中國(guó)稅源專業(yè)化管理理論與實(shí)踐（上）

1、杭州精英在線系列課件 中國(guó)稅源專業(yè)化管理理論與實(shí)踐（上）倫玉君國(guó)家稅務(wù)總局科研所理論政策研究室副主任各位學(xué)員，大家好。我是倫玉君，在國(guó)家稅務(wù)總局科研所工作。很高興今天有機(jī)會(huì)，我們來(lái)一起研究探討我國(guó)稅源專業(yè)化管理問(wèn)題。今天，我講座的題目是中國(guó)稅源專業(yè)化管理的理論與實(shí)踐。近年來(lái)，隨著我國(guó)征管形式的不斷發(fā)展和征管改革的不斷深入，稅源專業(yè)化管理作為稅收征管實(shí)踐的一個(gè)新的模式，越來(lái)越得到各方的重視。全國(guó)很多地方全系統(tǒng)都廣泛地開(kāi)展了稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐和探索，并且取得了很好的效果。我們來(lái)簡(jiǎn)單地看一下它的脈絡(luò)。2009年6月份的稅源專業(yè)化管理，第一次正式提出是在2009年6月的全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上提

2、出來(lái)的，要建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。同時(shí)，專業(yè)化還做了進(jìn)一步的解釋。指的是要在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源的配置，實(shí)行對(duì)外，按納稅人的屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類。對(duì)內(nèi)，在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按一些重要事項(xiàng)環(huán)節(jié)分工，組織形式上采取個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理。在2009年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，總局肖捷局長(zhǎng)就進(jìn)一步提出：要大力推行稅收的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化的管理。2010年10月，國(guó)家稅務(wù)總局決定開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)，選擇8個(gè)單位，包括安徽國(guó)稅、廣東國(guó)稅、江蘇國(guó)稅、河南國(guó)稅、上海國(guó)稅、青島國(guó)稅、廣東地

3、稅和山東地稅。同時(shí)下發(fā)了開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這是（國(guó)稅發(fā)2010101號(hào)），非常重要的一個(gè)文件。在這個(gè)文件里進(jìn)一步提出：加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施信息管稅，實(shí)行分類分級(jí)管理，規(guī)范稅收征管程序，完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制等試點(diǎn)內(nèi)容。2010年年底的全國(guó)稅收工作會(huì)議上又進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持稅源專業(yè)化管理的工作方式。2011年4月份，“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要上明確：要實(shí)行分級(jí)分類的管理，按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)，兼顧一些特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，優(yōu)化管理資源配置。去年年底，最近的一次全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出要進(jìn)一步深入稅源專業(yè)化管理。在今年7月份，我們即將召開(kāi)了全國(guó)稅收會(huì)議，就研究征管體制

4、改革的會(huì)議上還要對(duì)稅源專業(yè)化管理做出進(jìn)一步的部署。自此，我們的稅源專業(yè)化管理由基層稅務(wù)部門(mén)自發(fā)開(kāi)展的實(shí)踐探索上升為總局推進(jìn)全國(guó)新一輪稅源改革的一種戰(zhàn)略決策和部署，上升到這一層次。近年來(lái)，稅源專業(yè)化管理如火如荼地被實(shí)踐中引用，但在稅源規(guī)模和管理結(jié)構(gòu)日趨龐大復(fù)雜的稅源體制下，應(yīng)該說(shuō)這還是一個(gè)新的稅收管理方式，還沒(méi)有一些現(xiàn)成的模式可供借鑒，還需要不斷地深入研究，今天，我們就一起從以下幾個(gè)方面來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。一、與稅源專業(yè)化有關(guān)的基本概念界定下面我們看基本概念。以下這幾個(gè)概念是我們首先必須明確的。首先是稅源，我們說(shuō)稅源，就是稅收的來(lái)源，指的是稅收課征的經(jīng)濟(jì)源泉，沒(méi)有稅源，稅收就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，

