完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的思考

1、完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的思考余慈地區(qū)是寧波都市區(qū)的重要組成部分，是杭州灣地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要 區(qū)域。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，以及杭甬客用專線鐵路等重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，余 慈地區(qū)迎來(lái)了新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，市委、*作出了統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展、打造寧 波都市區(qū)副中心的戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是我市構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的 客觀需要，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。完善余慈地區(qū)行政區(qū) 劃設(shè)置和管理模式，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展必須著重考慮的重要課題。一、余慈地區(qū)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀余慈地區(qū)包括余姚、慈溪兩市行政區(qū)域，共有41個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)

2、、街道），土地總面積2887.86平 方公里，2008年末總戶籍人口 186萬(wàn)，占寧波市域戶籍人口的32.74%，常住人口約300萬(wàn)， 2008年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)1086.1億元，約占全市生產(chǎn)總值的27.4%。（一）余姚市基本情況余姚市行政區(qū)域面積1526.86平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)（其中中心鎮(zhèn)2個(gè)，泗門鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)）、 6個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)，共有29個(gè)社區(qū)、24個(gè)居委會(huì)、265個(gè)行政村。2008年末戶籍人口 82.92 萬(wàn)，暫住人口 40.83萬(wàn)。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.7億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值為5.6： 60.4： 34,完成財(cái)政一般預(yù)算收入70.2億元，其中地方財(cái)政收入33.3億元，城

3、鎮(zhèn)居民人均 可支配收入25114元，農(nóng)村居民人均純收入10997元。2008年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市） 第11位。行政區(qū)域分布狀況。根據(jù)余姚市的地形特征，可將市域分為北部沿海、中部平原和南部山區(qū)。 北部包括低塘街道、朗霞街道、泗門鎮(zhèn)、小曹娥鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、黃家埠鎮(zhèn)。中部包括市區(qū)的鳳山街 道、陽(yáng)明街道、梨洲街道、蘭江街道，以及馬渚鎮(zhèn)、牟山鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)和河姆 渡鎮(zhèn)。南部山區(qū)包括大隱鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)和鹿亭鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題北部城鎮(zhèn)密布、人口密集。329國(guó)道沿線的城鎮(zhèn)擴(kuò)容速度快，使人口和二三產(chǎn)業(yè)向公路沿 線城鎮(zhèn)集聚，出現(xiàn)沿公路兩側(cè)帶狀集中布局的狀況。低塘一朗霞一泗

4、門一臨山城鎮(zhèn)建設(shè)沿公路連 成一片，已區(qū)分不出城鎮(zhèn)之間的界線。鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村密集，人口密度比全市平均水平高40%。干 線公路已無(wú)改擴(kuò)建余地，城鎮(zhèn)日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)極大干擾過(guò)境交通。帶狀布局也影響到公路兩 側(cè)的自然生態(tài)景觀，不利于有效地建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。中部城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與用地不協(xié)調(diào)。中部片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)密度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模增長(zhǎng)速 度很快，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張能力較強(qiáng)。市區(qū)建設(shè)用地由1990年的7.2平方公里增 長(zhǎng)到1995年的13.6平方公里，2001年規(guī)劃確定的現(xiàn)狀建設(shè)用地達(dá)到22.8平方公里，10年 間平均每年增加1.5平方公里，目前有加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。盡管該市2003年擴(kuò)大了市區(qū)行政區(qū)

5、域，但是從中遠(yuǎn)期分析，現(xiàn)有市區(qū)范圍難以滿足需求，市區(qū)工業(yè)用地布局需尋找新的發(fā)展空間。 以鎮(zhèn)界組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的方式，使城鎮(zhèn)之間建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不利于中心城鎮(zhèn)的發(fā)展壯 大。南部山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。南部山區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口數(shù)量和城鎮(zhèn)人口數(shù)量分別僅占全市的 7%和4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重在50%左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受交通運(yùn)輸、建設(shè)用地開 發(fā)、創(chuàng)業(yè)人才等因素的限制，工業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)剛起步，旅游人數(shù)和旅游總收入 等方面都未能形成規(guī)模。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，造成南部地區(qū)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較低，人口正 在向平原地區(qū)集聚。（二）慈溪市基本情況慈溪市行政區(qū)域面積1361平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)（

