行的農村改革，打破

18、了人民公社時期“三級所有，隊為基礎”的組織體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行使農民獲得了經(jīng)營自主權，激發(fā)了廣大農民生產(chǎn)積極性，但同時也使人民公社失去了經(jīng)濟基礎和組織基礎，公共事務領域出現(xiàn)權力真空，農村社會陷入混亂中，迫于社會治安管理的需要，部分農村自發(fā)組織起村民委員會，后逐步擴大為對社區(qū)內政治、經(jīng)濟、生活相關事宜進行自我管理的自治組織，取得良好效果，得到黨和國家的高度重視。1982年憲法第一百一十一條規(guī)定城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織，明確了村民委員會的法律地位，1983年關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知，結束了政社合一的行政體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，同時細

19、化了村委會建立工作，1987年，人大常委會通過了村民委員會組織法，對村民委員會的組織架構，工作職責進行了進一步的明確，自此以后，村委會的建立、運行進入政府主導階段。在改革初期，農村思想氛圍逐漸寬松，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行使農村傳統(tǒng)制度體系受到?jīng)_擊，國家政令很難發(fā)揮作用，許多事情無人管理，國家權力退出農村社區(qū)，在這情況下，為應對社區(qū)內部、社區(qū)間、社區(qū)與上級政府間錯綜復雜的關系，協(xié)調各方面矛盾以保障村民權益，村民成立了自治組織村民委員會，這是一種基于降低“交易成本”理性考慮，此時的村干部就像大家族的“當家人”，對內協(xié)調生產(chǎn)、調解矛盾，對外代表村民利益，與其他團體進行博弈，他們的工作出發(fā)點不再是遵

20、從上級意志而是增進所在農村社區(qū)的集體利益了。（三）鄉(xiāng)政村治時期(shq)的搖擺人1987年村民委員會組織法出臺后，村委會的建立、運行(ynxng)進入政府主導階段。根據(jù)村民委員會組織法規(guī)定(gudng)，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間不再是行政上下級，雙方是指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系，國家體制性權力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再直接插手農村自治

21、事務，但功能性權力仍延伸至農村，村委會具備一定自主權。不過通過任命村支部成員、提名村委會成員的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府控制了村支兩委的人事權，同時通過“村帳鄉(xiāng)管”使得村干部工資、補貼，村級公益事業(yè)資金全部由鄉(xiāng)級統(tǒng)籌，控制了村級財權，包村干部制度也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以直接插手村級事務，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強力控制，村干部對上級交辦的各項工作任務積極完成，對農村事務則視情況完成，仍呈現(xiàn)出一定“政府代理人”特點，但是隨著農村稅費改革的深入以及農業(yè)稅的廢止，村干部所承擔的政務強度、難度驟減，與上級政府的聯(lián)系也不再緊密，村干部增加了對農村事務和村民利益的關注，不再盲從政府命令，又呈現(xiàn)出一定“農村當家人”特點。此時

22、的村干部就處在政府和村民夾縫之中，在“政府代理人”和“農村當家人”中搖擺，時而選擇當“政府代理人”，時而選擇當“農村當家人”，此時他選擇的標準不再是實現(xiàn)政府利益或是村民利益，而是站在實用主義立場，通過策略選擇，實現(xiàn)自身利益最大化了。（四）本章小結建國以后，我國經(jīng)歷了國家控制時期、改革過渡時期和鄉(xiāng)政村治時期三個時期，村干部分別扮演了政府代理人、農村當家人和搖擺人三種不同角色。在總體性社會時期，由于國家強有力的控制，村干部選擇國家利益扮演國家代理人，在改革過渡時期國家意志暫時退出農村社會，村干部傾向村民利益扮演農村當家人，鄉(xiāng)政村治時期的制度設計是希望在農村社會找到國家意志和社會意志的結合點，但這種

23、特殊的制度設計給了村干部更大的運作空間，他們既沒有致力于實現(xiàn)國家利益也沒有去實現(xiàn)集體利益，而是站在自身立場，實現(xiàn)自身利益最大化，成為時而對上負責，時而對下負責的搖擺人。三、村干部動力(dngl)類型(lixng)分析(fnx)以Y縣為例根據(jù)前章分析，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)政村治制度框架下，村干部作為一個搖擺人，在決定擔任村干部職務時，必然要衡量一番成本與收益，一般來說，與村干部直接相關的收益包括兩個方面：經(jīng)濟性收益、社會性收益。本章對Y縣村干部經(jīng)濟收益和社會收益情況進行梳理，分析不同的收益類型對村干部行為的影響。（一）Y縣基本情況Y縣隸屬于江蘇省宿遷市，位于蘇、魯、皖三省和徐州、連云港、淮安三市三角中心，