5、應(yīng)該說(shuō)是皮之不存，毛將焉附這么一個(gè)道理。稅收對(duì)稅源具有調(diào)節(jié)功能，用好了會(huì)對(duì)稅源的壯大起到積極的作用，用不好就會(huì)限制稅源的發(fā)展。專業(yè)化管理，這個(gè)概念在管理學(xué)中，不同時(shí)期，不同的學(xué)者都有不同的界定，共同的是要把專業(yè)化置于分工的前提下加以討論。分工引致專業(yè)化程度的提高，同時(shí)，分工又以專業(yè)化為基礎(chǔ)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賴賓斯坦對(duì)這個(gè)專業(yè)化有定義：專業(yè)化是生產(chǎn)要素向較少種類活動(dòng)集中的一個(gè)過(guò)程?！睂I(yè)化現(xiàn)在之所以成為各類管理活動(dòng)的一個(gè)普適性的取向就是因?yàn)閷I(yè)化有助于提升管理的效率。我們?cè)倏炊愂展芾?，稅收專業(yè)化管理，這是我們工作中常接觸到的。稅收管理的具體內(nèi)容包括稅收法制管理、征收管理、計(jì)劃管理、行政管理等等，主體

6、是國(guó)家，它的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是我們各級(jí)稅收的主管部門(mén)，客體是稅收分配的全過(guò)程。稅收專業(yè)化管理就是稅收和專業(yè)化管理的內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合，指的是集中有限的稅收管理資源并投資于最能產(chǎn)生稅收管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高的效率、更多的效益和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。稅收的專業(yè)化管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是稅收管理方向的專業(yè)化。要把稅收管理的各類核心資源、核心力量分別歸集到不同稅務(wù)環(huán)節(jié)和管理對(duì)象中去，向?qū)：途姆较虬l(fā)展。另一方面包括稅務(wù)人員崗被分工的專業(yè)化，在管理中不斷累計(jì)某一特定崗位的管理經(jīng)驗(yàn)和管理知識(shí)，配備與之相適應(yīng)的專業(yè)人才，從而進(jìn)一步提高工作效率。我們今天研究的稅源管理和稅源專業(yè)化管理，與前面的概念是什么關(guān)系呢

7、？稅源管理指的是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體、其他相關(guān)部門(mén)配合，以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)采取一定的措施和手段，使稅收的征收數(shù)趨近于實(shí)現(xiàn)數(shù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。落實(shí)到我們今天研究的稅源專業(yè)化管理這個(gè)概念。稅源專業(yè)化管理，它指的是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和征管規(guī)律，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行稅源分類，優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，對(duì)不同類的稅源運(yùn)用相應(yīng)的專業(yè)化管理方法以提高征管質(zhì)量和效率的這么一種管理活動(dòng)。稅源專業(yè)化管理與稅源管理的專業(yè)化，就這兩個(gè)概念也是不同的。專業(yè)化管理指的是一種管理的方法和模式，而管理的專業(yè)化指的是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程。稅

8、收專業(yè)化管理和稅源專業(yè)化管理的概念的內(nèi)涵是不同的。稅源屬于稅收的范疇，稅收隱含著稅源。稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)化管理的一個(gè)組成部分。對(duì)以上的這些概念我們要融會(huì)貫通地加以把握。我們工作中一直常提的專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化這么幾對(duì)概念要做一個(gè)完整的理念來(lái)把握。科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，總局根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和征管現(xiàn)狀，遵循稅收征管規(guī)律做出的一種戰(zhàn)略決策?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)的是立足實(shí)際，探索和掌握稅收征管規(guī)律，旨在尊重事實(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)管理。專業(yè)化管理是針對(duì)納稅人的不同情況和特點(diǎn)，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理為手段，對(duì)稅源實(shí)施的一種專業(yè)化管理的一種方法，旨在增強(qiáng)管理的針對(duì)性和時(shí)效性。精細(xì)化管

9、理強(qiáng)調(diào)的是細(xì)節(jié)管理，要求職責(zé)分工明確，業(yè)務(wù)流程細(xì)化，崗責(zé)體系完善。所以，在工作中，要把科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化作為一個(gè)有機(jī)的整體，堅(jiān)持把科學(xué)化作為專業(yè)化和精細(xì)化的基礎(chǔ)和前提，把專業(yè)化作為科學(xué)化的出發(fā)點(diǎn)，把精細(xì)化作為科學(xué)化與專業(yè)化的落腳點(diǎn)，防止割裂三者的關(guān)系。二、稅源專業(yè)化管理的研究背景（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展對(duì)稅源管理提出的新要求第二個(gè)方面，我們研究一下稅源專業(yè)化管理課題的研究背景，從五個(gè)方面來(lái)闡述。我們提出稅源專業(yè)化管理，首先是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)稅源管理提出的新要求。1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)

