云浮市林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

1、PAGE 5云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）云浮市林業(yè)局云浮市信富林業(yè)服務(wù)中心2016年3月目 錄 TOC o 1-3 f h z u HYPERLINK l _Toc449086599 第一章 “十二五”林業(yè)發(fā)展主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc449086599 h 1 HYPERLINK l _Toc449086600 一、主要成績(jī) PAGEREF _Toc449086600 h 1 HYPERLINK l _Toc449086601 （一）邁入“生態(tài)立市”新階段 PAGEREF _Toc449086601 h 1 HYPERLINK l _Toc449086602 （二

2、）組織開(kāi)展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全面推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)取得實(shí)效 PAGEREF _Toc449086602 h 2 HYPERLINK l _Toc449086603 （三）推進(jìn)四大森林生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，生態(tài)資源質(zhì)量明顯改善 PAGEREF _Toc449086603 h 4 HYPERLINK l _Toc449086604 （四）現(xiàn)代林業(yè)不斷推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快 PAGEREF _Toc449086604 h 5 HYPERLINK l _Toc449086605 （五）依法治林能力提升，基礎(chǔ)保障支撐能力提高 PAGEREF _Toc449086605 h 6 H

3、YPERLINK l _Toc449086606 （六）國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入快車(chē)道 PAGEREF _Toc449086606 h 8 HYPERLINK l _Toc449086607 二、主要經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc449086607 h 10 HYPERLINK l _Toc449086608 （一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，通力合作 PAGEREF _Toc449086608 h 10 HYPERLINK l _Toc449086609 （二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，周密部署 PAGEREF _Toc449086609 h 10 HYPERLINK l _Toc449086610 （三）堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)格

4、管理 PAGEREF _Toc449086610 h 11 HYPERLINK l _Toc449086611 （四）堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先 PAGEREF _Toc449086611 h 12 HYPERLINK l _Toc449086612 （五）堅(jiān)持多元投入，分級(jí)負(fù)責(zé) PAGEREF _Toc449086612 h 12 HYPERLINK l _Toc449086613 （六）堅(jiān)持嚴(yán)格考核，工作問(wèn)責(zé) PAGEREF _Toc449086613 h 12 HYPERLINK l _Toc449086614 第二章 林業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc449086614 h 1

5、4 HYPERLINK l _Toc449086615 一、發(fā)展機(jī)遇 PAGEREF _Toc449086615 h 14 HYPERLINK l _Toc449086616 （一）“五化”協(xié)同發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略機(jī)遇 PAGEREF _Toc449086616 h 14 HYPERLINK l _Toc449086617 （二）“五建”有機(jī)融合提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力 PAGEREF _Toc449086617 h 15 HYPERLINK l _Toc449086618 （三）“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”明確奮斗目標(biāo) PAGEREF _Toc449086618 h 16 HYPERLINK l _Toc

6、449086619 （四）深化改革和創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大的增長(zhǎng)潛力 PAGEREF _Toc449086619 h 16 HYPERLINK l _Toc449086620 二、面臨挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc449086620 h 17 HYPERLINK l _Toc449086621 （一）生態(tài)產(chǎn)品供給相對(duì)不足 PAGEREF _Toc449086621 h 17 HYPERLINK l _Toc449086622 （二）森林資源保護(hù)壓力加劇 PAGEREF _Toc449086622 h 18 HYPERLINK l _Toc449086623 （三）林業(yè)生產(chǎn)主體缺位 PAGEREF _

7、Toc449086623 h 18 HYPERLINK l _Toc449086624 （四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出 PAGEREF _Toc449086624 h 19 HYPERLINK l _Toc449086625 （五）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)難度增大 PAGEREF _Toc449086625 h 19 HYPERLINK l _Toc449086626 （六）基層服務(wù)能力有待加強(qiáng) PAGEREF _Toc449086626 h 20 HYPERLINK l _Toc449086627 （七）生態(tài)文明制度有待健全 PAGEREF _Toc449086627 h 20 HYPERLINK

8、 l _Toc449086628 第三章 “十三五”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與總體思路 PAGEREF _Toc449086628 h 22 HYPERLINK l _Toc449086629 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc449086629 h 22 HYPERLINK l _Toc449086630 二、基本原則 PAGEREF _Toc449086630 h 22 HYPERLINK l _Toc449086631 （一）堅(jiān)持綠色發(fā)展 PAGEREF _Toc449086631 h 22 HYPERLINK l _Toc449086632 （二）堅(jiān)持依法治林 PAGEREF _Toc4490

9、86632 h 23 HYPERLINK l _Toc449086633 （三）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展 PAGEREF _Toc449086633 h 23 HYPERLINK l _Toc449086634 （四）堅(jiān)持講求實(shí)效 PAGEREF _Toc449086634 h 23 HYPERLINK l _Toc449086635 （五）堅(jiān)持承前啟后 PAGEREF _Toc449086635 h 24 HYPERLINK l _Toc449086636 三、發(fā)展戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc449086636 h 24 HYPERLINK l _Toc449086637 （一）依法治林 PAGERE

