招投標(biāo)基礎(chǔ)和法規(guī)

1、招投標(biāo)基礎(chǔ)和法規(guī)14號(hào)文規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；3.勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；4.項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。一、招投標(biāo)依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法；水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定14號(hào)文；水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本GF-2000-0208 “中國的FIDIC條款”；水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50501-2007；其他（評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等）二、角色1、項(xiàng)

2、目法人（業(yè)主、發(fā)包人、招標(biāo)人）；2、承包商（施工企業(yè)、承包人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、中標(biāo)人）；3、監(jiān)理人（國外工程師）；4、監(jiān)督人（政府官員持稽查證、紀(jì)委人員）；5、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）三、原則公平、公正、公開、誠實(shí)守信；什么情況不公開1、資格預(yù)審（短名單）2、標(biāo)底（保密）3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（開標(biāo)截止日期前48小時(shí)確定名單，從專家?guī)祀S機(jī)抽取，2/3以上是專業(yè)、經(jīng)濟(jì)方面專家；人數(shù)5人以上奇數(shù)（招投標(biāo)法規(guī)定）；7人以上奇數(shù)（14號(hào)文）；經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。 4、評(píng)標(biāo)過程（有限公開）四、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)）發(fā)布招標(biāo)通告媒體包括：中國日?qǐng)?bào)、中國

3、建設(shè)報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。（邀請(qǐng)招標(biāo)）邀請(qǐng)書二中格式（預(yù)審、后申）GF-2000-0208；專利技術(shù)、工程技術(shù)復(fù)雜可采用邀請(qǐng)招標(biāo)，例如穿黃工程。五、招投標(biāo)程序時(shí)間節(jié)點(diǎn)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件（5個(gè)工作日）至少20日投標(biāo)截止日期（與開標(biāo)同時(shí)可不同地點(diǎn)）15日案例（可修改、澄清招標(biāo)文件【書面形式】）統(tǒng)一組織現(xiàn)場勘察中標(biāo)（發(fā)通知書【中、不中】）簽合同30日返還投標(biāo)保證金5工作日投標(biāo)有效期公告發(fā)布10日不能限制六、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法:綜合評(píng)分法；最低合理價(jià)法；兩階段評(píng)審法；綜合評(píng)議法。有標(biāo)底無標(biāo)底商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)工程款支付工程款=預(yù)付款支付+階段（月、中期、臨時(shí)）支付工程款+計(jì)日工支付+變更支付+

4、價(jià)格調(diào)整+索賠支付 保留金扣留預(yù)付款+保留金返還工程款支付程序1.預(yù)付款(分兩次,協(xié)議簽21d-C遞保函E簽J支；設(shè)備進(jìn)場C申請(qǐng)-核實(shí)-J支)2.進(jìn)度款(C申請(qǐng)單-E審簽證28d-J支)3.保留金(扣還:E簽發(fā)移交證書14d-E保留金付款證書-J50%-單位工程驗(yàn)收移交14d-支余50%)4.完工結(jié)算(C移交證書-E收到28d簽字并開具結(jié)清單-J在42d付款)5.最終結(jié)清（C收到保修期責(zé)任證書28d向-E提交最終支付申請(qǐng)-E收到14d內(nèi)報(bào)J-J42d支付）一、支付內(nèi)容預(yù)付款支付與 (GF-2000-0208). 扣還階段（中期、臨時(shí)）支付保留金扣留與支付計(jì)日工支付暫定金額支付變更支付索賠支付價(jià)

