地籍管理袁春第四節(jié)第二次全國(guó)土地調(diào)查課件

1、第二次全國(guó)土地調(diào)查第四節(jié)一、第二土地調(diào)查的意義、目標(biāo)、任務(wù)及相關(guān)要求1.重要意義（1）是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。（2）是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容。（3）是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)空，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要。（4）是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。2.工作目標(biāo) 第二次全國(guó)土地調(diào)查的總體目標(biāo)是，采用先進(jìn)技術(shù)方法，在

2、現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全國(guó)范圍內(nèi)土地利用狀況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度、實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。3.主要任務(wù) （1）通知規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容有5項(xiàng) （2） 主要任務(wù)（3） 具體任務(wù)二、第二土地調(diào)查的 成果要求與實(shí)施原則 1.成果要求 通過二次調(diào)查，將全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果。 2.實(shí)施原則 調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。 三、第二土地調(diào)查的國(guó)家職責(zé)與保障措施 1. 國(guó)家負(fù)責(zé)的工作

3、 （1）制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；（2）編寫培訓(xùn)教材及開展技術(shù)培訓(xùn)；（3）組織開展宣傳工作；（4）審查、 批復(fù)省級(jí)實(shí)施方案和補(bǔ)充規(guī)定；（5）統(tǒng)一采購遙感影像資料；（6）制定并提出調(diào)查底圖及控制面積；（7）開展檢查和指導(dǎo)工作；（8）指導(dǎo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；（9）調(diào)查成果的核查確認(rèn)；（10）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)；（11）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)匯總及上報(bào)；（12）組織西藏自治區(qū)土地調(diào)查工；（13）總結(jié)表彰等工作2.保障措施 （1）組織保障 ；（2）制度保障 ；（3）技術(shù)保障；（4）經(jīng)費(fèi)保障四、農(nóng)村土地調(diào)查1. 調(diào)查范圍 全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查范圍覆蓋大陸和海島。其中香港、澳門、臺(tái)灣、南海諸島等不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，但

4、收集其資料參加全國(guó)匯總。 2.總體目標(biāo) 采用先進(jìn)技術(shù)方法，在現(xiàn)有農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面查清全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用狀況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。3.調(diào)查任務(wù) （1）土地權(quán)屬調(diào)查；（2）地類調(diào)查；（3）基本農(nóng)田調(diào)查；（4）農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)；（5）統(tǒng)計(jì)匯總；（6）文字報(bào)告編寫；（7）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更4.基本原則 （1）實(shí)事求是原則；（2）統(tǒng)一要求原則；（3）數(shù)字化原則；（4）繼承性原則； （5）原則充分利用原則5.總體技術(shù)思路新機(jī)制、 新技術(shù)、新方法繼承性、 真實(shí)性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性數(shù)字化、 新

5、技術(shù)、新方法6.具體調(diào)查內(nèi)容 權(quán)屬調(diào)查基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體土地所有權(quán)宗地和國(guó)有土地使用權(quán)宗地。7.調(diào)查基本程序 農(nóng)村土地調(diào)查分為調(diào)查和匯總兩大部分，縣級(jí)調(diào)查是基礎(chǔ)。8.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（一）基本要求：（1）二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2009年10月31日。（2）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)前已完成調(diào)查的縣級(jí)單位，開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更工作。（3）2008年底以前完成調(diào)查的，2009年國(guó)家統(tǒng)一購置遙感影像進(jìn)行更新； 2009年完成調(diào)查的，不再進(jìn)行影像更新；從調(diào)查完成之日到2009年10月31日有變化的，對(duì)變化的部分要進(jìn)行變更。更新和變更后的數(shù)據(jù)經(jīng)逐級(jí)匯總，形成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。（二）主要內(nèi)容

6、：（1）界線、控制面積調(diào)整調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，有行政區(qū)劃的調(diào)整的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地調(diào)查辦公室，調(diào)整相應(yīng)的界線及控制面積。（2）調(diào)查信息更新調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，更新到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。（3）基本農(nóng)田信息更新調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，經(jīng)合法調(diào)整、補(bǔ)劃的基本農(nóng)田，更新到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。（4）專項(xiàng)信息更新調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)用地和房地產(chǎn)用地狀況發(fā)生變化的，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總，更新到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。（5）數(shù)據(jù)庫更新將上述更新的信息，更新到已建設(shè)的數(shù)據(jù)庫中。按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造和

7、升級(jí)完善。（三）變更方法及要求（1）一般地區(qū)采用實(shí)地補(bǔ)測(cè)的方法。有條件的地區(qū)，制作最新遙感正射影像圖，采用內(nèi)業(yè)提取變化、實(shí)地調(diào)查的辦法。（2）城鎮(zhèn)內(nèi)部采用解析法。（3）行政界線未發(fā)生變化時(shí)，土地調(diào)查控制面積不得改動(dòng)。9.農(nóng)村土地調(diào)查主要成果 （一）縣級(jí)調(diào)查成果（1）外業(yè)調(diào)查成果：原始調(diào)查圖件及農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿。土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。田坎系數(shù)測(cè)算成果。（2）圖件成果：標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用掛圖?；巨r(nóng)田分布圖。耕地坡度分級(jí)等專項(xiàng)圖。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）數(shù)據(jù)成果：各類土地分類面積數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)?；巨r(nóng)田面積數(shù)據(jù)。耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)庫成果：農(nóng)