24、總面積2298平方公里，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、新城），474個村（居），人口186萬，是江蘇省人口最多、陸域面積最大的縣，也是江蘇省3個省直管縣（市）之一，素有“虞姬故里、蘇北寶地、江淮明珠”之稱。2013年，Y縣地區(qū)生產(chǎn)總值達543.5億元，增長12.4%；財政總收入歷史性突破百億大關，其中公共財政預算收入達58.16億元，增長19.2%，總量繼續(xù)穩(wěn)居蘇北23縣（市）首位、位居全省47縣（市）第11位，比2012年末提升1位。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長，分別達19057元、10723元，其中農民人均純收入首次突破萬元大關?？h域經(jīng)濟實力位居全國百強縣第51位，比2012年提升6位。2

25、013年也是Y縣村支兩委換屆年，全縣共當選村黨組織書記431名（因一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村黨組織延遲換屆，此處只統(tǒng)計按時換屆的431個村黨組織成員情況），其中女性7名，平均年齡46.3歲，村黨組織副書記418名，其中女性34名，平均年齡46.8歲，村黨組織委員1399名，其中女性239名，平均年齡49.2歲；村委會主任474名，其中女性9名，平均年齡42.1歲，副主任547名，其中女性51名，平均年齡43.9歲，委員1586名，其中女性376名，平均年齡47.9歲。書記主任“一肩挑”337名，占當選主任的71.1%。（二）村干部的經(jīng)濟性收益(shuy)1、崗位(gng wi)報酬根據(jù)(

26、gnj)村民委員會組織法規(guī)定，對村民委員會成員應根據(jù)工作情況給予適當補貼，補貼標準由村民會議討論決定，村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。但在實際操作中由于村民會議流于形式以及村集體經(jīng)濟收入的匱乏，Y縣村干部補貼待工作遇基本來自縣、鄉(xiāng)兩級撥款。根據(jù)Y縣縣委辦與政府辦聯(lián)合下文的關于印發(fā)沭陽縣村居黨組織書記公職化管理辦法的通知,Y縣村干部工作報酬由基本報酬、考核報酬等構成，村黨組織書記的基本報酬不低于該縣上年農村勞動力平均收入水平；考核報酬原則上不低于上年農民人均純收入的50%，并隨縣農村勞動力平均收入和農民人均純收

27、入增加而逐年增長。村黨組織書記基本報酬由縣委組織部審核、縣財政局以“一折通”形式按季發(fā)放，經(jīng)費從村級三項資金中支出，考核報酬由縣委組織部會相關單位考核后，根據(jù)考核結果在年底一次性發(fā)放，經(jīng)費由縣財政局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入中扣除后發(fā)放。其他村干部采取系數(shù)法確定工作報酬，具體為：村黨組織書記系數(shù)為1，村委會主任、會計為0.6-0.8，計生副主任為0.5-0.6，其他村干部為0.3-0.5，具體系數(shù)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展狀況確定。對連續(xù)任村黨組織書記滿15年的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次性發(fā)放2000元任期補助；任期超15年的，每增加1年，任期補助增加100元。提供對村居黨組織書記的醫(yī)療補貼，根據(jù)

28、村居黨組織書記住院治療費用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一次性給予不低于1000元的醫(yī)療補貼。在以上工作報酬計算方式中，農村勞動力平均收入水平是指農村勞動力當年從各個來源得到的收入總和，它的計算公式是：農村勞動力平均收入水平=農村居民家庭勞動力收入農村居民家庭勞動力人口；農村居民人均純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，它的計算公式是：農民人均純收入（農村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費支出-農村內部親友間贈送支出）農村居民家庭常住人口，農民人均純收入計算并不扣除日常生活支出。2013年Y縣全縣農村勞動力平均收入水平為15663元，農民人均純

29、收入為10799元，根據(jù)關于印發(fā)沭陽縣村居黨組織書記公職化管理辦法的通知測算，2014年Y縣村黨組織書記基本報酬和平均考核報酬分別達到15600元和5400元，單就報酬金額而言，Y縣村黨組織書記工作報酬似乎并不高，但如果仔細分析報酬計算方式，我們發(fā)現(xiàn)村民選擇成為黨組織書記的機會成本已經(jīng)包含在基本報酬里了，即使他不做黨組織書記而選擇外出務工或經(jīng)商，那他的平均收入水平也就在他做村黨組織書記時獲得的基本報酬的左右，更何況除了基本報酬以外他還有考核報酬、日常務農收入、家庭經(jīng)營收入等。其他村干部工作報酬雖然比不上村黨支部書記，但是他們承擔的工作職責同樣也沒有村黨支部書記多。而且在實際發(fā)放過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了

