建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在及一些問題及對(duì)策分析

1、論文摘要工程招投標(biāo)是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依據(jù)法律進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)邀約和承諾，這個(gè)過程能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。而工程招投標(biāo)工作中對(duì)中標(biāo)人的選擇在很大程度上決定了工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。本文主要通過對(duì)建筑工程招投標(biāo)過程中存在問題的論述和分析，提出相應(yīng)對(duì)的策略，使得招標(biāo)方能在最短的時(shí)間和以最快的速度在工程招標(biāo)市場(chǎng)找到合適的施工企業(yè)。關(guān)鍵詞：工程，招投標(biāo)，問題，對(duì)策，施工企業(yè)目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc370909849 一、工程招投標(biāo) PAGEREF _Toc370909849 h

2、 1 HYPERLINK l _Toc370909850 （一）招標(biāo)投標(biāo)的概念及性質(zhì) PAGEREF _Toc370909850 h 1 HYPERLINK l _Toc370909851 （二）建設(shè)工程招投標(biāo)的意義及內(nèi)容 PAGEREF _Toc370909851 h 1 HYPERLINK l _Toc370909852 二、招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題 PAGEREF _Toc370909852 h 2 HYPERLINK l _Toc370909853 （一）招標(biāo)代理人或機(jī)構(gòu)的問題 PAGEREF _Toc370909853 h 2 HYPERLINK l _Toc370909854 （二）招

3、標(biāo)方存在的問題 PAGEREF _Toc370909854 h 2 HYPERLINK l _Toc370909855 1、拆解工程，化整為零 PAGEREF _Toc370909855 h 2 HYPERLINK l _Toc370909856 2、尋找借口，規(guī)避招標(biāo) PAGEREF _Toc370909856 h 2 HYPERLINK l _Toc370909857 3、邀標(biāo)、議標(biāo)較多，公開招投標(biāo)項(xiàng)目較少 PAGEREF _Toc370909857 h 2 HYPERLINK l _Toc370909858 （三）投標(biāo)方存在的問題 PAGEREF _Toc370909858 h 3 HY

4、PERLINK l _Toc370909859 1、串標(biāo) PAGEREF _Toc370909859 h 3 HYPERLINK l _Toc370909860 2、掛靠 PAGEREF _Toc370909860 h 3 HYPERLINK l _Toc370909861 3、圍標(biāo) PAGEREF _Toc370909861 h 3 HYPERLINK l _Toc370909862 4、條件不合理 PAGEREF _Toc370909862 h 3 HYPERLINK l _Toc370909863 （四）招投標(biāo)監(jiān)管方面存在的問題 PAGEREF _Toc370909863 h 3 HYP

5、ERLINK l _Toc370909864 1、監(jiān)管主體不明確 PAGEREF _Toc370909864 h 3 HYPERLINK l _Toc370909865 2、監(jiān)管流于形式 PAGEREF _Toc370909865 h 3 HYPERLINK l _Toc370909866 三、招投標(biāo)問題的有效對(duì)策 PAGEREF _Toc370909866 h 3 HYPERLINK l _Toc370909867 （一）完善法制建設(shè)，填補(bǔ)法律漏洞，杜絕漏網(wǎng)之魚 PAGEREF _Toc370909867 h 3 HYPERLINK l _Toc370909868 1、加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳教育

6、 PAGEREF _Toc370909868 h 3 HYPERLINK l _Toc370909869 2、嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍 PAGEREF _Toc370909869 h 4 HYPERLINK l _Toc370909870 （二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)管 PAGEREF _Toc370909870 h 4 HYPERLINK l _Toc370909871 1、設(shè)置招投標(biāo)監(jiān)管中心，明確職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) PAGEREF _Toc370909871 h 4 HYPERLINK l _Toc370909872 2、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管 PAGEREF _

7、Toc370909872 h 4 HYPERLINK l _Toc370909873 四、招標(biāo)過程的具體措施 PAGEREF _Toc370909873 h 4 HYPERLINK l _Toc370909874 （一）招標(biāo)的準(zhǔn)備工作 PAGEREF _Toc370909874 h 4 HYPERLINK l _Toc370909875 （二）招標(biāo)方式的確定 PAGEREF _Toc370909875 h 5 HYPERLINK l _Toc370909876 （三）資格審查 PAGEREF _Toc370909876 h 5 HYPERLINK l _Toc370909877 （四）開標(biāo) P

8、AGEREF _Toc370909877 h 5 HYPERLINK l _Toc370909878 （五）評(píng)標(biāo) PAGEREF _Toc370909878 h 5 HYPERLINK l _Toc370909879 （六）中標(biāo) PAGEREF _Toc370909879 h 5 HYPERLINK l _Toc370909880 五、結(jié)論 PAGEREF _Toc370909880 h 6 HYPERLINK l _Toc370909881 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc370909881 h 7建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的一些問題及對(duì)策分析一、工程招投標(biāo)（一）招標(biāo)投標(biāo)的概念及性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)

