第七章具體行政行為——行政強制-精選課件

1、碰到下列情形該怎么辦？1、某一藥店賣假藥，被藥監(jiān)部門處罰5000元，但這藥店過繳納處罰期限后仍然不交，請問藥監(jiān)部門該怎么辦？2、據(jù)調查，某貪官收受賬款1000余萬且有逃跑跡象，請問公安機關該怎么辦？ 第三節(jié) 行政強制一、行政強制概述二、行政強制執(zhí)行三、行政強制措施一、行政強制概述 行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的（迫使履行行政罰義務的對象方履行義務或者處于維護社會秩序、保護公民人身健康、安全的需要） ，對相對人的財產、人身及自由等予以強制而采取的具體行政行為。 包括行政強制執(zhí)行和即時強制（行政強制措施）。行政強制義務人不履行行政法義務出現(xiàn)緊急情況迫使其履行直接執(zhí)行其人身或財產 程序方式案例一

2、案例二綜合案例行政強制執(zhí)行行政強制措施代履行或代執(zhí)行執(zhí)行罰直接行政強制執(zhí)行代執(zhí)行程序執(zhí)行罰程序概念種類程序一般程序別人代其 履 行案例1分析 【行政強制執(zhí)行的概念】 行政強制執(zhí)行屬于行政強制的一種，是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強制其履行義務的行為。 1、發(fā)生的前提：行政相對人不履行行政法義務； 2、執(zhí)行的目的和程度：促使行政相對人履行行政義務(達到義務人被履行的同一狀態(tài)）； 3、執(zhí)行主體：行政機關或者由行政機關申請人民法院；(由于行政強制執(zhí)行對公民的權益影響較大，我國行政強制執(zhí)行的基本制度是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行

3、政機關強制執(zhí)行為例外。目前，我國法律只授予公安、海關、稅務、審計等少數(shù)幾個行政機關行政強制執(zhí)行權。也就是說，擁有行政處罰權的行政機關并不一定擁有行政強制執(zhí)行權。)二、行政強制執(zhí)行返首 【代履行（代執(zhí)行）】【概念】：義務人不履行作為義務時，由他人（行政主體自行或交由他人）代替其履行（排除障礙、強制拆除、恢復原狀 ），并由義務人支付執(zhí)行費用 ?！纠斫庖c】： 1、前提：存在相對人逾期不履行行政法上義務的事實，且此種不履行因故意或過失引起。 2、客體的性質：代履行的義務必須是他人可以代為履行的作為義務，并且代履行后能達到與相對人親自履行義務同一目的的義務；義務不履行將直接影響公共利益； 3、代履行的

4、程度：達到義務人直接履行義務相同的狀態(tài)； 【 執(zhí)行罰】【概念】：行政主體以增加義務人一定的財產義務的手段（罰款或滯納金），而達到使拒絕履行義務的人自動履行義務的目的?！纠斫庖c】： 1、前提：相對人在法定期限內不履行已生效具體行政行為所設立的義務。 2、客體的性質：不能或難以實現(xiàn)由他人代為履行的義務； 3、目的：迫使義務人履行法定義務； 【執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別】 1、目的不同：執(zhí)行罰是為了促使義務主體履行其應履行卻尚未履行的義務；而罰款則是對已經發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。2、適用原則不同：執(zhí)行罰可以針對同一事項反復適用；而罰款則必須遵循“一事不再罰”。3、程序不同：執(zhí)行罰必須預先告誡，在適

5、當?shù)穆男衅谙迌?，義務主體仍不履行其義務時，才能實施執(zhí)行罰。 【直接強制執(zhí)行】【概念】直接強制執(zhí)行是行政機關直接對義務人的人身或財產采取強制措施（人身自由的直接強制，如拘留；對財物的直接強制，如強制劃撥存款、強制扣押財產、強制收繳財物和以物折抵等），以實現(xiàn)行政法義務的制度?！纠斫庖c】1、適用條件：使用間接強制難以達到義務履行目的；2、強制的程度：直接強制執(zhí)行必須體現(xiàn)適度原則，即應以實現(xiàn)義務人應當承擔的義務為限； 案例：潘某是某大學的學生。2019年3月5日，潘某因聚眾斗毆被公安機關處以治安拘留處罰（裁定書標明限定時間為10天）。但是，潘某仗著父親在市政府工作，對公安機關的拘留處罰置之不理。20

