信宜市4.26一般高處墜落事故

1、PAGE PAGE 16信宜市“4.26”一般高處墜落事故調(diào)查報告2021年4月26日14：40分許，位于市東鎮(zhèn)街道文昌社區(qū)居委會某某村私人自建住宅樓內(nèi)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，4月28日市政府成立了信宜市“4.26”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市委常委、副市長、市委辦公室主任黃杏任組長，市安委辦主任、應(yīng)急管理局局長黃昌生任副組長，東鎮(zhèn)街道辦、市公安局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市總工會、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等單位人員組成，依法開

2、展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘察現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況(一)住宅樓建設(shè)用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可情況1.住宅樓戶主（建設(shè)方）：黎某瓊，女，漢族，72歲，市東鎮(zhèn)街道文昌人，公民身份號碼44092119490203*。其私人自建住宅樓（以下簡稱自建樓）座落在市東鎮(zhèn)街道文昌社區(qū)居委會某某村，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬拆舊建新自建自用樓房。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)

3、、規(guī)劃許可和建設(shè)工程施工許可情況：黎某瓊分別于2019年6月20日、2019年6月21日、2019年12月18日、2020年4月14日、2020年4月22日取得市自然資源局建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖(2019)138號、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(信地字第2019138號)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(信宜市信城區(qū)2019集建字第183號)、建設(shè)工程設(shè)計方案審定通知書(信自然資審字(2020)第068號)、建設(shè)工程規(guī)劃證(建字第2020076號0000477)等建設(shè)用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計方案審定通知。經(jīng)批準(zhǔn)、規(guī)劃許可建設(shè)用地單位（個人）：黎某瓊，項目名稱：住宅樓，建設(shè)用地位置：信宜市東鎮(zhèn)街道文昌某某村(信宜

4、市東鎮(zhèn)街道文昌村委會某某村)，用地性質(zhì)：居住用地，批準(zhǔn)用地面積：120m2，基底面積：99.3m2，建筑層數(shù)：地上6層、地下0層，建筑總面積712.6m2(其中：地下面積0)，土地所有權(quán)性質(zhì)：集體土地，四至：東至現(xiàn)狀村道、西至小巷、南距羅紹宇屋(0.5米、0.9米)、北至空地，土地類別：宅基地、空閑地，工程類別：其他()，批準(zhǔn)有效期：自2019年12月至2021年12月，批準(zhǔn)書中備注：該宗地拆建114平方米，使用空閑地6平方米，舊證號：信集用(2000)字第0001801號。未辦理建設(shè)工程施工許可證和申請規(guī)劃驗線。 3.建設(shè)方管理人員：羅某光，男，76歲，市農(nóng)村信用聯(lián)社退休人員，公民身份號碼4

5、4092119450107*，是黎某瓊的配偶，由其負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理和采購建筑材料及工程款的支付。(二)施工人員基本情況2020年8月9日，黎某瓊通過簽訂建房合同書，采取“包工不包料”的方式將涉事自建樓發(fā)包給其親侄子黎某組織施工人員去承建。黎某瓊知道黎某沒有承接建筑施工相關(guān)資質(zhì)。黎某施工隊，管理人(包工頭)黎某，男，漢族，56歲，信宜市東鎮(zhèn)英地坡人，公民身份號碼44092119651007*。該施工隊常年承接農(nóng)村的私人自建房的施工為主，無建筑施工承建資質(zhì)和資格。組織承建涉事自建樓的施工人員相對固定，事故發(fā)生當(dāng)日有黎某、黎某華、黎某隆、陳某梅和梁某5人在場施工作業(yè)。 （三）自建樓建設(shè)情況2020年4月

6、15日，黎某瓊、羅某光擅自按手繪草圖（非建設(shè)工程設(shè)計方案審定通知書審定的黎某瓊住宅樓建筑設(shè)計施工圖）去組織人員施工平基、動工興建涉事自建樓,擅自擴(kuò)大建房面積和變更規(guī)劃、結(jié)構(gòu)及增設(shè)室內(nèi)預(yù)留電梯井。經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘驗和詢問羅某光、黎某等人，證實事故發(fā)生時自建樓已建到地下一層地上六層半并封頂，樓高約27米，基底面積105m2，建筑投影面積約140m2，建筑總面積約800m2；羅某光請新寶鎮(zhèn)人用竹子搭建未鋪設(shè)腳手板的外墻腳手架（有圍網(wǎng)）；黎某自帶簡易提升機設(shè)在頂層運載物料；從地下一層通至六層頂?shù)氖覂?nèi)預(yù)留電梯井內(nèi)未見搭設(shè)平防護(hù)層，一至五層電梯井門洞樓層臨邊防護(hù)板高度有0.5-0.8米之間不等；六層電梯井門

