《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理》——模塊1---39課件

1、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理概述模塊一 CONTENTS1.1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的特性城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容、問(wèn)題及完善思路1.21.3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理概述（1）了解城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的特性。（2）熟悉城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容。（3）了解城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并熟悉其對(duì)應(yīng)的完善思路。（4）了解城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的分類。（5）掌握城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇。學(xué)習(xí)目標(biāo)（1）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容。（2）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題。（3）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的模式。學(xué)習(xí)重點(diǎn)城市軌道交通是一個(gè)龐大而復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，其專業(yè)涵蓋土建、機(jī)械、電機(jī)電氣、自動(dòng)控制

2、、運(yùn)輸組織等技術(shù)范疇。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的特性1.1調(diào)度統(tǒng)一性管理規(guī)范性安全可靠性系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性公益性運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性為乘客提供快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適便利的運(yùn)輸服務(wù)，使乘客能夠便利地進(jìn)站購(gòu)票、安全舒適地乘車、快速準(zhǔn)確地到達(dá)目的地，完成整個(gè)乘客運(yùn)輸過(guò)程，是城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的目的。要想完成這個(gè)目的，需要行車工作安全、正點(diǎn)地按設(shè)定的列車運(yùn)行圖執(zhí)行，并為乘客提供良好的服務(wù)。安全運(yùn)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基礎(chǔ)是：城市軌道交通各專業(yè)系統(tǒng)同時(shí)正常協(xié)調(diào)地運(yùn)行，保障城市軌道交通各項(xiàng)不同的專業(yè)設(shè)施、設(shè)備每天24小時(shí)正常而協(xié)調(diào)地運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，在列車運(yùn)行時(shí)，各種設(shè)施、設(shè)備之間環(huán)環(huán)相扣，共同保證列車正常運(yùn)行和服務(wù)的良好，任何一環(huán)出

3、現(xiàn)故障均會(huì)不同程度地影響列車的正常運(yùn)行，嚴(yán)重者甚至?xí)斐闪熊囃＿\(yùn)。這些設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)在建設(shè)階段和停運(yùn)檢修時(shí)是各自獨(dú)立的個(gè)體，一旦建成或修復(fù)投入運(yùn)行，它們就像鏈輪和鏈條，共同維持城市軌道交通的正常運(yùn)行。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性城市軌道交通的建設(shè)目的是提高城市交通的效率，改善城市環(huán)境。其使用者大多是不特定的公眾，而公眾利用城市軌道交通又與其自身的福利和利益有直接關(guān)系，所以城市軌道交通更注重社會(huì)效益。城市軌道交通的公益性集中體現(xiàn)在票價(jià)的制定必須受到政府的嚴(yán)格監(jiān)控，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證、指導(dǎo)價(jià)等方式受控，使票價(jià)保持在一個(gè)較低的水平，絕大部分公眾能夠承受，確保城市軌道交通能為公眾提供普遍化的服務(wù)。公益性隨著城市軌道交通規(guī)模的

4、不斷增加，以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)部分城市逐步由單線獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理向多線綜合運(yùn)營(yíng)管理的方向發(fā)展。伴隨著管轄線路里程和線路數(shù)量的不斷增加，城市軌道交通系統(tǒng)將由簡(jiǎn)單的單線系統(tǒng)逐步形成網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，由目前單線運(yùn)作模式逐步邁入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理新時(shí)代。但網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新改變的同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理體制的建立、換乘樞紐的管理、系統(tǒng)的互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備資源的共享、線路間的運(yùn)力協(xié)調(diào)、不同線路行車方案之間的協(xié)調(diào)配合等。同時(shí)，這些新問(wèn)題也帶來(lái)了如下變化：（1）經(jīng)營(yíng)管理主體多元化，即有多家企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理。（2）軌道交通形式、功能和制式呈現(xiàn)出多樣化。（3）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。（4）列車運(yùn)行方式多樣化。（5）其