30、激發(fā)村干部特別是村黨支部書記的工作熱情，對于表現(xiàn)優(yōu)異的村干部按照事業(yè)單位人員工資標準，甚至是副科級干部工資標準發(fā)放工作報酬的情況也并不罕見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了工作標準和除村黨組織書記以外其他村干部工資發(fā)放渠道，為了順利領取工作報酬，村干部只能盡最大努力完成上級政府交辦的各項工作任務。2、工作(gngzu)獎金除了職位(zhwi)待遇以外(ywi)，Y縣縣、鄉(xiāng)兩級政府還就具體工作目標設立了大量獎金。在縣一級，由縣委組織部牽頭，按季度對全縣村居村級經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核排名，對名列全縣前50名的村，在任的村干部待遇在原來基礎上提高40%，如果在下次考核中村級經(jīng)濟排名未進入全縣前50名，在任的村（居）干部

31、取消提高部分的待遇?？h委、縣政府每年開展一次“經(jīng)濟發(fā)展十強村（居）”、“經(jīng)濟發(fā)展爭先進位前十名村（居）”評選活動，并在全縣大會上進行表彰，對被評為“經(jīng)濟發(fā)展十強村（居）”、“經(jīng)濟發(fā)展爭先進位前十名村（居）”的村，分別給予5萬元、3萬元的獎勵，其中村黨組織書記、實業(yè)公司經(jīng)理各得30%；一人兼任的，村黨組織書記得40%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，獎金數(shù)額與工作實績有著更緊密的聯(lián)系，凡是突擊性工作，例如違章建筑查禁、秸稈禁燒等，或是收費工作，例如一事一議，社會撫養(yǎng)費征收等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會設置工作獎金，特別是涉及到收費的工作，一般會設置提前完成獎，并以各村最終完成金額作為獎金發(fā)放基數(shù)，按比例返還，計算下來，有時工作獎

32、金的收入比工作報酬還高，以B鄉(xiāng)為例，B鄉(xiāng)村黨組織書記工作獎金由鄉(xiāng)財政直接發(fā)放，2013年全鄉(xiāng)8個村黨組織書記共獲得工作獎金21萬元，直接發(fā)放各村由各村自行分配的工作獎金約48萬元，村干部所獲得的獎金基本達到工作報酬的130%，為了獲得高額的工作獎金，村干部自然要使出渾身解數(shù)完成上級政府交辦的各項工作。3、離任(l rn)保障對任村黨組織書記(sh ji)滿一年的村黨組織書記，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，繳費額以市勞保局公布的最低繳費基數(shù)的20為標準，其中個人繳納8，財政繳納12。其他村干部參加(cnji)新型農村養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)是統(tǒng)籌地區(qū)上一年農民人均純收入，繳費比例一般為15%左右，其中財政補貼

33、2%，個人繳納13%，凡參保人員男滿60周歲、女滿55周歲，且累計繳費年限滿15年以上（180個月以上）的，即可按月享受養(yǎng)老待遇，養(yǎng)老待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和政府補貼組成，其中個人賬戶養(yǎng)老金標準為其個人賬戶累計儲存額的1/120，政府補貼標準為當?shù)厣夏贽r民月純收入的18%。對任村黨組織書記滿20年，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場批準后正常離任的村黨組織書記，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性給予1萬元的離任補貼。離任時擔任村黨支部書記、主任、會計職務，累計擔任三大員職務20年以上的，分別按每人300元/月、280元/月、260元/月予以補助；15年至19年的，分別按每人280元/月、260元/月、240元/月予以補助；10年至14年的

34、，分別按每人260元/月、240元/月、220元/月予以補助。從政策設計看村干部離任保障門檻較高、標準較低而且只是保障主要村干部離任后生活，對于普通村干部只是讓其參與農村居民養(yǎng)老保險，并無特別保障，這種在職時的高收入和退下后的低保障一定程度助長了村干部利用職位“多撈一點”的心理。4、灰色收入。（1）集體資產(chǎn)的處置農村集體資產(chǎn)是指歸村集體全體成員所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)等。其中資源性資產(chǎn)是指耕地、荒地、崗地、林地、魚塘、山塘、灘涂，以及農村公益性質用地以及農村集體建設用地等；經(jīng)營性資產(chǎn)是指廠房、市場、商鋪等固定資產(chǎn)，長期投資資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)是指村部、學校、幼

