工程建設法規(guī)講座幻燈片PPT

1、9 市政公用事業(yè)法規(guī) 本章提要介紹了市政建設法規(guī)的概念與分類及立法現(xiàn)狀，重點闡述了市政工程、城市公用事業(yè)、城市市容與綠化等法規(guī)的基本內容，并介紹了城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的主要內容和關于市政公用事業(yè)市場化改革的趨勢。 本 章 內 容9.1 市政建設法規(guī)概述9.2 市政工程法規(guī)9.3 城市公用事業(yè)法規(guī)9.4 城市市容與綠化法規(guī)9.1 市政建設法規(guī)概述1.概念 城市市政公用事業(yè)是為人民生產、生活提供必備條件的公共事業(yè)，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎，與城市人民生活密切相關，直接為城市生產、生活服務，是城市生產、生活不可缺少的公共事業(yè)，也是改善城市環(huán)境、促進城市經濟和社會發(fā)展的前提。 9.1.1 市政公用事

2、業(yè)的概念及分類2.分類 城市市政公用事業(yè)按行業(yè)分為市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等四大行業(yè)，包括以下幾個專業(yè)：供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、排水、防洪等。 上述四大行業(yè)中包括以下幾種城市的基礎設施： (1) 城市道路。 (2) 城市橋涵。 (3) 城市排水設施。 (4) 城市防洪設施。 (5) 城市照明設施。（6）城市供水設施。 （7）城市供熱設施。 （8）城市供氣設施。 （9）城市園林、綠化設施。 3.特點 (1) 市政公用事業(yè)投資大，建設周期長，往往一項設施增加或改建都會影響到其他設施，每項設施一經確定，就不易更改。 (2) 市政公用事業(yè)更多地表現(xiàn)為服

3、務性、公共性和公益性，即巨大的社會效益和間接的經濟效益。 城市道路交通管理法規(guī)。 城市供水管理法規(guī)。 城市供熱、供氣管理法規(guī)。 城市園林綠化管理法規(guī)。 城市排水和防洪管理法規(guī)。 9.1.2 市政建設立法9.1.2.1 市政建設法規(guī)現(xiàn)狀 1.由市政建設在城市發(fā)展中的作用決定的 2.由市政建設管理現(xiàn)狀決定的 9.1.2.2 市政建設立法的必要性城市市政工程建設法規(guī)體系是指國家頒布的有關城市市政建設法規(guī)和有內在聯(lián)系的若干法規(guī)、規(guī)章所構成的一整套規(guī)范性文件。它們之間有區(qū)別，但又相互聯(lián)系、相互銜接、相互補充、相互協(xié)調。我國城市市政建設法規(guī)體系是由五個層次構成的，即法律 、行政法規(guī) 、部門規(guī)章 、地方性法

4、規(guī) 和地方性規(guī)章。 9.1.2.3 城市市政工程建設法規(guī)體系9.2 市政工程法規(guī)應以城市規(guī)劃為依據(jù)，遠近期結合、合理布局、配套建設、合理利用城市土地、協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署。 堅持先地下后地上的施工原則，與城市道路同步進行。 不得無證或者越級承擔設計、施工任務。 9.2.1 城市道路橋梁建設9.2.1.1 城市道路的建設管理1.城市道橋養(yǎng)護維修原則 城市人民政府道橋行政主管部門應當按照管理與養(yǎng)護并重、預防和維修相結合的原則，加強城市道橋的養(yǎng)護和維修工作，保證城市道橋經常處于完好狀態(tài)。 9.2.1.2 城市道橋養(yǎng)護維修管理2.城市道橋養(yǎng)護維修的職責分工 按照現(xiàn)行規(guī)定，一般的城市道路

5、、橋梁，由城市建設行政主管部門管理的城市道橋養(yǎng)護維修專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護維修；單位自建的專用道路、受益單位集資建設的自用道路及橋涵，由產權單位負責養(yǎng)護維修。 3.城市道橋養(yǎng)護維修施工管理城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修施工應當規(guī)定修復期限，影響交通的，養(yǎng)護維修單位應當與交通管理機構緊密配合，盡量減少對交通的影響，并采取保證交通安全的措施，如在作業(yè)區(qū)設置明顯標志、警示紅燈及安全護欄，以確保行人和車輛安全。對臨時不能通行的路段，應當通過公安交通管理機關事先發(fā)布公告。 城市道橋行政主管部門應負責管理和保護城市道路、橋涵。任何單位和個人都應服從城市道路橋梁行政主管部門的管理，自覺愛護城市道橋設施。1.城市道路管理

