【解讀課件】生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及其演練全流程講解（老版標準超經(jīng)典100頁培訓(xùn)課件）

1、1應(yīng)急預(yù)案與演練2LOGO目 錄二、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案演練的實施五、應(yīng)急預(yù)案的評估與總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識3LOGO目 錄二、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案演練的實施五、應(yīng)急預(yù)案的評估與總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識2008年5月12日在512地震發(fā)生時，四川安縣桑棗中學(xué)全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學(xué)樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網(wǎng)友譽為奇跡，奇跡的背后是學(xué)校長期對應(yīng)急的充分準備，堅持長期演練的結(jié)果。好的應(yīng)急管理能在災(zāi)害發(fā)生時創(chuàng)造奇跡1. 什么是應(yīng)急預(yù)案？針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，評估了

2、突發(fā)事件的形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預(yù)防和降低突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事件發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計劃和安排。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2. 一個企業(yè)，為什么需要進行應(yīng)急管理？安全是把風(fēng)險控制在合理實際盡可能低的水平上；安全的程度取決于組織對風(fēng)險的認知和偏好；生產(chǎn)經(jīng)營過程中會發(fā)生或可能發(fā)生重特大突發(fā)事件；突發(fā)事件需采取應(yīng)急措施及時應(yīng)對和處置；3、應(yīng)急管理工作目前的薄弱環(huán)節(jié)法制還不夠完善危機管理體制不健全 應(yīng)急

3、反應(yīng)和快速處置能力有待提高部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強思想認識不足防災(zāi)意識教育還相當薄弱重點： 現(xiàn)場、崗位難點： 小概率事件 主要對象： 突發(fā)事件4、應(yīng)急管理工作的各項要素 主要手段： 依靠科學(xué) 主要目的： 削減風(fēng)險 主要對策： 平戰(zhàn)結(jié)合有效的應(yīng)急救援行動是唯一可以抵御事故或災(zāi)害蔓延和減緩危害后果的有力措施。所以，如果在事故或災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在災(zāi)害發(fā)生時采取及時有效的應(yīng)急救援行動，以及災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。5、應(yīng)急救援的重要性 使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依，無章可循；企業(yè)對各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)；有利于做出及時的應(yīng)急響

4、應(yīng),降低突發(fā)事件后果；減輕民事、刑事責(zé)任；有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。6、應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障?？刂剖聭B(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)或減災(zāi)、防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)。7、應(yīng)急管理的目標 速度速度有序有序有效有效8、應(yīng)急管理的四個階段 預(yù)防準備響應(yīng)恢復(fù)1.法律、法規(guī)、標準2.災(zāi)害保險3.安全信息系統(tǒng)4.安全規(guī)劃5.風(fēng)險分析、評價6.土地勘測7.監(jiān)測與控制8.應(yīng)急教育9.安全研究10.強制等激勵措施1.應(yīng)急方針政策2.應(yīng)急預(yù)案（計劃）3.應(yīng)急通告與警報4.應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)5.應(yīng)急救援中心6.應(yīng)急公共咨詢材料7.培訓(xùn)、訓(xùn)練

5、與演習(xí)8.應(yīng)急資源9.互助救援協(xié)議10.實施預(yù)案1.啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)2.啟動應(yīng)急救援中心3.提供應(yīng)急醫(yī)療援助4.報告有關(guān)政府機構(gòu)5.對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明6.疏散與避難7.搜尋與營救1.清理廢墟2.損害評估3.消毒、去污4.保險賠償5.貸款或撥款6.失業(yè)復(fù)崗7.應(yīng)急預(yù)案復(fù)審8.災(zāi)后重建9、應(yīng)急管理的分類、分級、原則自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全突發(fā)事件主要包括洪汛災(zāi)害、破壞性地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等品被盜丟失突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息事件、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、涉外恐怖襲擊事件、新聞媒體事件等主要包括施工生產(chǎn)突發(fā)事件、環(huán)境突發(fā)事件等突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、

