淺析實現(xiàn)我國體育基本公共服務均等化問題芻議

1、淺析實現(xiàn)我國體育根本公共效勞均等化問題芻議論文關鍵詞:體育社會學體育公共效勞中國論文摘要:對實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化問題在群眾體育與競技體育的關系、供應體系、行政思想、績效評佑體系的建立、財政制度的完善等方面進展討論，提出實現(xiàn)我國體育根本公共效勞均等化需要保證群眾體育與競技體育地位平等這一前提;完善體育根本公共效勞供應制度;秉承“為人民效勞的行政思想;構建科學的體育根本效勞績效評估體系和完善財政轉移支付制度、強化均等化效應。近年來，有關我國城鄉(xiāng)居民體育鍛煉現(xiàn)狀的調查研究顯示，影響普通居民參加體育鍛煉的因素，主要包括沒有體育場館、體育設備，沒有人指導，沒有體育經(jīng)費，沒有人組織，沒有制度保障等。

2、綜合這些因素進展分析，說明我國普通居民對體育各層次的需求已經(jīng)日益增長，而我國的體育根本公共效勞沒有到位。另外，人們對體育的認識已從過去“為國爭光的國家榮譽目的，向關注安康以及人的全面開展等多元化目的轉變。中共十六大提出全面建立小康社會以及構建社會主義和諧社會，十七大提出要加快政府轉型步伐，加快效勞型政府建立。然而，由于我國長期的城鄉(xiāng)二元構造、經(jīng)濟開展區(qū)域不平衡以及社會分層等原因，造成我國的根本公共效勞不均等。在逐步實現(xiàn)文化根本公共效勞均等化的過程中，由于體育是文化的重要組成局部，體育又有其自身的優(yōu)勢，所以逐步實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化是實現(xiàn)文化根本公共效勞均等化的重要方面。通過逐步實現(xiàn)體育根本

3、公共效勞均等化來促進我國體育的和諧開展，當前正處在難得的機遇期。1體育根本公共效勞均等化的內(nèi)涵和體育根本公共效勞特點要理解體育根本公共效勞均等化的內(nèi)涵，首先要從公共效勞均等化人手。公共效勞均等化是指政府及其公共財政要為不同的利益集團、不同經(jīng)濟成分或不同社會階層，提供一視同仁的公共產(chǎn)品和效勞，詳細包括財政投人、本錢分擔、收益分享等內(nèi)容。根本公共效勞均等化的內(nèi)涵包括全體公民享有根本公共效勞的時機均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。公共效勞均等化是指政府要為社會公眾提供根本的、不同階層具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共效勞。體育根本公共效勞均等化作為公共效勞均等化的下位概念，

4、一般是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，可以按照全國一般和一致的標準，提供根本的公共體育產(chǎn)品和效勞。參考我們以往的研究成果，制度性和政策性的公共體育效勞由于本身以無形產(chǎn)品的形式惠及國民，因此不存在不均等的問題。只是根底性的公共體育效勞作為有形產(chǎn)品在配置上容易產(chǎn)生不均等，因此公共體育效勞均等化主要集中在有形的根底性公共體育效勞領域，即包括均等化的國民體質監(jiān)測、公共體育設施效勞、公共體育教育效勞等。公民均等地享受公共體育效勞是公民與生俱來擁有的權利。體育根本公共效勞“均等化的涵義包括:一是居民享受體育根本公共效勞的時機均等;二是居民享受體育根本公共效勞的結果均等;三是社會在提供均等化體育根本公共

5、效勞的過程中，必須尊重每位公民的自由選擇權。體育根本公共效勞具備如下特點:一是公益性。政府提供的體育根本公共效勞不以贏利為目的，主要是免費或費用低廉的。表達對人的關心，促進人的素質進步和全面開展。二是公平性，指體育根本公共效勞和資源要公平分配。對體育根本公共設施和體育資源要平衡分布。使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的體育效勞。三是廣泛性，指通過構建體育根本公共效勞體系形成多層次、多樣化的覆蓋網(wǎng)絡，提供多品種、多層次的文化產(chǎn)品，滿足不同群體的體育需求。四是便利性，政府提供的體育根本公共效勞應是近間隔 、經(jīng)常性的效勞，隨時隨地都可以獲得。五是根本性，政府提供的體育根本公共效勞屬于滿足人民群眾

6、的根本體育文化生活需求的效勞，超出根本體育公共效勞范圍的需求，可以通過體育市場獲得。六是長久性，體育根本公共效勞體系的建立是復雜，艱巨的。它需要經(jīng)過長期建立的過程。同時也要求保持為人民群眾提供穩(wěn)定、長遠的效勞。2我國體育根本公共效勞的現(xiàn)狀和實現(xiàn)均等化應解決的問題隨著我國體育事業(yè)的蓬勃開展，體育根本公共效勞得到了各級政府體育部門的重視，通過多年努力也獲得了長足的開展。但由于長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構造、地區(qū)間經(jīng)濟開展不平衡、貧富差距越來越大以及政府的體育公共效勞價值觀的缺失、體育財政投人的“缺位與“錯位、體育過度市場化取向等因素，造成了我國現(xiàn)階段體育根本公共效勞不均等現(xiàn)象很嚴重，主要表如今城鄉(xiāng)之間、區(qū)域