6、19年3月20日，公安機關人員對其進行了強制拘留。請問：公安機關可否對其采取強制拘留？行政強制的適用條件是使用間接強制難以達到義務履行目的才能采用。治安管理處罰條例第35條：受拘留處罰的人應在限定的時間內，到指定拘留所接受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行?！痉治觥?案例1 王某是南京某區(qū)市民。2019年5月,王某未經批準,擅自將座落在方山鎮(zhèn)北街的三層樓改建成五層樓房。在施工時，區(qū)行政執(zhí)法局曾多次勸阻無效,王某終將樓房建成。為了嚴懲王某蔑視政府權力的傲慢行徑以達到殺一儆百的效果，6月12日區(qū)行政執(zhí)法局派人將王某的整棟樓房全部拆除，并要求王某15天內支付拆除費3萬元。15天后，王某并未支付。7月28日

7、，區(qū)行政執(zhí)法局派人強行將王某商店的彩電、冰箱、空調抬走扣押，并出具了直接強制執(zhí)行的決定書和蓋有區(qū)行政執(zhí)法局公章的收據(jù)。王某不服，向法院提起行政訴訟。 問題：區(qū)行政執(zhí)法局的具體行政行為合法有效嗎 ？返首頁 這案例須弄清的幾個問題：1、王某的違章建筑可以采取“強制拆除”手段嗎？2、區(qū)行政執(zhí)法局有權作出行政強制執(zhí)行行為嗎？3、區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強制方式適當嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？4、區(qū)行政執(zhí)法局行政強制執(zhí)行的程度適當嗎？5、區(qū)行政執(zhí)法局所實施的行政強制執(zhí)行的程序合理嗎？返首頁 義務人不履行義務時，可由他人（行政主體自行或交由他人）代替其履行。 因此，行政強制執(zhí)行機關可以對王某的違章建筑實行強制

8、拆除。思考一：王某的違章建筑可以”強制拆除” 嗎？ 案例分析 南京市市容管理條例 第三條本條例所稱的市容管理，是指對建筑物（含構筑物）、道路（含人行道、車行道、隔離帶）、公共場所、機動車輛、施工場地、廣告、霓虹燈和其他設施的容貌管理，以及對違法建設的制止和查處。 第五條城市管理（市容）行政主管部門應當按照職責權限負責轄區(qū)內市容管理工作。建設、規(guī)劃、建工、市政公用、園林、房產、環(huán)境保護、公安、交通、工商行政、衛(wèi)生、文化等行政主管部門應當按照職責，協(xié)同做好市容管理工作。 思考二：區(qū)行政執(zhí)法局有權作出行政強制執(zhí)行決定嗎？ 區(qū)行政執(zhí)法局自行拆除王某的違章建筑（代履行）的方式是合法的，因為區(qū)行政執(zhí)法局具

9、有行政強制執(zhí)行權，所以執(zhí)行費用應由義務人承擔；但是區(qū)行政執(zhí)法局直接扣押王某財物是不適當?shù)?，因為區(qū)行政執(zhí)法局沒有扣押權，而且直接行政強制執(zhí)行是在執(zhí)行罰和代履行這兩種間接強制方式難以達到義務履行目的時才適用 。思考三：區(qū)行政執(zhí)法局所采用的行政強制方式適當嗎？執(zhí)行費用應由誰支付？思考四：區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政強制執(zhí)行行為合理嗎？ 行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)行政法的義務，所以強制執(zhí)行的程度不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍。本案既違反了行政強制執(zhí)行標的有限原則，也違背了行政合理性原則。因此，區(qū)行政執(zhí)法局屬于濫用職權行為。思考五：區(qū)行政執(zhí)法局所實施的行政強制執(zhí)行的程序合法嗎？ 行政強制執(zhí)行的一般程序是：第

