2022年會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六深化會計職稱制度改革完善會計人才評價體系

1、深化會計職稱制度改革完善會計人才評價體系會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六會計人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。科學(xué)評價、嚴(yán)格選拔不同層級的會計人員，是充分發(fā)揮會計職能作用不可或缺的重要內(nèi)容。會計職稱制度作為會計人才評價的主要手段，是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)。會計人才規(guī)劃 明確提出，深化會計職稱制度改革，要不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架；要著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格；要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強(qiáng)化會計

2、專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理等。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計人才的迫切需求，必須認(rèn)真總結(jié)我國會計人才評價工作經(jīng)驗，深入貫徹實施會計人才規(guī)劃，加快推進(jìn)會計職稱制度改革。一、會計職稱制度在選拔評價會計人才方面發(fā)揮了重要作用會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、有效政策措施， 在選拔評價會計人才方面發(fā)揮了重要作用。程充分說明了這一點(diǎn)。選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的 我國會計職稱制度改革與發(fā)展歷第一個階段：新中國成立至 1983 年，該階段主要進(jìn)行評定技術(shù)職稱。新中國成立后的第一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃期間，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和開啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們一方面加快建立會計法規(guī)、制度， 另一方面借鑒當(dāng)時蘇

3、聯(lián)的經(jīng)驗，在部分地區(qū)、部門和單位建立總會計師制度， 任命了一批有會計業(yè)務(wù)技術(shù)專長的人員為總會計師、主任會計師、 會計師、會計員等。 當(dāng)時，這些會計人員相關(guān)的稱謂既代表一定的職務(wù)，是我國會計人員技術(shù)等級的胚芽。也是對業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的評價，1963 年初，為加強(qiáng)會計工作， 穩(wěn)定會計隊伍， 國務(wù)院發(fā)布了 會計人員職權(quán)試行條例，規(guī)定 “對于會計人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級。” 但由于各種原因，當(dāng)時未能實施，使會計技術(shù)職稱制度未能正式建立。1978 年 9 月，國務(wù)院修訂頒發(fā)會計人員職權(quán)條例，專辟一章，對會計人員技術(shù)職稱的名稱、檔次、各級職稱的基本條件以及評定、授予的程序、方法等作了原

4、則規(guī)定。該條例將會計技術(shù)職稱規(guī)定為：總會計師、會計師、助理會計師和會計員四個級次。1981 年 3月，國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)會計干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定，與工程技術(shù)等系列的職稱評定制度相銜接，將會計干部技術(shù)職稱相應(yīng)定為“高級會計師，會計師，助理會計師，會計員”。自此，在各級財政部門、 人事部門和業(yè)務(wù)主管部門的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)開展了會計干部技術(shù)職稱評定工作，同時對過去已經(jīng)評定的會計干部技術(shù)職稱進(jìn)行了復(fù)核。截至 1983 年 8月底，全國共評定會計干部技術(shù)職稱 498952 人，其中高級會計師 58 人，會計師 49065 人，助理會計師 127626 人，會計員 322203 人。實行會計干部技術(shù)

5、職稱評定制度，對落實黨的知識分子政策，穩(wěn)定和建設(shè)會計專業(yè)隊伍，調(diào)動會計人員的積極性，提高會計人員素質(zhì)，發(fā)掘和合理使用人才，加強(qiáng)會計專業(yè)隊伍的科學(xué)管理，都起到了積極有效的作用。第二個階段： 1986 年至 1989 年，該階段主要實行會計專業(yè)職務(wù)聘任制度。1983 年 9月，根據(jù)各類技術(shù)職稱評定工作的情況和問題，國務(wù)院決定暫停職稱評定工作，并進(jìn)行職稱改革的試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從1986 年開始，會計系列也和其他系列一樣對職稱評定制度進(jìn)行改革，實行會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986 年 4 月，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了財政部擬定的會計專業(yè)職務(wù)試行條例及其實施意見。 該條例充分體現(xiàn)了對會計