5、他交通方式銜接需求的多重性。（6）客運(yùn)需求呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)和波動(dòng)性趨勢(shì)。運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)性城市軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要多專業(yè)、多工種聯(lián)合運(yùn)行，對(duì)于時(shí)間、空間概念要求非常高，需要嚴(yán)格的、高效的統(tǒng)一指揮。 控制中心（調(diào)度所）就是為行車工作的統(tǒng)一工作而設(shè)置的。調(diào)度所一般設(shè)在城市軌道交通線路的中部。調(diào)度所內(nèi)的設(shè)備包括信號(hào)系統(tǒng)（ATC）、供電系統(tǒng)（SCADA）、環(huán)控系統(tǒng)（FAS、BAS）、主機(jī)及顯示屏、通信系統(tǒng)等設(shè)備。列車運(yùn)行時(shí)，由行車調(diào)度員、電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員分別擔(dān)任行車系統(tǒng)、供電系統(tǒng)及環(huán)控系統(tǒng)的調(diào)度指揮。正常情況下，現(xiàn)代城市軌道交通的自動(dòng)化系統(tǒng)均由系統(tǒng)主機(jī)按設(shè)定的模式運(yùn)行，列車在駕駛員的監(jiān)護(hù)及必要的操作下

6、正常行駛。同時(shí)運(yùn)行的信息（如列車位置、列車間隔及是否偏離設(shè)定的運(yùn)行圖、供電及環(huán)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)）在顯示屏上實(shí)時(shí)顯示，調(diào)度員可隨時(shí)監(jiān)視、掌握列車及有關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。調(diào)度員還可以利用有線及無(wú)線通信系統(tǒng)隨時(shí)和有關(guān)人員（列車駕駛員及行車、供電、環(huán)控等系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)值班人員）通話了解有關(guān)情況。調(diào)度統(tǒng)一性發(fā)生一般的問(wèn)題，如列車晚點(diǎn)、供電設(shè)備故障，系統(tǒng)設(shè)備自動(dòng)調(diào)整運(yùn)行或自動(dòng)進(jìn)行設(shè)備切換運(yùn)行。遇有重大事故，如列車故障停運(yùn)或牽引供電設(shè)備故障停運(yùn)等，則由各專業(yè)調(diào)度員按照預(yù)案或緊急搶修方案有步驟地指揮有關(guān)的列車駕駛員、車站行車值班員、牽引變電所值班員、環(huán)控值班員、事故現(xiàn)場(chǎng)搶修人員等，采取必要的措施迅速進(jìn)行搶修。有關(guān)車站

7、按照規(guī)定進(jìn)行客運(yùn)組織工作，在確保乘客安全的前提下，盡快恢復(fù)設(shè)備和列車的正常運(yùn)行；必要時(shí)一邊搶修，一邊組織行車作業(yè)，縮小事故影響范圍，并疏散滯留乘客。這一切操作的順序及內(nèi)容均是以帶編號(hào)的調(diào)度命令下達(dá)指揮執(zhí)行的。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，運(yùn)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)和調(diào)度所的有機(jī)結(jié)合形成了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一指揮中心。調(diào)度統(tǒng)一性對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，技術(shù)管理的核心是規(guī)章制度，它是規(guī)范人員生產(chǎn)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，各崗位人員只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，才能使城市軌道交通系統(tǒng)有序、安全而高效運(yùn)轉(zhuǎn)；反之，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到阻礙，從而降低生產(chǎn)效率，甚至導(dǎo)致事故，造成嚴(yán)重后果。企業(yè)規(guī)章制度是有層次的，如具有“企業(yè)憲法”性質(zhì)的技術(shù)管理規(guī)程（

8、簡(jiǎn)稱技規(guī)）。其規(guī)定城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)宗旨、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)要求、管理規(guī)則、指揮系統(tǒng)等運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的規(guī)則及帶有規(guī)律性的問(wèn)題，以統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范列車運(yùn)行、客運(yùn)服務(wù)、檢修保障三大系統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)。隨著運(yùn)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)技術(shù)、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，技規(guī)應(yīng)及時(shí)修改，使其符合運(yùn)營(yíng)實(shí)際，以保持其統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范作用。管理規(guī)范性城市軌道交通系統(tǒng)每天要面對(duì)數(shù)萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的乘客，并負(fù)責(zé)將他們從出發(fā)站運(yùn)送到目的站，使每位乘客在從購(gòu)票乘車到下車出站的全過(guò)程中都感到滿意，這是城市軌道交通運(yùn)行的宗旨。因此，運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須在每一環(huán)節(jié)均為乘客提供優(yōu)良的服務(wù)。首先，在線運(yùn)行的列車必須按照運(yùn)行圖的規(guī)定安全、準(zhǔn)時(shí)地運(yùn)行，以保證乘客順利地完成出行。這是城市軌道交通