5、格調(diào)整二、工程款支付條件質(zhì)量合格（合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）變更程序完善符合合同文件規(guī)定月付款應(yīng)大于合同規(guī)定的最低限額各項(xiàng)檢查簽證認(rèn)證文件齊全（一）預(yù)付款 1.工程預(yù)付款 （1）支付：按合同規(guī)定。 （2）扣還：按合同規(guī)定。 水利水電土建工程施工合同條件規(guī)定用下面公式計(jì)算累計(jì)扣還工程預(yù)付款： R=A（F2F1）S（CF1S）2.材料預(yù)付款（1）支付材料預(yù)付款按合同規(guī)定，一般以材料發(fā)票值的百分比，在當(dāng)月的月進(jìn)度款中支付。（）扣還按合同規(guī)定。（一般均分）（二） 保留金扣留與退還扣留：從階段付款中扣留應(yīng)付款（除工程預(yù)付款和價(jià)格調(diào)整之外的款項(xiàng)）一定比例（5%-15%）的金額。累計(jì)扣款達(dá)到合同規(guī)定的限額（合同價(jià)格的

6、5%-10%）為止。退還：完工移交證書頒發(fā)，退還相應(yīng)部分保留金余額的一半；缺陷責(zé)任證書頒發(fā)后退還剩余的保留金。（三）暫定金額| 由業(yè)主在招標(biāo)時(shí)將實(shí)施過程中不可預(yù)見的一筆金額列入工程量清單項(xiàng)目下，以備項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生不可預(yù)見因素所需費(fèi)用。支付：監(jiān)理工程師指示，由業(yè)主批準(zhǔn)才可以支付。（四）計(jì)日工 合同規(guī)定的項(xiàng)目之外、隨時(shí)可能發(fā)生的一些不可預(yù)見的輔助性工作。合同中有計(jì)日工的人工、材料和機(jī)械設(shè)備的單價(jià)。 按監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的數(shù)量和合同中的計(jì)日工單價(jià)支付。（五） 合同價(jià)格調(diào)整1.調(diào)價(jià)的原因（1）工程變更（2）不利的自然條件使施工難度增加（3）工期調(diào)整（4）物價(jià)上漲（5）后續(xù)立法的變更（6）業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)及特殊風(fēng)

7、險(xiǎn)例：某堤防工程，合同條件采用水利水電土建工程施工合同條件。合同的工程量清單如下表所示： 合同規(guī)定：項(xiàng)目中的工程量增減變化超過20%時(shí)，屬于變更 。 承包商完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的計(jì)量工程量為：土方填筑實(shí)際完成工程量180萬m3；砌石護(hù)坡實(shí)際完成14萬m3。經(jīng)合同雙方協(xié)商，對(duì)超過合同規(guī)定百分比的工程量按照調(diào)整后的單價(jià)結(jié)算。計(jì)算土方填筑和砌石護(hù)坡項(xiàng)目的結(jié)算工程款。 項(xiàng)目工程量（萬m3）單價(jià)（元/ m3）工程量增加超過20%部分單價(jià)（元/ m3）工程量減少超過20%單價(jià)（元/ m3）土方填筑 200 10 9 11砌石護(hù)坡 10 50 48 55解：1.土方填筑項(xiàng)目的結(jié)算款：10元/ m3 180

8、萬m3 =1800（萬元）2.砌石護(hù)坡項(xiàng)目的結(jié)算款：50元/ m3 12萬m3+48元/ m3 2萬m3 =696（萬元）注：先算出按原單價(jià)結(jié)算的工程量。2.物價(jià)變化的合同價(jià)格調(diào)整方法1年以內(nèi)的工程可以不考慮1）公式法2）文件憑據(jù)法價(jià)格調(diào)整差額公式：P=P0（A+BnFtnFCn1 ）注：公式中括號(hào)內(nèi)稱為價(jià)格調(diào)整差額系數(shù) 物價(jià)波動(dòng)的價(jià)格調(diào)整公式P=P0（a+b +c +d ） BB0CC0DD0式中：P調(diào)整后的價(jià)格 P0合同價(jià)格 a 固定權(quán)重b、c、d 變值權(quán)重B、C、D變值因素括號(hào)中，系數(shù)之和等于1。括號(hào)里全部叫價(jià)格調(diào)整系數(shù) 例某工程某月實(shí)際完成的按原合同價(jià)格計(jì)算的工程進(jìn)度款為100萬元，調(diào)