6、人員的尊重和關(guān)懷，在崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、 任職條件等方面與自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱系列在政策上給予了同等地位、圍內(nèi)施行。平等待遇。 自此， 會計專業(yè)職務(wù)聘任制度迅速在全國范會計專業(yè)職務(wù)聘任制度與會計干部技術(shù)職稱制度相比，其改革的要點(diǎn)主要包括：一是將原會計技術(shù)職稱改稱會計專業(yè)職務(wù)，但會計專業(yè)職務(wù)名稱仍為高級會計師、會計師、 助理會計師、會計員。二是會計專業(yè)職務(wù)根據(jù)會計工作需要，在規(guī)定的限額和批準(zhǔn)的編制內(nèi)設(shè)置，在定編定員的基礎(chǔ)上，確定各單位高、中、初級會計專業(yè)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例和限額，即實行評聘合一的 “ 單軌制 ” 。三是會計人員取得相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)，就可獲取相應(yīng)職務(wù)的工資。各系列專業(yè)職務(wù)的工

7、資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、對應(yīng)， 改變了幾十年中會計人員工資等級與工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員不相協(xié)調(diào)的狀況。四是關(guān)于外語條件和破格評審。鑒于歷史原因并考慮到實際工作的要求， 從會計隊伍的實際現(xiàn)狀出發(fā)，除高級會計師評聘中有外語水平要求外，其他會計專業(yè)職務(wù)的外語條件不作硬性要求，由用人單位根據(jù)實際需要研究。為了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，對具有真才實學(xué)、成績顯著、貢獻(xiàn)突出、符合任職條件的，在確定其相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)時，可以不受規(guī)定的學(xué)歷和工作年限的限制，破格評聘。截至 1988 年底統(tǒng)計，全國評聘的高級會計師為 10719 人，會計師 243696 人，助理會計師 758022 人，會計員 1135714人。會計專

8、業(yè)職務(wù)聘任制度，大大激勵了會計人員的進(jìn)取精神，穩(wěn)定了會計隊伍，促進(jìn)了會計人員專業(yè)知識水平的不斷提高。第三個階段： 1990 年至今，該階段主要實行會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1990 年初，財政部、 人事部就如何深化會計系列職稱改革工作進(jìn)行了專門研究，決定改革會計專業(yè)職務(wù)聘任制度、 實行會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992 年 3 月，財政部、 人事部聯(lián)合頒發(fā)了會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定及其實施辦法，決定從1992 年 8 月 1 日起，除高級會計師仍實行評審制度外，對初中級會計專業(yè)技術(shù)資格實行全國統(tǒng)一考試制度，不再進(jìn)行相應(yīng)會計專業(yè)職務(wù)的評審工作，并對考試的種類、科目設(shè)置、 報考要求等作出了具體

9、規(guī)定。1995年、 1997 年、 2000 年、 20XX 年，財政部、人事部又多次聯(lián)合發(fā)文對會計專業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格實行全國統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行相應(yīng)會計專業(yè)職務(wù)任職資格的評審工作。通過全國統(tǒng)一考試獲得會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，表明其已具備相應(yīng)會計專業(yè)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從獲得會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員中擇優(yōu)聘任，即實行評聘分離的“雙軌制 ”。20XX 年，財政部、 人事部決定對高級會計師資格實行考試與評審相結(jié)合制度，申請參加高級會計師評審的人員，需考試合格后，方可參加評審，并首次在浙江、湖北兩省開始試點(diǎn)。20X

10、X 年試點(diǎn)擴(kuò)大至 16 個省， 20XX 年試點(diǎn)擴(kuò)大至29 個省， 20XX 年試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。行。20XX 年起不再試點(diǎn)，高級會計師考評結(jié)合制度在全國全面推截至 20XX 年 5 月，初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格已成功舉辦了 18 次全國性的大規(guī)模考試（ 1995 年因考試政策調(diào)整，?？家荒辏蝗珖塾媹罂既藬?shù)達(dá)2571 萬人，年均報考數(shù)為143 萬人，通過全國統(tǒng)一考試取得會計專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)達(dá) 399 萬人，其中初級資格為 268萬人，中級資格為 131 萬人。截至 20XX 年 9 月，高級會計師共舉辦了 8 次考試，全國有26.1 萬人報名參加考試，有