7、內(nèi)約1.8米高的位置，有一個松散方木搭設(shè)支撐天花模板的平臺；樓內(nèi)步梯未設(shè)置施工防護(hù)欄桿；建筑材料擺放混亂并占用施工通道；施工現(xiàn)場未設(shè)置安全標(biāo)志；施工人員未配備和佩戴施工安全帽及穿著工作鞋；高空作業(yè)未配備和使用安全繩、安全帶。 (四)事故現(xiàn)場的基本情況事故發(fā)生當(dāng)日，黎某華負(fù)責(zé)拆除第六層預(yù)留電梯井內(nèi)的頂層天花模板工作。井道內(nèi)未搭設(shè)平防護(hù)層，該層電梯井內(nèi)約1.8米高的位置，有一個松散方木搭設(shè)支撐天花模板的平臺。黎某華是從第六層電梯井內(nèi)墜落至地下一層，地下一層梯井內(nèi)地面未見有可能隨同墜落的頂層天花模板和彎頭模板撬棍，但有黎某華在六層預(yù)留電梯井內(nèi)作業(yè)時使用的木梯。因此，綜合分析認(rèn)為，黎某華在六層預(yù)留電梯

8、井使用木梯作業(yè)時墜落。(五)事故發(fā)生地政府、相關(guān)職能部門監(jiān)管情況涉事自建樓于2020年4月15日開始，未辦理建設(shè)工程施工許可證和申請規(guī)劃放線驗線，擅自按建設(shè)方提供的手繪草圖進(jìn)行平基、動工興建，至事故發(fā)生時主體建筑已建地下一層地上六層半并封頂，使用禁止使用竹腳手架，未使用安全設(shè)施和防護(hù)用品等，存在違法行為。1.東鎮(zhèn)街道辦事處。根據(jù)信宜市人民政府令第1號、第2號等有關(guān)規(guī)定，該辦事處只對市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)(居)民建房建設(shè)工程實施監(jiān)管、施工許可，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為進(jìn)行查處。涉事建房建設(shè)工程位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，故該辦事處不負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2.市自然資源局。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例信宜市

9、人民政府關(guān)于實行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告(信府20211號)市政府工作會議紀(jì)要(信府紀(jì)202123號)以及該局三定方案等有關(guān)規(guī)定和要求，對涉事自建樓的規(guī)劃許可建設(shè)，要實施建設(shè)工程驗線、加強批后監(jiān)督檢查，將相關(guān)的行政許可、監(jiān)督管理信息和發(fā)現(xiàn)違法行為線索及時通報、移送市城管執(zhí)法局查處。雖然其在2020年4月23日申請人黎某瓊領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，書面送達(dá)辦事指南告知后續(xù)辦事流程，但其卻在2020年11月6日才通過管理平臺將黎某瓊等人取得工程規(guī)劃許可證情況批量通報給市城管綜合執(zhí)法局，在黎某瓊?cè)〉孟嚓P(guān)規(guī)劃許可，未申請驗線和擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃及不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工，沒有盡到加強批后監(jiān)督

10、檢查職責(zé)，故負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知規(guī)定，“經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，現(xiàn)對我省辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程限額作出調(diào)整，具體如下：一、2019年9月1日起，工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下稱限額以下小型工程)，可以不申請辦理施工許可證)，經(jīng)調(diào)查組查閱建設(shè)工程規(guī)劃證(建字第2020076號0000477)等書證，并詢問涉事自建樓建設(shè)方，證實經(jīng)批準(zhǔn)建筑總面積712.6m2，而涉事自建樓實際工程建筑面積