10、F _Toc449086637 h 24 HYPERLINK l _Toc449086638 （二）生態(tài)立林 PAGEREF _Toc449086638 h 24 HYPERLINK l _Toc449086639 （三）改革強(qiáng)林 PAGEREF _Toc449086639 h 25 HYPERLINK l _Toc449086640 （四）創(chuàng)新興林 PAGEREF _Toc449086640 h 25 HYPERLINK l _Toc449086641 四、總體思路 PAGEREF _Toc449086641 h 26 HYPERLINK l _Toc449086642 （一）構(gòu)建林業(yè)生態(tài)紅

11、線安全體系 PAGEREF _Toc449086642 h 26 HYPERLINK l _Toc449086643 （二）構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 PAGEREF _Toc449086643 h 26 HYPERLINK l _Toc449086644 （三）構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化體系 PAGEREF _Toc449086644 h 27 HYPERLINK l _Toc449086645 （四）構(gòu)建林業(yè)生態(tài)治理體系 PAGEREF _Toc449086645 h 27 HYPERLINK l _Toc449086646 第四章 “十三五”林業(yè)總體布局與發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc4490866

12、46 h 28 HYPERLINK l _Toc449086647 一、空間布局 PAGEREF _Toc449086647 h 28 HYPERLINK l _Toc449086648 （一）連綿山體森林生態(tài)屏障體系（山） PAGEREF _Toc449086648 h 28 HYPERLINK l _Toc449086649 （二）“三江”（西江、南江、新興江）水系等主要水源地森林生態(tài)安全體系（水） PAGEREF _Toc449086649 h 29 HYPERLINK l _Toc449086650 （三）“五道”（鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、縣道）與綠道網(wǎng)綠色長(zhǎng)廊生態(tài)體系（路） PA

13、GEREF _Toc449086650 h 29 HYPERLINK l _Toc449086651 （四）城區(qū)生態(tài)美化體系建設(shè)體系（城） PAGEREF _Toc449086651 h 30 HYPERLINK l _Toc449086652 （五）林業(yè)生態(tài)文明村建設(shè)體系（村） PAGEREF _Toc449086652 h 30 HYPERLINK l _Toc449086653 （六）國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)示范區(qū)體系（塊） PAGEREF _Toc449086653 h 31 HYPERLINK l _Toc449086654 二、發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc449086654 h 31 H

14、YPERLINK l _Toc449086655 （一）生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)更趨完備 PAGEREF _Toc449086655 h 31 HYPERLINK l _Toc449086656 （二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)保障明顯提升 PAGEREF _Toc449086656 h 32 HYPERLINK l _Toc449086657 （三）生態(tài)文化建設(shè)更為普惠 PAGEREF _Toc449086657 h 32 HYPERLINK l _Toc449086658 （四）林業(yè)治理體系更加完善 PAGEREF _Toc449086658 h 33 HYPERLINK l _Toc449086659 第五章 行動(dòng)計(jì)

15、劃與重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc449086659 h 34 HYPERLINK l _Toc449086660 一、行動(dòng)計(jì)劃 PAGEREF _Toc449086660 h 34 HYPERLINK l _Toc449086661 （一）新一輪綠化廣東大行動(dòng) PAGEREF _Toc449086661 h 34 HYPERLINK l _Toc449086662 （二）應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃 PAGEREF _Toc449086662 h 35 HYPERLINK l _Toc449086663 （三）林業(yè)深化改革行動(dòng)計(jì)劃 PAGEREF _Toc449086663 h 36 HYPER

16、LINK l _Toc449086664 （四）林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 PAGEREF _Toc449086664 h 39 HYPERLINK l _Toc449086665 二、重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc449086665 h 42 HYPERLINK l _Toc449086666 （一）云浮市區(qū)森林城市建設(shè)工程 PAGEREF _Toc449086666 h 42 HYPERLINK l _Toc449086667 （二）生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工程 PAGEREF _Toc449086667 h 43 HYPERLINK l _Toc449086668 （三）重點(diǎn)生態(tài)資源保育工程 P

17、AGEREF _Toc449086668 h 44 HYPERLINK l _Toc449086669 （四）重點(diǎn)區(qū)域綜合治理工程 PAGEREF _Toc449086669 h 45 HYPERLINK l _Toc449086670 （五）森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工程 PAGEREF _Toc449086670 h 47 HYPERLINK l _Toc449086671 （六）智慧林業(yè)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc449086671 h 48 HYPERLINK l _Toc449086672 （七）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 PAGEREF _Toc449086672 h 51 HYPERLINK

18、 l _Toc449086673 （八）生態(tài)文化宣傳教育示范工程 PAGEREF _Toc449086673 h 54 HYPERLINK l _Toc449086674 （九）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程 PAGEREF _Toc449086674 h 55 HYPERLINK l _Toc449086675 （十）林業(yè)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)工程 PAGEREF _Toc449086675 h 57 HYPERLINK l _Toc449086676 第六章 保障措施 PAGEREF _Toc449086676 h 59 HYPERLINK l _Toc449086677 一、法治保障 PAGE