11、 5.9 萬人通過國家合格標(biāo)準(zhǔn)取得評審資格。實行會計專業(yè)技術(shù)資格考試和考評結(jié)合制度，有利于建立科學(xué)、合理、公正的會計人才評價和選拔機(jī)制，在調(diào)動廣大會計人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性、提高會計人員素質(zhì)、加強(qiáng)會計工作等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。二、改革現(xiàn)行會計職稱體系，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格實行會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，在會計職稱制度改革進(jìn)程中邁出了重要的一步。但是，會計人員技術(shù)等級仍為 1986 年 4 月會計專業(yè)職務(wù)試行條例確定的職務(wù)等級，即高級會計師、會計師、助理會計師、會計員。其中，高級會計師為高級職務(wù)，會計師為中級職務(wù)，助理會計師、 會計員為初級職務(wù)。由于高級會計師在評審條件上只相當(dāng)于相

12、關(guān)系列專業(yè)技術(shù)資格的副高級， 因而高級會計師實質(zhì)上仍是副高級專業(yè)技術(shù)資格，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端會計人才需求、 會計事業(yè)本身的蓬勃發(fā)展以及中國會計國際地位的穩(wěn)步提升不相協(xié)調(diào)，迫切需要以建立正高級會計專業(yè)技術(shù)資格為主要內(nèi)容，改革和完善現(xiàn)行會計職稱體系。體現(xiàn)這一要求，會計人才規(guī)劃明確指出：“著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計專業(yè)技術(shù)資格體系?！钡谝?， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、會計事業(yè)壯大，需要建立正高級會計師職稱制度。我國現(xiàn)行會計職稱體系確立的職務(wù)等級建立于改革開放之初，當(dāng)時的客觀環(huán)境對會

13、計工作的要求不高，會計工作在經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用得不到充分體現(xiàn)。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會計職能范圍不斷拓展，會計工作日漸成為經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，會計人員在經(jīng)濟(jì)管理工作中的作用日益凸顯。特別是近年來， 為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國會計改革在企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府及非營利組織會計、企業(yè)內(nèi)部控制、 會計信息化、注冊會計師、會計人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計、會計理論研究等“ 八大領(lǐng)域 ”全面縱深推進(jìn)。這些重大會計改革與發(fā)展，最終都需要會計人員去學(xué)習(xí)、去掌握、去貫徹。但是，目前會計人才結(jié)構(gòu)不盡合理，具體表現(xiàn)為初級人才供過于求、中級人才相對不足、高級人才嚴(yán)重緊缺。 為此，

14、 必須加快推進(jìn)會計職稱制度改革，盡快改變目前高級會計師僅相當(dāng)于副高級職稱的 “被動 ”局面， 建立更高層次的、 與當(dāng)前會計人員在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用相稱的正高級會計師職稱制度。第二，充分調(diào)動廣大會計人員參與經(jīng)濟(jì)社會管理的積極性和主動性，需要建立正高級會計師職稱制度。 會計專業(yè)技術(shù)資格作為一種技術(shù)等級，是與其工資、待遇掛鉤的。由于現(xiàn)行會計職稱制度設(shè)計上的限制，會計人員的最高等級，只能享受副高級職稱的待遇和評價，而且以后的進(jìn)步和提升，都不能帶來評價和待遇的相應(yīng)提高；如不能加快改革步伐，會計人員最多只能停留在“ 副高水平 ” ，享受 “ 副高待遇 ” 。會計專業(yè)缺少正高級專業(yè)技術(shù)資格，在一定程度上

15、限制了高級會計人員的工作積極性和發(fā)展空間。建立更高層次的會計專業(yè)技術(shù)資格，既是深化會計職稱制度改革的要求，也是拓寬會計人員的職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動會計人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的必然要求。第三， 建立公平統(tǒng)一的會計人才評價制度，需要建立正高級會計師職稱制度。盡快建立更高層次的會計專業(yè)技術(shù)資格，不僅僅是一大批高級會計人員的熱情渴望和廣大呼吁，也是各級會計主管部門和會計社團(tuán)組織的強(qiáng)烈要求和迫切期望。目前， 全國已有部分省區(qū)，經(jīng)本省人事、財政部門協(xié)商一致，組織開展了正高級會計師評審試點(diǎn)，評審方式各不相同，評審標(biāo)準(zhǔn)差別很大， 其他很多省份也正在積極研究，打算開展本地區(qū)正高級會計師評審工作。因此，