6、重大傳染病疫情事件、重大食物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等IV級一般突發(fā)公共事件III級較大突發(fā)公共事件II級重大突發(fā)公共事件I級特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案修制定框架的主要依據(jù)：突發(fā)事件應(yīng)對法國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 集團公司應(yīng)急預(yù)案編制通則集團公司應(yīng)急預(yù)案編制指南 國家法規(guī)中對應(yīng)急工作的要求 集團公司各項規(guī)章對應(yīng)急工作的要求 本單位應(yīng)急管理辦法 工作原則： 以人為本、預(yù)防為主、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效運轉(zhuǎn)、 綜合協(xié)調(diào)、分工合作、 部門聯(lián)動18LOGO目 錄二、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案演練的實

7、施五、應(yīng)急預(yù)案的評估與總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識明確預(yù)案制修訂的必要性成立預(yù)案制修訂小組，選定負責(zé)人制修訂準備已有預(yù)案回顧評估應(yīng)急能力風(fēng)險識別與分析企業(yè)應(yīng)急能力外部依托應(yīng)急能力制修訂預(yù)案預(yù)案評審與發(fā)布預(yù)案的更新預(yù)案演練、培訓(xùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施1. 應(yīng)急預(yù)案修訂流程 本指南就集團公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。 本指南依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GBT-29639-2013）制定和AQT-9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制

8、修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作可參照執(zhí)行。2. 應(yīng)急預(yù)案的編制級號要素內(nèi)容級號要素內(nèi)容1方針與原則4.3警報和緊急公告2應(yīng)急策劃4.4通訊2.1危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置3應(yīng)急準備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場恢復(fù)4.1接警與通知6預(yù)案管理與評審改進4.2指揮與控制3. 應(yīng)急預(yù)案的核心要素綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案操作指南操作指南操作指南單項預(yù)案現(xiàn)場處置方案專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案

9、4. 應(yīng)急預(yù)案文件層次集團總部總體預(yù)案和專項預(yù)案。 企業(yè) 二級單位基層隊、站5. 應(yīng)急預(yù)案分級及組成總體預(yù)案和專項預(yù)案（業(yè)務(wù)范圍廣），綜合預(yù)案(業(yè)務(wù)單一)?？傮w預(yù)案和專項預(yù)案（業(yè)務(wù)范圍廣），綜合預(yù)案(業(yè)務(wù)單一)。現(xiàn)場處置預(yù)案、作業(yè)計劃書、作業(yè)許可程序、搶險方案。作業(yè)班組、崗位處置程序、崗位應(yīng)急操作規(guī)程?？傮w預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案1、總則1、風(fēng)險分析與事件分級1、事故特征2、組織機構(gòu)及職責(zé)2、組織機構(gòu)及職責(zé)2、組織機構(gòu)及職責(zé)3、風(fēng)險分析與應(yīng)急能力4、預(yù)防與預(yù)警5、應(yīng)急響應(yīng)3、應(yīng)急響應(yīng)3、應(yīng)急處置6、應(yīng)急保障4、應(yīng)急保障4、注意事項7、預(yù)案管理8、附則5、附則9、附件6、附件6. 總體預(yù)案主要內(nèi)

10、容（一）總則 1編制目的 明確預(yù)案編制的目的、要達到的目標和作用等。 2編制依據(jù) 明確預(yù)案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，以及集團公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。 3適用范圍 規(guī)定預(yù)案適用的對象、范圍以及突發(fā)事件類型、級別等。 4工作原則 明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。 5預(yù)案體系 明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。（二）組織機構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機構(gòu)和工

11、作機構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。 2機構(gòu)及職責(zé) 規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。（三）風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估 1企業(yè)概況 簡述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等危險源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、公眾聚集場所及其它存在重大危險源的場所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、