10、發(fā)展觀，深化各項(xiàng)改革，構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)型戰(zhàn)略任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全面均衡的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人民的生活同步改善，形成“包容增長(zhǎng)”的理念成為現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方略。我們前期的稅收工作和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是處于一個(gè)偏重于規(guī)模和速度的一種擴(kuò)張期。我們的GDP連年快速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是單位GDP的消耗卻一直處于較高的水平。和此相類似的，我國(guó)稅收收入規(guī)模從1995年的0.6萬(wàn)億迅速增加到2011年的9.57萬(wàn)億元。社會(huì)各界對(duì)我國(guó)的稅收增幅尤其是超GDP增幅提出了很多質(zhì)疑的聲音。我們的稅收工作效率現(xiàn)在還存在著很多行政效率不高的問(wèn)題，尤其集中體現(xiàn)在我們的征

11、管質(zhì)量和效益的各項(xiàng)指標(biāo)中，我們的稅收征收率和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差很多，還有一定的差距。我們說(shuō)導(dǎo)致這個(gè)狀態(tài)的一個(gè)主要的原因就體現(xiàn)在我們的稅源的專業(yè)化管理方面還處于一種粗放、小生產(chǎn)的狀態(tài)。征管的質(zhì)量、效益不是很高。所以，從稅收工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)，我們要加快轉(zhuǎn)變自身的稅收的發(fā)展方式，也要注重實(shí)現(xiàn)由規(guī)模和速度向關(guān)注質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅源合理配置各種資源，形成精細(xì)的分工，密切的聯(lián)系和有效的制約，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。2、推行稅源專業(yè)化管理是我們搞行政創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要分清政府哪些事情應(yīng)該放手做，哪些事情應(yīng)該管好，稅收是政府職能轉(zhuǎn)變中必須要管好的事情。按照

12、十七大轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能的要求，稅務(wù)行政職能的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)該定位于監(jiān)管者、服務(wù)者和執(zhí)行者這么一個(gè)角色。作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅收肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，稅源管理作為發(fā)揮監(jiān)管者和執(zhí)行者的主體監(jiān)管活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變稅務(wù)行政職能，推動(dòng)稅務(wù)管理創(chuàng)新體制的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。3、優(yōu)化稅收環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，社會(huì)分配不公的問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)日益嚴(yán)重的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，收入分配改革也成為“十二五”期間牽動(dòng)全局的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財(cái)稅制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，可以大大地緩解社會(huì)收入分配不公的矛盾。我們說(shuō)，稅收調(diào)節(jié)收入分配，它的作用歸根到底取決于稅源管理的一個(gè)執(zhí)行能力

13、，稅源管理的能力缺失造成稅收的流失，就破壞稅收的公平分配關(guān)系，就稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給守法的納稅人，這樣就形成納稅義務(wù)履行的劣企驅(qū)逐良企的一種逆淘汰的現(xiàn)象，破壞了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以，提高稅源的管理能力無(wú)疑是解決社會(huì)收入不公問(wèn)題的一個(gè)重要抓手。4、建設(shè)信息社會(huì)，加強(qiáng)稅收管理的需要。繼互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用之后，虛擬技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、分布式計(jì)算以及移動(dòng)計(jì)算、云技術(shù)等各種新的技術(shù)、新的概念層出不窮。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅改變了我們的生產(chǎn)、生活方式，而且對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的理念也產(chǎn)生了很大的沖擊、深刻的影響。一方面，信息社會(huì)拉近了納稅人和稅務(wù)部門(mén)的距離。納稅人對(duì)稅收活動(dòng)的便捷性、信息公開(kāi)和透明度都有了更高

14、的要求。另一方面，信息技術(shù)也為稅務(wù)部門(mén)提高征管質(zhì)效提供了重要的手段和平臺(tái)。所以，要求稅務(wù)部門(mén)必須深入研究利用信息技術(shù)，改進(jìn)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)模式，提高稅源管理的質(zhì)量和效率。（二）稅制改革不斷深入推進(jìn)，對(duì)稅源專業(yè)化管理提出新要求第二個(gè)背景，稅制改革不斷深入推進(jìn)，對(duì)我們的稅源專業(yè)化管理提出了更高、更新的要求。深入財(cái)稅體制改革是“十二五”期間，改革攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域之一。“十二五”為我們的稅收改革提出了若干的目標(biāo)，包括進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。立足普遍征收為主，以特殊調(diào)節(jié)為輔，以實(shí)現(xiàn)增值稅擴(kuò)大征稅范圍和完善消費(fèi)稅為主，優(yōu)化貨物與勞務(wù)稅制改革。包