35、兒園和其他用于公益目的資產(chǎn)。本段討論不包含按家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制要求承包給村民的耕地。村集體資產(chǎn)的收益是村級經(jīng)費的重要來源，根據(jù)村民委員會組織法，村集體財產(chǎn)的處分以及村集體經(jīng)濟收益的使用需由村民會議或者經(jīng)村民會議授權的村民代表會議討論決定，但在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民會議或者村民代表會議基本沒有發(fā)揮討論、決定、監(jiān)督作用，多是由村干部甚至是幾個村主要干部就決定了村集體資產(chǎn)用途以及收益的分配，而且由于集體資金的匱乏，當歷史欠賬形成的虧空較大或者集體需要大筆資金支出的時候，村干部只能將集體資產(chǎn)處置以獲取現(xiàn)金，此處所說的“處置”并不是直接出售，而是將集體資產(chǎn)以極高的年限租給他人，例如在走訪中我們了解到B鄉(xiāng)J

36、村有一片10畝的集體耕地，被以2萬元/畝的價格租給花農種植花木,租期70年，如果按照市場價格800元/畝/年，不考慮租金上漲的情況下村集體要25年才能實現(xiàn)20萬元土地租金收入，顯然村集體等不了那么長時間，所以村集體事實上就是將這10畝地以20萬元的價格賣給了花農。如果資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)持續(xù)被這種“以租代售”的方式處置，并且處置舊資產(chǎn)的收入并沒有投入到新的資產(chǎn)，而是作為各種費用支付了的話，就會造成各村集體經(jīng)濟失去“造血能力”，最終陷入越?jīng)]錢越需要賣資產(chǎn)，越賣資產(chǎn)越?jīng)]錢的困境。但是對于村干部而言，當集體資產(chǎn)仍屬集體所有時，他個人在其中并不能得到什么好處，只有將集體資產(chǎn)轉換為現(xiàn)金，他才有獲取實質

37、性收益，例如支付拖欠的工資、獎金、工程款、雜工費等，結余以招待費、工作獎金等多種名義列支等，而且在集體資產(chǎn)處置過程中，他可以周旋于于村集體、承包者、村民多方之間，為個人或家庭、家族成員謀取利益，所以當集體經(jīng)濟收入不足時，他會積極的推動“出租”這些集體資產(chǎn)，至于到多年以后村集體到租無可租的時候，就沒人考慮那么遠了。（2）征地、拆遷(chi qin)、安置(nzh)近年來隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，城市的擴張以及(yj)農村地區(qū)自身的發(fā)展需要，農村大量土地被征用以建設道路、廠房、集中居住區(qū)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家

38、所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，為了在總的耕地面積不減少前提下增加城鎮(zhèn)建設用地供給，就需要將同樣面積的農村建設用地復墾為耕地，這就是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，具體到農村工作實際中就是征地、拆遷和安置，其中巨大的經(jīng)濟利益以及操作空間給村干部在其中謀取灰色收入提供土壤。以征地為例，在實際操作過程中一般是鄉(xiāng)政府確定征地總面積以及補償標準，實際的丈量以及補償發(fā)放由村干部負責，在丈量總面積過程中，村干部會將皮尺拉的松松垮垮以求總面積增大，而在丈量各家各戶土地面積時，村干部就會將皮尺拉緊，盡量減小征地

39、農戶的補償面積，其中差額部分以及征地范圍內廢溝、廢塘、道路的補償就成為村干部的額外收入，拆遷安置同樣如此，在丈量拆遷總面積的時候皮尺就拉松，而算給拆遷戶的拆遷面積，就會視與拆遷戶關系的親疏遠近以及利益輸送情況決定皮尺的松緊，由于拆遷面積除了涉及拆遷補償還涉及拆遷安置，所以拆遷戶都會托關系，打招呼，進行利益輸送以求拿到更大的拆遷面積。更為惡劣的是有的村干部利用監(jiān)管漏洞，上下串通，內外勾結虛報土地面積、拆遷面積騙取補償款，涉及職務犯罪，在社會上造成了極惡劣影響。另外，拆遷工程、土地復墾工程一般也由村干部或村干部親屬、朋友承包。（3）超越(choyu)委托權限行使行政處罰權目前(mqin)在農村有兩