9、運(yùn)行系統(tǒng)人員應(yīng)完成的首要任務(wù)，可以說(shuō)是優(yōu)良服務(wù)的最根本環(huán)節(jié)。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求和客流規(guī)律及其變化，制定不同的運(yùn)行圖，以使運(yùn)能適應(yīng)運(yùn)量的需求，至少使乘客能夠及時(shí)乘車而不感到太擁擠。安全可靠性城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容、問(wèn)題及完善思路1.2現(xiàn)階段，城市軌道交通已經(jīng)成為城市居民出行的重要方式，城市軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)關(guān)系著整個(gè)城市的發(fā)展。雖然我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)和管理已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但是仍存在很多問(wèn)題。因此，應(yīng)從人員、市場(chǎng)、管理等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的和諧化、規(guī)范化，確保運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，服務(wù)廣大群眾。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的完善

10、思路行車管理站務(wù)管理票務(wù)管理車站設(shè)備城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容行車管理是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系的核心內(nèi)容，具有極其重要的地位。行車管理通過(guò)列車運(yùn)行組織將客運(yùn)服務(wù)和軌道交通設(shè)備聯(lián)系在一起，是完成城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)組織和管理的全過(guò)程。按生產(chǎn)、組織、管理流程，行車管理包括運(yùn)輸計(jì)劃（客流計(jì)劃與全日行車計(jì)劃）的編制、車輛配備計(jì)劃、列車牽引計(jì)算、列車運(yùn)行圖的編制、列車交路計(jì)劃、運(yùn)輸能力計(jì)算、列車運(yùn)行與行車調(diào)度指揮等內(nèi)容。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容城市軌道交通站務(wù)管理是指密切注意車站乘客動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)危及行車和乘車安全的情況，及時(shí)與有關(guān)人員聯(lián)系，進(jìn)行處理。站臺(tái)工作人員還需與乘務(wù)人員密切配合。站務(wù)管理是全線行

11、車指揮和車站行車組織的必要支持和補(bǔ)充，共同確保列車運(yùn)行安全和乘務(wù)安全。行車管理站務(wù)管理票務(wù)管理主要包括票制、票價(jià)的確定和自動(dòng)售檢票系統(tǒng)及其運(yùn)用、管理。由車站組織售檢票工作，并負(fù)責(zé)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修和運(yùn)用管理，并根據(jù)客流情況對(duì)售檢票系統(tǒng)（設(shè)備）的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。由公司票務(wù)管理部門對(duì)全線的運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)價(jià)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理包括車站服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、通信及信號(hào)系統(tǒng)、售檢票系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、通風(fēng)機(jī)排煙系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯及電梯運(yùn)載系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)用和養(yǎng)護(hù)維修管理。設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用一般可分為正常狀態(tài)下的日常運(yùn)用、非正常情況下

12、（故障運(yùn)行）的運(yùn)用及緊急情況時(shí)的運(yùn)用。票務(wù)管理設(shè)施設(shè)備管理人員方面市場(chǎng)方面管理標(biāo)準(zhǔn)及制度方面投資方面城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題操作人員的專業(yè)能力對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有著重要影響，具有精湛操作技術(shù)的操作人員可以及時(shí)排查城市交通軌道的安全隱患。但是，操作人員的不安全行為也可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的癱瘓，造成交通事故。操作人員的心理與生理狀態(tài)、操作行為、反應(yīng)靈敏度及職業(yè)道德都會(huì)對(duì)城市軌道運(yùn)營(yíng)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。我國(guó)近期內(nèi)的城市軌道交通事故很多都與操作人員的不安全行為有關(guān)。人員方面首先，由于政府部門在城市軌道交通行業(yè)的嚴(yán)重壟斷，導(dǎo)致我國(guó)城市軌道交通對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼具有依賴性，運(yùn)營(yíng)的

13、效益較低。其次，我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)和管理費(fèi)用一般由國(guó)家承擔(dān)，這在一定程度上增加了政府部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。最后，由于運(yùn)營(yíng)權(quán)、歸屬權(quán)不夠清晰，一些經(jīng)營(yíng)者不負(fù)責(zé)城市軌道交通資產(chǎn)的保值與增值，在經(jīng)營(yíng)中服務(wù)態(tài)度差、運(yùn)行效率低。因此，有必要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高軌道交通運(yùn)營(yíng)的效率。市場(chǎng)方面我國(guó)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度不全面。各城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和投資渠道不同，因而在軌道交通方面的管理標(biāo)準(zhǔn)也不同。一些城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理粗放，各種管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理管理制度不健全，往往在問(wèn)題變得嚴(yán)重后才對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救，沒(méi)有一套完整的運(yùn)行、管理、維護(hù)體系，局限性很大。管理標(biāo)準(zhǔn)及制度方面當(dāng)前