19、REF _Toc449086677 h 59 HYPERLINK l _Toc449086678 二、組織保障 PAGEREF _Toc449086678 h 59 HYPERLINK l _Toc449086679 三、政策保障 PAGEREF _Toc449086679 h 60 HYPERLINK l _Toc449086680 四、資金保障 PAGEREF _Toc449086680 h 60 HYPERLINK l _Toc449086681 五、科技保障 PAGEREF _Toc449086681 h 61 HYPERLINK l _Toc449086682 六、宣傳保障 PAGE

20、REF _Toc449086682 h 61附表： HYPERLINK l _Toc449086683 附表1 云浮市2015年社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表 PAGEREF _Toc449086683 h 63 HYPERLINK l _Toc449086684 附表2 云浮市2015年森林資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 PAGEREF _Toc449086684 h 64 HYPERLINK l _Toc449086685 附表3 云浮市2015年森林公園明細(xì)表 PAGEREF _Toc449086685 h 65 HYPERLINK l _Toc449086686 附表4 云浮市2015年自然保護(hù)區(qū)明細(xì)表

21、PAGEREF _Toc449086686 h 69 HYPERLINK l _Toc449086687 附表5 云浮市2015年濕地公園明細(xì)表 PAGEREF _Toc449086687 h 70 HYPERLINK l _Toc449086688 附表6 云浮市2015年云浮市生態(tài)公益林示范區(qū)明細(xì)表 PAGEREF _Toc449086688 h 71 HYPERLINK l _Toc449086689 附表7 云浮市“十三五”主要規(guī)劃指標(biāo)一覽表 PAGEREF _Toc449086689 h 72 HYPERLINK l _Toc449086690 附表8 云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃行

22、動(dòng)計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc449086690 h 73 HYPERLINK l _Toc449086691 附表9 云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程一覽表 PAGEREF _Toc449086691 h 76附圖：1、云浮市森林公園分布現(xiàn)狀圖2、云浮市森林公園分布規(guī)劃圖3、云浮市自然保護(hù)區(qū)分布現(xiàn)狀圖4、云浮市濕地和濕地公園分布現(xiàn)狀圖5、云浮市濕地和濕地公園分布規(guī)劃圖6、云浮市石漠化區(qū)域分布現(xiàn)狀圖7、云浮市生態(tài)公益林示范區(qū)分布現(xiàn)狀圖PAGE 83第一章 “十二五”林業(yè)發(fā)展主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)在云浮市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的大力支持下，通過(guò)各級(jí)黨委、政府和全市人民的努力，全市林

23、業(yè)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)基本完成，林業(yè)發(fā)展邁入“綠色發(fā)展、生態(tài)立市”新階段，為“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，全市林業(yè)用地面積506675公頃，森林面積526923.3公頃，森林覆蓋率69.5%，活立木總蓄積量2535萬(wàn)立方米。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值65.46億元。在2010年省政府授予我市“林業(yè)生態(tài)市”稱(chēng)號(hào)，成為全省第二個(gè)“林業(yè)生態(tài)市”的地級(jí)市的基礎(chǔ)上，我市為不斷推進(jìn)國(guó)土綠化水平和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，組織創(chuàng)建全國(guó)最高榮譽(yù)的“全國(guó)綠化模范縣”。目前，我市有郁南縣、羅定市和新興縣先后成功創(chuàng)建成為“全國(guó)綠化模范縣”，市森林防火指揮部被評(píng)為2013-2015年度全國(guó)森林防火先

24、進(jìn)單位。良好的生態(tài)環(huán)境已成為云浮最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為對(duì)外宣傳云浮的一張名片。一、主要成績(jī)（一）邁入“生態(tài)立市”新階段市委市政府站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，提出把握“跨越趕超，科學(xué)崛起”主題，確立了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市”的發(fā)展思路，林業(yè)在全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市中發(fā)揮主體作用，林業(yè)建設(shè)進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的新階段。（二）組織開(kāi)展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全面推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)取得實(shí)效2012年，省委、省政府立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出了新一輪綠化廣東大行動(dòng)決定，建設(shè)綠色生態(tài)強(qiáng)省。以森林碳匯林、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化為重點(diǎn)，建設(shè)四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。市委、市政府

25、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定（粵發(fā)201311號(hào)）和廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)景觀林帶,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系意見(jiàn)(粵府2011101號(hào))的精神，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任，把森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程列入各年度市重點(diǎn)項(xiàng)目管理,把鄉(xiāng)村綠化美化工程列入十件民生實(shí)事，并制訂各項(xiàng)督導(dǎo)管理辦法。為推動(dòng)工程建設(shè)，市政府出臺(tái)了云浮市政府領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程工作方案，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自辦示范點(diǎn)。編制了云浮市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、云浮市森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃2012-2020、云浮市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

26、（2011-2020）、云浮市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112020年）、云浮市生態(tài)景觀林帶規(guī)劃、云浮市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)森林圍城規(guī)劃、云浮市城區(qū)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、云浮市城區(qū)濕地保護(hù)與利用規(guī)劃以及東山、鳳凰山、蒲蘆山、龍窟頂、將軍頂?shù)仁屑?jí)森林公園的總體規(guī)劃等。出臺(tái)云浮市生態(tài)景觀林帶建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)范生態(tài)景觀林帶建設(shè)，按規(guī)定配套生態(tài)景觀林帶和森林碳匯林建設(shè)資金。 全市林業(yè)系統(tǒng)作為林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施主體，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，創(chuàng)新工作方法，采取各項(xiàng)措施，以四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)，全力推進(jìn)工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制訂各項(xiàng)

