《公共政策》課件 政策模型及相關(guān)理論

1、 第三章 政策模型及相關(guān)理論 第一節(jié) 模型概述一、什么是模型 模型可分為具體模型和抽象模型。 具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機(jī)、交通地圖等。 這些模型對原形是一種形象的說明，使人一眼望去就會(huì)聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)事物，突出表現(xiàn)了模生特征。 抽象模型主要是指用語言、符號、圖表、數(shù)字等抽象形式反映內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。二、模型評述 世界是復(fù)雜的，理解這種復(fù)雜性，有必要對其進(jìn)行簡化，因此我們構(gòu)建了模型。 模型來源于人類的經(jīng)驗(yàn)，是人們對客觀現(xiàn)象的一種認(rèn)識方式，是人們理論知識、價(jià)值觀念和個(gè)人信仰的綜合體現(xiàn)。 簡例：倫敦新老地圖對比（P53)三、模型的有效性1、排列并簡化現(xiàn)

2、實(shí)（序化、簡化）2、認(rèn)定重要層面（抓住主要矛盾）3、符合社會(huì)現(xiàn)實(shí) 4、提供有意義的溝通5、指導(dǎo)調(diào)查與研究 6、提出一定的解釋 公共政策典型的模型分類制度模型過程模型集團(tuán)模型精英模型漸進(jìn)模型對策模型理性模型系統(tǒng)模型經(jīng)濟(jì)學(xué)模型福利經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論新制度主義安德森系統(tǒng)模型團(tuán)體模型精英模型過程模型制度模型托馬斯戴伊第二節(jié) 幾種重要的政策分析模型 一、傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解 （Rationality) 理性:通常解釋為合理、有理，它與感性相對，指人從理智上控制行為的能力。 理性模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)為前提的。 以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提的理性優(yōu)化模型，為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)

3、展提供了便利條件，同時(shí)也對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀決策起到了一定的指導(dǎo)作用。 討論：雷鋒做好事是否符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)？ 傳統(tǒng)理性模型所要求的條件：1、把決策行為視為整體行為而非群體行為。 有一致的價(jià)值判斷 2、決策者具有絕對理性。 具備完備知識、信息，能窮盡備選方案并預(yù)測所有結(jié)果3、決策目標(biāo)單一、明確和絕對。4、決策者在決策過程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。5、決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。 最優(yōu)選擇的具體步驟是：1、確定決策目標(biāo)。2、提出備選方案。3、對這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析。4、通過排序選擇出最優(yōu)方案。 傳統(tǒng)理性模型存在的缺陷“理想追求”1、決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對的，而是多元

4、、模糊和相對的（例如企業(yè)/企業(yè)家目標(biāo)不同）。2、人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好（成本陷入傾向/損失厭惡傾向）。3、人處理信息的能力是有限的（如人對信息的感知能力有限 、人的記憶能力有限）。 4、決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。5、決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、 財(cái)力等資源條件的限制。 例如：買房子、股票的狀況 二、有限理性模型：決策追求滿意解 有限理性模型，又稱滿意性公共決策他是由西蒙首先提出的決策模型。 西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。 行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約

5、，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。 行政人的知識和能力水平可能是有限的，其決策行為往往會(huì)受其心理因素的一定制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。 有限理性模型的兩種決策方法1、組合排列法 就是從工作任務(wù)的不同組合排列中進(jìn)行選擇，以達(dá)到滿意結(jié)果的一般性決策方法。2、方面排除法 這是一種適用于對決策方案進(jìn)行同時(shí)性選擇的有效方法。 例如：對購買汽車的選擇：價(jià)格、座位數(shù)、速度、顏色等要素 情報(bào)活動(dòng)階段 設(shè)計(jì)活動(dòng)階段 抉擇活動(dòng)階段三、漸進(jìn)主義漸進(jìn)主義美國學(xué)者林布隆提出決策模型，具體觀點(diǎn)： 政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性過程（分析間題、明確目標(biāo)、提出方案、優(yōu)化選擇等），而是對以

6、往政策行為不斷補(bǔ)充和修正的過程。 政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。 決策者要依據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對以往政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)新的政策，也就是“積小變?yōu)榇笞儭钡倪^程。 漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：1、漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開張。2、漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無所作為，只是注重對現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷。3、漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。優(yōu)點(diǎn)：有利于避免