12、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。 2風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估 按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別，對存在的風(fēng)險進行識別。 對可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險目標，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。 針對各類型突發(fā)事件的風(fēng)險程度，對本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對這些不足項，采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?3事件分類與分級 事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級應(yīng)與集團公司應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)

13、險分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。（四）預(yù)防與預(yù)警 1預(yù)防與應(yīng)急準備 按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。 從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強化應(yīng)急管理等方面進行準備。 2監(jiān)測與預(yù)警 根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對性地開展應(yīng)急監(jiān)測工作。 通過新聞媒體、上級預(yù)警、下級報送、風(fēng)險評估、應(yīng)急監(jiān)測等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報信息，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴重程度進行判斷，當發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度較大時，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警程序采取行動，并按程序進行應(yīng)急響

14、應(yīng)準備。 3信息報告與處置 明確24小時應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事故信息的通報流程；明確事故信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。（五）應(yīng)急響應(yīng) 1響應(yīng)流程 根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。 2應(yīng)急響應(yīng)分級 根據(jù)事故緊急和危害程度，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級要清晰，極為最高響應(yīng)級別。 3應(yīng)急響應(yīng)啟動 明確應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和啟動方式。 4應(yīng)急響應(yīng)程序 按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和過程順序，結(jié)合事件特點，根

15、據(jù)需要明確接警報告和記錄、應(yīng)急機構(gòu)啟動、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。 5恢復(fù)與重建 明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。 6應(yīng)急聯(lián)動 明確應(yīng)急聯(lián)動程序。（六）應(yīng)急保障 1應(yīng)急保障計劃 制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲備目標，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應(yīng)急能力評估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。 2應(yīng)急資源 應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計劃，落實應(yīng)急專家、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標準及措施。 3應(yīng)急通訊 明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。

16、4應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機構(gòu)等內(nèi)容。 5其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機制、對外信息發(fā)布保障等）。（七）預(yù)案管理 1預(yù)案培訓(xùn) 說明對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。 2預(yù)案演練 說明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。 3預(yù)案修訂 說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進的基本要求及時限，以及采取的方式等，以實現(xiàn)可持續(xù)改進。 4預(yù)案備案 說明預(yù)案備案的方式、審核要求、報備部門等內(nèi)容。（八）附則 1名詞與定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。 2預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。

17、3預(yù)案的實施 明確預(yù)案實施時間。（九）附件 明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點和實際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件： 1應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖； 2應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）； 3風(fēng)險分析及評估報告； 4應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊伍清單； 5重大危險源、環(huán)境敏感點及應(yīng)急設(shè)施分布圖；7. 專項預(yù)案主要內(nèi)容（一）風(fēng)險分析與事件分級 1事故類型與危害分析 分析存在的危險源及其風(fēng)險性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2適用范圍與事件分級 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級標準等。 突發(fā)事件分級標準應(yīng)與總體預(yù)案的分級

18、標準統(tǒng)一。 3應(yīng)急響應(yīng) 明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。 根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。 明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。（三）應(yīng)急響應(yīng) 1預(yù)警 明確信息報告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。 預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級提前預(yù)警，提高預(yù)警時效。 2信息報告 明確現(xiàn)場報警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報送以及向外求援方式等

19、。（二）組織機構(gòu)及職責(zé) 明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個環(huán)節(jié)中負責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機構(gòu)、部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。（四）應(yīng)急保障 1通訊與信息 明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。 2物資與裝備 明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備單位的情況。 3應(yīng)急隊伍 明確應(yīng)急隊伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。 4應(yīng)急資金 明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標準和計劃、審批等內(nèi)容。 5應(yīng)急技術(shù) 闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。（五）

20、附則 主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實施等內(nèi)容。（六）附件 專項預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件更加詳細和具體。除總體預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件： 1專項應(yīng)急組織機構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖； 2應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式； 3應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式； 4上級、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話； 5政府相關(guān)部門聯(lián)系電話； 6風(fēng)險分析及評估報告； 7現(xiàn)場平面布置圖和（或）工藝流程圖； 8消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料； 9供水供電單位的聯(lián)系方式； 10醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話； 11周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖； 1