9、值公式中的固定系數(shù)為 0.2，該月各參加調(diào)值的因素除鋼材價(jià)格指數(shù)上升了10%外，都未發(fā)生變化，鋼材費(fèi)占合同調(diào)值部分的50%。按調(diào)值公式計(jì)算該月實(shí)際應(yīng)結(jié)算的工程進(jìn)度款。解P=1000.2+（0.850%1.1+ 0.8 50%） =104（萬元）可調(diào)值因子變值權(quán)重基本價(jià)格指數(shù)現(xiàn)行價(jià)格指數(shù) 1 0.45 100 120 2 0.25 150 168 3 0.15 130 156例 某水電站工程承包合同采用水利水電土建工程施工合同條件。合同規(guī)定，價(jià)格調(diào)整采用通用合同條款規(guī)定的調(diào)價(jià)公式。定值權(quán)重A=0.15，可調(diào)值因子的變值權(quán)重、投標(biāo)截止日前42天的可調(diào)值因子的基本價(jià)格指數(shù)如下表所示?？烧{(diào)值因子的變值

10、權(quán)重、基本價(jià)格指數(shù)表 某月結(jié)算，完成工程量價(jià)款，按BOQ中單價(jià)計(jì)，金額為100萬元；完成工程變更5萬元（現(xiàn)價(jià)）；該月應(yīng)支付材料預(yù)付款10萬元；應(yīng)扣保留金5萬元。無其他應(yīng)扣或應(yīng)支付款項(xiàng)。該月應(yīng)支付給承包商的工程進(jìn)度款為多少？FtnFcn1）P=P0（A+Bn價(jià)格調(diào)整差額：P=100（0.15+0.45120/100+0.25168/150+0.15156/1301）=15萬元該月應(yīng)支付的工程款：100+15+10+55=125萬元七、工程變更費(fèi)用控制 工程變更也就是施工承包合同內(nèi)容的變更，既合同變更。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，工程變更包括設(shè)計(jì)變更。（一）工程變更的內(nèi)容： 1.增加或減少合同中任

11、何一項(xiàng)工作內(nèi)容；2.增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3.取消合同中任何一項(xiàng)工作(但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施)；4.改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；5.改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；6.改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；7.追加為完成工程所需的任何額外工作。(二)變更的原因施工現(xiàn)場條件設(shè)計(jì)變更（修改）業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能和標(biāo)準(zhǔn)的修改，諸如增加項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)。（應(yīng)以概算批準(zhǔn)的功能和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）施工外部環(huán)境或當(dāng)事人自身的原因造成的變更，諸如資金籌集、圖紙和設(shè)備供應(yīng)、征地移民滯后。（三）變更費(fèi)用確定原則1.合同工程量清單

12、中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用合同工程量清單相同項(xiàng)目的單價(jià)；2.合同工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考合同中類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；3.合同工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。 1.設(shè)計(jì)單位提出的變更的管理設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件。設(shè)計(jì)單位簽章變更圖紙和文件監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核、簽發(fā)承包人實(shí)施2.業(yè)主提出的變更的管理 業(yè)主提出的工程變更，應(yīng)提交監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由業(yè)主轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編

13、制設(shè)計(jì)變更文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。業(yè)主提出-監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核-設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)-監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)-承包人實(shí)施。 3.承包人提出的變更的管理承包人提出或提出并設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或核準(zhǔn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)承包人實(shí)施。 4.施工現(xiàn)場條件改變導(dǎo)致的變更的管理四方協(xié)商確定方案設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)承包人實(shí)施。 八、索賠管理 索賠是指在合同實(shí)施過程中，合同一方當(dāng)事人由于并非自己的原因或?qū)Ψ讲宦男泻筒徽_履行其義務(wù)，而使自己遭受損失或損害，受損失或損害的一方向合同的另一方所提出的給予補(bǔ)償或賠償?shù)囊蟆?索賠僅僅是承包人對(duì)其實(shí)際損失或額外支出所要求的補(bǔ)償，而并非是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主（項(xiàng)