15、括立足于促進(jìn)社會(huì)公平和提升所得稅收入的比重，健全綜合分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅為重點(diǎn)的所得稅制度的改革。還有健全財(cái)政權(quán)制度，推行資源稅改革等目標(biāo)。隨著稅制改革的深入推進(jìn)，稅收征管體制，尤其是稅源管理方式和手段滯后于稅制的狀況已經(jīng)逐步凸顯。進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管改革，深入推進(jìn)稅源的專業(yè)化管理，必將為我們的稅制改革拓展更大的空間。近年來(lái)，關(guān)于稅務(wù)管理的問(wèn)題，稅收管理的研究應(yīng)該說(shuō)是日益得到了世界各國(guó)的關(guān)注，這么一個(gè)理念，以前我們更重視制度，政策的研究，而對(duì)管理問(wèn)題研究得不夠深入。現(xiàn)在管理問(wèn)題是稅制改革核心，而不是輔助問(wèn)題，這么一個(gè)概念已經(jīng)逐漸被世界各國(guó)所逐漸地接受。我們說(shuō)稅收征管是稅收制度的實(shí)現(xiàn)方式，它決定

16、了稅制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，“十二五”期間規(guī)定的稅制改革的各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的程度如何，取決于稅收征管的適應(yīng)能力，都需要同步配套我們的稅收征管制度的改革，這樣才能保證我們的稅制的實(shí)際執(zhí)行能力和名義稅制相匹配。否則，任何稅制改革的目標(biāo)都難易實(shí)現(xiàn)。你這個(gè)稅制設(shè)計(jì)得不管多么完美，如果沒(méi)有相匹配的征管措施配套，都是流于形式了。（三）稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理對(duì)稅源專業(yè)化管理提出新要求三，稅收的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化，這“四化”也稅源專業(yè)化管理提出了新的要求?？茖W(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化是對(duì)稅收工作的總體要求。其中，科學(xué)化管理應(yīng)該是稅源專業(yè)化管理的基本規(guī)律。精細(xì)化是稅源專業(yè)化的基

17、本要求。專業(yè)化管理是稅源專業(yè)化管理的基本方法，信息化管理是手段。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是進(jìn)一步加快征管改革，提升征管能力和效益的一個(gè)重要課題。只有以下四者緊密地結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)系、相互促動(dòng)才能發(fā)揮出稅源管理的最大效益。在以上“四化”，專業(yè)化始終是稅收征管的一個(gè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)性工程，貫穿著征管改革的各個(gè)時(shí)期和領(lǐng)域。從專管員的個(gè)稅統(tǒng)管方式到“征管查”兩分離、三分離，再到啟動(dòng)信息化加專業(yè)化的征管改革，專業(yè)化進(jìn)程是逐步推進(jìn)的。但是目前，征管專業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是稅源管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的專業(yè)化，基層一線的稅收管理人員基本上都屬于全職能型各自為政的這么一種特點(diǎn)，各級(jí)機(jī)關(guān)的稅源管理業(yè)務(wù)自成體系、彼此交叉、

18、協(xié)作不夠，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅源復(fù)雜變化的情況。所以，為稅源專業(yè)化管理提出了進(jìn)一步迫切的需要。（四）稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷提高對(duì)稅源專業(yè)化管理提出新要求四，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性不斷提高，對(duì)于稅源的專業(yè)化管理提出了更新的要求。首先，稅源管理必須適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)高度產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)分工日趨高度專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、行業(yè)門(mén)類日益繁多、職業(yè)種類更加寬泛。從廣度看，分工和專業(yè)化的規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大到了世界各個(gè)范圍。從深度看，現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)了也越來(lái)越專業(yè)了。在我國(guó)，行業(yè)門(mén)類現(xiàn)在高達(dá)912種，職業(yè)種類達(dá)到1800多個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)集

19、群不斷演進(jìn)。所以，傳統(tǒng)的稅源管理難以應(yīng)對(duì)眾多的行業(yè)和職業(yè)，也更無(wú)法應(yīng)對(duì)這種產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以及后工業(yè)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等眾多的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。因此，對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)也同樣存在著專業(yè)化分工的問(wèn)題。專業(yè)化管理的水平、銜接方式的緊密程度等，都直接影響到稅源專業(yè)化管理的科學(xué)化和合理化的程度，決定著稅務(wù)部門(mén)的管理質(zhì)量和效益。所以，適應(yīng)高度產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)化需求，稅源管理也應(yīng)該相應(yīng)地實(shí)行專業(yè)化。第二，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能帶來(lái)納稅人的數(shù)量迅速增加。近十多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)納稅人的數(shù)量增長(zhǎng)很快，全國(guó)的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2000多余萬(wàn)戶，而且每年增長(zhǎng)的速度都非常快。我們看一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這是2004年到