21、2周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式； 13應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。7.現(xiàn)場處置預(yù)案主要內(nèi)容（一）事故特征 1危險性分析 根據(jù)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對現(xiàn)場進行風(fēng)險識別。重點分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴重程度，對現(xiàn)場及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進行分析和評估。 2事件及事態(tài)描述 簡述現(xiàn)場可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場有關(guān)人員和專家進行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對事態(tài)、可能后果及潛在危害等進行描述。（二）組織機構(gòu)及職責(zé) 1應(yīng)急處置流程圖 繪制應(yīng)急處置流程圖，

22、并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對組織機構(gòu)及崗位人員的工作職能進行分配。 2應(yīng)急處置工作職責(zé) 參照專項應(yīng)急預(yù)案中組織機構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場應(yīng)急工作分工，組成負責(zé)綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息發(fā)布等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。（三）應(yīng)急處置 1應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置應(yīng)堅持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關(guān)愛生命、保護環(huán)境”的工作原則，力爭達到在第一時間控制現(xiàn)場事態(tài)，防止事故擴大的目的。 組織開展現(xiàn)場危害及風(fēng)險分析，針對可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、應(yīng)急信息報送、應(yīng)急

23、措施啟動、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、人員救護等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 2應(yīng)急處置要點 針對可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、監(jiān)測、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護與救護、環(huán)境保護等方面制定應(yīng)急處置措施，細化應(yīng)急處置步驟。（四）注意事項 根據(jù)現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點，對防護、警戒措施，個人防護器具、搶險救援器材，現(xiàn)場自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項進行描述。 內(nèi)部評審、外部評審主要負責(zé)人簽署發(fā)布預(yù)案評審與發(fā)布內(nèi)部：裝備、隊伍、完善、培訓(xùn)外部：可利

24、用資源（裝備、隊伍）應(yīng)急能力評估全員參與分析危險源掌握應(yīng)急處置方案和技能注意預(yù)案銜接應(yīng)急預(yù)案編制確定危險源、事故后果危險源分析與風(fēng)險分析資料收集法律、法規(guī)、標準、安全評價報告、事故案例、技術(shù)資料成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組人員任務(wù)、職責(zé)、計劃8. 編制應(yīng)急預(yù)案的程序應(yīng)急預(yù)案自編制起就啟動了應(yīng)急預(yù)案自發(fā)發(fā)布起就開始實施突發(fā)事件時啟動的是處置流程或相應(yīng)程序46LOGO目 錄二、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案演練的實施五、應(yīng)急預(yù)案的評估與總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識演練、培訓(xùn) 是預(yù)案的基本功能！1. 應(yīng)急演練的目的檢驗預(yù)案通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急

25、預(yù)案的實用性和可操作性。01完善準備通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。02磨合機制通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。04科普宣教通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。05鍛煉隊伍通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。032. 應(yīng)急演練的原則01020304結(jié)合實際合理定位著眼實戰(zhàn)講求實效精心組織確保安全統(tǒng)籌規(guī)劃厲行節(jié)約以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的

26、實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。3. 應(yīng)急演練的分類（1）按組織形式劃分桌面演練 桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，通常在室內(nèi)完

27、成。實戰(zhàn)演練 實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情影景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，通常要在特定場所完成。3. 應(yīng)急演練的分類（2）按內(nèi)容劃分單項演練綜合演練單項演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。示范性演練示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴格按照

28、應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。02檢驗性演練 檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。01研究性演練 研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。 033. 應(yīng)急演練的分類（3）按目的與作用劃分不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。 “先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序” 的原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。4. 應(yīng)急演練的規(guī)劃桌面演練全面演練功能演練幾百次