40、項重要(zhngyo)的行政罰款：社會撫養(yǎng)費和違建罰款。其中社會撫養(yǎng)費是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用，就是我們常說的計劃生育罰款。根據(jù)社會撫養(yǎng)費征收管理辦法第3條第2款規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！币话愣裕鐣狃B(yǎng)費的征收數(shù)額是在基本標準的四至八倍。根據(jù)江蘇省人口與計劃生育條例規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收應由縣級人

41、民政府計劃生育行政部門作出書面決定，縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處作出書面征收決定。由于縣計生監(jiān)察大隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員并不能完全了解各村村民的計劃生育情況，而且由縣、鄉(xiāng)工作人員上門征收社會撫養(yǎng)費阻力較大，所以在征收過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會將征收權委托給各村，由各村干部完成征收任務。在征收過程中，有的征收對象可能不會一次性交全罰款，為完成當年的征收任務，村干部就會采取分期付款的方式讓征收對象先交部分罰款，其他部分以后再交。村干部掌握著本村計劃生育情況以及各罰款對象的繳款進度，他就會利用這種信息的不對稱，私下串通對征收對象進行罰款。由于村干部私下罰款金額比正常征收

42、的罰款金額低，所以村民樂意將罰款交給村干部，而為了保證有足夠的罰款人數(shù)，村干部會采取“放水養(yǎng)魚”的策略，對違規(guī)生育采取放縱態(tài)度。同樣，在農村自建住宅需經(jīng)縣一級住建部門審批，未經(jīng)審批即可視作違章建筑予以拆除并處以罰款，由于審批程序繁瑣且應農民集中居住政策需要，農民自建房屋的申請很難通過，所以村民一般都是違規(guī)建房，農村建房隱蔽性強而且速度快，在造成即成事實的情況下如果強拆需要動用大量的人力、物力，而且容易引發(fā)社會矛盾，違建查處主要靠村干部日常監(jiān)管，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違建查處要求比較嚴格，那村干部監(jiān)管相應會嚴格，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求比較松甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將違建罰款視作創(chuàng)收渠道，那村干部就會放松對本村內的違建限制以“名正

43、言順”地收取違建罰款，曾有一個支部書記開玩笑說為了彌補因工作沒做好交給鄉(xiāng)財政罰款的損失，要回村罰點違建款，從中可見，村干部已經(jīng)將違建罰款視作一種創(chuàng)收渠道。分析以上兩種灰色收入，我們發(fā)現(xiàn)村干部本身并沒有行政處罰權，他們只是受鄉(xiāng)政府委托代為行使權利，但是村干部利用信息上的不對稱性，通過內外、上下的共謀，將公共權利變?yōu)閯?chuàng)收的工具，不僅沒有實現(xiàn)行政處罰的初衷，反而助長了不良風氣，國家、村民在這過程都受到了損失，只有村干部獲得了益處。5、隱性收益(shuy)隱性收益不同于灰色收入，它是源于村干部身份的額外正當收益。例如有的村干部經(jīng)營規(guī)模農業(yè)，那他在協(xié)調(xitio)租地以及租金方面就享有比普通村民或“外

44、村人”更大的便利(binl)，有的村干部經(jīng)營工業(yè)企業(yè)，在稅收優(yōu)惠和財政資金扶持方面能得到上級政府的更多支持，有的村干部經(jīng)營飯店、生活用品超市、農資超市等服務業(yè)，在同等條件，村民會選擇到村干部的開設的飯店、超市內消費，而且鄉(xiāng)政府的公務接待、辦公用品采購一般也會選擇到有村干部背景的飯店、超市進行。隱性收益是一種熟人社會的“人情經(jīng)濟”，消費者通過配合村干部進行消費以獲得村干部的人情，在必要的時候，他希望通過這種人情換取村干部的配合，是一種“經(jīng)濟人情經(jīng)濟”的循環(huán)。（三）村干部的社會性收益按照馬斯洛需求層次理論，人的需求可分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感（亦稱為社交需求）、尊重和自我實現(xiàn)五類，其中生理

45、需求和安全需求是較低層次的需求，社交需求、尊重和自我實現(xiàn)是較高層次的需求，五種需求像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，但這樣次序不是完全固定的，只有某一層次的需求相對滿足了，追求更高一層次的需求就成為驅使行為的動力，相應的，獲得基本滿足的需求就不再是一股激勵力量。對于村干部而言，經(jīng)濟性收益可以維持自己及家庭的物質生活，是滿足自身的生理需求的保證，在這低層次的需求滿足后，通過村干部這一身份提升安全感、構建社會關系網(wǎng)絡、獲得他人尊重和實現(xiàn)自我價值就成為村干部的社會性收益。1、提升(tshng)安全感當前中國農村基層政府進行社會治理時仍以管理為主，地方政府把握著政策解釋權和資源分配權，對于農村精英而

