村規(guī)民約的運(yùn)作方式與調(diào)整路徑(童)ppt-村規(guī)民約的運(yùn)作

1、村規(guī)民約的運(yùn)作方式與調(diào)整路徑1問(wèn)題的提出“村規(guī)民約”與男孩偏好有什么關(guān)系？“村規(guī)民約”在關(guān)愛(ài)女孩的綜合治理中能發(fā)揮什么作用？調(diào)整“村規(guī)民約” 、推動(dòng)性別平等之路在何方？2主要內(nèi)容：一、認(rèn)識(shí) “村規(guī)民約”二、解析：村規(guī)民約的運(yùn)作 與“男孩偏好”三、調(diào)整村規(guī)民約的路徑探索3一、認(rèn)識(shí)“村規(guī)民約”1、什么是村規(guī)民約?2、村規(guī)民約的內(nèi)容?3、村規(guī)民約的形式和特點(diǎn)?4、村規(guī)民約與村民自治的關(guān)系?41、什么是村規(guī)民約？廣義：一切鄉(xiāng)土社會(huì)所具有的國(guó)家法之外的公共性規(guī)則。狹義：依照法律法規(guī)，適應(yīng)村民自治要求，由共居一村的村民根據(jù)習(xí)俗和本村實(shí)際共同約定，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束的行為規(guī)范和利益表達(dá)。5“村

2、規(guī)”：鄉(xiāng)村社會(huì)中村民共同制定和遵守的規(guī)則，維護(hù)的是整體利益，事關(guān)全部或絕大部分居住于該特定區(qū)域范圍內(nèi)的村民，相對(duì)長(zhǎng)效的； “民約”：對(duì)部分村民或某一特定事項(xiàng)而進(jìn)行的某種約定（自約、受約和互約），一事一議，因人（男女）而異，以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化為核心價(jià)值?！按逡?guī)”與“民約”在實(shí)際運(yùn)行中亦分亦合。6“村規(guī)民約”，是傳統(tǒng)文化/禮治的延續(xù)，是治理鄉(xiāng)土社會(huì)、規(guī)范人們行為的一種形式和手段。 “村規(guī)民約”作為一種自治規(guī)范和基層民主政治的形式，是1980年以后出現(xiàn)的，82年修訂的憲法第111條 ：“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，1998年村民委員會(huì)組織法頒布實(shí)施，“村民自治”正式步入法制軌道。7 2、村規(guī)民約

3、的內(nèi)容倡導(dǎo)性內(nèi)容：提倡建立良俗美風(fēng)和睦家庭鄰里關(guān)系和公共道德規(guī)范性內(nèi)容：禁賭、吸毒販毒，禁打架斗毆，禁偷盜、搶 管理/懲罰性內(nèi)容：懲治破壞鄉(xiāng)村秩序和治安的，拖欠、抗繳各項(xiàng)上交任務(wù)的、不按村組要求進(jìn)行承包土地調(diào)整的、違章搭建、不執(zhí)行劃生育、 溺嬰棄嬰、參與賭博利益分配內(nèi)容：宅基地分男不分女；承包地待嫁女、出嫁女、離婚女調(diào)整時(shí)收回；女兒婚嫁戶口須遷出；雙女戶只能一女招贅83、村規(guī)民約的形式與特點(diǎn)：文本和非文本（成文和不成文）；顯性和隱性（明確規(guī)定與潛規(guī)則）；草根和高級(jí)形式（約定俗成的習(xí)慣法與村民會(huì)議正式通過(guò)“村民自治章程”）。9村規(guī)民約的特點(diǎn)村規(guī)民約是一種社會(huì)建構(gòu)，可以建構(gòu)村落的社會(huì)生活。 基于合

4、意產(chǎn)生，是一種社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與的方式，具有自生自發(fā)和內(nèi)生性，但受國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導(dǎo)。具有綜合性和軟法性（社會(huì)整合/責(zé)任義務(wù)傾向的小憲法）。10是具有高度內(nèi)生性的民間法/習(xí)慣法（特定時(shí)期、社區(qū)的文化傳統(tǒng)）。融鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性于一體（以公開(kāi)或隱蔽的方式承接和接受了傳統(tǒng)文化，帶有濃厚鄉(xiāng)土色彩的內(nèi)容；為適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境和村落生活的實(shí)際需要，又必須進(jìn)行新的鄉(xiāng)土化改造）。114、“村規(guī)民約”與村民自治村民自治是村民依法管理自己事務(wù)的基層民主政治制度，是村規(guī)民約和鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)；村規(guī)民約是村民自治和鄉(xiāng)村治理的一種社會(huì)動(dòng)員和參與方式，是村民自治和鄉(xiāng)村治理的基石和保障；村規(guī)民約為村民自治和鄉(xiāng)