29、幾十次1至2次（以三年為一個周期）知不知道？ 會不會？ 協(xié)調(diào)性、有效性？5. 應(yīng)急演練的組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組策劃部保障部評估組現(xiàn)場指揮部（根據(jù)需要） 演練領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項，對演練文案組、實施組、保障組等部門進行工作部署和安排。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負責(zé)人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責(zé)人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責(zé)人擔任。6. 應(yīng)急演練的準備設(shè)計演練方案設(shè)計演練情景與實施步驟演練方案評審制定演練計劃確定演練目標設(shè)計評估標準與方案編寫演練方案文件（1）確定演練目的明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要

30、解決的問題和期望達到的效果等。（2）分析演練需求在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。（3）確定演練范圍根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。（4）安排演練準備與實施的日程計劃各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。（5）編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。6. 應(yīng)急演練的準備01制定演練計劃 演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準。02 設(shè)計

31、演練方案 演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。6. 應(yīng)急演練的準備03 確定演練目標 演練目標是需完成的主要演練任務(wù)及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準，取得什么效果”。演練目標應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。 一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予在實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。6. 應(yīng)急演練的準備04 設(shè)計演練情景與實施步驟 演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述

32、和演練場景清單。6. 應(yīng)急演練的準備（1）演練場景概述 要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。（2）演練場景清單 要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。05 設(shè)計評估標準與方案 演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)對演練目標為基礎(chǔ)。每項演練目標都要設(shè)計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同

33、，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1差、3合格、5優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。6. 應(yīng)急演練的準備 為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關(guān)記錄項等。06 編寫演練方案文件 演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。6. 應(yīng)急演練的準備（1）演練人員手冊 內(nèi)容主要包括演

34、練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。（2）演練控制指南 內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。（3）演練宣傳方案 內(nèi)容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。（4）演練腳本 描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。07 演練方案評審 對綜合性較強、風(fēng)

35、險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。6. 應(yīng)急演練的準備7. 演練動員與培訓(xùn) 在演練開始前要進行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。8. 應(yīng)急演練保障應(yīng)急演練人員物資通信安全文本經(jīng)費場地（1）人員保障8. 應(yīng)急演練保障演

36、練領(lǐng)導(dǎo)小組演練總指揮總策劃文案人員控制人員評估人員保障人員參演人員模擬人員觀摩人員 演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入該單位的年度財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。（2）經(jīng)費保障8. 應(yīng)急演練保障 （3）場地保障 根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要調(diào)協(xié)指揮部、集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公共生產(chǎn)生活。8.

37、應(yīng)急演練保障（4）物資和器材保障8. 應(yīng)急演練保障信息材料主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。通信材料包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。演練情景模型搭建必要的模擬場景及裝備設(shè)施。物資設(shè)備主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。 應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。（5）通

38、信保障8. 應(yīng)急演練保障（6）安全保障8. 應(yīng)急演練保障 演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。INSURANCE71LOGO目 錄二、應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急演練預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案演練的實施五、應(yīng)急預(yù)案的評估與總結(jié)一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識 演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。1. 演練啟動演練總指揮負責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)策劃對演練

39、全過程進行控制。按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。2. 演練執(zhí)行（1）演練指揮與行動演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔的任務(wù)及行動程序控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進度；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。

40、演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)。演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員桌面演練過程控制 在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總

41、策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。（2）演練過程控制 總策劃負責(zé)按演練方案控制演練過程實戰(zhàn)演練過程控制 在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實事件的應(yīng)急處置程序，可根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。 控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式

42、傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。 在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。（3）演練解說（4）演練記錄 演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入

43、“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。（5）演練宣傳報道 演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做了相關(guān)保密工作。 演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責(zé)組織人員對演練場地進行清理和恢復(fù)。3. 演練結(jié)束與終止演練實施過程中出現(xiàn)緊急情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練。出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)出現(xiàn)特殊或意外情況，