湖南省干線公路建設資金管理暫行辦法

1、xx省干線公路建設資金管理暫行辦法湖南省干線公路建設資金管理暫行辦法2、資金籌集3、預算編制5、資金使用1、總 則4、資金撥付 7、報告制度 8、監(jiān)督與檢查10、附 件 6、投資評審管理 9、附 則退出第一章 總 則 共六條 第一條為規(guī)范和加強我省干線公路建設資金管理，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)國家關于基本建設有關財務管理制度和湖南省人民政府頒發(fā)的湖南省干線公路建設管理試行辦法（湘政辦發(fā)200632號），并結合我省干線公路建設的實際情況，制訂本辦法。 第二條本辦法中的干線公路建設是指列入省“十一五”干線公路建設規(guī)劃的項目建設。 第三條本辦法適用于管理和使用上述干線公路建設資金的

2、各級財政、交通公路建設項目主管部門和項目建設單位（含項目業(yè)主，以下簡稱建設單位）。 第四條干線公路建設資金包括省定額投入資金（以下簡稱“省投資金”）和市州自籌資金。省投資金包括：中央預算資金（含國債資金、車輛購置稅、中央預算內投入資金等）、省財政預算投資、省交通規(guī)費資金、省統(tǒng)貸資金等。市州自籌資金包括：市州各級財政安排的資金或通過其它途徑籌集的資金。 第五條干線公路建設資金管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)及交通基本建設的各項規(guī)章制度；依法、合理、及時籌集、撥付、使用干線公路建設資金，保證工程項目建設的順利進行；做好資金的預算編制、執(zhí)行、控制干線公路建設決算、監(jiān)督和考核分析工作；

3、加強項目工程概預（結）算、決算的評審管理，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金使用效益。 第六條干線公路建設資金必須嚴格遵循?？顚Ｓ谩⒅v求效益的原則，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專帳核算，建設單位要做到專款專用，厲行節(jié)約，要通過降低工程成本，杜絕損失浪費，提高資金使用效益。第二章 資金籌集 共六條 第七條“十一五”干線公路建設嚴格實行省定額投入，其余資金由市州自籌。超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。 第八條省定額投入資金來源包括：國家補助資金、省交通建設資金、省統(tǒng)貸資金等。省統(tǒng)貸資金通過設立（或調整）干線公路收費站點收費償還。 市州自籌資金來源：市

4、州各級政府財政安排資金或其它資金。 干線公路建設應認真實行項目資本金制度。 第九條對已經(jīng)列入計劃的干線公路建設項目，省根據(jù)各地的經(jīng)濟狀況、公路等級標準分不同類別定額投入。省定額投入標準： 、長株潭地區(qū)（其中長沙市繼續(xù)實行包干返還政策）二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為250萬元、200萬元、150萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為150萬元、100萬元； 、湘西地區(qū)及國、省貧困縣二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為350萬元、300萬元、250萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為250萬元、200萬元；

5、 、其他地區(qū)二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為300萬元、250萬元、200萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為200萬元、150萬元； 4、三級及以上公路的特大橋、大橋、隧道（按路基相對應的橋梁隧道寬度）每平方米分別為：3500元、3000元、2500元。 第十條各級地方政府應為干線公路建設提供便利條件，落實好干線公路建設用地（包括臨時用地如料場、取土場、棄土場、施工便道等）、稅費等方面的優(yōu)惠政策，切實降低工程造價。 第十一條省財政廳、省交通廳應根據(jù)干線公路建設年度投資計劃，足額組織資金，并嚴格按工程實施和干線公路建設資金撥付規(guī)定及時撥付建設資金

6、。 第十二條地方各級財政、交通部門要按照湖南省干線公路建設管理試行辦法的規(guī)定，在當?shù)卣念I導下積極籌集并落實自籌資金，確保干線公路建設任務的如期完成。第三章 預算編制 共二條 第十三條省交通廳依據(jù)湖南省“十一五”干線公路建設規(guī)劃，提出年度支出預算安排建議，商省財政廳確定干線公路建設資金的年度支出預算規(guī)模、范圍，并下達各市（州）交通和財政主管部門。 第十四條各地交通主管部門應以省交通廳、省財政廳通知的干線公路建設年度支出預算的規(guī)模、范圍、標準為依據(jù)，結合當?shù)毓方煌òl(fā)展規(guī)劃以及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真編制干線公路建設資金年度項目支出預算，會同同級財政主管部門審核匯總后聯(lián)合上報省交通廳、