20、2010年全國(guó)納稅人總戶數(shù)和稅務(wù)干部數(shù)的統(tǒng)計(jì)。納稅人的總戶數(shù)的年均增長(zhǎng)率接近6%，而稅務(wù)干部的人數(shù)基本都保持在85、86萬(wàn)人左右。而且稅務(wù)干部中，真正從事一線稅源管理的稅收管理員，國(guó)稅和地稅也就10多萬(wàn)人。2010年，全國(guó)人均管戶超過(guò)100戶，也得地方甚至超過(guò)了1000戶，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了3000多戶。隨著納稅人戶數(shù)的迅速增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，征管力量顯得力不足，所以，面對(duì)這種情況也要求我們加快稅源的專業(yè)化管理。第三，納稅人的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式日趨也多元化和復(fù)雜化。目前，納稅人的組織形式、所有制形式已經(jīng)達(dá)到了40多種，公司、獨(dú)資、合伙等各類企業(yè)組織形式以及運(yùn)作方式日趨多元化和復(fù)雜化。新的企業(yè)組織形式

21、，比如企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作等不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)稅源管理工作提出了新的要求。傳統(tǒng)的稅源管理方式難以適應(yīng)企業(yè)組織形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜變化的形勢(shì)了。一個(gè)是和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模速度不相適應(yīng)，2011年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了47萬(wàn)億元，在巨大的經(jīng)濟(jì)總量背后是龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化、演變化趨勢(shì)。所以，稅源控管的難度越來(lái)越高了。第二，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜變化不相適應(yīng)。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的復(fù)雜化，一些跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)、連鎖企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融交易和資本運(yùn)作，還有高速增長(zhǎng)、形態(tài)各異的各種非物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還有層出不窮的各種商業(yè)運(yùn)作模式，還有擴(kuò)張迅猛方式的各種電子商

22、務(wù)，都使我們的源管理面臨著高度的復(fù)雜性和不確定性，很難摸清納稅人創(chuàng)立方式、盈利金額和應(yīng)稅收入，有的甚至難以把握是誰(shuí)在納稅，納稅主體是誰(shuí)，課稅環(huán)節(jié)和應(yīng)稅收入，雙方信息不對(duì)稱的情況也日益加劇，傳統(tǒng)的稅收管理員的分散作業(yè)、單兵作戰(zhàn)的形式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)了。四，經(jīng)濟(jì)全球化引起稅源國(guó)際化的趨勢(shì)日益顯著，也對(duì)稅源管理提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)該是全球流動(dòng)配置，跨國(guó)界、跨區(qū)域的稅收轉(zhuǎn)移、稅收工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化以跨國(guó)公司為主體，為主要推動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)體的逐利性，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策往往有本能的規(guī)避反映，他們利用各種手段，包括關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)讓定價(jià)等等，對(duì)

23、稅收政策采取了一系列的應(yīng)對(duì)行為。我們要發(fā)揮稅收促進(jìn)財(cái)富在全球的合理分配，維護(hù)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，實(shí)現(xiàn)全球化財(cái)富再分配的效應(yīng)，就在稅源管理方面多下功夫。另一方面，各種經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)要重新配置，也需要一種公平、健康、合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。稅務(wù)部門(mén)作為政府的執(zhí)法部門(mén)，運(yùn)用稅收手段優(yōu)化資源配置，以營(yíng)造公平良好的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境應(yīng)該是義不容辭的。第五，當(dāng)前企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，也為稅源管理提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在稅收活動(dòng)中，稅企雙方出現(xiàn)了一種較大的反差。一方面體現(xiàn)在涉稅事務(wù)能力上的反差。企業(yè)的涉稅活動(dòng)日趨專業(yè)化，很多企業(yè)都成立了稅政處，稅務(wù)組，甚至有專門(mén)的稅務(wù)CEO，其