6、其中中心鎮(zhèn)2個(gè)，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)）、5 個(gè)街道，共有48個(gè)社區(qū)、28個(gè)居委會(huì)、297個(gè)行政村，2008年末戶籍人口 103.12萬(wàn)，暫 住人口 82.69萬(wàn)。2008年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.4億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.68： 62.19： 33.18，財(cái)政一般預(yù)算收入86億元，其中地方財(cái)政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元。2008年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市） 第7位。行政區(qū)域分布狀況。根據(jù)慈溪市域內(nèi)主要交通路網(wǎng)布局，北部的附海鎮(zhèn)、新浦鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)、庵 東鎮(zhèn)分別處于杭州灣跨海大橋連接線的兩側(cè)，以及處于南側(cè)的勝山鎮(zhèn)。東中西部的龍山鎮(zhèn)、

7、掌起 鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、滸山街道、宗漢街道、周巷鎮(zhèn)分別處于329國(guó)道兩 側(cè)，以及處于北側(cè)的白沙路街道、古塘街道、坎墩街道、長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)。南部有橫河鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）之間交通便捷，區(qū)位關(guān)聯(lián)度較高。城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題329國(guó)道沿線城鎮(zhèn)密集。329國(guó)道沿線的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，共有12個(gè)鎮(zhèn)（街道），占全市 鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60%，呈現(xiàn)沿公路兩側(cè)帶狀布局的狀況，已區(qū)分不出城鎮(zhèn)之間的界線。城鎮(zhèn)之間重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散 力受行政區(qū)劃制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次。以鎮(zhèn)界組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的方式，使城鎮(zhèn) 之間建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不利于中心

8、城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。部分城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射功能不強(qiáng)，承載力較弱，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地 區(qū)發(fā)展能力不強(qiáng)。（三）行政區(qū)劃現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響余慈地區(qū)分屬兩市的行政區(qū)劃格局，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展形成明顯制約，主要表現(xiàn)在：余姚、慈溪兩 市從自身利益角度出發(fā)確立各自的城鎮(zhèn)空間發(fā)展導(dǎo)向。一是從跨區(qū)域的角度來(lái)看，余姚、慈溪的 主要發(fā)展方向存在著一定的背離傾向，不利于形成集聚形態(tài)的寧波都市區(qū)北部中心，這種狀況從 實(shí)施統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，雖有一定的改變，但目前仍然存在；二是區(qū)域內(nèi)部南北差距較 大，北部主要是以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的開發(fā)區(qū)域，而南部尤其是余姚南部地區(qū)的生態(tài)功能負(fù) 擔(dān)較大，山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、和平原鎮(zhèn)的差距較大，區(qū)域發(fā)展較不平衡；三是區(qū)域內(nèi)329國(guó)道沿線 城鎮(zhèn)較為密集，各鎮(zhèn)以自身利益為導(dǎo)向追求小而全”的發(fā)展模式，相互之間在產(chǎn)業(yè)布置、城鎮(zhèn)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)較為混亂。尤其是在329國(guó)道中部交界區(qū)塊，有一 段交界線與國(guó)道基本重合，使兩市邊界在此形成交錯(cuò)狀態(tài)，而該地段又是余慈地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集 的區(qū)域，行政區(qū)劃的分割與自然形成的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展之間存在較大矛盾，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn) 布局上較難協(xié)調(diào)。二、行政區(qū)劃在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中的作用行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民 族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義；區(qū)域統(tǒng)籌則是

10、由于行政區(qū)劃對(duì)一定區(qū)域的剛性 約束而產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。充分利用行政區(qū)劃的能動(dòng)作用，發(fā)揮行政區(qū)劃的積極效應(yīng)，促進(jìn)區(qū) 域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑之一。（一）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，奠定區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。城市化的一般特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其根本的決定因 素是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化進(jìn)程對(duì)行政區(qū)劃工作而言，就是要?jiǎng)?chuàng)新和完善城鎮(zhèn)型區(qū)劃體制，奠 定區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。（二）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于整合配置資源要素，加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展速度資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施等在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中起著決定性的作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，有效地 整合現(xiàn)有資源要素，充分利用