46、言，為了保護自身的既得和應得權益不受損害，他們希望通過某種渠道與上級政府進行更平等的互動(h dn)，村干部這種半官方身份提供了這種渠道，特別是當前中國的農村精英(jn yn)多是經(jīng)濟精英，他們相比普通村民對民主政治有更高的參與熱情，究其原因，一方面他們有資源和能力過問政治，另一方面他們所從事的經(jīng)營活動需要穩(wěn)定的規(guī)則。通過任職村干部，這些經(jīng)濟精英可以在轄區(qū)內建立起正當有序、以致有利自身的規(guī)則環(huán)境，同時在與上級政府的配合中，他們可以更清晰的把握上級政府政策走向，規(guī)避經(jīng)營風險，爭取政策支持，所以有越來越多的工商界精英投身到村干部隊伍中，他們既利用村干部的身份為自身事業(yè)發(fā)展提供保護，同時也借助自身開

47、闊的視野和人脈資源為村莊發(fā)展提供支持。這種雙贏性質的互動使得從經(jīng)濟精英中培養(yǎng)、選拔“雙強雙帶型”村干部成為上級組織部門的工作導向，以黨組織書記為例，Y縣在2013年新當選的431個村居黨組織書記共創(chuàng)項目418個，其中獨辦213個，聯(lián)辦202個，總投資額9.14億元，年納稅3985.66萬元，用工8160人，規(guī)模最大的總投資額達6000萬元，年納稅150萬元，用工350人。從經(jīng)濟精英中發(fā)展出來的村干部們清楚的知道他們的村干部身份獲益于他們的企業(yè)家身份，企業(yè)是他們安身立命的根本，為了在激烈的市場競爭中不被淘汰，他們將更多的時間、精力投入企業(yè)的運營管理中，相應的在村務工作中投入的時間、精力就會減少。

48、2、構建圍繞自身的社會關系網(wǎng)絡人是社會生物(shngw)，每個人都希望和他人保持友誼，希望得到信任和友愛，渴望(kwng)有所歸屬，成為群體的一員,獲得群體的庇護(bh)與支持，這就是歸屬感。農村社會是熟人社會，在這個聯(lián)系緊密的文化網(wǎng)絡里，“辦得成事”的人更容易獲得面子和聲望，也更容易為大家所信任和依賴。這種聲譽是一種不可交易，不可替代，長期存在的無形資本，對社會關系網(wǎng)絡形成起著重要的支持作用。當前各級政府公共財政在農村投入大量資金興建道路、橋梁、水利等基礎設施，完善救災救濟等社保體系，村干部可以通過積極的對上爭取獲得這些資源，同時通過資源在社區(qū)內的分配贏得聲譽和支持，從而構建起圍繞自己的社會

49、關系網(wǎng)絡，這種社會關系網(wǎng)絡強化了村干部在村莊中的權力地位，為村干部發(fā)揮職能作用提供支持，同時這種社會關系網(wǎng)絡所延伸的社會資源和潛在利益也對村干部有著巨大吸引力。但是我們也應該注意到，由于資源的稀缺性，在進行資源分配時，村干部往往依托于原有的以血緣、地緣為基礎的自然關系網(wǎng)絡，在利益分享過程中，松散的自然關系網(wǎng)絡逐漸被整合形成圍繞村干部的利益集團，這種利益集團一旦形成，必然將資源、信息控制在集團內部，禁絕外人染指，使本應惠及所有村民的利益成為少數(shù)人獨享特權，不利于社會公平正義和農村發(fā)展。3、實現(xiàn)自我價值。要想在村干部崗位上實現(xiàn)自我價值要求村干部有著明確的發(fā)展思路，敏銳的機會把握能力，能利用自己的組

50、織、協(xié)調才能統(tǒng)籌上下各方資源為實現(xiàn)發(fā)展目標服務，這對村干部能力素質要求極高，在市場經(jīng)濟條件下，這種高素質的農村精英競選村干部會付出很高的機會成本。對于立志實現(xiàn)政治抱負的農村精英而言，隨著公務員錄用制度的改革，公務員逢進必考，雖然近兩年提高了公務員招考中要求基層工作經(jīng)驗的比例，有些崗位還定向招錄村官，但受限于學歷、年齡、知識水平等因素，普通村干部進入公務員隊伍仍困難重重，以年齡為例，公務員考試一般要求報考者年齡不超過35周歲，但是2013年Y縣新當選的1399名村黨組織委員，平均年齡49.2歲，1586名村委會委員，平均年齡47.9歲，年齡嚴重超標，雖然在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有可能給一些村干部公務員

