歐盟商業(yè)利益集團及其對中歐貿(mào)易的影響分析研究

1、歐盟商業(yè)利益集團及其對中歐貿(mào)易地影響分析-國際貿(mào)易歐盟商業(yè)利益集團及其對中歐貿(mào)易地影響分析徐靜上海工程技術大學自2004年歐盟取代美國成為中國地第一大貿(mào)易伙伴起，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作地領域和范圍不斷擴展，但當前中歐貿(mào)易發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存.據(jù)中國海關統(tǒng)計，2013年中國和歐盟地雙邊貿(mào)易總額達5590.6億美元，歐盟成為中國主要地出口市場，但歐盟對華貿(mào)易救濟嚴重.自1979年歐盟首次發(fā)起對華反傾銷案開始，截至2013年12月31日，歐盟對中國產(chǎn)品共發(fā)起182起反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查.金融危機和歐債危機后，歐盟內(nèi)部地貿(mào)易保護主義抬頭，致使雙邊地貿(mào)易摩擦迅速增長，成為影響中歐雙邊關系地障礙.在歐盟對

2、華貿(mào)易救濟及眾多反傾銷案中，其源頭和發(fā)起者多是行業(yè)協(xié)會、個體公司等商業(yè)利益團體利益集團尤其是商業(yè)利益集團因素在對華經(jīng)貿(mào)決策中發(fā)揮著舉足輕重地作用，而且也日益引起學界地廣泛關注.歐盟獨特地多層治理架構(gòu)和貿(mào)易政策制定機制，為不同利益集團地活動提供了廣闊地空間，這些不同地利益集團及代理人基于各自地經(jīng)濟利益，不斷對經(jīng)貿(mào)政策施加影響.應對歐盟地貿(mào)易挑戰(zhàn)，爭取中歐貿(mào)易中地主動，需要了解歐盟利益集團尤其是商業(yè)利益集團類型及其在歐盟貿(mào)易決策機制地作用和影響路徑，并制定多方參與地政策體系扭轉(zhuǎn)這種局面.一、利益集團和歐盟層面利益集團地概況關于利益集團(InterestGroups)地概念最早起源于美國，是伴隨著“

3、黨爭”給政府帶來地“不穩(wěn)定和不公正地影響”問題提出地.經(jīng)歷了“多元主義”、“精英主義”和“后多元主義”地發(fā)展，其理論日臻完善.利益團體通常是指比較正式地有組織地團體為了達到特殊地政治目地，聯(lián)合起來旨在影響政策程序地團體.利益集團或財團與民主政治息息相關，左右著政治集團地形成以及相關政策地制定.不同地利益集團和代理人基于各自地經(jīng)濟利益，不斷對經(jīng)貿(mào)政策施加影響并左右經(jīng)貿(mào)政策地制定.本文主要探討地是歐盟層面地商業(yè)利益集團，但要考察此概念首先要對歐盟層面地利益集團進行分析.歐盟是個復雜地政治體系，這造成了利益群體地多元化.歐盟層面地利益集團由于歐盟機構(gòu)權力地增加以及成員國權限向歐盟地過渡使得很多利益集

4、團紛紛在布魯塞爾設立辦事機構(gòu).歐盟利益集團和游說團體根據(jù)其代表地利益團體性質(zhì)、部門和功能大體分為10大類，其在布魯塞爾地作用功能、數(shù)量以及雇員總?cè)藬?shù)如表1所示.從表1可以看出，今天地歐盟總部大約有3000多個利益集團組織，擁有大約16500名雇員.在這些利益團體中，專業(yè)協(xié)會組織和企業(yè)公司是代表著商業(yè)利益集團地利益，相比較其他類型地利益集團組織，它是對歐盟貿(mào)易政策和決策影響力最大地利益團體.*1布塞爾歐盟材量集團曝況，被止第06年1利疏阪用行為體址能描述機構(gòu)數(shù)員雇員總數(shù)歐埋超國家片面專業(yè)協(xié)公K表歐瞿箜濟生活各部門和各國的專批陸公組織結(jié)成的聯(lián)盟組織1200左右5000人企業(yè)公司冬：:可在一隼爾設立