10、一步、催告；第二步、聽取行政相對人進行陳述與申辯；第三步、行政機關以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定；第四步、送達。而區(qū)行政執(zhí)法局未履行（催告，聽取行政相對人進行陳述與申辯等程序)，違法了程序法定。返首頁行政強制執(zhí)行的一般程序中華人民共和國行政強制法草案：1、催告。 第三十七條 行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書面形式并載明下列內容：(一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限；(二)強制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的權利。2、聽取行政相對人進行陳述與申辯。3、行政機關以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定

11、；4、送達。 行政強制執(zhí)行決定書應當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人不在場的，應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定在執(zhí)行后的五日內送達。 金錢給付義務的執(zhí)行程序第四十六條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二。第四十七條 行政機關依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實施超過三十日，當事人仍不履行的，或者無法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財物的行政強制執(zhí)行方式。不作為義務的執(zhí)行程

12、序第五十一條 行政機關依法作出排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以委托沒有利害關系的其他組織代為履行。代履行應當依照下列程序進行：(一)送達并公告代履行的標的、方式、日期、地點以及代履行人；(二)在代履行日期的三日前，催告當事人履行；當事人自動履行的，停止代履行；(三)代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；(四)代履行完畢，行政機關、代履行人、當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽字。 黃某開了一家電腦配件店，由于經營不善，已有四個月未交企業(yè)所得稅（企業(yè)應當自月份或者季度終了之日起十五日內，向稅務機關報送預繳企業(yè)所得稅納稅納稅申報表，預繳稅款），黃某片區(qū)的稅

13、收征收剛好在你的轄區(qū)，單位領導把此案件交由你處理，你會怎么做？你會怎么辦？ 【行政強制措施的概念】 行政強制措施（即時強制）是指行政主體為消除緊急危險，維護或恢復正常社會秩序，依法對行政相對人的人身或財產采取直接措施予以限制的行政強制行為。 1、前提：基于緊急情況； 2、主體：主體只能是行政主體； 3、對象：不特定的； 4、程度：兼顧公共利益和當事人的合法權益 三、行政強制措施（即時強制 ） 【行政強制執(zhí)行與即時強制】1、目的不同：行政強制執(zhí)行目的在于強制相對人履行義務或達到履行義務相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于使相對人達到某種狀態(tài)，防止、控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險狀態(tài)。2、前

14、提不同：前者以相對人不履行義務為前提；后者在特定情況下可采取。3、起因不同：前者只能是義務人作為或不作為；后者可能是某種狀態(tài)或事件4、實施主體不同：前者包括行政機關和法院；后者為行政機關。 （1）對人身、自由的強制 治安管理領域的強制約束、盤問、檢查；海關采取的強制扣留、強制搜查；衛(wèi)生防疫領域的強制隔離、強制治療（2）對財產的強制 查封、扣押、凍結（3）對住宅、營業(yè)場所等的強制 強制檢查、搜查 【行政強制措施的種類】行政強制措施的程序 第十七條 行政機關實施行政強制措施應當依照下列規(guī)定：(一)采取行政強制措施前須向行政機關負責人書面或者口頭報告并經批準。當場采取行政強制措施的，應當在事后立即報

15、告；(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；(三)出示執(zhí)法身份證件：(四)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權利；(五)聽取當事人的陳述和申辯；(六)制作現(xiàn)場筆錄；(七)實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存；(八)現(xiàn)場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十八條 當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內補辦相關手續(xù)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員

16、應當在返回行政機關后二日內補辦相關手續(xù)。 第十九條 對限制公民人身自由的行政強制措施除適用本法第十七條第一項至第四項規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：(一)進入公民住宅采取行政強制措施的，還應當出示縣級以上行政機關的行政決定書；(二)當場告知或者事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關和地點；(三)在緊急情況下當場采取行政強制措施的，應當在返回行政機關后六小時內補辦手續(xù)；(四)法律規(guī)定的其他程序。 2019年3月17日晚，李爾芳與鄰居鄧紹許、鄒金連等人在家打十元和二十元一局的帶莊麻將，被瀏陽市公安局下屬東區(qū)公安分局抓獲，并被傳喚到古港派出所和東區(qū)公安分局進行訊問。經訊問，李爾芳等人承認