7、因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果；缺點(diǎn)：明顯的保守主義的偏見，不符合社會(huì)變革需要案例：我國戶籍制度變遷四、小組意識模型（從眾心理）： 美國學(xué)者詹尼斯1992年出版了小組意識一書，提出了一種關(guān)于群體不良決策的理論模型。 詹尼斯認(rèn)為，在決策小組中存在著一種尋求一致的行為模式，這種現(xiàn)象在面對面進(jìn)行間題討論的時(shí)候表現(xiàn)得更為明顯。 小組成員趨向于怎樣更好地達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的辦法?！靶睦韨魅静　?“群體狂想癥”小組意識的特征：1、一致性思維：從眾風(fēng)氣濃2、有傾向性地選擇信息：思考角度單一3、極端化的盲目情緒4、對群體的過分自信5、很強(qiáng)的群體凝聚力： 良

8、好人際關(guān)系和強(qiáng)大向心力6、群體成員的共同性： 信息掌握、思考方法、 價(jià)值觀念、利益范圍一致 詹尼斯提出了一些預(yù)防措施： (1)決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)成員盡可能多地提出懷疑和反對意見，在小組討論中為意見的交鋒創(chuàng)造良好的氣氛。 (2)領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個(gè)方案，避免由于自己的主觀好惡對成員造成的心理影響。 (3)按照行政管理的要求，建立一些獨(dú)立的政策計(jì)劃和政策評估小組，為同一項(xiàng)政策服務(wù)，增強(qiáng)小組的開放性。 (4)可以把決策小組再分成若干小組，由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結(jié)果可能會(huì)有很大變化。 (5)決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)

9、局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢。 (6)一些專家和有關(guān)方面人士可以被邀請到會(huì)，并鼓勵(lì)他們向核心成員的意見提出挑戰(zhàn)，加強(qiáng)決策小組的開放性。專家往往沒有官場里普遍存在的權(quán)威意識。 小組意識的理論模型圖P66 (7)領(lǐng)導(dǎo)者在每次會(huì)議上應(yīng)暗中委派一個(gè)“魔鬼”角色。這個(gè)人的任務(wù)就是故意與大家的意見相左，成心挑刺，哪怕是“雞蛋里挑骨頭”，這樣做的目的就是為了破除追求一致所帶來的消極結(jié)果，克服群體壓力所引起的從眾效應(yīng)。 (8)如果政策涉及一個(gè)敵對國家或組織，就要警惕情緒化的過激行為，用足夠的時(shí)間調(diào)查和分析敵對勢力的跡象和意圖?？刹捎谩敖巧缪荨钡姆椒?，從對方的立場和觀點(diǎn)去分析和思考問題，做到“知己知

10、彼”在敵對狀態(tài)下，人是最容易情緒化的。 (9)不要輕易滿足于簡單的一致，在成員意見完全一致后，應(yīng)該再開一次會(huì)，專門提出疑間，并加以認(rèn)真研究。 公共政策的精英模型： 公共政策是那些具統(tǒng)治地位的領(lǐng)袖人物的偏好與價(jià)值觀的產(chǎn)物。領(lǐng)袖人物按自己的價(jià)值偏好作出政策選擇，政府不過是領(lǐng)袖們選擇的政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，群眾對政策是麻木不仁的，輿論不過是左右群眾、宣傳政策的工具。精 英官員與行政人員一 般 群 眾政策方向 政策執(zhí)行五、精英理論 精英理論是政府權(quán)力理論中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對政策分析領(lǐng)域具有很大的影響。托馬斯戴伊在理解公共政策一書中對精英理論的基本觀點(diǎn)做了如下概括： 1、社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人

11、，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。 2、作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。 3、從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)人統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。 4、在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。 6、精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。 精英理論能對政策分析的啟示 第一，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。 為維護(hù)社會(huì)制度需要精英

12、階層懷有濃重保守主義情節(jié)，為此公共政策是漸進(jìn)性而非革命性的； 第二，精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價(jià)值觀的影響微乎其微。 第三，精英理論認(rèn)為，對支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識。 在帶有專制色彩的發(fā)展中國家，此理論具有很好的分析效果。六、制度理論： 制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策的整個(gè)生命周期都發(fā)生著決定性的影響。 政府制度賦予了公共政策三個(gè)明顯特征：1、公共政策的合法性2、公共政策的普遍性3、公共政策的強(qiáng)迫性 制度理論對公共政策內(nèi)容的影響1、它可能有利于

13、某些政策的形成與實(shí)施，不利于另一些政策的形成與實(shí)施。2、它可能對社會(huì)上的某些利益需求提供便利，對另一些利益需求起抑制作用3它可能為某些個(gè)人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個(gè)人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。需要明確以下幾點(diǎn)： (1)政策過程涉及政府中的許多部門，它們的行為規(guī)律存在明顯的差異，集中表現(xiàn)為日常的工作慣例和俗套。 (2)政策過程中大的行動(dòng)是無數(shù)次和經(jīng)常性小的行動(dòng)的匯集或結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)中處于不同層級的部門和個(gè)人扮演了這些小的行動(dòng)的主要角色（尤其是在政策的體制內(nèi)運(yùn)作當(dāng)中，這些小的行動(dòng)對政策形成有重要的影響）。 (3）政府中的不同部門和個(gè)人為一項(xiàng)政策提供多樣化服務(wù)，他們只是在國家目標(biāo)、