14、我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的資金來(lái)源由政府投資、國(guó)外銀行貸款、發(fā)行債券及專項(xiàng)基金四部分組成，不能夠有效地吸引民間投資，從而使得我國(guó)城市軌道交通的投資、融資等渠道單一化。投資渠道單一也是引起城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效益偏低的重要原因。投資方面城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題人員培訓(xùn)管理改革多元投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的完善思路城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的完善思路城市軌道交通涉及土建、供電、通信等各個(gè)方面，需要不同行業(yè)人員的共同參與，他們的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)關(guān)系著軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。政府應(yīng)就安全管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面加強(qiáng)對(duì)工作人員及管理人員的培訓(xùn)，提高其安全責(zé)任感和安全意識(shí)。人員培訓(xùn)目前，我國(guó)城市軌道

15、交通的運(yùn)營(yíng)管理多由政府控制。我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，人民的收入、生活、支付能力等有了很大改善，各城市軌道交通公司的實(shí)力也有了很大提高，政府可根據(jù)現(xiàn)狀適當(dāng)?shù)貙⒊鞘熊壍澜煌ㄆ钡闹贫?quán)交給城市軌道交通公司?？沙鞘型ㄟ^(guò)軌道交通公司提議、聽(tīng)證會(huì)審核通過(guò)的方式來(lái)制定城市軌道交通的票價(jià)。此外，還要合理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)、多元化投資、一體化規(guī)劃策略。管理改革城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的完善思路在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，可實(shí)施綜合一體化的規(guī)劃，進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)和資源的綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還可吸引資質(zhì)過(guò)硬的企業(yè)將資金投入到城市軌道交通建設(shè)、管理中，吸引并控制社會(huì)企業(yè)的參與幅度，在

16、緩解政府資金壓力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的多元化。多元投資當(dāng)前，我國(guó)各城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)多是由國(guó)營(yíng)公司所壟斷，而這恰恰是產(chǎn)生諸多運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題的根源。針對(duì)此，政府有必要對(duì)城市軌道交通建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分吸收社會(huì)資本、個(gè)人資本，打破壟斷。這一方面能夠拓寬城市軌道交通建設(shè)的資金來(lái)源，另一方面也能夠增強(qiáng)市場(chǎng)參與，提高軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容問(wèn)題及完善思路1.2運(yùn)營(yíng)管理模式分類不同管理模式的運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇運(yùn)營(yíng)管理模式從城市軌道交通管理的角度分類，有一體化管理模式和多主體管理模式。一體化管理模式是由1個(gè)法人單位統(tǒng)一實(shí)施城市軌道交通投融資、建

17、設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)等管理工作；多主體管理模式是指由多個(gè)法人單位分別實(shí)施城市軌道交通的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)的管理。下圖所示為城市軌道交通管理模式的分類。運(yùn)營(yíng)管理模式分類從城市軌道交通線網(wǎng)的角度出發(fā)，一體化模式可分壟斷一體化模式和競(jìng)爭(zhēng)一體化模式。壟斷一體化模式由1個(gè)法人單位負(fù)責(zé)整個(gè)城市軌道交通線網(wǎng)的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)工作。競(jìng)爭(zhēng)一體化模式由多個(gè)法人單位分別負(fù)責(zé)城市軌道交通線網(wǎng)1條線或多條線的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)工作。多主體模式在城市軌道交通線網(wǎng)條件下，可由1個(gè)或數(shù)個(gè)主體單位負(fù)責(zé)城市軌道交通所有線路建設(shè)管理，1個(gè)或數(shù)個(gè)公司負(fù)責(zé)城市軌道交通所有線路的運(yùn)營(yíng)，1個(gè)或數(shù)個(gè)公司負(fù)

18、責(zé)城市軌道交通所有線路的資源開(kāi)發(fā)等。一個(gè)城市的城市軌道交通線網(wǎng)可采用一體化和多主體相結(jié)合的模式，1條線路采用一體化管理模式，其他線路采用多主體管理模式。運(yùn)營(yíng)管理模式分類一體化管理模式是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理常用模式，我國(guó)已運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市在起始階段幾乎均采用一體化管理模式。一體化管理模式在我國(guó)投資主體單一的國(guó)情下，在城市軌道交通線網(wǎng)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)方面，決策快、掣肘少，具有無(wú)可比擬的成本優(yōu)勢(shì)。在紛繁復(fù)雜的城市軌道交通工程中，一體化管理模式可以從全局觀念出發(fā)、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、集中資源處理隨時(shí)出現(xiàn)的各類問(wèn)題。在線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通、票務(wù)清分、資源共享、應(yīng)急救援、

