村鎮(zhèn)農(nóng)田水利資源產(chǎn)權(quán)革新

1、1中度kt（禾僮滿-、_4廣權(quán)二革新本文作者:韓穎單位:阿魯科爾沁i水務(wù)局1阿旗水利水資源匚作面臨的主要矛盾1.1洪澇、干旱頻發(fā)防洪抗旱臺匕目匕力總體低下阿魯科爾沁旗地處F旱、半干旱地區(qū),降水里少(年平均降雨縣里僅為300mm左右)、越八、發(fā)縣里大并且水資源時空分布不均,東北部黑木倫河流域水縣里相對較豐7曷,但開發(fā)利用率不高0西部南部地區(qū)的烏力吉木倫河和西拉木倫河流域,又因兩河上游攔河建筑物較密集,而使灌溉用水期的水縣里分配較少,汛期洪水又難以直接利用,導(dǎo)致灌溉水源嚴(yán)重不足0阿i屬旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū),基本上是十4九旱,年有災(zāi)0在1960199535年的氣象資料中,發(fā)生較大程度的干旱多達(dá)42次(其中春

2、旱17次,更旱13次,伏旱12次)0防洪抗災(zāi)總體臺匕目匕力近雖然有明顯提高,但由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,對防洪安全保障也提出了越來越高的要求,從整體上提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)仍非常繁重0資料記載,自19601993的33年問,阿11遭受較大水災(zāi)年份有14次,平均不到3年1次01.2水商品市場發(fā)育緩慢主要表現(xiàn):一是水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確0雖然法律規(guī)止了水資源所有權(quán)歸國家,但國家作為抽象概念缺乏具體的所有權(quán)行使主體,造成水資源及國豕水權(quán)利的維護(hù)缺乏明確具體的責(zé)任主體,導(dǎo)致水使用的供給制弊端長期不臺匕目匕徹底根除,水資源用戶吃國家的/大鍋水0,工程水用戶吃水工程管理單位的/大鍋水0,水利用效率低下;一是水資源的

3、國豕所有權(quán)缺乏臺匕目匕夠與其經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、占有使用權(quán)實(shí)行有效分離的機(jī)制0水利經(jīng)營單位長期依附于國豕政權(quán)與政府機(jī)關(guān),加之產(chǎn)權(quán)不明晰,資產(chǎn)增值保值責(zé)任缺乏剛性,政企不分在水利系統(tǒng)表現(xiàn)的一分明顯,水企業(yè)和水利部門吃國豕投資的/大鍋飯0,不講經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)效,導(dǎo)致水利企業(yè)運(yùn)營效率低下；二是水市場發(fā)育嚴(yán)重滯后,水商品進(jìn)入市場交易的渠道和交易規(guī)范嚴(yán)重缺乏0四是水管理的行政區(qū)劃特色濃厚,地區(qū)水封鎖嚴(yán)重,地區(qū)問以豐補(bǔ)欠,缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)均不關(guān)心投資效與工程收,造成水利工程管理滯后、效低下01.6水利投資渠道單一,難以滿足水利發(fā)展的需要現(xiàn)行的水利投資主要罪國4豕投資,投資渠道單一,而水利工程往往規(guī)模大,投資需求

4、大,現(xiàn)有體制又不允許運(yùn)用傳統(tǒng)方法動員大縣里農(nóng)民義務(wù)匚,社會資金投入水利建設(shè)還有不少的政體制障礙,水利商品化、市場化進(jìn)程緩慢又嚴(yán)重影響社會投資的積極性,以至于出現(xiàn)了投資需求與資金來源的矛盾0這一方面造成有限的資金不臺匕目匕集中使用辦大事,撒胡椒面;另一方面也難免顧此失彼,造成很多工程不臺匕目匕及時維護(hù)檢修,不臺匕目匕發(fā)揮應(yīng)有效02匚程產(chǎn)權(quán)制度改革探索2.1明確改革目標(biāo)阿1小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標(biāo)是:運(yùn)用市場機(jī)制,通過承包、租賃、拍賣、招商等產(chǎn)權(quán)制度改革形式,改革現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度,建立職臺匕目匕清晰,責(zé)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)制破了以往單一的行政區(qū)域管理,打破了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域限制0在運(yùn)行過程中將進(jìn)一步探索流域化管理體制,充分發(fā)揮流域管理站的職臺匕目匕和作用,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源、人力資源和物力資源的優(yōu)化配置,形成流域內(nèi)有限水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效支撐,也使行業(yè)管理形成了一個占兀整體系02.6實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同制管理,工程管理納入法制化軌道2004以來,對全i已建水利設(shè)施進(jìn)行了GP：S定位,建立了工程檔案,并對國豕投資配套的設(shè)備簽訂了使用管理合同,將設(shè)備落實(shí)到戶,把以刖的制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的契約合同管理,用法律的形式約束使用者,從而有效的防止了設(shè)備的流失,使國豕投資配套的設(shè)備發(fā)揮了應(yīng)有的效02.7全面