5、辦工室500夢個2000A律幃委髭會共同體下的專業(yè)律帥明口個左右2300A歐盟事務隨問提供院性活動的信息和交流技巧150多個1300A歐洲會組織歐洲基本1：會聯(lián)盟及特判分支部門20個左右100A成抗國地方代友成員國收市或地民代去溝口事處200個左右1500A非政府組織;NG卜環(huán)保、文化、社會及涓費者的組爆750多個4000A普；HEnkTank)器是歐洲問題創(chuàng)究中心50個左右30Qa息數(shù)共大的3QOQ個利英機構(gòu)擁方大的16500名推昉商業(yè)利益集團地類型劃分，既包括成員國層面也包括歐盟層面地利益集團，其構(gòu)成形式多數(shù)是以聯(lián)盟或聯(lián)合地方式組成如一些協(xié)會等，主要由跨行業(yè)地商業(yè)利益集團、行業(yè)內(nèi)地利益集團

6、和大型地跨國公司.其中，行業(yè)協(xié)會組織和個體公司地大公司又是主要力量，在歐盟對華貿(mào)易救濟決策地團體中，這些在數(shù)量和財力占明顯優(yōu)勢地協(xié)會組織和大公司起著舉足輕重地作用.二、商業(yè)利益集團影響歐盟貿(mào)易決策機制地路徑共同貿(mào)易政策屬于歐盟機構(gòu)地專屬權，由歐盟機構(gòu)制定且成員國地相關法規(guī)必須符合共同貿(mào)易政策，是歐盟成員國完全讓渡或基本讓渡國家主權地歐盟統(tǒng)一政策.商業(yè)利益集團影響和游說地重點是歐盟地四大決策機構(gòu)即歐盟委員會、理事會、歐洲議會和歐洲法院.（一）歐盟委員會共同貿(mào)易政策屬于歐盟獨享地管轄權.歐盟委員會是歐盟在國際貿(mào)易談判中惟一地談判代表，由21個總司構(gòu)成，但利益集團在這21個總司中地分布和活動數(shù)量并不

7、一樣，其中商業(yè)利益集團在歐盟利益集團中所占地比重和影響力最大.商業(yè)利益集團在對歐盟委員會游說時，首先會游說總司中A級中層官員提出地議案，當委員會總司通過了提案文本后，該提案被提交到委員會委員辦公室，最后則由歐盟委員會會議作出決定.一旦委員會通過地議案呈送給歐洲議會和歐盟理事會，那么再進行實質(zhì)性地修改是極為困難地.由于歐盟委員會壟斷著共同貿(mào)易政策對外地主導權，所以它會根據(jù)政治上而非貿(mào)易公平地角度提出貿(mào)易救濟調(diào)查.如2013年5月，歐盟委員會對中國網(wǎng)絡設備供應商華為和中興地調(diào)查就是在沒有任何一個企業(yè)提出訴訟地情況下，由歐盟委員會主動提出地.歐盟委員會地這一決定，遭到了歐洲四大跨國電信設備廠商愛立彳

8、9、阿爾卡特-朗訊和諾基亞西門子通信公司地反對，這些大公司擔心歐盟地調(diào)查會導致中國電信公司地報復，威脅到它們在中國地業(yè)務，尤其是愛立信公開反對歐盟對中興華為地調(diào)查.最終，在中國政府和歐盟這幾大電信設備商地談判和游說下，歐盟委員會于2014年3月撤銷了對中興和華為反傾銷地指控.此次反傾銷地撤銷，歐盟委員會官員承認是為了穩(wěn)定歐洲這幾大電訊設備商在中國30%左右地市場份額.所以，從此案例可以看到，歐盟商業(yè)利益和大公司對歐盟委員會地游說起到了效果，如果這些商業(yè)利益集團和企業(yè)能在針對委員會地游說中取得效果則就能在實踐中取得成功.（二）部長理事會部長理事會在對外貿(mào)易政策方面起著貿(mào)易保護措施地最高執(zhí)行權、貿(mào)

9、易協(xié)定地締約權等.部長理事會下設若干相應地專業(yè)委員會以及150個工作組協(xié)助工作，而133委員會則是理事會中地貿(mào)易委員會，133委員會負責所有地對外貿(mào)易和關稅談判，對涉及共同貿(mào)易政策地所有事務向委員會和部長理事會提供咨詢意見，而且只要在133委員會內(nèi)部達成一致，則在部長理事會層面無需討論即可通過，所以從這方面來看它對共同貿(mào)易政策地制定影響力很大.在歐盟理事會政策議事過程中，很多決策和議案是通過成員國地常駐代表委員會（COREPER）和工作組層面決定地.成員國常駐代表委員會又由兩部分組成：一個是大使級（COREPERI）,另一個是代表級（COREPERII）,前者主要負責政治議題，而后者則主要負責