14、目法人）的任何懲罰，同時(shí)索賠也不應(yīng)使承包人得到額外的利益。 1.造成承包人施工索賠的原因業(yè)主（項(xiàng)目法人）方違約；合同缺陷不可預(yù)見的自然條件和客觀障礙，異常惡劣的天氣條件；國家法律、法規(guī)的變化第三方的影響工程變更處理 2.索賠的提出水利水電土建工程施工合同條件的規(guī)定，承包人應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并抄送發(fā)包人。在上述意向書發(fā)出后的28天內(nèi)，再向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交索賠申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時(shí)記錄和證明材料。如果索賠事件繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)按合同規(guī)定或監(jiān)理機(jī)構(gòu)要求的合理時(shí)間間隔（一般為28天）列出索賠累計(jì)金額和提出中期索賠申請(qǐng)報(bào)告，

15、并在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送發(fā)包人。 5.索賠的處理程序（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查承包人的當(dāng)時(shí)記錄，指示承包人繼續(xù)作好延續(xù)記錄以備核查，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求承包人提交全部記錄的副本。（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包人提交的索賠申請(qǐng)報(bào)告和最終索賠申請(qǐng)報(bào)告后， 應(yīng)在承包人提交上述報(bào)告后的42天內(nèi)與發(fā)包人和承包人充分協(xié)商后作出決定。（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)在收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的索賠處理決定后14天內(nèi)， 將其是否同意索賠處理決定的意見通知監(jiān)理機(jī)構(gòu)。若雙方或其中任何一方不接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的決定，則雙方可按合同規(guī)定提請(qǐng)爭議評(píng)審組評(píng)審。（4）若承包人未遵守

16、以上各項(xiàng)索賠規(guī)定，則應(yīng)得到的付款不能超過監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)時(shí)記錄核實(shí)后決定的、或爭議評(píng)審組按合同規(guī)定提出的、或由仲裁機(jī)構(gòu)裁定的金額。 3.可以索賠的費(fèi)用業(yè)主違約造成損失的索賠：實(shí)際損失和可得利益。一般不包括額外成本的相應(yīng)利潤，僅對(duì)實(shí)際損失或額外費(fèi)用給予補(bǔ)償。由于合同變更引起的額外工程按變更處理。包括利潤。具體費(fèi)用：人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)、利潤等。不可以索賠的費(fèi)用索賠準(zhǔn)備費(fèi)自身原因造成的損失擴(kuò)大工程保險(xiǎn)費(fèi)（單列的可以，綜合單價(jià)中的在現(xiàn)場管理費(fèi)中，不可以單獨(dú)索賠）索賠處理期間的利息計(jì)劃調(diào)整、分包合同修改費(fèi)用 4.索賠費(fèi)用的計(jì)算（1）實(shí)際費(fèi)用法：額外費(fèi)用 （2）總費(fèi)用法（總成本）實(shí)際費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià) （3

17、）修正總費(fèi)用法：受事件影響費(fèi)用未受事件影響費(fèi)用 （4）生產(chǎn)率降低計(jì)價(jià)方法 9.常見的索賠內(nèi)容（承包商向業(yè)主的索賠） （1）不利的自然條件和客觀障礙引起的索賠 不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測到的不利的自然條件。導(dǎo)致承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包商可以提出索賠要求。 例 某工程項(xiàng)目合同工期為3個(gè)月，施工過程中由于連續(xù)降雨累計(jì)1個(gè)月導(dǎo)致實(shí)際施工4個(gè)月完成，其中半個(gè)月的日降雨量超過當(dāng)?shù)?0年氣象資料記載的最大強(qiáng)度。 （ 此種情況，承包商可以得到半個(gè)月的工期順延）。 客觀障礙是指在施工過程中，遇到了地下文物或