6、的一般規(guī)定 2.城市橋涵管理的一般規(guī)定 9.2.1.3 城市道橋的路政管理城市防洪是城市建設的重要組成部分，也是河流或防洪規(guī)劃的一部分。城市防洪設施主要包括城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其附屬設施。城市防洪設施是確保城市人民生命、財產安全的重要設施。修建城市防洪設施是城市防洪的重要措施。1997年正式頒布中華人民共和國防洪法 9.2.2 城市防洪設施建設9.2.2.1 城市防洪設施管理法規(guī)城市規(guī)劃法第十五條規(guī)定了編制城市規(guī)劃應當符合防洪的要求，對可能發(fā)生嚴重水災的地區(qū)，在規(guī)劃中必須采取防洪措施，由于城市防洪設施與江河流域規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃密切相關。 城市防洪設施的建設應本著

7、輕重緩急、近期與遠期相結合、分期分批建設的原則，堤防建設和城市道路建設、園林綠化建設相結合的原則。 9.2.2.2 城市防洪設施的規(guī)劃和建設在城市防洪設施防護帶內，禁止亂挖、亂填、搭蓋、堆放物料，不準進行有損防洪設施的任何活動，任何單位和個人不得擅自利用堤壩進行與防洪無關的活動和修建作業(yè)，確有必要進行時，應征得當?shù)亟ㄔO行政主管部門和防汛指揮部門同意，并報市人民政府批準。在城市防洪堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古挖掘及開展集市貿易活動。 9.2.2.3 城市防洪設施的管理城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水徑流和其他棄水的收集、

8、輸送、凈化、利用和排放。城市排水設施包括城市污水和雨水輸送管網的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附屬設施、污水處理廠、污泥處理場和調蓄排水的湖塘、排污河道等。市政工程設施管理條例規(guī)定9.2.3 城市排水工程建設城市排水行政主管部門應當根據(jù)規(guī)劃和城市經濟發(fā)展計劃及經濟發(fā)展的需要編制城市排水設施建設規(guī)劃和年度建設計劃，報城市人民政府批準后實施。 城市排水行政主管部門應委托有相應資質的設計和施工單位承擔城市排水設施建設任務，嚴禁無證和越級承擔設計和施工任務。城市排水設施施工必須嚴格執(zhí)行國家和地方技術規(guī)范和標準，工程竣工后經城市排水行政主管部門驗收合格后，方可投入使用。 城市排水設施資金的籌措可采用國

9、家和地方投資、受益者集資、銀行貸款、依法征收稅以及實行排水設施有償使用等多種渠道籌措。 9.2.3.1 城市排水設施建設規(guī)劃與設計(1)在排水設施防護區(qū)內，不得建造建筑物、構筑物或設置有礙維護作業(yè)的設施，嚴禁拆動、破壞、堵、占壓、竊取排水設施的行為。 (2)嚴禁其他管道、電纜穿越城市排水管道和附屬設施。 (3)城市排水設施實行有償使用。凡向城市排水設施排放污水的單位應當交納排水有償使用費，?？顚Ｓ糜诔鞘信潘O施的維修養(yǎng)護。 9.2.3.2 排水設施的保護和管理(1)使用城市排水設施的單位，其專用設施需要與城市排水設施連接的，應報經城市排水行政主管部門批準，發(fā)給排放污水許可證后，方可接通使用。

10、(2)排水單位應采取有利于削減污水量和污染物質的技術措施，推行雨污分流排水體制，發(fā)展高效、低耗能源的污水處理技術，積極發(fā)展污水綜合治理技術。9.2.3.3 使用城市排水設施單位的管理(3)使用城市排水設施的單位，應當遵照國家規(guī)定的水質排放標準排水，嚴禁向城市排水設施內排放腐蝕物質、劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體。(4)城市排水行政主管部門應加強對排水單位的管理，設置污水監(jiān)測站，負責城市排水單位水質、水量的監(jiān)測工作。 9.3 城市公用事業(yè)法規(guī)城市供水是指城市公共供水和自建設施供水。 城市供熱是由集中熱源廠所生產的蒸汽、熱水，通過供熱管網向城市供應生活和生產用熱。 城市煤氣是由煤氣廠所生產的煤氣