24、中很多專業(yè)的人才來(lái)專門(mén)從事涉稅事務(wù)。稅務(wù)部門(mén)還采取傳統(tǒng)的人盯人，或者由少數(shù)一、兩個(gè)稅務(wù)管理員去盯著整個(gè)企業(yè)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，這種對(duì)比肯定是無(wú)法適應(yīng)的。第二個(gè)反差是，人員素質(zhì)的反差。由于體制性、流動(dòng)性等方面的差異，稅企雙方的人員素質(zhì)能力出現(xiàn)了此消彼漲的趨勢(shì)，日益呈現(xiàn)逆淘汰的局面。分散、單兵方式下的稅源管理已經(jīng)力不從心了。第三，工作方式上的反差。納稅人已經(jīng)普遍應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化提高財(cái)務(wù)管理和核算水平，組建了核算風(fēng)險(xiǎn)分析專家團(tuán)隊(duì)來(lái)提高控制內(nèi)部水平，各種專業(yè)化的會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也不斷加速發(fā)展。傳統(tǒng)的稅源屬地管理的劃片管戶，依靠個(gè)體的手工操作方式或者是經(jīng)驗(yàn)判能方式已經(jīng)沒(méi)有用武之地了，對(duì)稅務(wù)管理的專業(yè)化提出了要求

25、。（五）我國(guó)稅源管理發(fā)展歷程、成效及現(xiàn)實(shí)要求第五個(gè)背景，我們從稅源管理的發(fā)展歷程、取得的效果以及存在的問(wèn)題來(lái)看，也對(duì)我們的稅源專業(yè)化管理提出了需求。思考稅源專業(yè)化管理的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了三個(gè)階段。體現(xiàn)出了一種稅收征管模式上的演進(jìn)歷程。一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征管模式的專責(zé)管理方式，從1949年到1978年。第二個(gè)時(shí)期是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，“征管查”分離模式。第三個(gè)時(shí)期是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的34字征管模式時(shí)期。首先我們來(lái)看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的專責(zé)管理模式，這是新中國(guó)的稅源管理處于一種促進(jìn)和曲折發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，所有制形式單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，稅制十分簡(jiǎn)單，納稅人數(shù)量有限，這種形式，我們的稅源管理采取的主要是專

26、管員專責(zé)管理的模式。它的特點(diǎn)是一員到戶、各稅統(tǒng)管、征管查合一。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成份和符合稅制的出現(xiàn)，這種一員進(jìn)場(chǎng)、各稅統(tǒng)管模式的弊端已經(jīng)日益突出了。首先，一個(gè)是征管員上門(mén)收稅，實(shí)行“保姆式”的管理，扭曲了征納雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不利于培養(yǎng)企業(yè)的納稅意識(shí)。第二，專管員集“征管查”于一身，權(quán)利部分集中，缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生人情稅、關(guān)系稅的腐敗現(xiàn)象。第三個(gè)弊端，專管員各自為戰(zhàn)，互不溝通、信息分散，難以形成征管合力。第四征管手段落后，稅收征管主要靠手工操作，質(zhì)量效率低下，成本很高。第二個(gè)時(shí)期，從1978年到1993年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期是用“征管查”分離的管理模式。將稅收征管工作劃

27、分為征收、管理、檢查三個(gè)系列或者是征管、檢查兩個(gè)分離或三分離，實(shí)行不同形式的分責(zé)制約，形成了內(nèi)在的監(jiān)督制約機(jī)制。專管員上門(mén)收稅改為納稅人出門(mén)上稅，為建立權(quán)責(zé)明確、科學(xué)嚴(yán)密的納稅申報(bào)體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，受時(shí)代發(fā)展的局限，“征管查”分離模式還是存在著不少的問(wèn)題的。一個(gè)是對(duì)稅收征管改革的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)性不足，“征管查”的銜接不緊，配合不力。第二，沒(méi)有徹底改變對(duì)納稅人的“保姆式”的管理，征納雙方權(quán)利和義務(wù)劃分得不夠清晰。第三，征管還主要依靠手工勞動(dòng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用的效果不夠明顯。此外，中央和地方的稅收分配利益關(guān)系也從以往高度集權(quán)的極端走向了過(guò)度分權(quán)的另一個(gè)極端。中央財(cái)力導(dǎo)致年年下降，宏觀調(diào)控能力也不足，助長(zhǎng)

28、了地方政府越權(quán)減免稅等各種干涉稅收?qǐng)?zhí)法行為的現(xiàn)象。第三個(gè)時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們現(xiàn)在常用的34字的征管模式。這個(gè)時(shí)期，稅源管理實(shí)行的是“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”這么34個(gè)字概括了我們的征管模式。它的突出特點(diǎn)：劃清的稅收征納雙方的權(quán)利和責(zé)任，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便了納稅人辦稅。現(xiàn)代信息技術(shù)在稅務(wù)征管得到了廣泛的應(yīng)用，進(jìn)一步明晰了征收、管理、稽查三個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)稽查的打擊作用，并在稽查體系內(nèi)部按照選案、檢查、審理、執(zhí)行等職能建立分工制約機(jī)制；稅源管理日漸成為稅收征管的基礎(chǔ)性工作。34字征管模式的形成一個(gè)過(guò)程，從1993年國(guó)務(wù)院