11、超過800m2，屬于建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證的范圍。黎某瓊未依法在開工前申請領(lǐng)取施工許可證而擅自組織開工建設(shè)存在違法行為，根據(jù)市政府工作會議紀(jì)要(信府紀(jì)202123號)以及該局三定方案，其有批后監(jiān)督檢查職責(zé)，但因其未接到黎某瓊辦理施工許可證的申請和有關(guān)部門的通報而未納入監(jiān)管范圍，故在本次事故不負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。4.市城市管理與綜合執(zhí)法局。根據(jù)市政府工作會議紀(jì)要(信府紀(jì)202123號)“二、關(guān)于相關(guān)職能部門在城區(qū)、鎮(zhèn)村違法建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)工作方面的分工作事宜。會議就我市城區(qū)、鎮(zhèn)村違法建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)方面的職能分工作了研究，會議決

12、定：(一)關(guān)于城區(qū)違法建設(shè)工作。一是管理方面，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)、房地產(chǎn)和住房保障、工程建設(shè)和建筑業(yè)管理的全部違法行為，由市城管執(zhí)法局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強審批后監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時移交市城管執(zhí)法局查處。二是巡查方面，行政檢查(包括日常檢查、專項檢查、巡查、抽查等)，由市城管執(zhí)法局作為執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)。市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有審批后監(jiān)督檢查職責(zé)。三是定性方面，違建由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)定性，在查處重大、復(fù)雜或者爭議較大的違法行為，需出具專業(yè)性意見的，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時出具，必要時需到

13、場對違法行為的現(xiàn)場檢查及勘驗提供協(xié)助。一般同類性違建事件原則上只出具一次意見，出具意見時限由部門協(xié)商決定。四是執(zhí)法方面，由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)?！币虼?，該局對城區(qū)違法建設(shè)、施工的管理、巡查、定性、執(zhí)法負(fù)有職能分工的相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查組詢問涉事自建樓建設(shè)方和該局相關(guān)工作人員，證實從2020年4月-2021年3月間該局執(zhí)法一股網(wǎng)格二組組長廖世信等工作人員多次到場督促檢查，但對黎某瓊開工前未申請領(lǐng)取施工許可證而擅自組織開工建設(shè)，未申請放線驗線，擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃，不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工，施工隊沒有建筑資質(zhì)，在城區(qū)范圍內(nèi)建筑施工過程搭建禁止使用的竹腳手架，施工現(xiàn)場沒有安全警示標(biāo)志和安全防范措施

14、，違規(guī)建設(shè)電梯井，不按規(guī)范建筑施工，施工現(xiàn)場光線不足，施工人員不使用安全防護(hù)用品等違法行為只是口頭告知建設(shè)、施工方而未予以依法查處，亦未將相關(guān)的違法行為通報市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，故負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二、事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過由于事故現(xiàn)場沒有監(jiān)控視頻，且沒有直接目擊人員，依據(jù)對事故相關(guān)人員的調(diào)查詢問，結(jié)合事故現(xiàn)場環(huán)境的狀態(tài)，對事發(fā)經(jīng)過進(jìn)行還原：2021年4月26日，黎某、黎某華、黎某隆、陳某梅和梁某五人在涉事自建樓進(jìn)行施工，黎某華負(fù)責(zé)拆除六層預(yù)留電梯井頂板的天花模板。14：40分許，黎某華不慎從六層井道內(nèi)墜落至地下一層井道底地面，隨同墜下的有一折斷的工作木梯，接

15、著發(fā)出一聲很大的墜物響聲。正在六層起拆下模板鐵釘?shù)年惸趁泛土耗陈牭巾懧暫笱杆僮叩搅鶎宇A(yù)留電梯井門口向內(nèi)查看，沒有見到黎某華，呼其名字未聽到回應(yīng)。陳某梅隨即將現(xiàn)場情況告知在六層外墻鑿梁體的黎某。（二）事故應(yīng)急救援情況正在六樓外墻鑿梁的黎某聽到陳某梅說電梯井傳來響聲后，迅速從六層返回樓內(nèi)迅速跑去地下一層，發(fā)現(xiàn)黎某華俯趴在電梯井中間的一堆沙上，隨即將黎某華抱出，放至一層的沙發(fā)椅上。見黎某華頭左側(cè)有裂口，身上有擦傷，且發(fā)出呼疼聲。此時，羅某光和其他的工人也來到了一層。黎某一邊幫黎某華擦汗，一邊叫羅某光撥打了120通知救護(hù)車，并叫黎某隆到附近的商鋪買葡萄糖給黎某華服用。隨后黎某通過微信語音與黎某華的妻子