11、，通過供氣管網向城市供應生活和生產用氣。另外還有天然氣、液化石油氣等。 9.3.1 概述城市供水條例規(guī)定：“國務院城市建設行政主管部門主管城市供水工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市供水工作，縣級以上人民政府確定的城市供水行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市供水工作?！?9.3.2 城市供水與節(jié)水管理9.3.2.1 城市供水管理組織機構城市供水條例規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應當組織城市規(guī)劃行政主管部門、水行政主管部門、城市供水行政主管部門和地質礦產行政主管部門等共同編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，作為城市供水發(fā)展規(guī)劃的組成部分，納入城市總體規(guī)劃?！本幹瞥鞘泄?/p>

12、水水源開發(fā)利用規(guī)劃應遵循以下原則： 9.3.2.2 城市供水水源(1)合理安排利用地表水和地下水；(2)優(yōu)先保證城市生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他各項建設用水； (3)從城市發(fā)展的需要出發(fā)，使水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃相協(xié)調。城市供水設施的建設，應按照城市供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設計劃進行。要執(zhí)行國家的基本建設程序，工程的設計、施工應委托持有相應資質證書的設計、施工單位承擔，竣工后應按有關規(guī)定進行驗收。 城市供水設施的維護，應當由城市自來水供水企業(yè)和自建設施供水企業(yè)負責。建立定期檢查維修制度，確保安全運行。 9.3.2.3 城市供水工程建設與設施維護城市實行節(jié)約用水和計劃用水。 全國節(jié)約用

13、水工作由國務院城市建設行政主管部門負責，并受國務院水行政主管部門的業(yè)務指導。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。省、自治區(qū)人民政府和縣級以上城市人民政府城市建設行政主管部門和其他有關行業(yè)行政主管部門，按同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責城市節(jié)約用水管理工作。城市人民政府應當在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。 9.3.2.4 城市節(jié)水管理1.發(fā)展城市集中供熱的方針 城市集中供熱的方針是因地制宜、廣開熱源，并且力求技術先進，經濟合理。根據(jù)工業(yè)用熱和生活用熱的需要，采取熱電聯(lián)產、建設集中供熱的鍋爐房、充

14、分利用工業(yè)余熱和開發(fā)地熱等多種形式，在城市總體規(guī)劃的指導下，有計劃、有步驟地分期實施。凡是新建住宅、公用設施和工廠用熱，在技術經濟合理的條件下，都應采取集中供熱，一般不再建分散的供熱鍋爐房。 9.3.3 城市供熱與供氣管理9.3.3.1 城市供熱管理2.城市集中供熱管理體制 2003年7月，由建設部等八個部門聯(lián)合下發(fā)了關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的指導意見的通知，決定在東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點工作。其主要內容有四點：(1)停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化。將采暖費用由單位統(tǒng)包，改為直接向供熱企業(yè)繳費采暖。 (2)逐步推行按用熱量分戶計量收費辦法。城鎮(zhèn)新建公共

15、建筑和居民住宅，必須一步到位設計安裝具有分戶計量及室溫控制功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法?，F(xiàn)有住房分步實施，對住宅采暖系統(tǒng)實施計量及溫控裝置技術。(3)采暖扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖措施改造。(4)實行城鎮(zhèn)供熱特許經營制度，引入競爭機制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。 3.城市集中供熱的建設資金城市集中供熱建設資金可采取多種渠道籌集，如地方自籌、向受益單位集資、從城市建設稅金適當拿出部分資金補助等。城市民用集中供熱網的建設，國家根據(jù)情況給予部分節(jié)能投資，以補助熱力建設。 4.城市集中供熱的優(yōu)惠政策及價格政策 城市集中供熱是城市公用事業(yè)，利潤

16、甚微，因此國家要給予一定的優(yōu)惠政策，熱力價格要按照熱源生產單位、熱力公司和用戶三兼顧的原則，根據(jù)實際成本和效益合理確定。 1.發(fā)展城市供氣事業(yè)的原則 發(fā)展城市煤氣，必須貫徹多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用能源的發(fā)展方針，優(yōu)先使用天然氣，大力發(fā)展煤制氣，積極回收工礦煤氣，合理利用液化石油氣，適當發(fā)展油制氣。城市煤氣的發(fā)展應貫徹開源與節(jié)流并重的方針，降低能源消耗，提高能源轉化率；要做到合理用氣和節(jié)約用氣；要積極推廣節(jié)能新技術、新工藝和新設備。 9.3.3.2 城市供氣管理城市煤氣供氣的原則：優(yōu)先發(fā)展城市居民用戶，適當發(fā)展公共福利事業(yè)用戶，合理發(fā)展高、精、尖工業(yè)和生產工藝必須使用煤氣，且節(jié)能顯