51、待遇，但是這種待遇有很大的不確定性且缺乏流動、上升空間，對立志于實現(xiàn)政治抱負的農村精英吸引力不大，所以說在當前除了一些極特殊情況，高素質的農村精英很少有為了實現(xiàn)自身的政治社會抱負去當村干部的。當然，我們也可以預計當農村社會發(fā)展到一定階段，必然有著越來越多的農村精英在自身經(jīng)濟需求得到滿足以后會嘗試著利用村干部平臺發(fā)揮自身能力，為新農村建設服務。（四）本章(bn zhn)小結本章對村干部的經(jīng)濟性收益和社會性收益進行了分析，村干部的經(jīng)濟性收益包括崗位報酬、工作獎金、離任保障、灰色收入(hu s shu r)和隱性收入等，社會性收益(shuy)包括安全感的提升、構建圍繞自身的社會關系網(wǎng)絡、實現(xiàn)自我價值

52、等。對于Y縣的村干部來說，經(jīng)濟性收益仍是其主要激勵因素，由于村集體經(jīng)濟的不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過設置較高工作報酬和高額工作獎金激勵村干部完成政府下達各項工作，此時村干部呈現(xiàn)“政府代理人”特點，但隨著越來越多的農村精英特別是經(jīng)濟精英投身到村干部隊伍中，他們更注重村干部身份可以為其事業(yè)發(fā)展帶來的助益，例如來自政府的保護與扶持，村莊自身的社會文化網(wǎng)絡所附帶資源等，經(jīng)濟性激勵對其作用降低，社會性收益上升為主要激勵因素，這一點隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在村干部身上表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。經(jīng)濟性激勵和社會性激勵共同作用于村干部，那村干部在具體策略決策過程中是如何衡量收益、成本的，他內在行為邏輯是什么，下一章將就此進行討論。四

53、、對村干部行為邏輯的分析在第二章中我們分析了制度變遷對村干部角色類型的影響，指出在當前鄉(xiāng)政村治的制度框架下，村干部立足自身，時而對上負責，時而對下負責，做上級政府和村民之間的搖擺人，追求個人利益的最大化。在第三章中，我們分析了村干部的動力類型，指出經(jīng)濟性收益和社會性收益是支持村干部選擇的內在動力，那么外部環(huán)境和內在動力如何共同作用于村干部，決定村干部的行為邏輯，形成不同的村干部角色類型，這是本章討論的重點。（一）外部環(huán)境對村干部行為(xngwi)的影響影響村干部行為的外部環(huán)境因素來自(li z)兩個方面，一方面來自(li z)上級政府，另一方來自所處村莊，上級政府主要是通過對村級組織人事調配，

54、經(jīng)費控制對村干部施加影響，而村莊的影響取決于村民政治參與能力與組織化程度，兩種影響力的強弱對比決定了村干部的立場傾向。在村民政治參與能力和組織化程度較高的情況下，村干部可以在村集體內部統(tǒng)籌、調配各種資源以實現(xiàn)公共利益，對上級政府依賴少，更容易站在“農村當家人”立場處理問題，但這種情況一般出現(xiàn)在村域經(jīng)濟發(fā)達，村集體經(jīng)濟收入較高時候，此時村集體可以在不從村民處提取資源的情況下向村民提供公共物品，村民享受村集體提供的公共物品同時也產(chǎn)生了對村集體的向心力，這種向心力轉化成村民對民主政治的參與熱情?，F(xiàn)實大部分情況是村集體經(jīng)濟不發(fā)達，村民利益與村集體經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟落后所形成的小農思想使村民對物質利益

55、的考慮更為突出，而村莊各種公益事業(yè)和村集體提供的公共服務都需要從村民手中提取資源，這就降低了村民對公共事務的參與熱情，資源缺乏，村民組織化程度低使得村干部必須依靠上級政府來獲得保障自身生活和農村發(fā)展的資金，也就更容易受上級政府影響。還有一種情況是村集體經(jīng)濟不發(fā)達，但村民組織化程度較高，這種情況多出現(xiàn)在傳統(tǒng)社會文化網(wǎng)絡保存較完好的自然村落，村民多是以血緣、親緣作為聯(lián)結紐帶，但隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，這種村落也日趨衰落。概括起來說，村民組織化程度較高，上級政府對村干部影響較弱，村干部偏向“農村當家人”角色，村民組織化程度低，上級政府對村干部影響較強，村干部偏向“政府代理人”角色，上級政府