27、工程實(shí)施方案，強(qiáng)力推動(dòng)新一輪綠化廣東大行動(dòng)。“十二五”期間，全市共完成森林碳匯工程4.3萬(wàn)公頃,其中:造林類(lèi)2.93萬(wàn)公頃,封山育林1.37萬(wàn)公頃, 超額完成市政府與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)的任務(wù)；營(yíng)造水源涵養(yǎng)林0.12萬(wàn)公頃；建設(shè)生態(tài)景觀林帶達(dá)到494公里，其中：廣梧高速公路110公里，云岑高速公路55公里，其他江河沿岸329公里，全面完成省下達(dá)建設(shè)任務(wù)；“十二五”期間，全市新建森林公園39個(gè)，其中：市（縣）級(jí)10個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)29個(gè)；新增濕地公園15個(gè)；綠化美化村莊388條，投入資金2286萬(wàn)元，種植綠化苗木222萬(wàn)株。（三）推進(jìn)四大森林生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，生態(tài)資源質(zhì)量明顯改善根據(jù)我市

28、不同區(qū)域特點(diǎn)，以科學(xué)構(gòu)建主體功能定位清晰、建設(shè)重點(diǎn)突出、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的森林生態(tài)體系為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色生態(tài)屏障。一是建設(shè)連綿山體森林生態(tài)屏障體系。以云開(kāi)大山山脈、大金山山脈、云霧山山脈、天露山山脈等連綿山體為主，以樹(shù)種改造和封育管護(hù)為重點(diǎn)，著重建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)、碳匯高的地帶性森林群落。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)，建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，積極開(kāi)展低效林改造、森林撫育、封山育林，提高森林生態(tài)防護(hù)功能。二是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地森林生態(tài)安全體系建設(shè)。構(gòu)建以西江及西江支流水源涵養(yǎng)林和小型水庫(kù)為重點(diǎn)的水源地森林生態(tài)安全體系，重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和沿江防護(hù)林，水源涵養(yǎng)和水土保持功能得到有效提高。三是推動(dòng)“

29、三江五道”生態(tài)體系建設(shè)。強(qiáng)化“三江五道”森林資源的管護(hù)，對(duì)“三江五道”旁第一重山的生態(tài)公益林進(jìn)行林分改造，建設(shè)具有多樹(shù)種、多層次、多色彩的綠色長(zhǎng)廊。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水網(wǎng)綠化，提升城市綠帶建設(shè)效果，提升綠道網(wǎng)森林景觀與生態(tài)效果。四是開(kāi)展新老城區(qū)森林進(jìn)城圍城生態(tài)美化體系建設(shè)。為加強(qiáng)新老城區(qū)森林進(jìn)城圍城建設(shè)，編制云浮市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)森林圍城規(guī)劃方案，在云浮新區(qū)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)森林公園和3個(gè)濕地公園，新區(qū)的東山森林公園已經(jīng)開(kāi)展林分改造。加強(qiáng)南山森林公園管理，用景觀樹(shù)種和闊葉樹(shù)種改造純松林，建設(shè)生物防火林帶，建設(shè)珍貴植物園和茶花觀賞園等。我市森林面積有所擴(kuò)大，森林覆蓋率有所提高，林分質(zhì)量有所改善。到2015年

30、底止，全市森林面積52.692萬(wàn)公頃，比省“十二五”規(guī)劃核定我市的51.932萬(wàn)公頃增加0.759萬(wàn)公頃；森林蓄積2628萬(wàn)立方米，比省“十二五”規(guī)劃核定我市的2410萬(wàn)立方米增加218萬(wàn)立方米；森林覆蓋率達(dá)69.5%，比省“十二五”規(guī)劃核定我市68.5%增加1個(gè)百分點(diǎn)，全市“雙增”目標(biāo)任務(wù)順利完成。 我市的生態(tài)公益林經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和封育管理，生態(tài)功能得到有效的提高，生態(tài)功能等級(jí)一、二類(lèi)林分達(dá)到88%。擴(kuò)大省級(jí)生態(tài)公益林面積5.033萬(wàn)公頃，使我市生態(tài)公益林面積達(dá)到20.291萬(wàn)公頃，占林地面積的40%,比2011年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，可基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求。正在組織

31、實(shí)施7個(gè)、面積共1.245萬(wàn)公頃的省級(jí)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。（四）現(xiàn)代林業(yè)不斷推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)增優(yōu)的目標(biāo)，以創(chuàng)辦特色、打造品牌、做強(qiáng)龍頭為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾中推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。1999年開(kāi)始我市根據(jù)省的要求，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，標(biāo)志著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展。以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，全市建有速生豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)種林和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林等各類(lèi)基地11014.5公頃。全市木竹家具總產(chǎn)值超13.61億元。全市已形成速生豐產(chǎn)林基地、松脂基地、優(yōu)質(zhì)水果基