17、著的中小型工業(yè)企業(yè)。 2.城市煤氣的基本建設城市煤氣建設要在城市總體規(guī)劃的指導下，編好城市煤氣專業(yè)規(guī)劃，要進行可行性研究，列入國家或地方基本建設規(guī)劃。煤氣廠的新建、擴建、改造工程的“三廢”治理必須貫徹同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家制定的工業(yè)“三廢”排放標準。煤氣工程建設，應嚴格執(zhí)行基本建設程序，應積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，努力提高機械化、自動化程度。 3.城市煤氣的經營管理企業(yè)的經營要以經濟效益為基礎，社會效益和環(huán)境效益為目的，搞好優(yōu)質服務。煤氣企業(yè)要通過考核供應量、質量、消耗、勞動生產率、成本、利潤、重大事故發(fā)生次數(shù)等指標，加強計劃管理，搞好綜合平衡，建立調度

18、制度、安全制度、質量檢驗制度、服務水平考核制度等。 4.城市燃氣安全管理 為了確保燃氣安全，要建立城市供氣工程選地審查制度，供氣工程竣工驗收制度，生產達標制度，供氣設備使用登記、建檔制度，動火作業(yè)分級審批制度，城市燃氣用具生產許可證制度，城市燃氣用具定點銷售制度，安全檢查制度。 5.科研設計和隊伍建設建立燃氣科學研究機構，開展技術研究，收集科技信息，推廣新技術、新工藝、新設備。建立燃氣設計規(guī)劃機構，搞好城市煤氣發(fā)展規(guī)劃。各省、市城市建設主管部門負責加強對城市煤氣企業(yè)的領導。 國務院建設行政主管部門主管全國城市公共交通管理工作；縣級以上地方人民政府城市建設主管部門主管本行政區(qū)域內的城市公共交通管

19、理工作。一般按公共汽車、電車、地鐵、出租汽車、輪渡等系統(tǒng)劃分為專業(yè)公司分別進行管理，有的大城市將公共交通公司隸屬公用事業(yè)局，歸口城市建設行政主管部門。特大城市、大城市和中小城市管理分級有所區(qū)別。 9.3.4.1 城市公共交通管理9.3.4 城市公共交通運營管理(1)通過經濟、法律和行政手段規(guī)范公交市場，建立平等競爭、法規(guī)健全的統(tǒng)一市場；(2)發(fā)揮公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)在城市公交中的主體和骨干作用，利用國內外各種經濟力量發(fā)展城市公共交通事業(yè)；(3)實行城市公交經營單位和個人的資質認證制度，維護正常的公共交通運營秩序；9.3.4.2 城市公共交通運營管理(4)加強對小型公共汽車、出租

20、汽車的經營權有償出讓和轉讓管理，所收費用主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)；(5)建立城市公交線路專營權制度，制定具體實施辦法，規(guī)定專營單位的權利、義務及法律責任；(6)轉換企業(yè)經營機制，各類公交經營企業(yè)要實行依法經營、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產和經營，使其成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。 1983年8月水利電力部發(fā)布了全國供用電規(guī)劃，對城市供電做了具體規(guī)定。(1)按照國家標準，供電局供電頻率為交流50r/s。供電額定電壓：低壓供電為單相220V、三相380V；高壓供電為10、35（63）、110、220、330、500kV。(2)城市電網建設與改造，要納入城市建

21、設與改造的統(tǒng)一規(guī)劃。供電部門與城建部門密切配合，以便于城建部門統(tǒng)一安排供電設施的用地、線路走廊、電纜隧道，以及在城市大型建筑物內和建筑群中預留區(qū)域配電室和營業(yè)網點的建筑面積 9.3.5.1 城市供電管理9.3.5 城市供電、通訊管理(3)用戶的用電申請報裝接電工作，由供電局用電管理部門受理，統(tǒng)一對外。用戶新裝或增加、減少用電以及變更用電性質、變更戶口等均應向供電局辦理用電申請手續(xù)。(4)用戶或建設單位需要遷移供電局的供電設施時，如供電設施建設在先，由提出單位負擔遷移所需的投資；如提出單位設施建設在先，由供電局投資備料；對不能確定先后者，由雙方協(xié)商解決。供電部門需要遷移用戶或單位的設施，按上述原則辦理。（5）不再實行包燈供電，現(xiàn)有包