5、村治理的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)；農(nóng)村法治是村規(guī)民約建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的重要保證。12鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)(文化習(xí)俗/民約有強(qiáng)大的趨同壓力)，村規(guī)民約無(wú)論成文還是不成文，對(duì)村民而言，就是他們有秩序地生活的規(guī)范。村規(guī)民約具有“類法律”性質(zhì)，村委會(huì)處理村務(wù)時(shí)，只要所依據(jù)的“村規(guī)民約”條款不違反憲法、法律和行政法規(guī)，就具有相當(dāng)效力。在某種意義上也可稱為本村“小憲法”。13民間法往往自然指向傳統(tǒng)文化村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生性的行為規(guī)范，是運(yùn)用廣泛、數(shù)量龐大的習(xí)慣法、民間法，具有草根性和歷史延續(xù)性，如果沒(méi)有政府的監(jiān)督指導(dǎo)和將國(guó)家法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在規(guī)范的運(yùn)作，往往自然指向傳統(tǒng)文化（包括男主女從、男尊女卑等），這與村

6、民自治的法理精神（平等、獨(dú)立主體基礎(chǔ)上的契約與民主）是有本質(zhì)差異的。14二、解析：村規(guī)民約的運(yùn)作與“男孩偏好”（一）從村規(guī)民約的功能看 作用?（二）從村規(guī)民約的運(yùn)作過(guò)程看 制定的影響因素與男孩偏好的利益導(dǎo)向?（三）從村規(guī)民約的內(nèi)生基礎(chǔ)看 男孩偏好的深層原因?15（一）村規(guī)民約的功能：1、身份認(rèn)定功能（剝奪/給予） “游戲規(guī)則” 確定游戲圈邊界；前提 對(duì)集體、村組的歸屬；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) “戶口” 。村民身份待定的：出/待嫁女、離婚返村女、上門婿、收養(yǎng)/過(guò)繼的，外出讀書或工作者。潛規(guī)則 “性別歧視”。男性可無(wú)條件獲得，女性因婚姻而定，在某些狀況下被“合法”剝奪。16例1：湖北十堰市某村規(guī)定，對(duì)“不正當(dāng)戶

7、口”“未經(jīng)村民小組、村委會(huì)簽字認(rèn)可的戶口”不予承認(rèn)村民資格。例2：玉溪HT區(qū)LQ鎮(zhèn)的所有村都規(guī)定，“凡是出嫁女無(wú)論戶口遷出與否，均不視為本村村民，不得在本村參加分配?！?剝奪出嫁女的村民資格（出嫁女被邊緣化/權(quán)利被剝奪 ）。08年，該鎮(zhèn)出嫁女未遷出戶口“掛空戶”的達(dá)238人。17例3、廣東某村規(guī)定：“外村婦女嫁到本村，若其離婚，則就不再享有本村的村民待遇”的決定為由，拒絕發(fā)放給離婚婦女林某土地補(bǔ)償費(fèi)。（離婚女權(quán)利被剝奪） 例4、河南省西峽縣某村三組的村規(guī)民約規(guī)定：“男到女方家落戶的對(duì)象必須是獨(dú)生女或純女戶”。（入贅女婿權(quán)利被剝奪） 182、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序功能維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)治安等秩序；保護(hù)集

8、體資源：水利設(shè)施及水資源、集體林、田園、村道路和其他集體設(shè)施；調(diào)解各種矛盾和糾紛：家族/鄰里等糾紛，懲治違反鄉(xiāng)村秩序和村規(guī)民約的村民。協(xié)調(diào)相關(guān)群體利益：村民與政府、村民與村集體、村民之間，村民家庭成員之間（供/贍養(yǎng)及繼承等涉及兩性利益）的關(guān)系。 19例1：云南德宏州很多傣族村寨的“民約”/習(xí)俗里規(guī)定：男性村民造成未婚女青年懷孕而不愿與其結(jié)婚的，只需到女青年所在村寨擺酒席（“洗寨子”）宴請(qǐng)村里的長(zhǎng)老及女方父母就可以免除一切責(zé)任。（兩性利益關(guān)系：男性付出經(jīng)濟(jì)/錢，女性喪失健康和權(quán)力）20例2：云南德宏州很多傣族村寨的“村規(guī)民約”和習(xí)俗里規(guī)定：男到女家“入贅”或兒子娶媳婦進(jìn)門，都是同等的村民待遇。家

9、庭財(cái)產(chǎn)由承擔(dān)父母養(yǎng)老責(zé)任的兒子或女兒繼承。傣族村寨很多老人更愿意將兒子“嫁”出去，由女兒招婿上門，由女兒女婿養(yǎng)老（“民間法”在不同地區(qū)、文化傳統(tǒng)中對(duì)社會(huì)性別關(guān)系有不同的規(guī)范、正負(fù)效應(yīng)）。213、集體資源和福利分配功能水源、土地、山林、宅基地、土地股權(quán)、征地補(bǔ)償款等。往往都是按習(xí)慣法/潛規(guī)則來(lái)操作的，都涉及了性別利益關(guān)系（優(yōu)先排序、剝奪與給予、利益傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰）22例1、玉溪YH村規(guī)定：出嫁女的承包地一律收回歸集體所有，離婚婦女戶口遷回的也一律不得再參與村集體分配。例2、湖北省ZT村明確規(guī)定：村內(nèi)宅基地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是平價(jià)：每間1200元；出嫁女：每間2000元；外來(lái)戶：每間2400元 （以男性