32、地、肉桂基地、竹林基地、油茶基地等，發(fā)展以培育森林資源為主的第一產(chǎn)業(yè)、以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成具有云浮特色的協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育了廣東大唐農(nóng)業(yè)科技公司、廣東五季豐油茶科技有限公司、廣東馬林食品有限公司、羅定市浩良香料有限公司、羅定市恒兆蒸籠有限公司、新興縣象窩茶葉有限公司、郁南縣貞英木業(yè)有限公司等一批省、市龍頭企業(yè)，推動(dòng)了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成良性發(fā)展機(jī)制，從而釋放林業(yè)的潛能，發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、

33、林區(qū)和諧的目標(biāo)。（五）依法治林能力提升，基礎(chǔ)保障支撐能力提高按照依法行政的要求，我市各級(jí)政府積極推行依法行政工作，依法行使職權(quán)，提高依法治林能力。1、推動(dòng)林業(yè)行政審批制度改革，開(kāi)展行政審批清理，核定市、縣兩級(jí)林業(yè)管理部門(mén)的行政職權(quán)，編制政府權(quán)責(zé)清單。核定市林業(yè)局的權(quán)力清單共169項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)、行政處罰79項(xiàng)、行政強(qiáng)制7項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政檢查24項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政給付5項(xiàng)、其它35項(xiàng)。2、制定發(fā)布云浮市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法（試行）和云浮市林業(yè)局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）規(guī)范性文件。3、林地得到嚴(yán)格的保護(hù)管理。抓好林業(yè)生態(tài)紅線劃定、建設(shè)項(xiàng)

34、目使用林地審核等工作，全市上報(bào)并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)的使用林地面積2945.6公頃，沒(méi)有越過(guò)“十二五”的控制指標(biāo)。4、嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐管理制度，控制“三江五道”第一重山的林木采伐，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，“十二五”期間，全市共采伐林木面積4.552萬(wàn)公頃，采伐蓄積260.64萬(wàn)立方米，控制在采伐限額內(nèi)。5、森林防火能力有新提升。編制了云浮市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓好森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣教培訓(xùn)、綜合整治、隊(duì)伍建設(shè)、野外火源管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、火案查處等工作，我市森林防火基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，森林防火應(yīng)急管理能力提高，成立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍6支（229人）和半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍81支（

35、5576人），“十二五”期間，平均森林火災(zāi)受害率0.265，沒(méi)有越過(guò)控制指標(biāo)。6、山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處得到有效化解，保持了林區(qū)穩(wěn)定。2011年市編委批準(zhǔn)市林業(yè)局設(shè)立調(diào)處科，加強(qiáng)了山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作?！笆濉逼陂g，全市調(diào)處山林糾紛案件611宗，解決爭(zhēng)議面積7646公頃。7、涉林違法犯罪得到有效打擊?！笆濉逼陂g，全市共辦理林業(yè)行政案件1420宗，涉林刑事案件450宗。8、林業(yè)有害生物防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，應(yīng)急管理體系不斷強(qiáng)化，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。采取綜合治理措施，以加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物防控為主，帶動(dòng)其他林業(yè)有害生物綜合治理，“十二五”

36、期間共實(shí)施治理面積3.91萬(wàn)公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5以下，全市林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效防控，林業(yè)有害生物防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。9、林業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力開(kāi)展林業(yè)科技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化示范，建立各類(lèi)示范基地2000公頃。共取得林業(yè)科技成果5項(xiàng)，其中廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%。（六）國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入快車(chē)道 按照分類(lèi)推進(jìn)改革，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸?/p>

37、護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增加林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制的要求，我市根據(jù)中央和省關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的改革精神，制定了云浮市屬國(guó)有林場(chǎng)編制國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入快車(chē)道。 二、主要經(jīng)驗(yàn) “十二五”期間全市各地高位推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與的方針，合力推動(dòng)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，在政策支持、工作部署、工作機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“十三五”期間林業(yè)改革發(fā)展應(yīng)予借鑒。（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，通力合作 在市委、市政府的高度重視和高位推動(dòng)下，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級(jí)林業(yè)部門(mén)敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真

38、做好統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)密切配合，著力解決租地、資金、政策和工程招投標(biāo)等問(wèn)題，通過(guò)一系列“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的有效措施，保障了“十二五”期間重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施。堅(jiān)持掛點(diǎn)督導(dǎo)示范帶動(dòng)，建立重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)也積極興辦造林綠化示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。林業(yè)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合推進(jìn)松材線蟲(chóng)病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物防控，成效顯著。（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，周密部署 近年來(lái)，省林業(yè)廳先后組織編制了廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

39、和多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題規(guī)劃，如廣東省森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、廣東省生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃、廣東省構(gòu)建五大森林生態(tài)體系規(guī)劃、廣東省鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)規(guī)劃、廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃、廣東省碳匯造林撫育規(guī)劃等。我市也根據(jù)省的規(guī)劃，結(jié)合我市的實(shí)際編制了云浮市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃云浮市油茶發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）、云浮市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）、云浮市森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）等規(guī)劃。通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃編制，構(gòu)成了實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)的完整規(guī)劃體系和相互配套的工程體系。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我市各級(jí)林業(yè)部門(mén)更加注重規(guī)劃任務(wù)的布置和實(shí)施，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視電

