事故性質(zhì)認(rèn)定與責(zé)任追究課件

1、2022/7/231安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究2022/7/232內(nèi) 容 提 要企業(yè)主要的安全生產(chǎn)責(zé)任分析推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任事故責(zé)任追究制度的建立與實施一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任分析一、安全生產(chǎn)條件與許可（市場準(zhǔn)入制度）(NO.16)二、企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)(NO.17)三、安全生產(chǎn)投入與保證(NO.18、39)四、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員(NO.19)五、培訓(xùn)與教育(NO.20-23) 企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員 從業(yè)人員 “四新”教育 特種作業(yè)人員六、“三同時”要求與實施(NO.24-27)1.1 安全生產(chǎn)法確立的十四項制度七、作業(yè)場所、活動、工藝及設(shè)備管理 安全警示標(biāo)志(NO.28) 安全設(shè)備管理（

2、設(shè)計、使用、報廢、維護(hù)、檢測） (NO.29) 特種設(shè)備和危險物品設(shè)備管理(NO.30) 危險工藝及設(shè)備淘汰制(NO.31) 危險作業(yè)活動(NO.35)、承包作業(yè)及交叉作業(yè)管理(NO.40-41) 重大危險源管理制度(NO.33)八、危險物品管理(NO.32、34) 九、監(jiān)督檢查與隱患處理制度(NO.37-38) 督促職工遵章守制 生產(chǎn)經(jīng)營場所經(jīng)常性檢查、處理、報告、記錄十、危害報告制度勞動合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)與職業(yè)危害的內(nèi)容(NO.44)向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 (NO.36)十一、勞動防護(hù)用品及管理(NO.37，39)十二、事故應(yīng)急救援

3、制度 (NO.42) 應(yīng)急組織、應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備 緊急情況出現(xiàn)時實施應(yīng)急搶險十三、事故報告制度(NO.16,51,70)十四、強制性工傷保險制度(NO.43)現(xiàn)場人員負(fù)責(zé)人控制事故組織援救主管部門企業(yè)事故報告程序1.2 刑法的基本要求重大責(zé)任事故罪(NO.134)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。玩忽職守罪(NO.397) 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處

4、3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。重大勞動安全事故罪工程重大事故罪消防責(zé)任事故罪中華人民共和國刑法 修正案（六）第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。 第135條：修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)

5、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 增加：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 第139條后增加：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑二、推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度的基本要求和主要內(nèi)容指用人單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人

6、員和生產(chǎn)工人，在一定的工作崗位上，應(yīng)負(fù)相應(yīng)安全責(zé)任的制度。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心是“五同時” 計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容分為兩個方面 各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即橫向方面各部門負(fù)責(zé)制 各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即縱向方面的各級負(fù)責(zé)制2022/7/239安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立原則：“誰主管誰負(fù)責(zé)” （1）行政首長負(fù)責(zé)制無論政府部門還是企業(yè)事業(yè)單位的行政首長，都是本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人，對事故預(yù)防負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要采取有效措施預(yù)防事故的發(fā)生。（2）分級責(zé)任制即根據(jù)各部門的職能，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，

7、將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實。（3）崗位責(zé)任制即將事故預(yù)防責(zé)任落實到人，落實到所涉及的每一個崗位。（4）技術(shù)責(zé)任制預(yù)防事故的技術(shù)把關(guān)。技術(shù)責(zé)任制的具體體現(xiàn)是審批制、隱患整改制和“三同時”制度等。 2022/7/2310生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 2022/7/2311近年來發(fā)生的重特大

8、安全生產(chǎn)事故幾乎都是責(zé)任事故江蘇淮安“3.29”、河北唐山“12.3 ”、吉林石化“11.13 ”爆炸安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，忽視安全生產(chǎn)保障條件的違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重缺乏事故風(fēng)險自我制約機制和科學(xué)管理手段企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制關(guān)鍵在于落實2022/7/2312安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)與安全目標(biāo)管理相聯(lián)系動 機行 為目 標(biāo)風(fēng)險抵押金、考核與獎懲激勵安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)在需要外在刺激管理者及員工參與資 源配 置過程控制、信息運轉(zhuǎn)2022/7/2313 監(jiān)督、 考核與獎懲激勵制度是落實責(zé)任制的重要保障建立考核標(biāo)準(zhǔn)和工作制度 設(shè)置安全生產(chǎn)事故否決指標(biāo) 全面考核安全生產(chǎn)管理工作，注重預(yù)防性 工作的質(zhì)量與管理者的業(yè)績、經(jīng)

9、濟收入、升遷掛鉤在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的獎懲制度三、 事故責(zé)任追究制度的建立與實施3.2.1 事故問責(zé)制度建立的背景計劃經(jīng)濟時期的事故問責(zé)制度特征 渤海二號沉船事故改革開放，市場經(jīng)濟體制建立時期的事故問責(zé) 河南“12.25”特大火災(zāi)事故；國務(wù)院出臺302號令安全生產(chǎn)法頒布實施，初步形成科學(xué)的事故問責(zé)制度 中石油“12.23”特大井噴;北京密云“2.5”迎春燈展;吉林“2.15”中百商廈特大火災(zāi)2022/7/2315 3.2.3.1 基本依據(jù)實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 中華人民共和國刑法 NO.134，397 工廠、礦山、林場、

