基層反映安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要困難及對策建議

1、基層反映安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要困難及對策建議基層反映安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要困難及對策建議 根據(jù)榆林市應(yīng)急管理局關(guān)于開展陜西省安全生產(chǎn)條例立法 調(diào)研的通知（榆政應(yīng)急函202089號）文件要求，結(jié)合我縣 實(shí)際，我局開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專題調(diào)研工作，調(diào)研報告如 下：2005年以來，我省頒布了地方陜西省安全生產(chǎn)條例（以下簡 稱條例），解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實(shí)際困 難和問題，針對近年安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，條 例先后進(jìn)行兩次修訂，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要地位，為預(yù)防和 減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的現(xiàn) 實(shí)意義。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是應(yīng)急管理部門實(shí)

2、施安全監(jiān)管的重要 手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞條例有關(guān)要求，對縣域 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極有益嘗試，加大了對各類生產(chǎn) 違法行為查處力度，事故隱患得到了有效控制，但實(shí)踐中仍存在一 些困難和困惑，一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程和監(jiān)管 執(zhí)法效果，現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議作如 下淺析。一、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題（一）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在行政干預(yù)，難以做到有法必依縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重，招商引資壓力大，受傳統(tǒng)政績觀影響，在處 理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時還是有所失衡，為改善投資環(huán) 境,自覺不自覺人為地造成了 一些執(zhí)法障礙。個別人存在“重發(fā) 展、輕安全”思想、以及“特事特辦

3、，慢事快辦”現(xiàn)象，造成一些項(xiàng) 目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規(guī)者說情，或通 過各種途徑給執(zhí)法部門施壓，要求采取變通手段確保項(xiàng)目順利推 進(jìn)等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職 責(zé)時很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。（二）執(zhí)法不夠規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴(yán)由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響，加之主觀努力方面不夠，在行政執(zhí)法 方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認(rèn)識上 不到位。比如對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須 做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求，往往實(shí)踐 中存在一定瑕疵；二是素質(zhì)上不適應(yīng)。執(zhí)法力量薄弱，有資格的 執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，個別執(zhí)法人

4、員自身跟不上時代的“節(jié)奏”， 對不斷修訂完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不夠及時。（三）執(zhí)法主體分散，未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多，存在條塊機(jī)構(gòu)重疊、職能 交叉和職責(zé)不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門由于各自理解不同，容易造成互 相扯皮，難以形成工作合力，一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權(quán) 管”的部門看不見，看見的部門“無權(quán)管”的奇特現(xiàn)象。在一些 突擊整治活動中，盡管多個部門聯(lián)合行動，但因?yàn)闄?quán)責(zé)不明，使得 聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調(diào)往往會出現(xiàn)許多困難。（四）罰沒制定不精準(zhǔn)，實(shí)際操作執(zhí)行難度大安全生產(chǎn)法、條例等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定對存在違法行為 的生產(chǎn)經(jīng)營單位動輒就是二萬元以上十萬元以下

5、、五萬元以上十 萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實(shí)踐中 遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，很難按條款執(zhí)行罰 款，只能進(jìn)行裁量處罰處理。二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的對策及建議安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為，必須遵守依法行政的基本 要求。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，要從思想認(rèn)識、 體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān) 管執(zhí)法建設(shè)。（一）加大法制宣傳力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境1、爭取企業(yè)支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對象是企業(yè)，所 以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動離不開企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服 務(wù)的角度出發(fā),想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā) 展提供

6、各項(xiàng)服務(wù)，贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法 工作的基礎(chǔ)。2、爭取社會認(rèn)可。保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施,首先要增強(qiáng)全民安全 法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段，加大安全生產(chǎn)法、 條例等法律法規(guī)宣傳力度，在全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識，加強(qiáng)組織一線從 業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識學(xué)習(xí)，營造一種人人學(xué)習(xí)安全知識、 人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社 會氛圍，從而營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。（二）明確職能分工，完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)1、整合資源，齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作， 需要職能部門共同參與相互配合。切實(shí)加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交

7、通、 工貿(mào)、住建、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合，整合執(zhí) 法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào) 有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。2、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)監(jiān)管。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門, 首先必須做到對自身“責(zé)任田”監(jiān)管不缺位，主要精力應(yīng)放在事 故隱患排查整改上，放在傷亡事故調(diào)查處理上，放在對其他負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況督查考核上,放在重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治上, 放在地方性法規(guī)、政策調(diào)查研究上,做到綜合監(jiān)管不越位、不錯 位。同時，對其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產(chǎn)安全問題及時移交相應(yīng)主 管部門去處理，應(yīng)急管理局只需跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法 進(jìn)展及落實(shí)情況。（

8、三）夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好安全生產(chǎn)基層建設(shè)1、大力開展基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一直以來，基層信息化安 全監(jiān)管工作比較滯后,轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明 等現(xiàn)象，所以安全生產(chǎn)監(jiān)管離不開基層工作有效支撐。編制企業(yè) 安全管理臺帳，加強(qiáng)對基層重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔,保證監(jiān) 管工作有章可循，對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位違 法行為及時予以糾正查處。通過構(gòu)建基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息 平臺，全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，為決策分析提供信息支撐，從 而形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。2、加強(qiáng)對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入基層一線,及時 幫助解決基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)及疑點(diǎn)，建立健全安 全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制，不斷提高基 層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。（四）科學(xué)靈活立法，解決實(shí)際執(zhí)法困難基層實(shí)際執(zhí)法活動中，往往遇到生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模太小，很難按照安 全生產(chǎn)法、條例等法律法規(guī)條款執(zhí)行罰款的問題。建議上級 立法部門應(yīng)充分調(diào)研基層實(shí)際情況，在原來立法修訂修正的基礎(chǔ) 上，再進(jìn)行細(xì)化，再進(jìn)行分檔，讓執(zhí)法人員按照不同規(guī)模的企業(yè) 找到對應(yīng)的罰沒條款，徹底解決監(jiān)管執(zhí)法尺度比例大小的問題。 立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。只有通過不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 自身隊(duì)伍建設(shè)，不