19、突發(fā)事件處理的實(shí)施方面，在建設(shè)期樞紐站及換乘站的建設(shè)方面，在建設(shè)為運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件及交接方面，在運(yùn)營(yíng)為建設(shè)反饋需求及工程質(zhì)量把關(guān)方面，在建設(shè)為資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件及運(yùn)營(yíng)拓展資源開(kāi)發(fā)收益方面，均具有較低的協(xié)調(diào)成本。運(yùn)營(yíng)管理模式分類一體化管理模式同時(shí)，一體化管理模式更便于城市軌道交通的建設(shè)資金的跟蹤和效益分析，便于對(duì)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行全壽命的分析和管理。但是，一體化管理模式使城市軌道公司缺乏競(jìng)爭(zhēng)和成本控制的動(dòng)力，投資效益得不到有效提高，機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，存在著管理不細(xì)、粗放式經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，容易滋生凡事推諉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的風(fēng)氣。在我國(guó)有些城市采用了競(jìng)爭(zhēng)一體化模式，引入了不同主體間在線路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不同主

20、體間存在著建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、成本方面的競(jìng)爭(zhēng)，有助于城市軌道交通的管理體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但競(jìng)爭(zhēng)一體化模式的缺點(diǎn)很明顯，即不利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、不利于線網(wǎng)的互聯(lián)互通、不利于線網(wǎng)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，需要市政府統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同主體的行為進(jìn)行規(guī)范。運(yùn)營(yíng)管理模式分類一體化管理模式多主體管理模式是一種基于競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化管理的模式，建設(shè)公司專注于工程建設(shè)，運(yùn)營(yíng)公司專注于軌道交通的運(yùn)營(yíng)。在多線建設(shè)的情形下，可由兩家或多家公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)；在多線運(yùn)營(yíng)的情形下，可由兩家或多家運(yùn)營(yíng)公司從事運(yùn)營(yíng)任務(wù)；工程建設(shè)融資也可由專門的公司承擔(dān)。多主體管理模式對(duì)主體單位具有較強(qiáng)的激勵(lì)作業(yè)，促使其加強(qiáng)管理、降低成本、

21、提高效率。同時(shí)可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)公司投身到城市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，使城市軌道交通的市場(chǎng)更具活力和創(chuàng)新；有更多的社會(huì)資金流入城市軌道交通行業(yè)，使城市軌道交通后續(xù)線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有充分的資金保障，有助于打破單純政府投資的現(xiàn)狀。但是，該模式由于各主體單位的目標(biāo)不一，特別是融資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體的目標(biāo)甚至相左，使相關(guān)接口之間的協(xié)調(diào)困難。建設(shè)主體之間在樞紐建設(shè)、客流銜接等方面也存在協(xié)調(diào)難度大問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)主體之間存在著票務(wù)清分、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)管理模式分類多主體管理模式一體化管理模式下的運(yùn)營(yíng)管理多主體管理模式下的運(yùn)營(yíng)管理不同管理模式的運(yùn)營(yíng)管理在一體化管理模式下，總公司負(fù)責(zé)

22、運(yùn)營(yíng)政策、服務(wù)指標(biāo)的制定、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的審批、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和負(fù)責(zé)主要管理人員的任免。該模式適用于運(yùn)營(yíng)籌備或運(yùn)營(yíng)階段，該階段的特點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)架構(gòu)基本成型、人員基本到位及業(yè)務(wù)基本展開(kāi)。運(yùn)營(yíng)管理在城市軌道交通公司的定位可分為職能部、事業(yè)部、分公司3種不同形式。職能部屬于公司組織機(jī)構(gòu)體系的一個(gè)部門，一般適用于運(yùn)營(yíng)籌備的前期階段，業(yè)務(wù)主要集中在前期調(diào)研、策劃文件的編制；事業(yè)部的職能及自主權(quán)大于職能部，運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)可以獨(dú)立開(kāi)展，組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置，獨(dú)立核算成本和利潤(rùn)，人事、財(cái)務(wù)管理可以獨(dú)立進(jìn)行，也可由公司派遣機(jī)構(gòu)完成；分公司的職權(quán)與事業(yè)部相當(dāng)，可以在工商局注冊(cè)成立非法人單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可實(shí)行獨(dú)立核算，運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、人