10、、“本村人”為中心的優(yōu)先排序、利益傾斜與分配）234、道德教化、禮俗的儀式功能評(píng)選道德楷模、紅白喜事；不成文的風(fēng)俗習(xí)慣、禁忌等。可以起到或維護(hù)、強(qiáng)化或削弱男性中心性別秩序的作用。24例1：湖北省LW村規(guī)民約中的村風(fēng)民俗共6條涉及到：熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)精神文明、弘揚(yáng)正氣、學(xué)好科學(xué)文化、誠(chéng)實(shí)信用，勤勞致富，反對(duì)封建迷信，抵制“黃、賭、毒”等。例2：河南YC的喪葬習(xí)俗規(guī)定：報(bào)喪必須由兒子去；女兒的錢要入禮單（女兒是外人）兒子的不入禮單，辦喪事剩的錢都是兒子的；出殯時(shí)摔老盆一定是兒子摔（象征兒子繼承）。255、鄉(xiāng)村治理的整合功能融鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性為一體適應(yīng)社會(huì)變遷，城市化進(jìn)程、男女平等國(guó)

11、策、村民自治等新的制度安排；協(xié)調(diào)內(nèi)生秩序與外在條件不同地域/傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土秩序，與國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導(dǎo) ，基層政府指導(dǎo)、人大的監(jiān)督；村務(wù)/公權(quán)力運(yùn)作與公民權(quán)益的維護(hù)等。26案例： 修訂村規(guī)民約，維護(hù)上門婿權(quán)益安徽居巢區(qū)烔煬鎮(zhèn)中李村，以前的入贅女婿，不分配自留地和自留山等。05年實(shí)施促進(jìn)性別平等的“關(guān)愛(ài)女孩”項(xiàng)目，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅取消、獨(dú)生子女已到婚配年齡等，修訂了村規(guī)民約，明確規(guī)定要給入贅女婿戶分配土地和宅基地，優(yōu)先自留地和自留山，優(yōu)先推薦招工、評(píng)選模范等?，F(xiàn)全村1200戶，有23戶是上門女婿戶，改變了單一、傳統(tǒng)的 “從夫居”婚居模式 。2728（二）村規(guī)民約的運(yùn)作 制定的影響因素與利益導(dǎo)向

12、1、村規(guī)民約的制定主要受哪些因素影響？2、村規(guī)民約/潛規(guī)則的利益導(dǎo)向集體資源分配的“男孩偏好”！291、村規(guī)民約的制定主要受哪些因素影響？（1）國(guó)家指導(dǎo)與監(jiān)督（通過(guò)法律、外在性規(guī)范）。 “村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。” 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第20條30國(guó)家指導(dǎo)與監(jiān)督（法律規(guī)范）：制定程序要民主、合法：村民會(huì)議是制定主體；內(nèi)容要合法：不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不

13、得有侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容；合法監(jiān)督：村規(guī)民約要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。法律/正式的規(guī)范是一種外在性規(guī)范，需要轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性規(guī)范才能發(fā)揮實(shí)際效力。31（2）本土資源環(huán)境制約本土資源環(huán)境制約（包括文化傳統(tǒng)資源風(fēng)俗、地方性知識(shí)），由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”。外嫁女困境問(wèn)題： “外嫁女”問(wèn)題是在我國(guó)快速城市化過(guò)程中產(chǎn)生的（如廣東番禺，91萬(wàn)人口中，外嫁女有12萬(wàn)，占1%，實(shí)際發(fā)生糾紛242宗）?？梢灶A(yù)計(jì)，城市化延伸到什么地方，“外嫁女”的問(wèn)題就會(huì)延伸到那個(gè)地方。為什么土地資源緊張時(shí)，被犧牲的往往是女性權(quán)益？32（3）村民自治制度的成熟程度村

14、民自治是一種民主制度，村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)民主的一種方式，是以平等、自由、共意的“契約”精神為核心，村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的行為規(guī)范與利益表達(dá)。民主本質(zhì)上是一種政治生活，男女能否平等參與是其制度是否成熟的標(biāo)志之一。33案例： 云南HT區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，08年農(nóng)村婦女因?yàn)榻Y(jié)婚、離婚、招婿、上學(xué)畢業(yè)回來(lái)等而剝奪村民資格，“掛空戶”的達(dá)4315人，這些人不僅沒(méi)有參與承包土地、宅基地和集體資源福利分配的資格，也沒(méi)有參與村委會(huì)選舉和村民會(huì)議（制定村規(guī)民約等）的資格。34村規(guī)民約制定程序是否民主、合法，也是衡量村民自治是否成熟的標(biāo)志之一。村民委員會(huì)組織法規(guī)定：村民會(huì)議及在村民會(huì)議授權(quán)下村民代表會(huì)議才是