7、省財政廳，由省交通廳審核匯總后報省財政廳審定并下達支出預算。第四章 資金撥付 共六條 第十五條依據(jù)財政部車輛購置稅交通專項資金財政直接撥付管理暫行辦法及國家開發(fā)銀行貸款支付柜臺前移的有關規(guī)定，對省投資金實行省集中管理和支付。 第十六條在未實施真正意義上的國庫集中支付前，中央和省安排的干線公路建設資金暫按下述方式進行撥付，待國庫集中支付改革進一步完善后，再按規(guī)范的國庫集中支付流程操作。 省投資金的管理和支付的執(zhí)行單位為省公路管理局。中央和省安排的各項干線公路建設資金由省交通廳統(tǒng)一撥付到省公路管理局，省公路管理局依據(jù)項目進度和有關要求直接將省投資金支付到各項目的施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商或

8、有關項目資料中約定的收款人帳戶。 各地自籌資金的撥付辦法可由各地財政、交通部門自行確定。第十七條建設單位要依據(jù)省下達的項目年度投資計劃和預算、項目工程進度和資金支付需求，科學合理地制定年度和月度資金使用計劃，上報同級財政、交通主管部門。申請撥付省投資金的，市（州）交通管理部門應當認真審核并匯總上報省公路管理局，由省公路管理局審核并匯總上報省交通廳。省交通廳依據(jù)省公路管理局上報的項目年度和月度資金使用計劃及年度預算和貸款合同商省財政廳和貸款銀行確定各項目的年度和月度資金使用計劃并逐級批復到建設單位執(zhí)行。 第十八條建設單位編制年度和月度資金使用計劃應當遵循下列原則： 1、降低資金成本和充分發(fā)揮資金

9、使用效益的原則； 2、充分發(fā)揮各職能部門職責和作用的原則； 3、與施工單位、監(jiān)理單位和有關協(xié)作單位協(xié)商的原則； 4、省投資金和地方自籌資金同比例到位的原則。第四章 資金撥付 第十九條干線公路項目工程逐步實施財政投資評審制度。經(jīng)財政部門確定需實施財政投資評審的項目，其項目預算必須經(jīng)財政部門審查認定，作為財政部門撥付資金和建設單位向施工單位辦理工程撥款和結算的依據(jù)。尚未審查工程預算，工程又急需用款的項目，經(jīng)財政部門批準，可以預撥一部分資金。在辦理工程竣工決算前，項目需預留510工程尾款，待財政部門對項目竣工財務決算審查結論確定后再予以清算。 第二十條有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止撥付資金

10、： 1、違反基本建設程序的； 2、擅自改變項目建設內容，超計劃、超投資，提高建設標準的； 3、資金未按規(guī)定實行專帳核算、?？顚Ｓ玫?； 4、配套資金不落實，擠占、截留、挪用建設資金的； 5、有重大工程質量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響未糾正整改的； 6、財會機構不健全，會計核算不規(guī)范，會計、出納不分離，資金支付沒有制定審批制度，失去內部約束機制的； 7、符合公開招投標條件而未按中華人民共和國招標投標法規(guī)定公開招投標的； 8、符合政府采購條件而未按中華人民共和國政府采購法規(guī)定實行政府采購的； 9、未按財政部門要求將概算、決（結）算送交財政投資評審機構進行評審的； 10、未按規(guī)定要求報送基本建設財務季

11、度報表或信息資料嚴重失真的第五章 資金使用 共十九條第五章 資金使用第五章 資金使用第五章 資金使用第六章 投資評審管理 共七條 第四十條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估與審查。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構或社會中介機構進行。 第四十一條各級財政部門要根據(jù)財政部財政投資評審管理暫行規(guī)定（財建2001591號），組織對建設項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估和審查，并不得向項目單位收取任何審查費用。 第四十二條財政投資評審的內容包括： 1、項目基本建設程序和基本建設管理制度執(zhí)行情況； 2、項目招