29、批準(zhǔn)了國(guó)家稅務(wù)總局工商稅制改革方案，我們常說(shuō)的1994年稅制改革方案提出了建立申報(bào)、代理、稽查三位一體的稅收征管新格局。1994年就開(kāi)始實(shí)施我國(guó)建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的稅制改革。為了落實(shí)新稅制，1997年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始全面實(shí)施稅收征管改革，確立了以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查這30個(gè)字的稅收征管模式，初步形成了申報(bào)率、入庫(kù)率、處罰率等征管質(zhì)量的實(shí)率的考核體系，實(shí)現(xiàn)了從單純考核收入任務(wù)，向收入任務(wù)與征管質(zhì)量雙重考核的轉(zhuǎn)變。但在管戶到管事的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)了集中征收、重點(diǎn)稽查，對(duì)管理相對(duì)寬松，一些不易劃分的事項(xiàng)難免會(huì)出現(xiàn)沒(méi)人管或管得不

30、徹底的現(xiàn)象，就形成了疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題。同時(shí)，各種稅收考核指標(biāo)名目繁多，甚至這些指標(biāo)本身的設(shè)計(jì)也不科學(xué)，也不合理，存在很多問(wèn)題，消耗了稅務(wù)人員，管理員、專管員的大量精力。稅收管理在一定程度上流于形式。針對(duì)上述疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題，2004年總局對(duì)原30字的模式強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化管理”4個(gè)字，補(bǔ)充進(jìn)來(lái)形成了34征管模式，并且明確提出，稅收征管要走科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展道路。2006年，全國(guó)初步建立了管戶與管事相結(jié)合的稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理新格局。但在全面落實(shí)稅收管理員制度中還遇到一些新的矛盾和問(wèn)題，比如說(shuō)，納稅人戶數(shù)多，稅收管理人員少之間的矛盾。征收管理手

31、段不斷強(qiáng)化，還存在與稅收流失風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。納稅人經(jīng)營(yíng)方式變化頻繁與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握信息不充分、不足之間的矛盾。所以，2007年以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)繼續(xù)不斷地深入探索征管改革。征管改革在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，開(kāi)始探索專業(yè)化的管理。2008年，國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了納稅服務(wù)和大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整了稅收管理信息化建設(shè)的職能配置，整合并強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)資源，規(guī)范了部分機(jī)構(gòu)的職能、配置和名稱。此后，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相制約又互相協(xié)調(diào)的要求，省以下國(guó)稅機(jī)關(guān)，著力優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，分級(jí)建立了分工清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有

32、序的稅收管理體系。2010年總局確定在8個(gè)單位進(jìn)行稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)。著力在稅源的分級(jí)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅以及一體化運(yùn)行體制、流程再造、崗責(zé)優(yōu)化等方面有所突破，進(jìn)一步提高稅源管理水平。第二個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)以上一系列的努力，稅源管理取得了很多成效、成果。一個(gè)是稅源管理理念不斷發(fā)展創(chuàng)新。傳統(tǒng)的稅源管理理念突出單方強(qiáng)制性的稅收征管方式，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者的面目出現(xiàn)，納稅人置于對(duì)立、被動(dòng)的地位，稅源管理注重監(jiān)督、注重打擊。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快，2002年總局明確提出：稅務(wù)管理觀念要由基本不相信納稅人能夠依法納稅向基本相信納稅人能夠依法納稅轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)稅收征管工作要從強(qiáng)制執(zhí)法型向服務(wù)執(zhí)法型轉(zhuǎn)換，

33、以保證稅收職能的正常履行。以納稅人的需求為導(dǎo)向，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立了納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了納稅服務(wù)規(guī)范，建立健全了包括首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、一站式服務(wù)、貼近式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等的考核評(píng)價(jià)體系，為納稅人逐步提供更好的納稅服務(wù)。這是成果之一。之二，稅源管理的法制化進(jìn)程不斷加快。1986年國(guó)務(wù)院頒布了稅收征管暫行條例，標(biāo)志著我國(guó)稅收征管制度開(kāi)始單獨(dú)立法。1993年稅收征管法正式執(zhí)行，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的基本法，為了保證征管法的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院財(cái)政部以及國(guó)家稅務(wù)總局相繼頒布了征管法的實(shí)施細(xì)則、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)，使稅收征管的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都做到了有法可依，法制化進(jìn)程不斷加快。第三，稅源管理組