15、村規(guī)民約的合法制定主體。對(duì)53個(gè)村的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村兩委、基層政府等越俎代庖較普遍。35 村規(guī)民約的制定主體制定主體村民會(huì)議村民代表會(huì)議村委會(huì)村黨支縣鄉(xiāng)政府制定印發(fā)合計(jì)村數(shù)量717169453百分比 %13323017810036“多數(shù)決結(jié)果”： 與國(guó)家法律相沖突！男女村民身份、權(quán)利的差別對(duì)待，用簡(jiǎn)單“多數(shù)決”剝奪少數(shù)人合法權(quán)利的“性別不平等。取消農(nóng)業(yè)稅后，“一事一議”成為村民自治的重要方式，分配宅基地、調(diào)整承包地（給予或剝奪）主要由村民小組開(kāi)會(huì)用“多數(shù)決”決定性別不平等。37政府的監(jiān)督與指導(dǎo)缺失或失靈？村規(guī)民約披上了“民主自治” 的外衣，具有多數(shù)性和得到大多數(shù)村民的擁護(hù)。對(duì)村小組的不當(dāng)決定，

16、村委會(huì)干部往往先用私人感情、威信處理，再召集村干或村民會(huì)議討論協(xié)調(diào)，很少用法律去指導(dǎo)與規(guī)范。一些地方政府認(rèn)為村民大會(huì)處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定，屬于村民自治范圍，政府沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力，放棄監(jiān)控、指導(dǎo)與法治建設(shè)原則。38農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù) 政府救濟(jì)途徑？ 因村規(guī)民約，農(nóng)村婦女被剝奪合法的土地權(quán)益、不能平等享受村集體利益分配時(shí)，有的通過(guò)集體上訪的行政途徑，但出現(xiàn)了市委領(lǐng)導(dǎo)、縣委書記的指示在村民組長(zhǎng)、村長(zhǎng)面前行不通的情況。39農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù) 司法救濟(jì)途徑？通過(guò)法律途徑：許多地方法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件中一般都不愿受理這類訴訟，或稱沒(méi)有訴訟主體；有的人民法院依法作出判決，也被村、

17、組置之不理。 1982年3月29日通過(guò)的最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋：第一條第（二）款規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。40“農(nóng)村婦女”土地權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)困境：村規(guī)民約制定：婦女失聲；合法權(quán)益被村集體以“村民自治”名義侵害政府救濟(jì)的缺失 司法救濟(jì)的缺失 國(guó)家對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督指導(dǎo)的缺失41（4）民間法的影響程度（特定時(shí)空條件下的社會(huì)條件內(nèi)生基礎(chǔ)、內(nèi)在性規(guī)范），以“男女有別”的潛規(guī)則為自發(fā)秩序，剝奪女性權(quán)利。（5）制定者觀念意識(shí)與村落文化的自發(fā)傾向（父權(quán)制歷史文化的延續(xù)與影響）男尊女卑。42

18、2、 村規(guī)民約/“民間法” 的運(yùn)作 “男孩偏好”的利益導(dǎo)向在資源配置上，村民自治本來(lái)是要對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)在合意基礎(chǔ)上自由、平等地以契約方式解決村集體公共品的供給問(wèn)題。村規(guī)民約是村民改變權(quán)力和資源分配合法性的一種獲得方式，但涉及村民切身利益時(shí)往往是運(yùn)用沒(méi)有寫進(jìn)村規(guī)民約文本的民間法/潛規(guī)則。43民間法具有自生自發(fā)性和內(nèi)在性，在鄉(xiāng)土社會(huì)往往最有效力、最容易實(shí)現(xiàn)。河南YC縣民政局長(zhǎng)說(shuō)：分宅基地分男不分女，女兒出嫁就沒(méi)有承包地，是農(nóng)村習(xí)慣性的做法，不需要再具體規(guī)范寫進(jìn)村規(guī)民約。ZHS村干說(shuō)：這很正常嘛，男的結(jié)婚可以回來(lái)，女的回來(lái)就不行；分錢更不行，這是天經(jīng)地義的。 潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作44河南、

19、安徽等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：作為文本的村規(guī)民約，千篇一律，在村民自治中發(fā)揮的作用不明顯；基于傳統(tǒng)性別文化和民間法的潛規(guī)則，在涉及農(nóng)民切身利益的身份認(rèn)定、集體資源和福利分配問(wèn)題上起著決定性作用；潛規(guī)則往往通過(guò)村委會(huì)委員、村小組組長(zhǎng)及村民代表的“一事一議”制度 、“少數(shù)服從多數(shù)” 方式作出決定并“合法化”。 潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作45在村小組（自然村）范圍內(nèi)的集體資源分配（承包地、宅基地、征地賠償款的分配與調(diào)整等），小組的權(quán)力甚至大于村委會(huì)，村小組無(wú)法解決的，再由村委會(huì)討論協(xié)調(diào)解決。這些涉及村民切身利益、依潛規(guī)則作出的 “決定”村規(guī)民約，參與決策的主要是參加村小組及村民代表會(huì)議的村小組長(zhǎng)、村民代表和村干