8、村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（5）文字成果：第二次土地調(diào)查工作報(bào)告。第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告。第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告等專題報(bào)告。（二）市（地）級(jí)、省級(jí)調(diào)查成果（1）數(shù)據(jù)成果：各類土地分類面積數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)?；巨r(nóng)田面積數(shù)據(jù)。耕地坡度分級(jí)面積（省級(jí)需要提供田坎系數(shù)測(cè)算數(shù)據(jù)）。（2）圖件成果：土地利用掛圖?；巨r(nóng)田等專題圖圖件。圖幅理論面積與控制面積接合圖表。（3）文字成果：第二次土地調(diào)查工作報(bào)告。第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告?；巨r(nóng)田調(diào)查報(bào)告等專題報(bào)告。（4）數(shù)據(jù)庫成果：形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果

9、等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、各級(jí)遙感影像數(shù)據(jù)庫。（三）國(guó)家成果（1）重要法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：全國(guó)土地調(diào)查條例（代擬稿）。第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程。全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范。第二次全國(guó)土地調(diào)查工作底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定。第二次全國(guó)土地調(diào)查檢查驗(yàn)收辦法。（2）數(shù)據(jù)成果：各類土地分類面積數(shù)據(jù)。不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)?；巨r(nóng)田面積數(shù)據(jù)。耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)。（3）圖件成果：土地利用現(xiàn)狀圖。土地利用掛圖。圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。（4）文字成果：第二次土地調(diào)查工作報(bào)告。第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告。第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告?；巨r(nóng)田調(diào)查報(bào)告等專題報(bào)告。（

10、5）數(shù)據(jù)庫成果：國(guó)家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。遙感影像數(shù)據(jù)庫。五、基本農(nóng)田調(diào)查 1.基本農(nóng)田有關(guān)概念 基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。2.基本農(nóng)田保護(hù)和劃定依據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法第三十四條；中華人民共和國(guó)土地管理法第十九條；基本農(nóng)田保護(hù)條例第八條3.基本農(nóng)田與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系等相關(guān)問題 土地利用總體規(guī)劃的目的就是為了加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，科學(xué)分區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，土地用途管制的核心就是為了保護(hù)耕地，而耕地的核心是基本

11、農(nóng)田。從某種意義上來說，編制土地利用總體規(guī)劃就是為了保護(hù)基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)是土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施的核心內(nèi)容。4. 基本農(nóng)田調(diào)查成果與分析報(bào)告 （一）調(diào)查成果： 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫； 基本農(nóng)田1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅分布圖； 基本農(nóng)田鄉(xiāng)級(jí)掛圖； 基本農(nóng)田縣級(jí)掛圖； 基本農(nóng)田調(diào)查分析報(bào)告。 （二）分析報(bào)告： 劃定時(shí)間、調(diào)整情況； 保護(hù)片塊、保護(hù)面積； 地類結(jié)構(gòu)、利用現(xiàn)狀； 分布特點(diǎn)、保護(hù)情況。 5. 基本農(nóng)田調(diào)查成果檢查驗(yàn)收 檢查內(nèi)容： 基本農(nóng)田劃定資料是否依法批準(zhǔn)； 基本農(nóng)田調(diào)整資料是否依法批準(zhǔn)； 基本農(nóng)田補(bǔ)劃資料是否依法批準(zhǔn)； 數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田地塊是否與劃定資料一致； 基本農(nóng)田上圖精度

12、是否符合要求； 基本農(nóng)田地塊編號(hào)是否符合要求； 檢查基本農(nóng)田分布圖的比例尺是否恰當(dāng)； 檢查圖件內(nèi)容是否完整，表示是否正確，要素間的關(guān)系處理是否合理； 檢查圖幅整飾是否完整、規(guī)范、圖面是否清晰易讀。 6. 成果核實(shí)歸檔 基本農(nóng)田成果經(jīng)檢查驗(yàn)收后，報(bào)基本農(nóng)田劃定部門審核確認(rèn)。 調(diào)查成果經(jīng)基本農(nóng)田劃定部門確認(rèn)后，將包括電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)文檔、相關(guān)文件的所有基本農(nóng)田資料存檔保存。 六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查 1. 城鎮(zhèn)土地調(diào)查 城鎮(zhèn)土地調(diào)查即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱地籍調(diào)查）。地籍調(diào)查是遵照國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。2. 城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容 地籍調(diào)查的主要內(nèi)容可概括為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查。3. 調(diào)查范圍 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的調(diào)查，與農(nóng)村土地調(diào)查確定的范圍相互銜接。4. 調(diào)查單元 調(diào)查單元式宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地。大型單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地，或被道路、圍墻等明顯線狀地物分割成單一地類的地塊應(yīng)獨(dú)立分宗。難以調(diào)處的爭(zhēng)議土地，以及未確定使用權(quán)的土地應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，補(bǔ)調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。5.初始地籍調(diào)查的工作程序