16、韋某蓮聯(lián)系，告知其丈夫黎某華摔傷的事情，叫其前往市人民醫(yī)院等候。14：47分市人民醫(yī)院接到電話即調(diào)度于14：50分出車，15時醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，對黎某華進(jìn)行急救處理后抬上救護(hù)車送院，于15：20分到達(dá)人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，16：50分醫(yī)院宣告黎某華經(jīng)搶救無效臨床死亡。經(jīng)調(diào)取居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書、醫(yī)院急診科留觀病歷等資料，證實黎某華的死亡原因：重型顱腦損傷，多發(fā)傷病情極重，搶救無效死亡，16：59分其家屬黎某芹在尸體解剖告知書不同意尸檢項前打和親屬簽名欄簽名。（三）事故應(yīng)急處置評估17：52分，竹山派出所接茂名公安局110警情，事主黎某芹報稱：下午15時，其爸爸(黎某華，年約56，歲)從電梯井

17、五層跌落受傷，經(jīng)人民醫(yī)院搶救無效死亡。接報后，該所民警迅速出警處置。經(jīng)向家屬了解、現(xiàn)場勘驗、傳喚相關(guān)人員至派出所制作材料后排除了治安或刑事案件。在應(yīng)急處置中無衍生事故。（四）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失1.人員傷亡情況：死亡1人，無其他人員受傷。死者黎某華，男，漢族，56歲，市東鎮(zhèn)街道英地坡人，公民身份號碼：44092119650707*，是涉事自建樓施工人員。2.直接經(jīng)濟(jì)損失：5月19日，死者親屬向市人民法院提起民事訴訟主張民事賠償，事故各方當(dāng)事人未提供經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)。因此，直接經(jīng)濟(jì)損失暫無法統(tǒng)計。（五）善后處理情況事故發(fā)生后，東鎮(zhèn)街道辦和竹山派出所所積極協(xié)助各方，做好善后處理和死者家屬安撫工作

18、，家屬情緒穩(wěn)定，未有引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件。東鎮(zhèn)司法所組織過死者家屬、建設(shè)方、施工方進(jìn)行賠償調(diào)解，尚未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。三、事故原因和事故性質(zhì)（一）事故原因1.直接原因黎某華的安全意識淡薄，高空作業(yè)未按規(guī)定使用和正確佩戴防護(hù)用品，在六層預(yù)留電梯井臨邊和洞口工作平面無設(shè)置滿鋪、固定木板或防墜安全網(wǎng)的防護(hù)措施的情況下，使用不符合安全規(guī)范的簡易木梯高空作業(yè)時，沒佩戴安全帽和穿著工作鞋，沒系掛安全帶，違反建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）3.13.3、建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016）的規(guī)定，在臨邊和洞口冒險高處施工作業(yè)，不慎墜落到負(fù)一層電梯井地面，經(jīng)送院搶救無效死亡，是造成這起

19、事故的直接原因。2.間接原因施工方：黎某施工隊未具備國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書而從事涉事自建樓建設(shè)工程的新建活動，并對建設(shè)工程實行施工總承包，依法對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但其未能落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未加大安全投入，未向施工作業(yè)人員提供安全帽、安全帶等勞動防護(hù)用品。作業(yè)現(xiàn)場無安全警示標(biāo)志，未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，安全隱患排查治理不到位，施工人員高處作業(yè)時沒有搭建作業(yè)面邊沿和洞口的安全防護(hù)設(shè)施。(2)施工方主要負(fù)責(zé)人：黎某未認(rèn)真依法履行安全安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和組織制

20、定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。(3)建設(shè)方：黎某瓊，明知黎某施工隊未具備國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，而將工程發(fā)包給其施工隊承建。開工前未申請領(lǐng)取施工許可證而擅自組織開工建設(shè)，未依法向施工許可部門提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料備案；開工建設(shè)時未依法向規(guī)劃部門申請驗線；擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃，不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工，增設(shè)預(yù)留電梯井，而未向規(guī)劃部門重新辦理許可。(4)建設(shè)方管理人