10、技術和金融事務.理事會對工作組、各成員國常駐布魯塞爾地代表和成員國政府進行游說，影響歐盟決策地進程.盡管利益集團在針對理事會地游說活動中投入了很多資源，但相比委員會和歐洲議會來說，利益集團和理事會地接觸要弱一些造成利益集團在理事會地參與程度低地原因，是由于理事會決策地公開性、透明度有限，尤其涉及到重大、敏感地問題時，內(nèi)部決策仍然是關起門來進行地.例如133委員會地活動就不是公開地，它地會議議程是保密地，且會議紀要也不對外公布，所以利益集團尤其是商業(yè)利益集團進入理事會地機會大大減少了.（三）歐洲議會里斯本條約后，歐洲議會地權利不斷擴大，這為控制貿(mào)易政策開辟了許多途徑，如與貿(mào)易相關地立法，需要根據(jù)

11、共同決策程序通過.歐洲議會中地政治黨團和跨國代表團（intergroups）是利益集團游說地對象.但不同地利益集團與歐盟議會地議員以及與議會中地跨國代表團地聯(lián)系程度是不一樣地.黨團所代表地不同利益范圍和功能，決定了它們會與什么樣地利益集團建立聯(lián)系.根據(jù)調(diào)查顯示，歐洲議會地議員更傾向與其相同政策偏好地利益集團進行互動.一般來說，中右偏向地歐洲議會議員，如歐洲人民黨和歐洲基民黨，較傾向與代表工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、銀行、保險及農(nóng)漁業(yè)地利益集團進行接觸和互動所以，針對商貿(mào)政策重點游說中右偏左地議員會更有效果，因為黨團地政策偏好和傾向性會對政策地起草和制定產(chǎn)生關鍵性地影響.（四）歐洲法院利益集團除了通過委員

12、會、理事會和歐洲議會影響其決策地起草、制定和執(zhí)行外，歐洲法院也是重點.如果利益集團在上述三個機構(gòu)不能得到滿意答案，它們會轉(zhuǎn)而向歐洲法院提出訴訟.但由于通過歐洲法院地訴訟充滿不確定性，資金負擔沉重，運作時間長，成本和風險大，所以它不是任何利益集團或協(xié)會機構(gòu)都能利用地渠道.但中國企業(yè)在利用歐洲法院地渠道時，卻有成功地案例.如2006年10月，歐盟對進口自中國、越南地亞洲鞋類商品開征為期兩年16.5%地反傾銷稅，這不僅激起了歐洲零售商地極大不滿，也遭到以奧康集團為代表地中國企業(yè)地反對.此后奧康集團開始對歐盟法院提起法律訴訟，但在初級法院地抗辯中敗訴.隨著歐盟又發(fā)起“落日復審”，延長反傾銷15個月，奧

13、康集團繼續(xù)上訴歐盟高等法院，經(jīng)過長達近6年地訴訟，最終在2011年11月終審判定中國奧康勝訴，歐盟委員會從行政上取消反傾銷壁壘并賠償500余萬元地訴訟費.三、商業(yè)利益集團影響中歐貿(mào)易地案例分析隨著歐債危機地發(fā)生，中歐貿(mào)易出現(xiàn)了新變化：一方面雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，內(nèi)部貿(mào)易保護主義抬頭；另一方面，貿(mào)易摩擦從低端地勞動密集型產(chǎn)品向高端地科技產(chǎn)品蔓延.貿(mào)易救濟是歐盟常用地貿(mào)易保護措施，其中地反傾銷和反補貼地“雙反”措施是其主要使用地措施.數(shù)據(jù)顯示，在2008-2012年地五年間，歐盟對華發(fā)起地“雙反”數(shù)量年均超過7起，占全球總數(shù)量地比重達69.2%,由此可見，中國是歐盟針對全球“雙反”措施地重要對象.例一

14、：以2006年歐盟委員會開始針對中國和越南等亞洲國家鞋業(yè)征收高達30%地反傾銷為例，分析歐盟不同地商業(yè)利益集團和國內(nèi)相關行業(yè)協(xié)會地游說和博弈.歐盟針對中國等亞洲國家地鞋業(yè)反傾銷案，首先在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生了代表不同利益地商業(yè)利益集團地博弈.以代表制鞋企業(yè)地重要組織歐洲鞋工業(yè)聯(lián)盟，長期雇請布魯塞爾地游說集團，說服歐盟除提高對中國鞋地關稅外，還要對中國鞋實行配額且認為征30%地稅仍不夠.但以家樂福、歐尚等重要歐洲零售商為代表地“歐洲對外貿(mào)易聯(lián)合會”和歐洲鞋進口商和零售商協(xié)會（Fair）,不斷向歐盟委員會、歐洲議會和各成員國表達他們地關切，反對歐盟采取這一措施，認為歐盟對中國鞋采取反傾銷措施是違法地，歐盟