17、了賭博事實，并在訊問筆錄上簽名。當晚，瀏陽市公安局女干警對李爾芳人身進行了搜查，并收繳了李爾芳現(xiàn)金250元。次日，瀏陽市公安局又對李爾芳住宅進行了搜查。李爾芳被傳訊留置期間，瀏陽市公安局于3月17日、3月18日分別辦理了留置審批表、延長留置審批表。3月26日，瀏陽市公安局辦理了治安處罰審批表并作出了第534號治安管理處罰裁決書，對李爾芳處以罰款3000元，沒收賭資250元的處罰，并由瀏陽市官渡信用社開具了代收罰款收據(jù)。李爾芳不服，于2019年4月6日向瀏陽市人民法院提起訴訟。原告起訴后，被告于4月8日將處罰決定書和罰款收據(jù)送達原告，并退還原告500元。原告在法定期限內未對該處罰決定書申請復議，

18、在5月13日開庭審理時，才增加要求撤銷該處罰決定書的訴訟請求。 案例3 原告訴稱，被告無任何法律手續(xù)，對我實施傳喚、留置、搜查等行政強制措施，并在沒有依法裁決的情況下，強令我交納現(xiàn)金3500元，才將我放回，被告的違法行為給我身心造成極大的損害。請求人民法院判決撤銷被告非法超時限制我人身自由的行政行為，認定被告非法搜查我人身和住宅的行為違法，確認被告補辦的處罰裁決書無效，返還罰款，賠償因關押造成我財產和精神損失共計20000元，并向我賠禮道歉。被告辯稱，原告賭博事實清楚，證據(jù)確鑿、充分。原告賭博被現(xiàn)場抓獲，對其進行檢查符合法律規(guī)定，我局代原告向信用社交納罰款是一種幫助行為，我局辦案程序合法，請求

19、人民法院依法駁回原告的訴訟請求，維持我局的行政行為。 問題：法院應怎樣判？ 瀏陽市人民法院經審理認為，原告與他人一起打麻將賭博，違反了中華人民共和國治安管理處罰條例第三十三條第一款（一）項之規(guī)定，屬違法行為。原告等人賭博被被告工作人員抓獲，被告工作人員將原告?zhèn)鲉救ス矙C關進行訊問、留置二十四小時，因審查必要，經領導批準延長留置至四十八小時，符合中華人民共和國人民警察法第九條第一款（二）項的規(guī)定，是合法的行政行為。但被告工作人員將原告帶到公安機關后，未辦任何合法手續(xù)對其人身和住宅進行搜查，沒有法律根據(jù)，是違法的，被告認為屬現(xiàn)場檢查行為，與事實不符。被告在沒有對原告賭博行為裁決的情況下，扣押原告人

20、民幣3500元，該行為違反了中華人民共和國行政處罰法第四十六條之規(guī)定，是違法的，其扣押款應予返還；被告稱其為幫原告交款的行為，與事實不符。被告?zhèn)鲉静⒘糁迷鎸俸戏ㄐ袨?，原告要求被告賠償其因被傳喚、留置而造成的損失，并賠禮道歉，缺乏事實和法律依據(jù)，法院不予支持。原告不服被告2019年3月26日作出的第534號治安管理處罰裁決書，因原告未在法定期限內向復議機關申請復議，故原告對該處罰裁決書的起訴不符合起訴條件，根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第三十七條的規(guī)定，本院已裁定駁回起訴。 據(jù)此，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第（一）項、第（二）項2、3目和中華人民共和國國家賠償法第二十八條（二）項的規(guī)

21、定，該院于2019年5月21日作出判決：一、維持瀏陽市公安局對李爾芳采取的傳訊留置措施。二、撤銷瀏陽市公安局收取李爾芳扣押款3500元（已返還500元）和搜查人身時收繳現(xiàn)金250元的具體行政行為，并由瀏陽市公安局將以上款返還給李爾芳。三、駁回原告要求被告賠禮道歉和賠償20000元損失的訴訟請求。 案例4 魏某與全某從外地進京打工，在一次送貨返回途中，因騎三輪車違反交通規(guī)則被罰款，但當時魏某與全某身上都沒有帶錢，交警因他們在北京居無定所，又無固定收入，害怕放他們走了以后，罰款決定沒法執(zhí)行，因此，將他們的三輪車以及全某暫時扣留，讓魏某回去取錢。 請問：交警的做法正確嗎？分析 本案屬于當場處罰的情形