14、政治目標(biāo)、組織目標(biāo)這些富有概念特征的領(lǐng)域部分地一致罷了。七、博弈理論： 博弈理論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問題。 這種特定情況是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴于所有參與者的選擇。 在政策制定過程中也會(huì)出現(xiàn)類似的情況，當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，只能根據(jù)他人的選擇做出自己最佳的決定時(shí)，博弈論就能派上用場了。七、博弈理論（續(xù)）： 博弈的理念源于互為因果、相互關(guān)聯(lián)的選擇。 博弈的參與人可以是一個(gè)個(gè)人/組織/政府，只要它們能夠以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵤├硇孕袨椤?博弈理論是解釋人在競爭狀態(tài)下會(huì)怎樣去考慮決策。 博弈理論作用是

15、分析在考慮了對手所選擇的基礎(chǔ)上，做出自己最理性的選擇。 博弈規(guī)則適用于所有參與者的多種選擇。 例如：公路挑戰(zhàn)的博弈矩陣 囚徒困境的博弈矩陣 “狹路相逢勇者勝” 公共政策的團(tuán)體模型： 公共政策是利益集團(tuán)之間相互斗爭、協(xié)商、妥協(xié)、定約的產(chǎn)物。政策問題公共政策政府執(zhí)行利益集團(tuán)利益集團(tuán)利益集團(tuán)利益集團(tuán)利益集團(tuán)利益集團(tuán)八、團(tuán)體理論： 政策分析的團(tuán)體理論源于政治學(xué)對組織間題的思考，認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)體現(xiàn)象。 團(tuán)體是個(gè)體的集合，是有著共同利益需要或理想追求的一些個(gè)人正式或非正式的聯(lián)合形式。 不同的團(tuán)體有著不同的要求，來自不同團(tuán)體的不同要求都聚斂于政府，從而對其形成不同程度的壓力。 利益團(tuán)體是指社

16、會(huì)中有著共同觀點(diǎn)和看法并有權(quán)力對其他團(tuán)體提出要求的社會(huì)團(tuán)體。 八、團(tuán)體理論（續(xù)）： 在政府和個(gè)人之間，團(tuán)體成為不可或缺的紐帶。 政治實(shí)際是各團(tuán)體為影響公共政策所進(jìn)行的相互斗爭，政治體系最根本的使命就是通過以下途徑調(diào)和團(tuán)體之間沖突： 規(guī)則 目標(biāo) 手段 落實(shí) 公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。 團(tuán)體對公共政策的影響力由其成員的數(shù)量、財(cái)力狀況、團(tuán)體實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)者能力、團(tuán)體的凝聚力以及與政府決策層的關(guān)系等因素來決定。 團(tuán)體理論認(rèn)為，政治體系本身實(shí)質(zhì)上是所有社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)體系，這種體系的平衡依賴于幾種重要力量的支撐： 第一，社會(huì)上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛

17、在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。 第二，團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 第三，團(tuán)體之間的競爭能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對基礎(chǔ)上做到勢均力敵，形成相互制約，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡。 缺陷：過分?jǐn)U大團(tuán)體的作用，低估政策制定者作用 資料：美國利益集團(tuán) 公共政策的系統(tǒng)模型：公共政策是政治系統(tǒng)對社會(huì)環(huán)境所提出要求的反應(yīng)。政治系統(tǒng)：決策者對社會(huì)進(jìn)行價(jià)值分配的結(jié)果與過程輸出：公共政策輸入：需求支持環(huán)境：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素 反 饋九、系統(tǒng)理論： 政策分析的系

18、統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，它把公共政策視為政治系統(tǒng)對外界環(huán)境壓力所做出的反應(yīng)。 所謂環(huán)境是指政治系統(tǒng)的外部條件與狀況； 所謂壓力指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持； 所謂政治系統(tǒng)是指對社會(huì)價(jià)值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過程。 公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間的互動(dòng)是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程。 政治系統(tǒng)可以通過下列途徑保護(hù)自身利益，維持系統(tǒng)生存： （1）政策輸出滿足環(huán)境需求，符合公眾利益； （2）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部機(jī)制； （3）以武力為威懾或直接使用武力。 優(yōu)點(diǎn)： 對公共政策形成過程的宏觀把握缺點(diǎn)： 對政治系統(tǒng)這一“黑箱”缺少針對性的分析 系