11、基礎(chǔ)設(shè)施，將推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌的加速發(fā)展。（三）適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃有利于創(chuàng)新發(fā)展地方行政管理體制，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展必然要求不斷改進(jìn)和創(chuàng)新地方政府的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，行政區(qū)劃的調(diào)整恰恰 是行政管理體制改革的動(dòng)因和著眼點(diǎn)，是地方行政體制改革的催化劑。三、余慈地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整可行性分析（一）余慈地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的可行性從余姚市實(shí)際來(lái)看，合理調(diào)整行政區(qū)劃是可行的。從2001年以來(lái)，余姚市共進(jìn)行了兩次部 分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。第一次是2001年9月，撤銷了余姚鎮(zhèn)、梁輝鎮(zhèn)、肖東鎮(zhèn)建制， 改由余姚*直轄并將設(shè)立東北（后改名為鳳山）、西北（后改名為陽(yáng)明）、東南（后改名 為梨洲）、西南（后改名

12、為蘭江）4個(gè)街道辦事處，作為余姚*的派出機(jī)構(gòu)。撤并后，市 區(qū)總面積達(dá)到248.11平方公里，人口 30萬(wàn)；第二次是2003年4月，撤銷了洪山鄉(xiāng)建制，將 其行政區(qū)域并入陸埠鎮(zhèn)；撤銷了老方橋鎮(zhèn)建，將其行政區(qū)域劃入西北街道；撤銷了朗霞鎮(zhèn)建制， 大廟、水閣周2個(gè)村并入泗門鎮(zhèn)；撤銷了低塘鎮(zhèn)建制，與原朗霞鎮(zhèn)的其余行政區(qū)域改由余姚 *直轄，在此區(qū)域內(nèi)設(shè)置朗霞、低塘2個(gè)街道辦事處，作為余姚*的派出機(jī)構(gòu)。這兩 次部分行政區(qū)劃調(diào)整，干部群眾擁護(hù)，社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加快余姚市城市化進(jìn)程，拓展城市發(fā)展空 間，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，都具有重要意

13、義。此后6年多來(lái)，余姚市未作行政區(qū)劃調(diào)整。從慈溪市實(shí)際來(lái)看，合理調(diào)整行政區(qū)劃也是可行的。從2001年以來(lái)，慈溪市共進(jìn)行了四次 部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。第一次是2001年9月，撤銷了觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、師橋鎮(zhèn)、鳴鶴鎮(zhèn) 建制，合并設(shè)立觀海衛(wèi)鎮(zhèn)；撤銷了杭州灣鎮(zhèn)建制，將其行政區(qū)域并入周巷鎮(zhèn)；撤銷了滸山鎮(zhèn)、宗 漢鎮(zhèn)、坎墩鎮(zhèn)建，改由慈溪*直轄并設(shè)立滸山、宗漢、坎墩3個(gè)街道辦事處，作為慈溪* 的派出機(jī)構(gòu)。第二次是2006年3月，將觀海衛(wèi)鎮(zhèn)古窯浦村劃歸掌起鎮(zhèn)管理。第三次是2007 年11月，將橫河鎮(zhèn)的天香橋村劃歸滸山街道管理，坎墩街道新潮塘村劃歸滸山街道管理。第四 次是2008年7月，撤銷了三北鎮(zhèn)、范市鎮(zhèn)，其行政

14、區(qū)域連同龍山、淡水泓圍墾區(qū)38.67平方 公里劃歸龍山鎮(zhèn)管轄;調(diào)整滸山街道行政區(qū)劃，縮小其管理范圍，在其余區(qū)域增設(shè)白沙路、古塘2 個(gè)街道。其中第二、三次調(diào)整屬劃村”，規(guī)模較小，但這四次行政區(qū)劃調(diào)整突出了慈溪中心城區(qū) 和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高了中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，有力地推動(dòng) 了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。從歷史地緣、人文環(huán)境、生活習(xí)慣上余慈地區(qū)具有血親因緣。余慈地區(qū)主要為錢塘江、杭州灣 沖積平原，地勢(shì)平坦，沒(méi)有天然的地理阻隔，道路交通發(fā)達(dá)，具有獨(dú)特的圍墾文化。余姚、慈溪 歷史上同屬一縣，兩地地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、人緣相親、文化相融。余姚、慈溪春秋時(shí)同屬越國(guó)，戰(zhàn)國(guó)中期同為楚國(guó)