23、員招聘、財(cái)務(wù)預(yù)算可獨(dú)立進(jìn)行，適用于軌道交通單線或線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。不同管理模式的運(yùn)營(yíng)管理一體化管理模式下的運(yùn)營(yíng)管理在多主體管理模式下，運(yùn)營(yíng)管理一般由具有獨(dú)立法人資格的公司承擔(dān)，依照企業(yè)管理的原則運(yùn)作，運(yùn)營(yíng)公司具有獨(dú)立的決策權(quán)、人事權(quán)。該模式適用于軌道交通單線或線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)公司的確定包括產(chǎn)權(quán)人自行成立、產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)人租賃專業(yè)公司及專業(yè)公司特許運(yùn)營(yíng)4種方式。在我國(guó)在建城市軌道交通的城市中，大多采用一體化管理模式，而較少采用多主體管理模式。多主體管理模式更適宜在城市軌道交通線網(wǎng)已成規(guī)模時(shí)采用。這兩種管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在軌道交通管理的演變中，一些新的管理模式逐步出現(xiàn)。有的城市在一體化管理模式的

24、基礎(chǔ)上，成立城市軌道交通集團(tuán)公司，下設(shè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源、融資等子公司或控股公司，吸納多主體管理模式的優(yōu)點(diǎn)。有的城市在多主體管理模式的基礎(chǔ)上，由市政府成立獨(dú)立的線網(wǎng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)城市的整體規(guī)劃、線網(wǎng)管理和各建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，規(guī)避多主體管理模式的缺陷。不同管理模式的運(yùn)營(yíng)管理多主體管理模式下的運(yùn)營(yíng)管理影響運(yùn)營(yíng)管理模式的因素眾多，一般包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況、城市軌道交通自身的屬性、城市軌道交通公司的演化歷史等。其中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況和城市軌道交通自身屬性起決定性作用。運(yùn)營(yíng)管理模式分類當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響城市軌道交通自身的屬性城市軌道交通公司的演化歷史當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、資源配置主要由

25、市場(chǎng)來(lái)決定時(shí)，城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的呼聲應(yīng)最高，社會(huì)資源進(jìn)入的壓力最大。城市軌道交通管理模式應(yīng)存在一體化管理模式向多主體管理模式轉(zhuǎn)變、壟斷向競(jìng)爭(zhēng)一體化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)；運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)存在職能部向事業(yè)部、事業(yè)部向分公司、分公司向公司制的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響城市軌道交通自身具有的公益性、外部性特性，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇存在潛在性的影響。城市軌道交通的公益性是指城市軌道交通具有公共產(chǎn)品的屬性，同城市道路、照明、綠化、公園一樣，屬于政府財(cái)政負(fù)責(zé)為社會(huì)公眾提供的產(chǎn)品和服務(wù)。它的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本巨大，遠(yuǎn)非市政府財(cái)政所能長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。城市軌道交通的各項(xiàng)成本不能完全由使用者負(fù)擔(dān)，否則，高昂的

26、票價(jià)將導(dǎo)致城市軌道交通無(wú)人使用，城市道路擁堵和空氣污染問(wèn)題也得不到解決。因此，由政府為主提供建設(shè)資金和提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是各城市的不二選擇。城市軌道交通的外部性是指城市軌道交通帶來(lái)的效益，不僅僅體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)單位的票務(wù)收入和為公眾提供的便捷、快速、舒適服務(wù)上，而且體現(xiàn)在城市軌道交通沿線的物業(yè)、商貿(mào)和土地的升值上，體現(xiàn)在城市環(huán)境質(zhì)量的提高上。這部分升值并不能回饋到城市軌道交通的內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表，所以城市軌道交通具有很好的社會(huì)效益和較差的內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表的特性。城市軌道交通的公益性和外部性特性導(dǎo)致各城市的城市軌道交通一般由政府投資興建，而社會(huì)投資的積極性不高。城市軌道交通的管理模式由政府決策，政府如需引進(jìn)社會(huì)投資，則需要選擇相應(yīng)的管理模式及提供優(yōu)惠政策。運(yùn)營(yíng)管理模式的選擇城市軌道交通自身的屬性城市軌道交通公司的發(fā)展一般要經(jīng)過(guò)創(chuàng)始期、成長(zhǎng)期、成熟期。在不同的階段，公司面臨的環(huán)境、承擔(dān)的使命、組織機(jī)構(gòu)均不一致，需要根據(jù)公司所處的階段和面臨的環(huán)境，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。城市軌道交通公司需要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的形成，調(diào)整自身的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在城市軌道交通從