19、統(tǒng)理論對政策分析的啟發(fā)性作用表現(xiàn)在下列問題的提出：(1)什么樣的環(huán)境條件促成其對政治系統(tǒng)的壓力？(2)什么樣的系統(tǒng)特征能使政治系統(tǒng)得以將要求轉(zhuǎn)化為政策并維持系統(tǒng)的長久生存？(3)環(huán)境的壓力怎樣影響政治系統(tǒng)的特征？(4)政治系統(tǒng)的特征怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(5)環(huán)境的壓力怎樣影響公共政策的內(nèi)容？(6)公共政策怎樣通過反饋?zhàn)饔糜诃h(huán)境并影響政治系統(tǒng)的特征？ 公共政策過程模型（階段途徑）：公共政策被視為由一系列政治活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。議程建立確認(rèn)目標(biāo)規(guī)劃方案政策修正政策執(zhí)行政策評估分析問題政策終結(jié)十、過程模型（階段途徑）： 政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進(jìn)行

20、程式化的分析。 過程模型一直是理解和研究公共政策的基礎(chǔ)框架，實(shí)際上是把政策過程視為一直政治行為的生命過程來加以描述的。 此種模型受到各種批評（政策過程不是傳送機(jī)上的皮帶）。 但此種模型有助于對政策生命過程中各種政治行為的把握，為政策制定和執(zhí)行提供科學(xué)分析框架。公共政策的過程 ：(1)社會(huì)問題的出現(xiàn)。任何社會(huì)都存在著一些需要重視和解決的問題。 (2)社會(huì)問題的確認(rèn)。社會(huì)問題只有在屬于政府的政策范圍、進(jìn)人政府議程的情況下，才能轉(zhuǎn)化為政策問題。(3)政策議程的建立。社會(huì)上存在的問題很多，政府或社會(huì)不可能都注意到，即使注意到了也無法全部采取適當(dāng)政策加以解決。 (4)政策規(guī)劃。政策議程建立之后就進(jìn)人了政

21、策規(guī)劃階段。 (5)政策方案的執(zhí)行。政策方案一經(jīng)采納就開始進(jìn)入政策執(zhí)行階段。 (6)執(zhí)行效果的評估。政策過程中這一階段進(jìn)行的評估通常也被稱為后評估。 (7)政策調(diào)整與改變。通過執(zhí)行效果的評估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策不宜繼續(xù)執(zhí)行，需要對其做出必要的調(diào)整。(8)政策的終結(jié)。通過執(zhí)行效果的評估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果，完成了自己的使命，還有一些政策則完全背離了既定的目標(biāo)，是失敗或無效的。 第三節(jié) 政策分析的相關(guān)理論一、公共選擇理論 指對非市場性決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，或稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法在政治學(xué)領(lǐng)域的具體運(yùn)用。 研究主體：政治學(xué)方面主題（國家理論、選舉規(guī)則、選民行為、政黨政治、官僚體制等） 分析方法：經(jīng)

22、濟(jì)學(xué)方法 理論假設(shè)：所有政治行為人都與市場行為人一樣，自利、理性并追求政治利益的最大化；一、公共選擇理論（續(xù)） 承認(rèn)政府應(yīng)該而且能夠克服或矯正市場失靈引發(fā)的問題： 政府能夠提供公共物品（如：國防）； 政府能夠克服外部性問題（如：防止環(huán)境污染）； 政黨及候選人只對競選中獲勝情有獨(dú)鐘； 對過于簡單的中間選民模型提出批評： 選民難以制約政客 可能出現(xiàn)“財(cái)政假象”、“組織硬化癥”； 有助于理解利益團(tuán)體及其對公共政策的影響。二、批判性理論 林德里奇1982年批判性決策一種社會(huì)選擇的新理論中提出批判性理論(證偽主義）的思維框架： 認(rèn)為對政策的辯明沒有效果：價(jià)值選擇難以確定標(biāo)準(zhǔn)，受主客觀條件制約難以測定方案的絕對正確性； 在借鑒卡爾.波普哲學(xué)觀點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的； 認(rèn)為，政策制定過程中正確途徑不是去尋找那些可以完全證實(shí)無誤的政策方案，而是去尋找那些錯(cuò)誤和缺陷盡可能少且可以很快克服與改進(jìn)并無需花費(fèi)過多代價(jià)的決策方案。 其反向思維的認(rèn)識方法具有鮮明特征。 三、試驗(yàn)性理論 1975年美國布魯金斯研究會(huì)組織的研討會(huì)提出的： 認(rèn)為政策制定往往是在對預(yù)期結(jié)果沒有充分把握下進(jìn)行的，因