12、標標底的合理性 3、項目概算、預算、竣工決（結）算； 4、建設項目資金的使用、管理情況； 5、項目概、預算執(zhí)行情況以及與工程造價相關的其他情況。 第四十三條對財政投資項目評審，可以采取以下兩種方式： 1、對項目概、預、決（結）算進行全過程評審； 2、對項目概、預、決（結）算單項評審。 第四十四條建設單位在接受財政對建設項目進行財政投資評審的過程中，應當履行下列義務： 1、應向評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責； 2、對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料； 3、對于評審機構出具的建設項目投資評審結論，建設單位應在自收

13、到日起五個工作日內簽署意見，并由建設單位和建設單位負責人蓋章簽字；若在評審機構送達建設項目評審結論五個工作日內不簽署意見，則視同同意評審結論。 第四十五條建設單位應積極配合評審機構開展工作，對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據(jù)情況暫緩下達建設資金預算或暫停撥付建設資金。 第四十六條對評審中發(fā)現(xiàn)項目建設單位存在違反財政法規(guī)行為，由財政部門按國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。第七章 報告制度 共三條 第四十七條各級財政部門、交通部門和建設單位應重視和加強建設項目財務信息管理，建立信息反饋制度。各級交通主管部門、建設單位指定專人負責

14、信息收集、匯總工作，利用電算化手段，及時報送信息資料。 第四十八條建設單位上報的各種信息資料要求內容完整、數(shù)字真實準確、報送及時，嚴禁弄虛作假。 第四十九條建立重大事項報告制度。工程建設過程中出現(xiàn)下列情況的，建設單位應及時報告財政部門和上級交通主管部門： 1、重大質量事故； 2、較大金額索賠； 3、審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題； 4、配套資金未按規(guī)定到位； 5、工期延誤時間較長； 6、其他重大事項。 第八章 監(jiān)督與檢查 共五條 第五十條各級財政、交通部門要加強對基本建設資金的監(jiān)督與檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設進度情況，督促建設單位加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 第五十一條建設單位應按

15、合同有關條款的約定對支付給施工和監(jiān)理單位的建設資金的使用情況實施監(jiān)督，確保已付建設資金按合同約定的范圍使用，對發(fā)現(xiàn)上述單位不按合同約定使用資金的行為責令其改正，若發(fā)現(xiàn)有危及建設資金安全或建設任務完成的可停止支付資金并報上級有關部門。 第五十二條監(jiān)督檢查的重點內容如下： 1、是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、制度和建設資金管理規(guī)定； 2、籌集的資金是否符合國家有關規(guī)定，配套資金是否落實、到位是否及時； 3、有無截留、擠占、挪用、侵吞國家建設資金； 4、是否嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程； 5、是否擅自更改國家批準的建設規(guī)模、建設標準和建設內容； 6、建設單位管理費是否按規(guī)定辦法開支；

16、 7、施工現(xiàn)場補貼是否按規(guī)定范圍和標準開支； 8、是否按規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況； 9、是否按規(guī)定提留工程質量保證金，有無亂攤亂擠建設成本的問題。 10、資金支付程序是否符合規(guī)定； 11、財會機構是否建立健全，并配備相應的財會人員，各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內部制約制度等基礎性工作是否健全規(guī)范。第八章 監(jiān)督與檢查 第五十三條各級交通主管部門和建設單位財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用基本建設資金的，財會人員應及時提出書面意見，有關領導仍堅持其決定的，責任由有關領導承擔，財會人員應當繼續(xù)向上級交通主管部門和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關領導反映的，應承擔責任。 第五十四條對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清責任，嚴肅處理。對截留、擠占和挪用干線公路基本建設資金，擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準以及因工作失職等造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任。管理、使用建設資金的單位或有關人員，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)制度和本辦法規(guī)定的，區(qū)別情況和情節(jié)給予以下一項或數(shù)項處罰： 1、責令限期整改； 2、