22、根據(jù)行政處罰法第47條的規(guī)定，屬于“不當場收繳事后難以執(zhí)行的”，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。魏某、金某在北京居無定所又無固定收入，屬于“不當場收繳事后難以執(zhí)行的”情形，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，以實現(xiàn)罰款決定的內容，在魏某、金某無錢交納罰款時，執(zhí)法人員通過扣押財物，以保證魏某、金某按時交納罰款，這是合法的。但需要注意的是，扣押的財物必須與罰款的數(shù)額大致相當，而不能無必要地扣押當事人的巨額財物或者所有財物。 在本案中，因交納罰款問題而扣留金某，這是違法的。采取限制人身自由的行政強制措施，必須是該違法行為具有社會危險性，實施時，行政機關必須有明確的法律根據(jù)。 上海市長寧區(qū)人民政府于年月日作出長府（）

23、第號強制搬遷避險的緊急處理決定，認定虞菊貞、鄭鴻鈞母子原居住上海市新涇一村號室公房內。該房系上?？h房產開發(fā)公司于年所建。年月，鄭鴻鈞按公房出售的有關規(guī)定，購買了上述房屋。常住戶口三人，即戶主虞菊貞、子鄭鴻鈞、女鄭淑鈞。年月，該房經有關部門勘察測試確定為危險房屋，上海市長寧區(qū)房產管理局做了大量的避險解危工作，并為虞菊貞、鄭鴻鈞就近提供金鐘路弄號室居住面積為平方米加廳平方米現(xiàn)房作臨時過渡居住使用，但虞菊貞、鄭鴻鈞以追究偽劣房屋責任，賠償有關損失為由，拒絕搬遷，影響避險工作的順利進行，上海市長寧區(qū)人民政府遂依據(jù)城市危險房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)定：限虞菊貞、鄭鴻鈞于本決定書送達之日起四日內搬遷至臨時過渡

24、房金鐘路弄號室。鄭不服，向上海市人民政府申請復議，上海市政府于同年月日作出維持原決定的復議決定。 綜合案例分析 虞菊貞、鄭鴻鈞仍不服，向上海市長寧區(qū)人民法院提起行政訴訟。 原告訴稱：其居住的房屋系危險房屋，有關部門對其未進行妥善安置，又拒絕提供臨時過渡房的鑰匙，使其無法搬遷。被告超越職權范圍，對其作出強制搬遷避險的緊急處理決定，違反城市危險房屋管理規(guī)定，是不合法的。請求撤銷被告作出的緊急處理決定，要求被告賠償原告虞菊貞醫(yī)療費、兩原告搬遷費等經濟損失，重新安置房屋及予以裝修，并消除影響。 被告辯稱：有關部門已為兩原告就近提供臨時過渡房，但兩原告以追究偽劣房屋責任，并賠償有關損失為由，拒絕搬離所居

25、住的危險房屋，影響避險解危工作的順利進行，故對兩原告作出緊急處理的決定為合法，請求維持該決定，并駁回兩原告的其余訴訟請求。 審判過程及結果 上訴人所居住上海市新涇一村號室房屋，經專業(yè)機構鑒定為危險房屋，已喪失承載能力，隨時有坍塌的危險。虞菊貞、鄭鴻鈞明知上述情況，拒不搬遷。被上訴人上海市長寧區(qū)人民政府作為行政領導機關，為保證人民群眾的生命財產安全，根據(jù)城市危險房屋管理規(guī)定第十八條規(guī)定對該戶所作強制搬遷避險的緊急處理，并無不當。上訴人所稱未對其作出妥善安置等上訴理由與事實不符，故對其上訴請求，本院不予支持。原審法院所作判決認定事實清楚，適用法律正確，依法應予維持。根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第六十一條第一項之規(guī)定，該院于年月日作出判決如下： 駁回上訴，維持原判。 上訴案件受理費人民幣元，由上訴人虞菊貞、鄭鴻鈞共同負擔（已付）。 案例：潘某是某大學的學生。2019年3月5日，