21、員：羅某光，明知黎某施工隊未具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，承接涉事自建樓工程的建設(shè)施工，黎某自帶不符合建筑規(guī)范的簡易提升機運載材料等而未盡到督促施工方加強安全管理、加大安全投入、落實安全措施的責(zé)任。（二）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“4.26”一般高處墜落事故是一起建筑施工領(lǐng)域的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故責(zé)任的認(rèn)定和對事故者和處理建議(一)黎某華，作為涉事自建樓的施工人員，未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)，安全意識淡薄，冒險高處施工作業(yè)，對在六層預(yù)留電梯井臨邊和洞口內(nèi)未采取安全防范措施的危險性認(rèn)識不足。使用不符合安全規(guī)范的簡易木梯高空作業(yè)時，沒

22、佩戴安全帽和穿著工作鞋，沒系掛安全帶，違反建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）3.13.3、建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016）的規(guī)定，不慎墜落到地下一層電梯井內(nèi)地面，經(jīng)送院搶救無效死亡，直接造成事故，故對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已死亡，建議免于追究其責(zé)任。(二)施工方：黎某施工隊，未具備國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書而從事涉事自建樓建設(shè)工程的新建活動，并對建設(shè)工程實行施工總承包，依法對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但其未能落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未加大安全投入，未向施工作業(yè)人員提供安全帽、安全帶等勞動防護(hù)用

23、品。作業(yè)現(xiàn)場無安全警示標(biāo)志，未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，安全隱患排查治理不到位。施工人員高處作業(yè)時沒有搭建作業(yè)面邊沿和洞口的安全防護(hù)設(shè)施，違反建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)第3.13.3條及建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016）有關(guān)規(guī)定，故對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議：一、由市城管執(zhí)法局對其未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書而從事涉事自建樓建設(shè)工程的新建活動等違法行為依法予以查處，并將查處情況報市安委辦。二、由市應(yīng)急管理局根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依法對其給予行政處罰，并將查處情況報市安委辦。(三)施工方主要負(fù)

24、責(zé)人：黎某，未認(rèn)真依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作和及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，自帶不符合建筑規(guī)范的簡易提升機運載材料等，故對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議：由市應(yīng)急管理局根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依法對其給予行政處罰，并將查處情況報市安委辦。(四)建設(shè)方：黎某瓊、羅某光，法律和安全意識淡薄，明知黎某施工隊未具備國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)

25、技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，而將工程發(fā)包給其施工隊承建。開工前未申請領(lǐng)取施工許可證而擅自組織開工建設(shè)，未依法向施工許可部門提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料備案；開工建設(shè)時未依法向規(guī)劃部門申請放線；擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃，不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工，增設(shè)預(yù)留電梯井，而未向規(guī)劃部門重新辦理許可，搭設(shè)禁止使用的竹腳手架。未盡到督促施工方加強安全管理、加大安全投入、落實安全措施的責(zé)任，故對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等部門依法依職權(quán)對其違法違規(guī)行為作出處理，并將處理情況報市安委辦。 五、

26、建議向市政府作檢討的部門和給予問責(zé)的人員 1.市自然資源局。未及時將涉事自建樓相關(guān)的行政規(guī)劃許可情況通報給市城管執(zhí)法部門，對涉事自建樓開工建設(shè)時未依法向規(guī)劃部門申請驗線，擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃，不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工、增設(shè)預(yù)留電梯井，而未向規(guī)劃部門重新辦理許可的行為，沒有盡到批后監(jiān)督檢查職責(zé)。建議：一、該局向市政府作出檢討；二、由市政府分管自然資源的副市長對該局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話；三、由該局對負(fù)有及時通報和批后監(jiān)督檢查職責(zé)的行政審批服務(wù)股股長李全雄、政策法規(guī)股股長黃鵬依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。并將上述處理情況報市安委辦。 2.市城市管理與綜合執(zhí)法局。根據(jù)市政府工作會議紀(jì)要(信府紀(jì)202123號)，雖有日常對涉事自建樓施工過程的巡查，但對涉事自建樓未申領(lǐng)施工許可證擅自開工建設(shè)，未申請規(guī)劃驗線，擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃和不按審定的建設(shè)工程設(shè)計方案建設(shè)施工，使用禁止使用竹腳手架，未