20、部。 潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作46（1）農(nóng)嫁非婦女不能享受村民待遇有的地方村規(guī)民約規(guī)定：本農(nóng)村婦女一旦同村外人（無(wú)論城市戶口還是農(nóng)村戶口）結(jié)婚或宣布成親（事實(shí)婚姻），其承包份地要被村集體收回，而無(wú)論其是否能夠從夫家所在村莊獲得承包土地。同時(shí)，失去其承包土地的一切經(jīng)濟(jì)收益。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作47（2）結(jié)婚婦女的承包地及經(jīng)濟(jì)權(quán)益被剝奪結(jié)婚農(nóng)村婦女，一旦與外人結(jié)婚（無(wú)論城市戶口還是農(nóng)村戶口）或宣布成親（事實(shí)婚姻），其承包地要被村集體收回，而無(wú)論其是否能夠從夫家所在村莊獲得承包土地。同時(shí)，她也失去其承包土地的一切經(jīng)濟(jì)收益。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作48（3）女孩與男孩的集體資源分配、待遇不一樣一些

21、地方規(guī)定：新出生的男孩享受村民的一切待遇，宅基地、承包地等，而新出生的女孩則不能分得土地和宅基地。未婚姑娘及待嫁婦女不能獲得應(yīng)得的承包份額甚至預(yù)先取消了土地承包資格。一些地方對(duì)未婚女性進(jìn)行“測(cè)婚測(cè)嫁”，制定了對(duì)婦女不分或少分土地的村規(guī)民約。還有的地方規(guī)定，女性到一定年齡不出嫁也要被收回土地。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作49（4）女孩戶不分或少分宅基地和土地等資源CH村宅基地的規(guī)定：有幾個(gè)兒子有幾份宅基地，雙女戶只有一份。XZY村：倆兒子兩份宅基地都不收錢、女兒的一份宅基地要花錢買。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作50（5）離婚婦女的土地被“合法”收回一些地方的村規(guī)民約規(guī)定，離婚后女方必須將戶口遷回娘家并收

22、回責(zé)任田。還有的地方規(guī)定，離婚后男方再婚的，村里只給前妻或后妻中的一人落戶分田；喪偶的婦女，村里只保留其子女的戶口和田地，而將女方的戶口取消，并收回土地。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作51（6）上門女婿應(yīng)享權(quán)益受到損害入贅丈夫不能獲得承包土地權(quán)，或獲得少量耕地，或只能分給旱地、荒地、荒坡、灘涂等次等土地。同時(shí)，沒(méi)有資格享受村集體分紅。有女無(wú)兒戶只允許一個(gè)女兒招婿、落戶分田，其他女兒招婿則不能落戶分田，或落空戶。婦女要招上門女婿，必須經(jīng)村、組同意，否則不僅男方和孩子不能享受村民待遇，女方的責(zé)任田也要被收回。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作52（7）離婚、再婚及喪偶的婦女及其子女受村集體歧視離婚、再婚及喪偶的婦

23、女及其子女受村集體歧視：他們的其他權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)，如不能參加村民小組會(huì)議、戶代表會(huì)議以及村民會(huì)議。有些農(nóng)村甚至連她們的選舉與被選舉權(quán)都被剝奪了。使這些農(nóng)村婦女成了村莊里的邊緣群體。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作53全國(guó)婦聯(lián)最近在對(duì)全國(guó)農(nóng)村抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有地的人群中，婦女占了七成；有26.3的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)地，有43.8的婦女因?yàn)榻Y(jié)婚而失去土地，有07的婦女在離婚后失去了土地。婦女土地權(quán)益被侵害，成為一個(gè)影響農(nóng)村社會(huì)安定的嚴(yán)重因素。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作54云南玉溪市HT區(qū)是城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快的地區(qū)，自90年代以來(lái)，該地區(qū)女村民一旦出嫁，無(wú)論戶口遷出與否，就失去了自己所屬的一份土地，娘

24、家和婆家所在的村都沒(méi)有再給她們分地。據(jù)區(qū)信訪部門不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)已有4325名農(nóng)村女性處于“掛空戶”、“失地”狀況?，F(xiàn)在該地區(qū)村民的土地大量被征用，但失地婦女因?yàn)闆](méi)有土地而得不到任何補(bǔ)償。08年奧運(yùn)期間，該區(qū)失地婦女上訪的達(dá)200多人。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作55農(nóng)村婦女土地權(quán)利、平等參與集體資源與福利分配權(quán)利受到民間法侵犯，一般不是個(gè)人行為所致，而是村組織領(lǐng)導(dǎo)人利用“村規(guī)民約”或村落“習(xí)慣法”，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利有根據(jù)的侵犯用“村規(guī)民約”的方式否認(rèn)女孩戶、“外嫁女”、上門婿的合法權(quán)益。潛規(guī)則“村規(guī)民約”的運(yùn)作56村規(guī)民約的雙刃劍作用生男生女57村民身份（男性無(wú)條件獲得、女性因姻狀況而定，在某