40、話會(huì)議、座談會(huì)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，分季節(jié)、分時(shí)段、分區(qū)域指導(dǎo)、部署工作，確保全市工作按部就班推進(jìn)。（三）堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)格管理林業(yè)涉及的地域廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，破壞容易，恢復(fù)難。林業(yè)建設(shè)需要相對(duì)穩(wěn)定政策和建設(shè)環(huán)境，必須運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)管理中的林地管理、森林資源管護(hù)、涉林糾紛調(diào)解等方面，都要必須嚴(yán)格依法辦事才能處理好各種關(guān)系和矛盾。只有堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法治林，才能管理好林業(yè)，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，林業(yè)生態(tài)建設(shè)才能取得成效。 （四）堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先 緊密結(jié)合新一輪綠化廣東大行動(dòng)，注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)整合林業(yè)科技資源、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理、構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)

41、林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用等多種舉措，努力提升林業(yè)科技引領(lǐng)和支撐能力。以實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)、中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)林木良種選育、森林資源培育、生態(tài)修復(fù)、林產(chǎn)品加工利用等技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高林業(yè)工程建設(shè)科技含量。推行造林綠化全鏈條式質(zhì)量監(jiān)管，從種苗供給、技術(shù)保障、施工作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。（五）堅(jiān)持多元投入，分級(jí)負(fù)責(zé) 在資金籌集方面，創(chuàng)新辦法，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則，采取“政府補(bǔ)、部門(mén)籌、企業(yè)引、社會(huì)集”的辦法，多渠道籌措林業(yè)資金。“十二五”期間我市各級(jí)財(cái)政共投入林業(yè)資金97568.40萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政136

42、70.94萬(wàn)元、省財(cái)政58915.11萬(wàn)元、市財(cái)政5539.93萬(wàn)元、縣財(cái)政19442.42萬(wàn)元”。（六）堅(jiān)持嚴(yán)格考核，工作問(wèn)責(zé) 根據(jù)廣東省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，各級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行導(dǎo)向鮮明、評(píng)價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明、問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲的績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，顯著提高了地方政府抓好造林綠化工作的積極性和主動(dòng)性。第二章 林業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十三五”時(shí)期，新常態(tài)的各種階段性特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平、提升民生福祉和建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)更加繁重而艱巨。隨著資源環(huán)境承載力日趨接近或達(dá)到極限，黨和國(guó)

43、家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)比過(guò)去任何時(shí)候都更加重視。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”，并要求林業(yè)部門(mén)為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，確立了林業(yè)在維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，賦予了林業(yè)部門(mén)前所未有的重大使命。 一、發(fā)展機(jī)遇（一）“五化”協(xié)同發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略機(jī)遇 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，首次提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的戰(zhàn)略任務(wù)，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展動(dòng)力?！靶滦凸I(yè)

44、化”強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，并通過(guò)強(qiáng)大的技術(shù)支撐來(lái)降低資源消耗，是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等城市綠色生態(tài)空間比重，提高城鎮(zhèn)生態(tài)承載力，是推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的基本保障。信息化將推動(dòng)林業(yè)的“智慧化”，帶來(lái)林業(yè)生產(chǎn)力又一次深刻變革?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)增優(yōu)?！熬G色化”推動(dòng)國(guó)民理念綠色化、國(guó)土空間綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、制度建設(shè)綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型，成為廣東的永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）“五建”有機(jī)融合提供強(qiáng)大的發(fā)展

45、動(dòng)力 黨的十八大作出“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”頂層設(shè)計(jì)和總體部署。把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品和良好生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色發(fā)展，改善民生福祉。把生態(tài)文明融入政治建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全球森林認(rèn)證，樹(shù)立綠色政績(jī)觀，進(jìn)而提升國(guó)際影響力和國(guó)家軟實(shí)力。把生態(tài)文明融入文化建設(shè)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹(shù)立綠色價(jià)值觀，增強(qiáng)環(huán)境自覺(jué)，提升生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文明融入社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持美麗中國(guó)、美麗廣東共同參與、共同建設(shè)、共同享有，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化社

46、會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展。（三）“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”明確奮斗目標(biāo) 習(xí)近平總書(shū)記在 2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。“十三五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，在處于短板的“社會(huì)指標(biāo)”和“民生指標(biāo)”上必須有突破。林業(yè)在云浮的“跨越趕超，科學(xué)崛起”、“生態(tài)立市”中承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理石漠化生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性的重要職能，是生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。林業(yè)生態(tài)建設(shè)必將為改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)

47、生態(tài)承載力、提升民生福祉做出更大的貢獻(xiàn)，讓老百姓真正感覺(jué)得到實(shí)惠，提升人民群眾的幸福指數(shù)，真正進(jìn)入全面小康。（四）深化改革和創(chuàng)新發(fā)展釋放巨大的增長(zhǎng)潛力 通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，釋放農(nóng)村林地生產(chǎn)潛力，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，改革林木采伐制度，大力扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，搭建林業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，健全森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，降低農(nóng)民涉林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，各種生產(chǎn)要素開(kāi)始向林業(yè)聚集，形成了全社會(huì)辦林業(yè)的良好格局。政府對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，需求巨大，已成為新常態(tài)下公共財(cái)政投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型攻關(guān)期。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)

