當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的形式與對(duì)策

1、 . . 6/6當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的形式與對(duì)策XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心一、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度中共XX市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相當(dāng)重視，多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公務(wù)員培訓(xùn)工作。市人社局公務(wù)員管理處、市委組織部綜合處、市公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)中心等業(yè)務(wù)主管處室和單位按照會(huì)議要求，多次商討我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)容進(jìn)行商討把關(guān)。目前XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，將于近期正式行文。該文將為我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)的宣傳、貫徹、實(shí)施、考試考核提供強(qiáng)有力的組織保障。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我市的公務(wù)員培訓(xùn)工作非常重視，對(duì)我們舉

2、辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)班也給予了大力支持。市委書(shū)記XX等多位市領(lǐng)導(dǎo)紛紛走上我市公務(wù)員培訓(xùn)班講臺(tái)，親自給大家作專題報(bào)告。市財(cái)政局和市物價(jià)局從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上對(duì)我們的培訓(xùn)工作給予了保障。雖然公務(wù)員法和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）明確規(guī)定：“公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證”。但我市現(xiàn)行的公務(wù)員四類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從未納入財(cái)政預(yù)算，都是向市物價(jià)局和財(cái)政局報(bào)各類培訓(xùn)收費(fèi)報(bào)核表，經(jīng)批準(zhǔn)后向各參訓(xùn)學(xué)員單位收取，用于專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)此部分參訓(xùn)單位頗有怨言。今年以來(lái)，市財(cái)政和物價(jià)部門(mén)對(duì)我們的培訓(xùn)工作加大了支持力度，對(duì)一些專項(xiàng)培訓(xùn)能給予撥付一定的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。二、

3、制度建設(shè)和管理機(jī)制為加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的宏觀管理，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成，我市擬定了關(guān)于貫徹落實(shí)XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)、XX市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、關(guān)于開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)、XX市干部教育培訓(xùn)積分管理暫行辦法等多個(gè)配套文件，并不斷在培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制上推出新，使得監(jiān)督、宣傳、激勵(lì)三位一體，培訓(xùn)任務(wù)得以全面完成。具體容見(jiàn)第六大點(diǎn)。在管理機(jī)制上，我們主要由市委組織部、市人社局總體負(fù)責(zé)全市公務(wù)員培訓(xùn)工作。市級(jí)層面由市公務(wù)員培訓(xùn)中心根據(jù)上級(jí)要求拿出培訓(xùn)方案，經(jīng)組織人社部門(mén)會(huì)商同意后組織實(shí)施。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)工作由各縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科會(huì)同縣（區(qū)）委組織

4、部綜合科自行組織。年底市組織人社部門(mén)連同市公務(wù)員培訓(xùn)中心組織考核組到各縣（區(qū)）進(jìn)行督促檢查評(píng)比。三、信息化建設(shè)與應(yīng)用由于資金匱乏，我市政府部門(mén)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)供全市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。目前雖然有市委黨校開(kāi)通的XX網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，但是一做不到資源共享，二不能滿足于我市公務(wù)員大規(guī)模學(xué)習(xí)的需求，故在一定程度上制約了培訓(xùn)工作的開(kāi)展。四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資隊(duì)伍XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心是負(fù)責(zé)我市公務(wù)員四類培訓(xùn)的專職施教機(jī)構(gòu)。市級(jí)機(jī)關(guān)在職公務(wù)員的培訓(xùn)，全市公務(wù)員初任培訓(xùn)都由該中心直接組織。各縣（區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)由縣（區(qū)）人社局公務(wù)員管理科自行組織。在師資隊(duì)伍方面，目前我市公務(wù)員培訓(xùn)師資全部是外聘，由高校教授、行業(yè)

5、專家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成。五、培訓(xùn)人數(shù)、容與公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求“十二五”期間，XX市公務(wù)員培訓(xùn)中心將圍繞省公務(wù)員局省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市公務(wù)員重點(diǎn)開(kāi)展新一輪“5+X”輪訓(xùn)工作。市級(jí)機(jī)關(guān)的4000余名公務(wù)員每年由市公務(wù)員培訓(xùn)中心直接組織輪訓(xùn)。各縣（區(qū)）按照我市“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃自行組織培訓(xùn)。六、培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制與培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用主要做法有以下四點(diǎn)：一是“一票否決”。公務(wù)員在取得相應(yīng)職級(jí)的基礎(chǔ)積分上年度培訓(xùn)積滿10分才能參加晉級(jí)或評(píng)優(yōu)，并在提拔之前在媒體上公示積分情況。同時(shí)，將公務(wù)員培訓(xùn)情況納入各部門(mén)、各單位的年度工作目標(biāo)體系和軟環(huán)境建設(shè)“十佳單位”評(píng)比。這