15、轄地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、 、句章3縣，屬會(huì)稽郡，余姚、慈溪同屬句章。隋開皇九年（公元589年）并句章縣，仍屬 會(huì)稽郡。唐武德四年（621年）分句章復(fù)置余姚縣。唐開元二十六年（738年）始設(shè)慈溪縣。 1954年，為建設(shè)商品棉基地，將以植棉為主的余姚縣大古塘以北棉區(qū)劃入慈溪縣，慈溪縣南部 稻區(qū)、山區(qū)劃入余姚縣，兩地區(qū)域版塊發(fā)生了重大調(diào)整，兩地文化和經(jīng)濟(jì)得到了深入的融合。 1979年，慈溪的泗門和余姚的龍南區(qū)對(duì)調(diào)，形成目前的境域。近十幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，余慈地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系日益增強(qiáng)，形成了你中有我、我中 有你”的發(fā)展格局。兩市著重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大要素平衡、

16、生態(tài)環(huán)境整治等 方面，進(jìn)行了較有成效的合作和銜接，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和 管理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置的必要性行政區(qū)劃屬于上層建筑范疇。行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到國(guó)家和地方行政管理的效 能，關(guān)系到資源科學(xué)配置和生產(chǎn)力合理布局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。隨著余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā) 展的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)力水平、城市化進(jìn)程和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施將得到極大提升和改善，必將對(duì) 完善行政區(qū)劃設(shè)置提出新的要求，同時(shí)也為進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制創(chuàng)新創(chuàng)造了有利 條件。行政區(qū)劃調(diào)整有利于強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)余姚、慈溪兩地而言而，首

17、 先，可避免從各自利益出發(fā)的不利因素，屏棄統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)的緩慢進(jìn)度，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛 躍。其次，有利于降低行政管理成本，提高管理效率和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改變兩市發(fā)展空間狹小、 資源分散等問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。第三，由于歷史原因，余慈地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不盡 合理，區(qū)界管理問(wèn)題突出，給城市管理帶來(lái)很大困難，調(diào)整行政區(qū)劃有利于促進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)。四、完善余慈地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的基本設(shè)想（一）總體思路以鄧小平理論和三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 按照市委*確定的北聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略和余慈地區(qū)的戰(zhàn)略定位，立足于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā) 展，通過(guò)體制創(chuàng)新和行政區(qū)

18、劃的合理調(diào)整，逐步建立和完善余慈地區(qū)設(shè)置科學(xué)、布局合理、快捷 高效、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制和行政管理體制，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事 業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則因地制宜，布局合理；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、節(jié)約土地；功能完善、形成體系；循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。（三）調(diào)整方向根據(jù)*下發(fā)的統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，余慈地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：寧波都市區(qū)北部 中心、浙東生態(tài)文化旅游休閑基地、浙江省特色先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、 我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)?？傮w形成一心、兩區(qū)、三園、七鎮(zhèn)的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)。其 中一心”指寧波都市區(qū)北部中心； 兩區(qū)”指余姚城區(qū)一姚北和慈溪城區(qū)一周巷兩大城市區(qū)域；

19、 三 園指慈溪杭灣新區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍山一慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個(gè)以產(chǎn)業(yè)集聚為主的重點(diǎn)功 能區(qū)塊； 七鎮(zhèn)指觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷、泗門鎮(zhèn)、陸埠、臨山一黃家埠、龍山、梁弄等七個(gè)特色鮮明、 發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)組群。從推進(jìn)城市組團(tuán)間的相向發(fā)展出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。根據(jù)相向發(fā)展、內(nèi)聚融 合的空間發(fā)展原則，加強(qiáng)余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)之間，以及姚北一周巷片區(qū)向核心區(qū)集聚。余姚 城區(qū)重點(diǎn)向北、向東發(fā)展；慈溪城區(qū)向西、向南發(fā)展；姚北一周巷片區(qū)重點(diǎn)向南、向東發(fā)展。該 區(qū)域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整和管理模式創(chuàng)新應(yīng)按照上述發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。調(diào)整范圍可選擇余姚 市低塘街道、朗霞街道，慈溪市天元鎮(zhèn)、長(zhǎng)河鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)。