48、業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)，木材等再生性原材料、生物質(zhì)能源、森林藥材、森林食品需求顯著增長(zhǎng)，森林旅游蓬勃發(fā)展。社會(huì)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、珍貴樹(shù)種、木本油料林、大徑材林和森林旅游、森林文化高端服務(wù)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資，培育了林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。 二、面臨挑戰(zhàn) 我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得了積極成效，但總體上仍滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最短的短板。（一）生態(tài)產(chǎn)品供給相對(duì)不足 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民

49、生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)森林、濕地、野生動(dòng)植物、水資源、清潔空氣、生態(tài)療養(yǎng)、宜居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加，產(chǎn)品短缺問(wèn)題將更為加劇。我市森林蓄積量2628萬(wàn)立方米，單位面積森林蓄積量只有53.41立方米/公頃，人均森林蓄積量10.65立方米，人均森林碳匯28.23噸， 具有較大的提升空間。（二）森林資源保護(hù)壓力加劇“十三五”期間，隨著推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，交通大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地需求加大，林地定額不能滿足建設(shè)項(xiàng)目使用林地的需求。加上毀林開(kāi)墾、蠶食林地和非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林區(qū)生產(chǎn)、掃墓祭祖的野外用火頻繁，導(dǎo)致森林和林地的保護(hù)難度越來(lái)越大，如何鞏固林業(yè)發(fā)展和生態(tài)

50、建設(shè)成果，確保森林覆蓋率、森林蓄積量雙增目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。同時(shí)，頻繁的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和發(fā)達(dá)的物流業(yè)導(dǎo)致林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，所造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和景觀的破壞、對(duì)經(jīng)貿(mào)安全和食品安全的威脅日益凸顯。集體林權(quán)制度改革對(duì)林地林木的確權(quán)還不很到位，林權(quán)證管理、林權(quán)變更登記跟不上林權(quán)的變化，因林地升值爭(zhēng)利而導(dǎo)致山林糾紛案件有所上升，林區(qū)社會(huì)群體性沖突存在隱患，林區(qū)治安形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。（三）林業(yè)生產(chǎn)主體缺位政府部門(mén)按照職能應(yīng)做好監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。我市作為集體林區(qū)，林地和林木及林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)都屬于林農(nóng)，林業(yè)的發(fā)展主體應(yīng)是社會(huì)，重點(diǎn)是林權(quán)

51、權(quán)利人。但是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)林權(quán)權(quán)利人參與生態(tài)建設(shè)的政策支持不夠，林農(nóng)主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高，導(dǎo)致變成林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)只是政府（林業(yè)部門(mén)）的責(zé)任，每年只有政府積極造林，林農(nóng)主動(dòng)投資造林不多，林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重缺位。（四）林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出 隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，以對(duì)犧牲生態(tài)求發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生態(tài)造成了重大的、持久的壓力不斷增加，對(duì)生態(tài)造成很大沖擊和破壞，因此，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要不斷加強(qiáng)。但是，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)村對(duì)林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入的依賴性強(qiáng)，特別是毀林種果、開(kāi)發(fā)林地種植南藥、亂砍濫伐重點(diǎn)工程闊葉樹(shù)、無(wú)規(guī)則侵占林地等破壞生態(tài)環(huán)境的行為與政府林業(yè)生態(tài)

52、建設(shè)爭(zhēng)用林地。同時(shí)，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)团c林地價(jià)值不斷上升的矛盾，使到生態(tài)公益林的管護(hù)壓力越來(lái)越大。（五）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)難度增大 經(jīng)過(guò)近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)的林分改造工程、森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程，全市可用于造林綠化的地塊越來(lái)越少，剩余可供造林的荒山石山、石漠化地區(qū)等存在造林技術(shù)要求高、施工難度大、投入資金多等諸多問(wèn)題，造林綠化空間拓展困難。同時(shí)，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、用地等要素優(yōu)勢(shì)已基本失去，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也傳遞到農(nóng)村、林業(yè)領(lǐng)域，造林撫育用工短缺，勞動(dòng)力成本快速上升。集體林權(quán)制度改革后，集體林區(qū)生態(tài)建設(shè)存在用地協(xié)調(diào)難、群眾配合差等不利因素。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的變化已嚴(yán)重影響生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，一些地方甚至出現(xiàn)造林任務(wù)分解難、

53、落實(shí)難的問(wèn)題。（六）基層服務(wù)能力有待加強(qiáng) 我市基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與林業(yè)資源管理任務(wù)增多、保護(hù)難度增大等現(xiàn)實(shí)狀況極不適應(yīng)。林業(yè)工作站和木材檢查站大多雖經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)核定編制，但編制少，人員經(jīng)費(fèi)主要由所在林業(yè)主管部門(mén)自籌解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站普遍存在人員編制少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段欠缺等問(wèn)題，林農(nóng)急需的林業(yè)科技、林業(yè)法律、林產(chǎn)品信息、林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等相關(guān)服務(wù)欠缺，林業(yè)服務(wù)體系和林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)的職能作用難以發(fā)揮。由于野外用火隨著山上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增多而增多，加上防控設(shè)備設(shè)施和防控手段滯后，森林消防隊(duì)伍建設(shè)步伐與森林火災(zāi)防控措施不協(xié)調(diào)，森林防火形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。林業(yè)