7、之間、社會層級之間。要逐步實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化需要解決以下問題:1)加大對群眾體育的投人力度。后奧運時期有很多關注競技體育與群眾體育如何和諧開展的研究，其焦點在于競技體育與群眾體育的投人問題。一方面，“金牌戰(zhàn)略還不能放棄，競技體育仍需作為一種文化符號來表達全國人民的民族意志;而另一方面，與競技體育相比，群眾體育的開展滯后，而其根本就在于競技體育與群眾體育的地位不平等。地位不平等也導致了投人的不平等，每年投人在競技體育上的經(jīng)費占體育總投人的70%以上，真正用在群眾體育事業(yè)上的經(jīng)費可謂捉襟見肘。因此，在現(xiàn)階段，調整我國體育整體戰(zhàn)略，加強體制改革，加大群眾體育的投人，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的地

8、位平等，是實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化的前提。2)建立完善的體育根本公共效勞供應體系。建立比擬完善的體育根本公共效勞供應體系，是實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化、建立效勞型政府的物質保障。首先要確立體育根本公共效勞的供應主體，由于我國的體育社會化程度還不高，所以政府仍是公共體育效勞供應主體的核心，而隨著公共效勞由政府直接消費的單一消費形式走向多元主體竟爭合作的多元消費形式，政府在公共效勞中的角色定位也將發(fā)生變化，即政府主要是提供者而不是消費者。體育根本公共效勞的供應由政府單一中心供應形式，轉向政府、社會和企業(yè)多中心并存的供應形式。第二，體育根本公共效勞供應的內(nèi)容，應該表達廣闊人民實實在在的體育需求，比

9、方下大力氣解決群眾反映的，“沒有體育場館與設施、“沒有人指導、“沒有人組織、“沒有經(jīng)費、“沒有長期的制度保障等問題，應該是體育根本公共效勞供應的重點。第三是完善體育根本公共效勞供應方式。體育根本公共效勞供應方式主要包括政府供應(也稱權威式)、市場供應和志愿供應方式。應該在政府的指導下，整合3種方式，充分發(fā)揮3種方式的供應效能。在完善根本體育公共效勞供應體系中，解決資金供應渠道是重點，而現(xiàn)階段，我國的國情決定了政府應是資金的主要供應主體。政府資金來源主要有:縣級財政按照部門預算的要求，納入年度財政預算的體育公益性效勞經(jīng)費;省級財政對實行“以錢養(yǎng)事新機制體育公共效勞的補助資金;稅費改革轉移支付中專

10、項用于體育公共效勞的資金;上級撥付的體育公共效勞專項資金。資金來源的保障性供應和相對平衡性撥付，才能使體育根本公共效勞到達均等化供應。3)構建科學的政府體育根本公共效勞績效評估體系?？冃гu估作為一項重要的鼓勵制度，旨在通過科學的方法來評定相關人員在職務上的工作效果。政府績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，同時也是實行行政問責制的根底，對公共部門的行為起著約束、引導的作用。完善的評估制度有助于進步公共效勞部門在根本效勞供應方面的效率。同時，建立有效的根本公共效勞績效評估體系需要強化對根本公共工程的考評，加強對公共財政的審核、監(jiān)視，通過人大、媒體、社會言

11、論進展公共監(jiān)視。目前，由于缺乏有效的政府公共效勞績效評估體系，所以一些基層政府沒有公共效勞的積極性。因為，相對經(jīng)濟來說，有些根本公共效勞是看不見、摸不著的。上級政府在考評下級政府的工作績效時，往往只注重經(jīng)濟開展，無視社會開展和公共效勞，即重經(jīng)濟而輕社會。所以建立科學的政府體育根本公共效勞績效評估體系，對于促使政府對體育根本公共效勞加大投人有著重要的意義，也可以加速實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化的目的。構建科學的政府體育根本公共效勞績效評估體系，必須以民眾為主體、以調查為主要方法、以效勞質量、“顧客滿意度為內(nèi)容體系。體系主要指標要表達經(jīng)濟效率價值取向、質量價值取向、滿意價值取向和公平價值取向。4)完

12、善財政轉移支付制度、強化均等化效應。近年來，我國財政收人大幅增長，但地區(qū)間財力差距過大仍是實現(xiàn)公共效勞均等化的一個“短板。黨的十七大提出要推進根本公共效勞均等化，為了實現(xiàn)這個目的，當務之急是解決地區(qū)間財力差距過大問題。政府間轉移支付作為財力均等化的主要手段，大有可為，是實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化的內(nèi)在要求。但是當前的政府間財政轉移均等化支付還存在種種問題，均等化的效應有弱化現(xiàn)象。財力均等化的終極目的是根本公共效勞均等化，但我國現(xiàn)行轉移支付制度對調節(jié)地區(qū)間財力差距的政策空間太小，制約了體育根本公共效勞均等化的實現(xiàn)，還需要完善。首先應界定均等化轉移支付范圍內(nèi)的體育根本公共效勞;其次要壓縮稅收增量返還，擴大一般性公共效勞轉移支付;第三要清理整合體育根本公共效勞專項轉移支付，增強分配的標準性、公平性和透明度;第四要解決轉移支付在地方體育根本公共效勞預算決算的編報;第五要完善體育根本公共效勞財政轉移支付的法律制度。體育根本公共效勞均等化是關乎社會成員追求公平、正義和共享體育資源、促進體育和諧開展的大問題，也是各級體育行政部門都應悟守的價值觀，更應是各級政府體育行政部門的執(zhí)政理念。在構建社會主義和諧社會進程中，實現(xiàn)體育根本公共效勞均等化也是建立效勞型政府的重要目的和任務。從我國新階段經(jīng)濟、政治、文化、社會開展的現(xiàn)實需求出