6、種辦法使教育培訓(xùn)由“軟任務(wù)”變成了“硬規(guī)定”，從機(jī)制上保障了公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的權(quán)利。每次培訓(xùn)結(jié)束把培訓(xùn)容、學(xué)時(shí)和培訓(xùn)積分登記在公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)和公務(wù)員培訓(xùn)登記表上。年終考評(píng)，只要通過(guò)干部教育培訓(xùn)積分電子數(shù)據(jù)庫(kù)，就能檢驗(yàn)其是否完成培訓(xùn)任務(wù)。二是“管理到位”。良好的課堂秩序離不開(kāi)教務(wù)管理人員具體細(xì)致的工作。我們?cè)陂_(kāi)展各類公務(wù)員培訓(xùn)班時(shí)堅(jiān)持教務(wù)員或培訓(xùn)組織者跟班聽(tīng)課和管理。通過(guò)綜合運(yùn)用“對(duì)號(hào)入座考勤法”、“考勤結(jié)果公示制”、定期檢查和突擊抽查等手段，較好地破解到課率低、課堂秩序差等難題。三是“輿論影響”。在培訓(xùn)工作中我們尤其注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)大力宣傳我市公務(wù)員培訓(xùn)工作的特色做法和約束激勵(lì)機(jī)制

7、，努力營(yíng)造大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的氛圍，擴(kuò)大了公務(wù)員培訓(xùn)工作在全社會(huì)的影響。目前，“初任培訓(xùn)無(wú)不可抗拒原因不得請(qǐng)假”、“培訓(xùn)不合格年度考核不定等次、缺課兩天培訓(xùn)視為不合格”等培訓(xùn)要求已經(jīng)深入人心。逐步實(shí)現(xiàn) “要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的重大轉(zhuǎn)變。四是“以評(píng)促訓(xùn)”。我市自2003年建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。該制度對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)效果等方面作出了一系列規(guī)定。對(duì)培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任屬于施教機(jī)構(gòu)的，我們與時(shí)督促其分析解決；責(zé)任屬于學(xué)員的，與時(shí)予以提醒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正者，將其表現(xiàn)記入公務(wù)員培訓(xùn)登記表。8年來(lái)，我們通過(guò)把公務(wù)員培訓(xùn)和人事管理緊密結(jié)合起來(lái)，在培訓(xùn)登記、證書(shū)管理、教學(xué)組織

8、、考試考核、檔案管理等方面做到了有章可循，也找到了不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足的辦法。七、培訓(xùn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇：XX省“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃為我市開(kāi)展十二五公務(wù)員培訓(xùn)工作指明了方向，也必將進(jìn)一步加強(qiáng)我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。挑戰(zhàn)主要有如下幾個(gè)方面：（一）公務(wù)員培訓(xùn)約束機(jī)制稍顯偏軟。公務(wù)員法與公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）等法律法規(guī)均有關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果使用方面的規(guī)定。但是只是對(duì)公務(wù)員在培訓(xùn)上應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了粗線條的劃分，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果的使用卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不足，缺乏剛性的制約管理措施。比如“在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次”這一條款，由于

9、“優(yōu)秀”往往只集中在少部分人身上，制約不了只把自己定位在“稱職”等次的大部分人，因此大部分公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn)12天的權(quán)利沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，小部分公務(wù)員參加培訓(xùn)的義務(wù)沒(méi)有得到很好的履行。（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在缺口。盡管公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但落實(shí)到基層難度比較大，培訓(xùn) HYPERLINK :/ 4oa 教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中缺乏相應(yīng)的保障。目前我市市級(jí)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一般是向物價(jià)、財(cái)政部門(mén)報(bào)批后向參訓(xùn)單位收取，基本都能給予保障，不足的部分財(cái)政也會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但是大部分縣（區(qū)）在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上存在缺口。由于這種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障形式只能是保證上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)于施教機(jī)構(gòu)想開(kāi)展的自選培訓(xùn)動(dòng)

10、作和一部分單位的培訓(xùn)需求，往往得不到滿足，影響了培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。（三）“培訓(xùn)者”培訓(xùn)工程略顯薄弱。培養(yǎng)一批合格的、一流的培訓(xùn)組織者和教務(wù)管理人員是做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在。組織者和教務(wù)員所承擔(dān)的組織與教學(xué)管理工作既服務(wù)于教學(xué)又指揮于教學(xué)，是維持正常、穩(wěn)定、良好的教學(xué)秩序的重要保證。但是長(zhǎng)期以來(lái)，這類培訓(xùn)往往集中在領(lǐng)導(dǎo)層面，真正需要參加培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干卻得不到培訓(xùn)。為此我們建議省公務(wù)員局能對(duì)負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)骨干人員多開(kāi)展些實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)者培訓(xùn)工程（注：不是考察），通過(guò)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員接受新的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法，來(lái)運(yùn)用到本地區(qū)的實(shí)際培訓(xùn)工作中。（四）公務(wù)員培訓(xùn)基地缺乏由于培訓(xùn)基地未解決，勢(shì)必給“十二五”大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)帶來(lái)影響。因此建一個(gè)綜合性的公務(wù)員培訓(xùn)基地迫在眉睫。八、針對(duì)面臨形勢(shì)采取的對(duì)策一是積極向市財(cái)