54、行政執(zhí)法未成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，面臨取證難、鑒定難及證據(jù)合法性等問(wèn)題。（七）生態(tài)文明制度有待健全 深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快建立健全林業(yè)現(xiàn)代化制度體系，適應(yīng)新常態(tài)下林業(yè)生態(tài)建設(shè)，顯得尤為緊迫。目前，普遍存在生態(tài)文明相關(guān)政策法規(guī)體系不完善，尚未形成可靠的法治保障，監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不到位，破壞生態(tài)違法成本低等問(wèn)題。林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策和約束機(jī)制亟需健全和完善。社會(huì)生態(tài)意識(shí)薄弱，沒(méi)有將生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)變成自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)公眾破壞林地、毀壞森林、隨意

55、采挖野生植物、非法獵捕野生動(dòng)物等行為時(shí)有發(fā)生。第三章 “十三五”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與總體思路 一、指導(dǎo)思想 以十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議和中共云浮市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) ”的戰(zhàn)略部署和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞云浮市委市政府提出“跨越趕超、科學(xué)崛起、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市” 的主題，按照“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市”的要求，突出林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和主體作用，將林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。以“山、水、路、城、村、塊”統(tǒng)

56、籌建設(shè)重要生態(tài)思想為指導(dǎo)，以“依法治林、生態(tài)立林、改革強(qiáng)林、創(chuàng)新興林”為發(fā)展戰(zhàn)略，以政策引導(dǎo)和制度保證為手段，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和興林富民為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為云浮全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐和保障。 二、基本原則（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展尊重自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要綠水青山又要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。統(tǒng)籌“山水林田湖”治理，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分區(qū)施策，依法治林，生態(tài)立林，改革強(qiáng)林，創(chuàng)新興林。（二）堅(jiān)持依法治林 必須運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)管理部門(mén)必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，嚴(yán)格依法行政，依法管理林

57、業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種破壞森林資源的違法行為。 （三）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展 規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家、省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全市主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，與市發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同布局、突出重點(diǎn)，形成合力，系統(tǒng)治理，共建共享。堅(jiān)持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、服務(wù)四大體系相協(xié)調(diào)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益相統(tǒng)一，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯、文化五大功能相促進(jìn)。（四）堅(jiān)持講求實(shí)效 規(guī)劃優(yōu)先解決人民群眾感受最深、反映最強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，規(guī)劃任務(wù)符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。制定林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)路線圖和時(shí)間表，每個(gè)項(xiàng)目和計(jì)劃都

58、有具體路徑、抓手和著力點(diǎn)，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置剛性約束，明確責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（五）堅(jiān)持承前啟后 “十三五”規(guī)劃必須與“十二五”期間提出且在“十三五”仍然堅(jiān)持執(zhí)行的重大戰(zhàn)略事項(xiàng)、重點(diǎn)工程及政策措施有機(jī)銜接。正確處理國(guó)家、省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求與市情、林情的關(guān)系，準(zhǔn)確把握解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與2020年發(fā)展目標(biāo)的要求，做好跨“十二五”建設(shè)項(xiàng)目和涉及兩個(gè)規(guī)劃期建設(shè)任務(wù)續(xù)建的承接推進(jìn)工作。 三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）依法治林 在依法治國(guó)的大框架下，堅(jiān)持以普法宣傳教育為前提，完善執(zhí)法體系，建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機(jī)制和制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政

59、執(zhí)法體制，強(qiáng)化林業(yè)管理和監(jiān)督，推進(jìn)林業(yè)依法行政，實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，使林業(yè)建設(shè)逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，保障和促進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）生態(tài)立林 林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重大使命，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”，要按照黨中央提出的“要把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)”的要求，突出生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)立林戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金投入上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，讓林業(yè)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、資源安全、能源安全、糧油安全、國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)安全、氣候安全和服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略大局等方面發(fā)揮重大作用。（三）改革強(qiáng)林 全面推進(jìn)林業(yè)改革，切實(shí)消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障

60、礙，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)以森林采伐管理改革為主的配套改革，改革林業(yè)行政審批制度和簡(jiǎn)政放權(quán)，加速林業(yè)流通體制改革，建立林價(jià)制度，搭建交易平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)要素合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，使各種生產(chǎn)要素持續(xù)向林業(yè)集聚，通過(guò)全面深化改革釋放改革“紅利”，激發(fā)林業(yè)建設(shè)的動(dòng)力和活力。（四）創(chuàng)新興林 大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力，在林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)、森林資源資產(chǎn)交易、商品林采伐管理、林業(yè)政策性保險(xiǎn)、林業(yè)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)及林業(yè)發(fā)展模式、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、科技體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新