25、些情況下被剝奪）維護(hù)秩序/兩性的利益關(guān)系（傾向于男性優(yōu)先、男性中心）資源和福利分配（男女不一樣的配置，部分女性被剝奪）道德教化和禮俗儀式（兩性權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，強(qiáng)化男性優(yōu)越）鄉(xiāng)村治理與整合（傳統(tǒng)文化/習(xí)慣法導(dǎo)向男性中心價(jià)值與利益）生男生女不一樣!男孩偏好58體現(xiàn)男女平等的村規(guī)民約：江西梅灣村的案例：對(duì)上門婿的平等待遇，招上門婿戶占36%。河南小寨楊村案例：出嫁女仍可以不遷戶口、享有土地權(quán)益、參與集體分配。安徽肥西縣羅壩村案例：出嫁女可以不遷戶口、享受林地租金等分配 。 安徽居巢區(qū)烔煬鎮(zhèn)中李村案例：05年修改村規(guī)民約，對(duì)入贅女戶優(yōu)先自留地和自留山、優(yōu)先推薦招工 、評(píng)選先進(jìn)等。59體現(xiàn)男女平等的村規(guī)

26、民約支持并激勵(lì)從妻居的婚居模式男女享有集體資源分配的平等權(quán)利倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚生男生女一個(gè)樣60傳統(tǒng)村落文化的性別歧視傾向在一個(gè)男性文化傳統(tǒng)還占主要地位的鄉(xiāng)土社會(huì)，村規(guī)民約的制定往往自然存在性別歧視傾向。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損等問(wèn)題，集中地凸現(xiàn)了父權(quán)制結(jié)構(gòu)和由此而來(lái)的文化規(guī)則，根深蒂固地存在于民間法中。61性別制度結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：家庭社區(qū)父權(quán)制政府不作為男孩偏好62民間法村民自治章程村規(guī)民約風(fēng)俗習(xí)慣殘存宗法制度具備合法性民間性草根性經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)鄉(xiāng)土社會(huì)/熟人社會(huì)63（三）村規(guī)民約的內(nèi)生基礎(chǔ) 男孩偏好的深層原因分析1、村落文化的自發(fā)傾向： 在資源貧乏的農(nóng)村社會(huì)，村莊集體的首要任務(wù)是維護(hù)世居者的

27、生存條件。因此民間法最終都以犧牲非世居者的利益來(lái)維護(hù)村莊集體的生存利益。在傳統(tǒng)農(nóng)村倫理中，生于斯、死于斯的人的利益要高于不生于斯者的利益的。64分親疏別內(nèi)外： 誰(shuí)是非世居者？外嫁女、上門女婿、外來(lái)戶652、基于父姓父系繼承、從夫居制的民間法特點(diǎn)：(1)丁口制度 男為丁，女為口，男孩對(duì)于父母來(lái)說(shuō)是“共同性財(cái)產(chǎn)”，女孩是“分離性財(cái)產(chǎn)”。這種男權(quán)主宰的民間制度與民間法則至今仍存在并產(chǎn)生實(shí)際影響：一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物、集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男性而不利于女性。66（）從夫居制度中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村采取從夫居住的家庭組合形式。從夫居規(guī)定了兒子為父母養(yǎng)老送終，將女兒排除

28、在外，就標(biāo)志著男孩是有用/有價(jià)值的，女孩是沒(méi)用/沒(méi)價(jià)值的；使女兒分散、兒子可在社區(qū)聚集為家族勢(shì)力。 沒(méi)有任何人可以回避這一現(xiàn)實(shí)。從夫居使男尊女卑的現(xiàn)狀和價(jià)值追求在家庭、社區(qū)被復(fù)制和強(qiáng)化。67 （3）土地財(cái)產(chǎn)的村莊內(nèi)轉(zhuǎn) 傳統(tǒng)的土地家族內(nèi)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代變形 在鄉(xiāng)土中國(guó)，土地使用權(quán)在自然村內(nèi)部轉(zhuǎn)移以保障村莊土地不流落外姓人或村外人的手中，以維護(hù)土地的家族共有制度。 維護(hù)家族共有的土地財(cái)產(chǎn)是家族法的根本職責(zé)，保證土地族內(nèi)流轉(zhuǎn)，是守住祖宗基業(yè)的根本法則。 在傳統(tǒng)的村落社會(huì)，入贅的男人或出嫁女都被視為外家人，因此，都沒(méi)有資格分配土地。68（4）男權(quán)中心的價(jià)值取向傳統(tǒng)農(nóng)村的宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制等，

29、都是維護(hù)男權(quán)中心主義的制度。多數(shù)農(nóng)村都是按照男權(quán)中心的價(jià)值取向與規(guī)則進(jìn)行集體資源分配：宅基地、責(zé)任田、土地賠償金、福利等。男權(quán)中心主義的習(xí)慣勢(shì)力由來(lái)已久、根深蒂固，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)男女平等的內(nèi)生機(jī)制性障礙。傳宗接代是村落文化男孩偏好的本體性價(jià)值，也是村規(guī)民約侵害婦女土地權(quán)益的社會(huì)文化根源。69村規(guī)民約運(yùn)作中 “男孩偏好”的利益導(dǎo)向父權(quán)制是核心，男權(quán)中心是規(guī)則。不僅是歷史傳統(tǒng)，更是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)制。不僅是文化觀念，更是強(qiáng)制性的制度安排。不僅是鄉(xiāng)村習(xí)俗，更是政府的不作為。70三、調(diào)整村規(guī)民約的路徑探索（一）調(diào)整村規(guī)民約的依據(jù)與原則（二）村規(guī)民約調(diào)整的難點(diǎn)（三）村規(guī)民約調(diào)整的路徑探索71（一）調(diào)整的依據(jù)村民