34、織機(jī)構(gòu)職能建設(shè)也得到不斷的加強(qiáng)。我們的稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)從1983年以后開(kāi)始得到恢復(fù)和發(fā)展。稅務(wù)系統(tǒng)大規(guī)模擴(kuò)編。1994年實(shí)行分稅制改革，全國(guó)省及省以下分設(shè)了國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越作用了，稅務(wù)機(jī)關(guān)等社會(huì)地位也日益體現(xiàn)。2004年全國(guó)稅收征管工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)稅務(wù)征管以實(shí)行大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)，人員配置重組為內(nèi)容的改革基本結(jié)束，稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織建設(shè)逐漸走向了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的內(nèi)涵式發(fā)展道路。四，稅源管理職責(zé)部署配置不斷優(yōu)化?；仡櫸覈?guó)征管改革的歷程，歷次征管模式的重大變革都是基于分權(quán)與制衡的原則。1989年的“兩分離”和“三分離”模式主要

35、針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“專責(zé)模式”，改統(tǒng)管為分離，體現(xiàn)了制衡的原理。1994年“新稅制”實(shí)施后，申報(bào)、代理、稽查“三位一體”的模式以及之后的34字模式，建立了“管理服務(wù)、征收監(jiān)督、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)”四個(gè)系列的職能體系，稽查工作已嚴(yán)格按照“選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，已形成了相互配合、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。34字模式的進(jìn)一步提出也進(jìn)一步劃清了稅款的征收，稅源管理，稅務(wù)稽查主要環(huán)節(jié)以及各管理環(huán)節(jié)內(nèi)部的職責(zé)分工，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)之間的銜接?？梢哉f(shuō)，職責(zé)部署配置是不斷細(xì)化的。成效之五，稅源管理方式的科學(xué)化、精細(xì)化的程度在不斷地提高。第六，稅源管理信息化程度不斷提升，尤其是以34字稅收征管模式為

36、標(biāo)志，現(xiàn)代信息技術(shù)與稅收管理進(jìn)一步融合，促進(jìn)了征管效率的不斷提高。2005年以后，我國(guó)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到從國(guó)家稅務(wù)總局到省局、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)稅務(wù)局的四級(jí)廣域體系，實(shí)現(xiàn)了各類征管信息和數(shù)據(jù)的集中。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開(kāi)發(fā)稅源管理和稅收決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了納稅人信息的“一戶式”存儲(chǔ)，強(qiáng)化了稅源的監(jiān)控和分析。第七，稅源管理機(jī)制的調(diào)控能力不斷地得到了強(qiáng)化。在稅源管理的職責(zé)上，從專管員對(duì)稅源的專責(zé)管理到“征、管、查”相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的業(yè)務(wù)分工，形成了內(nèi)在的監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制。在稅源管理的方式上，按照科技加管理的思路，從傳統(tǒng)的“保姆式”、包辦式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳行畔⒓夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合，稅收分析、納稅評(píng)估

37、、稅務(wù)稽查等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)密切合作、銜接轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在稅源管理層級(jí)上，從稅務(wù)分局所的單一主體，通過(guò)上收稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)形成總局、省局、市局、縣局四局稅源管理的監(jiān)控體系，逐級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從單純考核收入任務(wù)向收入任務(wù)與征管質(zhì)量考核雙重考核標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅源管理的工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，保證了國(guó)家稅款的及時(shí)、足額入庫(kù)。以上，是我們的稅源專業(yè)化管理逐步推入、推進(jìn)取得的成績(jī)。新的形勢(shì)下，對(duì)稅源專業(yè)化又提出了很多新的要求，稅源專業(yè)化很多方面存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的方面。首先，從征管理念的轉(zhuǎn)變看。我們當(dāng)前提出的一些信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理和稅源專業(yè)化管理的，當(dāng)前稅務(wù)工作的核心內(nèi)容，不少稅務(wù)人員對(duì)其還沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，有的甚至僅僅把它當(dāng)做一個(gè)名詞停留在口頭上，沒(méi)有在工作中積極探索，行之有效的方法。又比如說(shuō)在納稅服務(wù)理念上，我們盡管提出了“監(jiān)督管理與服務(wù)并重”，但是納稅服務(wù)并不是很細(xì)致，也不是很深入，服務(wù)效能也不夠高。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接也不緊，溝通也不暢，管理層級(jí)過(guò)多，工作