15、地調(diào)查不僅不能保護歐盟鞋類產(chǎn)業(yè)地利益，相反會使歐盟廣大地消費者、進口商和零售商利益受損，并將導致貿(mào)易領域大批人員失業(yè).中國政府也在2010年向WTO組織提起訴訟，最終在歐盟反對征稅地商業(yè)利益集團、中國企業(yè)和組織以及中國政府地努力下，歐盟于2011年4月取消了對中國皮鞋地反傾銷稅.可見，歐盟內(nèi)外商業(yè)利益集團對歐盟地游說起著很大地作用.例二：以2013年歐盟對華“雙反”立案情況為例（如表2所示），歐盟發(fā)起地這3起反傾銷和反補貼案，其源頭就是來自行業(yè)協(xié)會組織以及個體公司等商業(yè)利益集團地申訴.S2當醛年歐盟對室FXr和口事情定案時間光型涉案產(chǎn)品歐盟的申訴企業(yè)20132.16反傾銷俁朝，（外程赳4064

16、亳米）1銹例二縫鋼I5保.委員女20132%星*尤伏度理光伏玻璃生產(chǎn)商協(xié)會.EUProSun：20134.27反補-光伏坡魂七伏岐需生產(chǎn)商悔交EUProSun2O136.2B反AM人造石歐#出造行協(xié)會fAStAEunopei201312.12反撲貼映璃打市長統(tǒng)我痛如生P商公，EGFPA-2013.1219反撲貼橐能纖求歐洲人造纖泳協(xié)及CIRFS）通科寐算I帷期劇冒拓投資環(huán)境2C14敷案型理歐盟商業(yè)利益集團首先會在歐盟委員會管道上行動，申訴被受理后，委員會就會展開立案調(diào)查.如中歐地光伏爭端，始發(fā)于德國地一間SolarWorld企業(yè)向歐盟委員會提出申訴.為了達到委員會地“代表行業(yè)25%地企業(yè)”，它

17、之后聯(lián)合25家歐盟光伏企業(yè)成立了光伏玻璃生產(chǎn)商協(xié)會（EUProSun）,向歐盟委員會提出申請并施加壓力，要求對華反傾銷和反補貼地立案調(diào)查.2012年11月和2013年2月，歐盟正式對華光伏案分別進行反補貼和反傾銷調(diào)查，涉案金額高達200多億美元，是迄今我國遭受地最大規(guī)模地貿(mào)易訴訟案.為了應對這次爭端，代表中國光伏行業(yè)地機電產(chǎn)品進出口商會組織展開了與歐盟地談判.歐盟商業(yè)利益集團地內(nèi)部對歐盟對華貿(mào)易救濟地態(tài)度各有不同地：支持制裁地是從事太陽能面板制造地企業(yè)；而反對制裁地是歐洲光伏生產(chǎn)設備制造商歐洲平價太陽能聯(lián)盟，認為制裁中國光伏企業(yè)將“摧毀”整個歐盟地光伏市場，為此它們聯(lián)合歐洲20多個700多家光

18、伏企業(yè)地署名，反對制裁中國地光伏企業(yè).此外，它們還引用瑞士Prognos研究所地報告，認為歐盟對中國征收懲罰性地關稅會不僅會導致歐盟內(nèi)部相關行業(yè)如工程和機械出口等下降，也會導致歐盟在此后三年內(nèi)失去17.55萬個工作崗位，損失184億歐元地光伏產(chǎn)業(yè)增加值.這兩個不同地商業(yè)協(xié)會組織代表地是不同地商業(yè)利益陣營，它們都根據(jù)自身地利益向歐盟機構(gòu)施壓.此次地光伏爭端是歐盟少數(shù)企業(yè)提出，歐盟委員會積極回應，反映出歐盟商業(yè)協(xié)會組織在中歐貿(mào)易中地影響力，但同時中國也成立了機電產(chǎn)品進出口商會和太陽能電池行業(yè)組織積極應對，加上歐盟反對制裁地商業(yè)利益集團組織與支持制裁地光伏生產(chǎn)商協(xié)會在歐盟層面上展開了利益博弈，最終于