30、自治是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一部分，是由國(guó)家主導(dǎo)的基層民主制度和政治行為。男女平等是基本國(guó)策，受國(guó)家憲法保護(hù)?；鶎用裰髡蔚陌l(fā)展也應(yīng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。民主本質(zhì)上是一種政治生活 ，婦女有權(quán)參與和制約村落公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)程，參與村民自治，依法履行自己的公民權(quán)。 72基層民主與社會(huì)規(guī)范不是天然的。讓社區(qū)最邊緣、最弱勢(shì)的人群也能發(fā)出自己的聲音、表達(dá)自己的需求和愿望，是需要一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程、能力建設(shè)的過(guò)程。 政府有義務(wù)和責(zé)任依法對(duì)村民自治、村規(guī)民約的制定進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和幫助，對(duì)資源分配中的歧視性村規(guī)民約和潛規(guī)則進(jìn)行清理和干預(yù)。 73（二）村規(guī)民約調(diào)整的難點(diǎn)1、怎樣看“村民自治”與“民主程序”

31、的合法性？村規(guī)民約披上了“民主自治” 的外衣，具有多數(shù)性和得到大多數(shù)村民的擁護(hù)。在這種情況下，女性權(quán)益被侵害披上了合法和正當(dāng)?shù)耐庖隆Ｒ恍┑胤秸J(rèn)為屬于村民自治范圍，政府沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力，造成基層政府不作為或難作為。74要堅(jiān)持一個(gè)根本原則： “村民自治與村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸?！?村民委員會(huì)組織法752、怎樣看“村規(guī)民約”是多數(shù)人的決定？ “外嫁女”、離婚婦女、上門婿在村中永遠(yuǎn)只占少數(shù)。 民主程序，結(jié)果有時(shí)卻表現(xiàn)出一種對(duì)少數(shù)人的不民主，甚至成為多數(shù)人剝奪少數(shù)人權(quán)益的“暴政”。76防止“多數(shù)決”濫用！村落具有相對(duì)封閉性、鄉(xiāng)土性，村落文化有復(fù)制傳統(tǒng)性別歧視的自發(fā)傾向；“

32、多數(shù)決”原則不可能也不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的，逾越了必要限度，即構(gòu)成了村民自治“多數(shù)決”的濫用，對(duì)少數(shù)和弱勢(shì)群體的不公正。77 外嫁女的集體身份不應(yīng)剝奪！村規(guī)民約用“嫁出門的女兒，潑出去的水”的原理排斥“外嫁女”的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不成立的。因?yàn)檫@一原理的基礎(chǔ)是父權(quán)制家庭財(cái)產(chǎn)制。新中國(guó)成立后建立的農(nóng)村土地集體所有制，正是對(duì)父權(quán)制家庭財(cái)產(chǎn)制的否定，也一并廢除了與原來(lái)的土地家庭私有制相伴隨的父權(quán)宗法制。78農(nóng)村集體土地屬于所有集體組織的成員共有（不分性別）， “外嫁女”的集體身份是社會(huì)主義制度所賦予的?！巴饧夼辈荒軈⒓臃峙涞拇逡?guī)民約，違背了社會(huì)主義集體所有權(quán)的規(guī)定。社會(huì)主義集體所有制所廢棄的父權(quán)宗法制，在家庭承包制

33、實(shí)施后又有了相當(dāng)程度的回潮。79父權(quán)制家庭財(cái)產(chǎn)制土地家族內(nèi)轉(zhuǎn)、村莊內(nèi)轉(zhuǎn)農(nóng)村土地集體所有制集體組織成員共有（不分性別和屬于哪個(gè)家庭成員）村規(guī)民約嫁出去的女兒潑出去的水廢除父權(quán)宗法制 習(xí)慣法國(guó)家法律80 3、村規(guī)民約與國(guó)家法律相抵觸時(shí)（1）厘清村規(guī)民約與國(guó)家法律的關(guān)系無(wú)論文本和非文本的潛規(guī)則，都屬于厘清范圍。村規(guī)民約并不是正式法律規(guī)范，它獨(dú)立于國(guó)家制定法體系之外，是在農(nóng)村中實(shí)際發(fā)揮規(guī)范作用的規(guī)則，但不得村法大于國(guó)法！81政府對(duì)村規(guī)民約的制定負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。剝奪婦女的土地承包權(quán)和福利等傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、明顯違反現(xiàn)行國(guó)家法律的內(nèi)容。82 （2）村規(guī)民約（包括潛規(guī)則）不得與國(guó)家法律與政策相抵觸，不得侵犯