10、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。3.2.3 事故責(zé)任追究的主要法規(guī)依據(jù)2022/7/23163.2.3.2 具體規(guī)定國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院302號令） NO.2,11-12,14-16,20中華人民共和國安全生產(chǎn)

11、法 NO.77-78,92中華人民共和國憲法 NO.41安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法 NO.30-31,34 （1）政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2022/7/2317中華人民共和國安全生產(chǎn)法 NO.79特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 NO.81職業(yè)病防治法 NO.74 （2）中介機構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2022/7/2318中華人民共和國安全生產(chǎn)法 NO.80-89,91,93,95 （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定中華人民共和國安全生產(chǎn)法 NO.90企業(yè)職工獎懲條例 12，14-17 （4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定2022/7/2319 （2）中介機構(gòu)安全

12、生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定出示假證明構(gòu)成犯罪刑事責(zé)任撤消資格沒收違法所得和處罰所得5000元以上，2-5倍罰款不足5000元，5000-20000元罰款主管及責(zé)任人，5000-50000元罰款賠償責(zé)任2022/7/2320中華人民共和國安全生產(chǎn)法 NO.80-89,91,93,95 （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定第八十條 單位決策機構(gòu)，主要責(zé)任人，個人投資人安全投入責(zé)任責(zé)令限期改正逾期未改責(zé)令停產(chǎn)未保證投入，不具備安全生產(chǎn)條件違法導(dǎo)致事故 追究刑事責(zé)任 主要負(fù)責(zé)人撤職個人投資人2萬-20萬元罰款2022/7/2321第八十一條 單位主要負(fù)責(zé)人管理責(zé)任刑罰完和處分后，五年內(nèi)不得

13、擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人未履行本法管理職責(zé)責(zé)令限期改正逾期未改責(zé)令停產(chǎn)違法導(dǎo)致事故的 追究刑事責(zé)任撤職或2-20萬罰款2022/7/2322 1.未設(shè)立機構(gòu)與人員 2.危險物品，礦山，建筑主要負(fù)責(zé)人和安管人員未 經(jīng)考核合格 3.對從業(yè)人員未按規(guī)定培訓(xùn)和未安全告知 4.特種作業(yè)人員無資格證書上崗作業(yè)第八十二條 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正行為 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)，可以并處2萬元以下罰款2022/7/23231.礦山，危險物品，建筑沒有安全設(shè)計或未經(jīng)審查同意2.礦山，危險物品，建筑未按安全設(shè)計施工3.礦山，危險物品，建筑使用前未經(jīng)驗收4.較大危險因素場所和設(shè)施沒有安全警示標(biāo)志5.安全設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)的6.安全

14、設(shè)備未維護(hù)檢測7.未提供勞防用品8.特種設(shè)備未經(jīng)專業(yè)檢測合格9.使用淘汰工藝設(shè)施第八十三條 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正行為 對逾期未改正的或違法行為責(zé)令停產(chǎn)，5萬元以下罰款2022/7/2324 1. 危險物品未建制度，未采取措施，不接受監(jiān)督 2. 重大危險源未建檔，未評估監(jiān)控，沒應(yīng)急預(yù)案 3. 爆破、吊裝等危險作業(yè)未安排專門管理人員第八十五條 安全管理違法 責(zé)令改正、停產(chǎn)、2-10萬元罰款，刑事責(zé)任2022/7/2325第八十六條 承包租賃法律責(zé)任租賃給無安全生產(chǎn)條件，無資質(zhì)限期改進(jìn)沒收違法所得所得5萬元以上，1-5倍罰款沒所得或不足5萬元，單、并處1-5萬元罰款發(fā)生事故損害承包、承租方連帶賠

15、償2022/7/2326限期改進(jìn)未簽專門安全生產(chǎn)合同合同中未明確安全生產(chǎn)職責(zé)未對承包、租方協(xié)調(diào)管理停產(chǎn)第八十六條 承包租賃法律責(zé)任2022/7/2327限期改進(jìn)可能危及對方的活動未簽定安全生產(chǎn)協(xié)議指定專職人員協(xié)調(diào)管理停產(chǎn)第八十七條 同區(qū)域作業(yè)法律責(zé)任3.2.4 事故責(zé)任追究的對象和形式1.國家責(zé)任：政府、安監(jiān)部門、有關(guān)部門監(jiān)察、管理 （第77、78、含79和92條）2.企業(yè)與負(fù)責(zé)人責(zé)任負(fù)安全生產(chǎn)全責(zé)（包括過程與結(jié)果） （第80 91和95條）3.中介組織責(zé)任：技術(shù)服務(wù)（第79條）4.從業(yè)人員責(zé)任:遵章守紀(jì) （第90條）3.2.4.1事故責(zé)任追究對象2022/7/2329直接責(zé)任者 指其行為與事

16、故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員主要責(zé)任者 指對事故的發(fā)生起主要作用的人員安全發(fā)展：違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、造成事故的2022/7/2330 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；機械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；新、改、擴工程項目不執(zhí)行“三同時”的規(guī)定，造成傷亡事故的。1.民事責(zé)任（財產(chǎn)損失）2.行政責(zé)任（違法、但尚未造成嚴(yán)重后果）3.刑事責(zé)任（違法、已造成嚴(yán)重