18、地下構(gòu)筑物，招標(biāo)文件內(nèi)業(yè)主提供的資料中并未說明，處理這些障礙導(dǎo)致工程費(fèi)用增加，承包商可以提出索賠要求。 例1：某地基強(qiáng)夯處理工程，在土方開挖過程中，有兩項(xiàng)原因使工期發(fā)生較大的拖延。 一是土方開挖時(shí)遇到了一些在工程地質(zhì)勘探中沒有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的時(shí)間； 二是施工過程中遇到15天正常季節(jié)小雨，由于雨后土壤含水量過大不能立即進(jìn)行強(qiáng)夯施工，從而耽誤了部分工期。 對(duì)處理孤石引起的工期延長和費(fèi)用增加，這是無法預(yù)先估計(jì)到的情況，承包商可以提出索賠。 由于陰雨天氣造成的延期和窩工費(fèi)用，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)先應(yīng)該估計(jì)到的因素，承包商不能提索賠。 例2：某工程外部通道中有一段1公里左右的土路，業(yè)主旱

19、季組織投標(biāo)人去現(xiàn)場勘察時(shí)道路暢通。某承包商中標(biāo)后，按監(jiān)理工程師開工令進(jìn)場，時(shí)逢雨季，不斷的陰雨使該段土路很難通行，承包商不得不修路后再進(jìn)場。承包商提出索賠。 進(jìn)場發(fā)生困難，道路條件并無變化，是由于雨季陰雨引起的，這種一般天氣條件，承包商應(yīng)能預(yù)見得到，不屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，故承包商的索賠不成立。 例3：某承包商投標(biāo)獲得一項(xiàng)鋪設(shè)管道工程。根據(jù)標(biāo)書中介紹的情況算標(biāo)。工程開工后，當(dāng)挖掘深7.5米的坑時(shí)，遇到了嚴(yán)重的地下滲水，不得不安裝抽水系統(tǒng)，并開動(dòng)了達(dá)35日之久，承包商對(duì)不可預(yù)見的額外成本要求索賠。 監(jiān)理工程師根據(jù)承包商投標(biāo)時(shí)已考察過現(xiàn)場并了解地表、地下條件和水文條件，認(rèn)為安裝抽水機(jī)是承包商自己的事，拒絕

20、補(bǔ)償任何費(fèi)用。 承包商認(rèn)為這是業(yè)主提供的地質(zhì)資料不實(shí)造成的。監(jiān)理工程師則解釋為，地質(zhì)資料是真實(shí)的，鉆探是在5月中旬進(jìn)行的，這意味著是在旱季季尾。而承包商的挖掘工程是在雨季中期進(jìn)行的，承包商應(yīng)預(yù)先考慮到會(huì)有較高的水位，這種風(fēng)險(xiǎn)不是不可預(yù)見的，因此，拒絕索賠。 （2）工期延期的費(fèi)用索賠 工期延期的費(fèi)用索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失。 一般這兩方面的索賠報(bào)告要求分別編制。因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立。例如：由于特殊惡劣氣候等原因?qū)е鹿て谘悠冢邪炭梢砸笱娱L工期，但不能要求費(fèi)用補(bǔ)償；也有些延誤時(shí)間并不影響關(guān)鍵路線的施工，承包商可能得不到延長工期的承諾。但可能有權(quán)獲得因延期造成的損失的補(bǔ)償。承包商提出工期索賠，通常是由于下述原因：合同文件的內(nèi)容出錯(cuò)或互相矛盾；監(jiān)理工程師在合理的時(shí)間內(nèi)未曾發(fā)出承包商要求的圖紙和指示；有關(guān)放線的資料不準(zhǔn)；不利的自然條件；