34、村民權(quán)利。 “村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民權(quán)利、民族權(quán)力和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。村民委員會(huì)組織法第20條83（3）必須強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約的調(diào)節(jié)范圍是有限的 村規(guī)民約必須受國(guó)家法引導(dǎo)和制約，是非正式社會(huì)控制方式，其作用只涉及到村莊集體和個(gè)體之間的關(guān)系，以維護(hù)村落整體利益和秩序?yàn)槟康?，并不協(xié)調(diào)更大范圍的公共和個(gè)體利益關(guān)系。 84（4）加強(qiáng)政府對(duì)村民自治進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)清理和清除村規(guī)民約中各種與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的性別歧視的資源分配規(guī)則和潛規(guī)則。依法指導(dǎo)和規(guī)范村規(guī)民約的制定與運(yùn)作程序，關(guān)注婦女、上門女婿等弱勢(shì)

35、群體的參與權(quán)和平等權(quán)。85對(duì)以“多數(shù)決” 、“自治”為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要予以指導(dǎo)幫助和糾正；對(duì)侵權(quán)行為的受害者提供行政和司法救濟(jì)途徑，使受害者可以主張權(quán)利，制止 “村規(guī)民約”大于“法律”的做法，以保障法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。864、傳統(tǒng)性別觀念/文化的影響村規(guī)民約中的性別歧視與男權(quán)中心等，不僅是一個(gè)權(quán)利和社會(huì)性別問(wèn)題，也是一個(gè)文化觀念意識(shí)問(wèn)題，是特定歷史的產(chǎn)物。對(duì)傳統(tǒng)文化/潛規(guī)則中的性別歧視集體無(wú)意識(shí)，是村規(guī)民約得以在鄉(xiāng)土社會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)作主要因素。87觀念改變是行為改變的先導(dǎo)，不可能用強(qiáng)制和強(qiáng)暴的方式進(jìn)行，也不可能一蹴而就，宣傳倡導(dǎo)和教育很重要。傳統(tǒng)文化觀念

36、的改變，不僅取決于我們所采用的方式對(duì)目標(biāo)人群的可及性與可接受性，也取決于目標(biāo)人群的社會(huì)實(shí)踐與行為改變。88（三）村規(guī)民約調(diào)整路徑的探索1、從鄉(xiāng)村治理的層面，調(diào)整村規(guī)民約，進(jìn)行制度創(chuàng)新（1）學(xué)習(xí)實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，在村民自治和村規(guī)民約中貫徹男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女合法權(quán)益。（2）在村民中大力倡導(dǎo)性別平等，從鄉(xiāng)土文化的變革中尋找抓手：倡導(dǎo)婚育新風(fēng)、姓氏和婚居模式的多樣化等；89（3）從鄉(xiāng)村治理中進(jìn)行“制度創(chuàng)新”在鄉(xiāng)村治理中，將對(duì)促進(jìn)性別平等具有積極意義的制度創(chuàng)新上升到村規(guī)民約以推廣：鼓勵(lì)“雙系”贍養(yǎng)（兩邊蹲）；獨(dú)生子女姓雙姓；集體資源與福利分配對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶的傾斜；鼓勵(lì)男到女家；增加女

37、性參與村兩委班子的比例90（4）改變觀念，培訓(xùn)并提升社區(qū)關(guān)鍵人物的社會(huì)性別意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)民間組織/村民個(gè)體的傳統(tǒng)性別觀念與行為的改變，這是社會(huì)變遷中最深層次、難度最大的變革。91（5）促進(jìn)男女平權(quán)的家庭制度變革與鄉(xiāng)村規(guī)則的調(diào)整互動(dòng)：清理性別歧視的潛規(guī)則，增加集體資源分配平等、同等對(duì)待已婚男女和上門女婿、鼓勵(lì)從妻居等社區(qū)規(guī)則。（6）在教育、參政、就業(yè)等方面，創(chuàng)造關(guān)注女性權(quán)益與男女平等發(fā)展的社會(huì)氛圍。92本土經(jīng)驗(yàn)與啟示： 江西宜黃縣梅灣村家庭制度變革 與鄉(xiāng)村規(guī)則的 調(diào)整互動(dòng)該村138戶男到女家49戶占 36%93家庭制度變革： 男到女家的“家庭契約”孩子姓氏家產(chǎn)繼承養(yǎng)老責(zé)任是一種約定和協(xié)商！女孩可以傳后可以養(yǎng)老可以繼承財(cái)產(chǎn) 與男孩具有同等價(jià)值！94女婿可以分責(zé)任田男到女家女婿享受各類優(yōu)惠政策女婿可以參與社區(qū)管理女婿優(yōu)先分配宅基地村規(guī)民約的調(diào)整與改變95梅灣村的新氣象人們的觀念發(fā)生巨大變化沒(méi)有遺棄女嬰現(xiàn)象老人根據(jù)自己的意愿選擇由誰(shuí)養(yǎng)老不存在性別比失衡問(wèn)題。962、從國(guó)家管理層面， 依法履行政府監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)（1）理順村規(guī)民約與國(guó)家法之間的關(guān)系對(duì)村規(guī)民約與國(guó)家法之間的矛盾沖突，不能采取限制抑或取消村規(guī)民約的簡(jiǎn)單的辦法。在復(fù)雜的多元社會(huì)中，多元規(guī)范或多元秩序是客觀存在的基本