16、如不盡快建立全國統(tǒng)一的正高級會計師資格評價制度，勢必將造成各地自行組織、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 評審出的正高級會計師水平差異大的局面，度。不利于建立公平統(tǒng)一的會計人才評價制基于以上考慮， 財政部將會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快研究建立全國性正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，完善會計人才評價體系。從目前情況看， 在研究建立正高級會計師評價制度時，應(yīng)著重解決好以下幾個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題：一是科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)是做好評審工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)會計職業(yè)特點(diǎn)，著眼于會計隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮會計工作的專業(yè)

17、性、實踐性、長期性，注重會計職業(yè)道德， 注重會計工作業(yè)績，切實改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。 正高級會計師的評價標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的能力框架要求。二是科學(xué)界定參評范圍。應(yīng)從不拘一格選拔優(yōu)秀會計專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財會人員均等的競爭機(jī)會， 以充分發(fā)揮他們的聰明才智，動，真正實現(xiàn)會計正高級職稱評價的客觀、公正。衡問題。促使會計專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流 同時， 要妥善處理好與其他職稱系列的平三是創(chuàng)新評價方法。目前， 初、中級會計專業(yè)技術(shù)資格（會計員、 助理會計師、 會計師）實行全國統(tǒng)一的考試制度；高級會計專業(yè)技術(shù)資格（高級會計師），實行考試（筆試）與評 審相結(jié)合評價制度；

18、對正高級會計專業(yè)技術(shù)資格（正高級會計師），采用何種評價方式，是否需要實行考試與評審相結(jié)合的評價制度，考試方式是筆試還是面試，仍需在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上確定。要豐富和發(fā)展人才評價方式，進(jìn)一步探索考試、評審、考核、直接聘任以外的多 種評價手段。四是嚴(yán)把評審質(zhì)量。評審工作很重要、很復(fù)雜，關(guān)鍵是要做到公開透明、公平公正、保 證質(zhì)量。要嚴(yán)格評審條件和評審程序，控制評審數(shù)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，全面推行評審結(jié)果公 示制度，接受會計人員和社會的監(jiān)督。總體上講，深化會計職稱制度改革、建立正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)堅持以人為本，遵循會計人才成長規(guī)律，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)會計人才全面發(fā)展；應(yīng)堅持公開、公平、競爭、 擇

19、優(yōu)， 切實維護(hù)會計人員的合法權(quán)益；應(yīng)堅持重品德、 重能力、 重業(yè)績、 重貢獻(xiàn)，激勵會計人員提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平；應(yīng)堅持與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相配 套，積極穩(wěn)妥，協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三、不斷完善和提升不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架 能力框架的研究是專業(yè)人員能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是對專業(yè)人員水平測試和評價的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早在 20 世紀(jì) 60 年代就開始了這方面的工作。從 1967 年美國注冊會計師“ 成為勝任的職業(yè)會計師”，世界上 協(xié)會的 “職業(yè)知識框架 ” ，到 20XX 年國際會計師聯(lián)合會的 數(shù)十個國家和地區(qū)，在涉及注冊會計師、管理會計師、財務(wù)分析師、內(nèi)

20、部審計師等多個職業(yè)領(lǐng)域，對職業(yè)能力框架都作了大量的研究和實施工作。20XX 年，財政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會計從業(yè)資格、初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格等不同級次會計人才評價制度。（一） 會計從業(yè)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。從業(yè)資格是從事某一專業(yè)所學(xué)知識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會計從業(yè)資格是指從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)水平、職業(yè)道德和政策法規(guī)最低要求，是從事會計工作的“入門證 ”。持有會計從業(yè)資格證書的人員從事會計工作，尚處于 “ 學(xué)徒 ”階段，屬于各單位最基本、最基層的會計實務(wù)輔助操作人員，一般從事基礎(chǔ)性的會計工作。 應(yīng)當(dāng)掌握

21、必要的會計基礎(chǔ)知識和基本財經(jīng)法律法規(guī)，遵守會計職業(yè)道德，具有基本的會計電算化操作技能等。（二） 初級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。初級會計專業(yè)技術(shù)資格（含會計員、助理會計師），是會計專業(yè)職稱序列中最低的技術(shù)職稱。初級會計專業(yè)技術(shù)資格是在取得會計從業(yè)資格證書、掌握運(yùn)用會計從業(yè)資格應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)上的能力提升。具有初級專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，應(yīng)當(dāng)具備會計基本操作能力，能夠獨(dú)立處理一般會計業(yè)務(wù)，協(xié)助會計主管完成相關(guān)財務(wù)、會計工作； 應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)地掌握會計實務(wù)原理和專業(yè)知識，熟悉財務(wù)管理的基本原理，并正確執(zhí)行基本的財經(jīng)法律制度。（三） 中級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。中級會計專業(yè)技術(shù)