20、可先在低塘街道、朗霞街道區(qū)域內(nèi)組建工貿(mào)型的姚北新區(qū)，并以兩街道辦事處為基礎(chǔ)，成立管委 會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。姚北新區(qū)面積近87平方公里，人口約8.6萬(wàn)。借助余慈統(tǒng)籌 發(fā)展契機(jī)，姚北新區(qū)承擔(dān)余姚市產(chǎn)業(yè)向北部集聚，擴(kuò)大市區(qū)工業(yè)用地。并調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，低 塘的工業(yè)用地集中到朗霞，充分發(fā)揮杭州灣跨海大橋的優(yōu)勢(shì)，吸納以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn) 業(yè)投資；朗霞的居住區(qū)與公共設(shè)施可安排在臨近核心區(qū)的低塘，形成新型商貿(mào)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)整體 上的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施周巷、天元、長(zhǎng)河城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，通過(guò)管理體制創(chuàng)新為統(tǒng)籌發(fā)展鋪平道路。適當(dāng)時(shí)機(jī)可考慮 撤銷天元鎮(zhèn)、長(zhǎng)河鎮(zhèn)建制，將其區(qū)域并入周巷鎮(zhèn)。天元鎮(zhèn)區(qū)域面積15平方公

21、里，人口 2.7萬(wàn)。 長(zhǎng)河鎮(zhèn)區(qū)域面積27.3平方公里，人口 4.42萬(wàn)。合并后周巷鎮(zhèn)區(qū)域面積117.7平方公里,人口約 17萬(wàn)，為最終解決姚北一周巷片區(qū)的行政體制問(wèn)題打好基礎(chǔ)。從培育中心鎮(zhèn)出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是增 強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要載體，也是推進(jìn)農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的重要平臺(tái)。在統(tǒng)籌 余慈地區(qū)發(fā)展中，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育充分接受大城市、中心城區(qū)輻射、充分帶動(dòng)農(nóng)村發(fā) 展的小城市，對(duì)于構(gòu)筑寧波北部都市區(qū)、加快新農(nóng)村建設(shè)、促成城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高土地集約利 用率，更具有重要的戰(zhàn)略意義。通過(guò)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，創(chuàng)新管理體制

22、， 從帶上來(lái)發(fā)展城市群。適時(shí)可有選擇性調(diào)整行政區(qū)劃，將小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育壯大泗門、 梁弄、周巷等中心鎮(zhèn)。調(diào)整范圍可選擇余姚市大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)，慈溪市天元鎮(zhèn)、長(zhǎng)河鎮(zhèn)。適時(shí)撤銷大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)建制，將其所轄區(qū)域并入梁弄鎮(zhèn)，依托四明湖、丹山赤水、云河漂流等 旅游景區(qū)及項(xiàng)目，建立旅游服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建成余姚市南部旅游服務(wù)中心，并引導(dǎo)南部山區(qū) 的人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整后，梁弄鎮(zhèn)區(qū)域面積228.27平 方公里，人口約6.5萬(wàn)。從加強(qiáng)一般鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。一般鎮(zhèn)作為介于大中城市和鄉(xiāng)村之間 一種具有城市基本功能特點(diǎn)的固定行政區(qū)單位而存在和發(fā)展的。在新的歷史條件下，加快新農(nóng)村 建設(shè)，必須著眼增強(qiáng)一般鎮(zhèn)功能，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制創(chuàng)新，加快一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展， 發(fā)揮集聚效益，真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中 心。調(diào)整范圍可選擇余姚市牟山鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)，慈溪市附海鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)。適時(shí)撤銷牟山鎮(zhèn)建制，將其所轄區(qū)域劃入馬渚鎮(zhèn)。撤銷三七市建制，將其所轄區(qū)域劃入丈亭鎮(zhèn)。 馬渚、丈亭等建制鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，可承擔(dān)余姚中部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚職能， 引導(dǎo)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集中發(fā)展，改變分散布局的狀況，形成