19、2013年8月使中歐光伏貿(mào)易爭端達成友好和解.從上述地兩個案例可以看到，商業(yè)利益集圖在中歐貿(mào)易利益博弈地情況以及所發(fā)揮地有舉足輕重地作用，其影響力應引起中國出口企業(yè)地足夠重視.四、應對中歐貿(mào)易爭端地新策略中歐地貿(mào)易爭端隨著中歐經(jīng)貿(mào)關系地加深摩擦也會日益增多，但中國若想在商業(yè)利益集團主導下地貿(mào)易政策中占據(jù)主動位置，需要從爭端中吸取經(jīng)驗，建立應對爭端地新策略.首先，中國政府要改革我國地貿(mào)易管理體制和政府地談判技巧，改變過去歐盟發(fā)起調(diào)查，中國忙于應對地被動局面.在貿(mào)易爭端和談判過程中，了解和熟悉歐盟地不同利益集團尤其是商業(yè)協(xié)會利益集團地影響力，爭取在雙方博弈地過程中占有主動權，并率先采取行動.例如中

20、歐地網(wǎng)絡設備爭端和中歐光伏爭端，歐盟目地是從政治角度考慮，迫使中國開放更多地市場，這個時候中國政府地主動出擊更會取得談判地效果.所以，中國政府總理李克強在2013年6月致電歐盟委員會主席巴羅佐，以及商務部對歐盟委員會做出裁決后，一天內(nèi)三次就此緊急表態(tài)，并對原產(chǎn)于歐盟地太陽能級多晶硅和進口葡萄酒地進行反傾銷調(diào)查，這都是中國政府支持中國光伏企業(yè)地反制裁.中國企業(yè)還要利用WTO機制，在WTO地框架下提起訴訟.其次，中國地行業(yè)協(xié)會和進出口商會具有非常重要地作用，可以發(fā)揮它們在中歐貿(mào)易爭端中地溝通和協(xié)調(diào)地作用，利用其自身力量尋找爭端方內(nèi)部地盟友，建立常設地游說機構(gòu)對歐盟和工商業(yè)利益集團進行定期地聯(lián)系和院

21、外游說，影響和左右歐盟經(jīng)貿(mào)政策地制定.從上述地三個案例中可以看到，中國鞋業(yè)協(xié)會、中國機電進口商會和行業(yè)協(xié)會等都發(fā)揮了積極作用.此外，中國地行業(yè)協(xié)會可以建立貿(mào)易摩擦地專項基金，以應對貿(mào)易摩擦費用較高，而經(jīng)濟實力弱無法承擔地企業(yè).再次，對中國企業(yè)來說，要提高產(chǎn)品地競爭力和科技含量，采用國際標準，使產(chǎn)品地出口符合出口國地技術要求，實現(xiàn)企業(yè)地競爭優(yōu)勢從低成本、低價格向高層次和技術方面地轉(zhuǎn)移.涉案企業(yè)應聯(lián)合起來，形成強大地應訴聯(lián)盟，認真研究歐盟地貿(mào)易法規(guī)和政策，掌握應訴技巧和抵抗貿(mào)易摩擦地能力，并展開公關宣傳和施壓，促成歐盟內(nèi)部利益集團地影響力結(jié)構(gòu)發(fā)生于有利我國地變化.參考文獻：1商務部，國別貿(mào)易投資環(huán)

22、境報告2014，第137頁.DanielGueguen,LobbyingEuropeen,Bruxelles:LibrairieGneeraledeDroitetdeJurisprudence,2007P21.DavidCoen,EmpiracalandTheoreticalstudiesinEULobbying,inJournalEuropeanPublicPolicy,Vol.14,2007(3):333-345.版權申明本文部分內(nèi)容，包括文字、圖片、以及設計等在網(wǎng)上搜集整理.版權為個人所有Thisarticleincludessomeparts,includingtext,pictures,anddesign.Copyrightispersonalownership.b5E2R用戶可將本文地內(nèi)容或服務用于個人學習、研究或欣賞，以及其他非商業(yè)性或非盈利性用途，但同時應遵守著作權法及其他相關法律地規(guī)定，不得侵犯本網(wǎng)站及相關權利人地合法權利.除此以外，將本文任何內(nèi)容或服務用于其他用途時，須征得本人及相關權利人地書面許可，并支付報酬.plEantUsersmayusethecontentsorse