22、資格，相當(dāng)于會計人員中級職稱，一般具有能夠擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員的能力和水平。具備中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開展某一領(lǐng)域會計工作，能夠協(xié)助會計部門負(fù)責(zé)人或獨(dú)立完成相關(guān)財務(wù)會計的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，要求中級會計資格人員具有扎實的財務(wù)會計理論功底，較為系統(tǒng)地掌握最新的會計準(zhǔn)則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會計等財經(jīng)法律制度，熟悉財務(wù)管理理論和方法，能夠熟練運(yùn)用上述專業(yè)知識草擬本單位比較重要的財務(wù)會計制度、規(guī)定和辦法， 對單位日常財務(wù)事項作出及時準(zhǔn)確的職業(yè)判斷等。具備對一般或常規(guī)業(yè)務(wù)的分析處理和專業(yè)判斷能力，是中級會計專業(yè)技術(shù)人員的顯著特征。（四） 高級會計專業(yè)技術(shù)

23、資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。高級會計專業(yè)技術(shù)資格屬于會計高級職稱，其持有者具有較高的專業(yè)水平和豐富的會計工作經(jīng)驗，是單位高層次會計人員，一般能夠勝任大中型企業(yè)的總會計師或財務(wù)總監(jiān)，能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本單位財務(wù)會計工作。具有高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財務(wù)會計理論和專業(yè)知識，熟悉并能正確組織執(zhí)行財經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財務(wù)會計工作經(jīng)驗，能夠組織開展單位財務(wù)會計工作，制定本單位會計工作方案與辦法，參與單位經(jīng)營管理，能夠?qū)挝恢卮筘攧?wù)事項進(jìn)行獨(dú)立、相關(guān)工作。合理的職業(yè)判斷， 能夠協(xié)助單位負(fù)責(zé)人完成單位財務(wù)會計等與此同時， 對正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框

24、架也進(jìn)行了有益探索。研究認(rèn)為， 正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，是會計專業(yè)技術(shù)資格中最高技術(shù)等級；擁有正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于大型企業(yè)集團(tuán)或特大型企業(yè)總會計師、財務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級管理人員的能力和水平，能夠從財務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營管理決策；正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，應(yīng)當(dāng)定位于在全面掌握會計實務(wù)、財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理的基礎(chǔ)上， 側(cè)重考評大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、 企業(yè)并購、 信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容；具有正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的總會計師等的能力框架的顯著特征，是具備全面參與企事業(yè)單位管理活動的能力，等等。事物是發(fā)展變化的，沒有永恒不變的事物 ,沒有永遠(yuǎn)正確的真理

25、! 會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架自然也不會是一成不變的。健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架必然是個動態(tài)發(fā)展的過程。 我們將牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計人才需求的變化規(guī)律，在保持相對穩(wěn)定的前提下，持續(xù)、 全面、 系統(tǒng)地完善我國的會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升我國不同種類和級次會計人員的素質(zhì)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的要求。同時， 在健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架過程中，我們將學(xué)習(xí)、 借鑒國際發(fā)達(dá)國家會計人才評價體系建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，推動會計職業(yè)資格的有序開放，堅持自我發(fā)展與借鑒、消化、 吸收相結(jié)合，一方面要向國外會計職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)驗學(xué)習(xí)，將其變成自我發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，促進(jìn)國外會計職業(yè)資格的中國適應(yīng)與轉(zhuǎn)換，以發(fā)揮會計職業(yè)資格的最大社會效應(yīng)為基本原則，有序推動會計專業(yè)技術(shù)資格的國際認(rèn)可。四、強(qiáng)化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理考試作為選拔評價會計專業(yè)技術(shù)人才的重要手段，必須確保其公平、公正，“ 考上的硬氣，考不上的服氣”。為此，需要嚴(yán)格考試考務(wù)管理，以規(guī)范會計人才評價過程。體現(xiàn)這一要求，會計人才規(guī)劃明確指出：“要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)