56、與村民組織的力量對比決定著村干部的立場傾向。（二）鄉(xiāng)、村兩級力量對比視角下村干部對成本、收益的衡量1、追求正當?shù)墓ぷ鲌蟪陮τ诖甯刹慷裕温毼坏闹苯邮找鎭碜杂诠ぷ鲌蟪?，如果工作報酬相對于當?shù)仡A期較高且穩(wěn)定，農村精英就樂于在從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的同時，付出一定成本如時間、精力、聲望等去從事村干部工作。但追求正當工作報酬，村干部的角色類型也會產(chǎn)生較大差異，如果村集體經(jīng)濟較發(fā)達，村干部工資、福利可以通過村集體經(jīng)濟解決，村干部就會站在“農村當家人”立場，維護集體利益，爭取合理權益，此時村干部不光獲得工作報酬等經(jīng)濟性收益，而且因為他維護了集體利益，他在集體內部還能獲得聲望、口碑等社會性收益，但如果村集體

57、經(jīng)濟不發(fā)達，村干部工資、福利需要依靠上級政府撥付，村干部主要通過完成上級政府交辦的各項工作任務去獲取報酬和獎金時，那他的立場必然偏向于上級政府，呈現(xiàn)“政府代理人”特點，在工作任務與村民利益有沖突時，他不會像“農村當家人”一樣毫不猶豫的維護村民利益，他會衡量一下他所獲得工作報酬以及他所付出的社會性成本如因損害村民利益而丟失的聲望、口碑之間的差額，如果他認為付出成本高于獲得的工作報酬，他就會消極對待工作直到放棄村干部職務，一些擁有較低社會性資本的農村精英就會取而代之，繼續(xù)充當“政府代理人”，如果他認為付出成本低于獲得報酬，那他會繼續(xù)充當“政府代理人”以獲取工作報酬，并寄希望于在日后獲取新的政府資源

58、并通過資源在轄區(qū)內的分配贏得新的社會資本以彌補此次社會性資本損失。2、追求(zhuqi)灰色收入追求灰色收入的村干部一般出現(xiàn)在村民(cn mn)組織化程度較低的村落，因為追求灰色收入的村干部必然會損害集體或村民(cn mn)利益，而且這種損害不同于做“政府代理人”時損害集體或村民利益，它缺少公權力的背書，是非法和違規(guī)的，不受上級政府支持，只有在村民組織化程度較低情況下，村民缺乏對抗村干部的有效手段，村干部才有追求灰色收入的可能。尋求灰色收入時村干部不光要付出已有的良好社會資本，而且出于保護的需要，他仍要付出一筆構建起與之共謀的利益網(wǎng)絡的成本，這是一個長期的過程，村干部需要小心周旋于上級政府、利

59、益相關方、村民之間，一不小心就會血本無歸，但這種利益網(wǎng)絡也在分化村民內部聯(lián)系，削弱了村民組織化程度提高對抗村干部的可能，一旦成型，灰色收入以及利益網(wǎng)絡所帶來的灰色社會性收益就會給村干部帶來遠高于正常工作報酬和社會性收益的收益。追求灰色收入的村干部更看重村干部身份的合法性，為了保住村干部身份，一方面他會積極構建圍繞自身的利益網(wǎng)絡，另一方面，他會更積極的配合上級政府各項工作，呈現(xiàn)出“政府代理人”特點，但是這種配合是以上級政府默許他尋求灰色收入為前提的，如果上級政府禁止他尋求灰色收入，他就會消極對待工作，并指使利益相關方給上級政府工作制造障礙，此時他對抗上級政府的力量并非來自合法的村民組織，而是來自

60、他自身構建的利益網(wǎng)絡，這是一種利益化、異質化的村民集體，這種異化的村民集體通過割裂其他村民與政府的聯(lián)系，擁有了和上級政府談判的權利，通過完成上級工作以換取上級對其尋求灰色收入的默許。3、追求(zhuqi)社會性收益(shuy)在基本經(jīng)濟需求得到滿足以后，村干部就會追求村干部工作所附帶的社會性收益，村干部的社會性收益可以分成兩種，一種來自政府，如對村干部的保護(boh)和扶持，政府的權力網(wǎng)絡等，一種來自村莊，如村莊自身的社會關系網(wǎng)絡。當村干部重視來自上級政府的社會性收益時，他會偏向“政府代理人”角色，積極完成上級政府交辦的各項工作任務，但當上級政府工作要求與集體利益、村民利益相沖突時，他不會像典