9、，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，所進(jìn)行的大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)，而采用的一種國(guó)際上普遍運(yùn)用和有組織的市場(chǎng)交易行為。是一種規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)手段，它遵循市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn) 了“公開、公正、公平”的交易準(zhǔn)則。 曹宇明，張琳紅：淺談工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，中國(guó)商界，2012年9月，第9期，第442頁(yè)這種交易方式，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過向承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)的項(xiàng)目的交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，項(xiàng)目的性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量和技術(shù)要求，以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能

10、夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己擬提供的貨物、服務(wù)或工程的報(bào)價(jià)及其他符合招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。之后，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的各項(xiàng)條件進(jìn)行審查和比較，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。招標(biāo)投標(biāo)的交易方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它必須具備兩個(gè)基本條件：一是要有公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排，基本不會(huì)也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是必須要有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的買方市場(chǎng)的存在，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目能夠形成多家賣方競(jìng)爭(zhēng)的局面，讓買方能

11、夠處于主導(dǎo)的地位，有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選出中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣方市場(chǎng)背景下，許多商品供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過競(jìng)爭(zhēng)來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。（二）建設(shè)工程招投標(biāo)的意義及內(nèi)容工程招標(biāo)投標(biāo)是一種富有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，會(huì)直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，給采購(gòu)者帶來經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量的效益。同時(shí)，工程招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)是建筑企業(yè)的主要施工生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理工作中占有十分重要的地位和發(fā)揮不可磨滅的作用。我國(guó)自改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作如火如荼的進(jìn)行中，已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。

12、從經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)來看：如河南水浪底水庫(kù)樞紐工程(1993年)、云南魯布革水電站(1983年)、四川二灘水電站(1988年)、三峽水利樞紐工程、福建水口水電站(1985年)等重大項(xiàng)目，盡管項(xiàng)目個(gè)數(shù)不多，年度投入僅占全社會(huì)總投資的10左右，但這些項(xiàng)目都是以國(guó)家投資為主、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在很大程度上會(huì)直接影響全國(guó)固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高。同時(shí)，從全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)來看，由于每年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為40以上，所以，這些項(xiàng)目的招標(biāo)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都是無法估量的。二、招投標(biāo)市場(chǎng)存在

13、的問題由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，一些施工單位還不能很好適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展， 在建設(shè)工程中私招濫雇、假招標(biāo)規(guī)、避招標(biāo)，以及以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。這些行為都嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法的貫徹實(shí)施，影響了公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。（一）招標(biāo)代理人或機(jī)構(gòu)的問題隨著工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)都轉(zhuǎn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來操作完成。但由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，配套制度和行業(yè)自律機(jī)制尚未健全，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，編制招標(biāo)文件時(shí)經(jīng)

14、常出現(xiàn)不規(guī)范、沒有針對(duì)性、照抄范本的問題。有的小型招標(biāo)代理公司還存在著以壓低代理收費(fèi)獲得代理權(quán)的行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這些行為和現(xiàn)象不僅制約了招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展， 也影響了工程招標(biāo)投標(biāo)法律的健康運(yùn)行和規(guī)范化運(yùn)作。（二）招標(biāo)方存在的問題1、拆解工程，化整為零比如，建設(shè)單位對(duì)工程量超過l0O萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，人為地拆解成二個(gè)及以上的項(xiàng)目，使項(xiàng)目工程量均在公開招標(biāo)限額以下，從而進(jìn)行自行招標(biāo)；或者以資金不足為由，只申報(bào)項(xiàng)目主體工程，而不報(bào)附屬工程，使拆解后的每一項(xiàng)項(xiàng)目都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進(jìn)行公開招標(biāo)。2、尋找借口，規(guī)避招標(biāo)一些單位或者個(gè)人，對(duì)于在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行的招投投標(biāo)的重要

15、性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、工期緊張等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)或者將項(xiàng)目拆分到招標(biāo)限額以下，或?qū)?xiàng)目冠以類似重點(diǎn)建設(shè)、條件限制、特殊項(xiàng)目、壟斷行業(yè)等名義，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管。3、邀標(biāo)、議標(biāo)較多，公開招投標(biāo)項(xiàng)目較少所謂邀標(biāo)，即邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告，可以根據(jù)自己的意愿向熟悉并了解的施工單位發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書。 張佳炯：淺談建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)問題及對(duì)策，城市建設(shè)，2013年，第1期這種邀標(biāo)、議標(biāo)較多的情況會(huì)使其他有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人無法參與公開競(jìng)爭(zhēng)，造成

16、招投標(biāo)的局限性，在一定程度上失去了招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。（三）投標(biāo)方存在的問題1、串標(biāo)一些投標(biāo)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過在項(xiàng)目投標(biāo)前的相互串通，來抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。2、掛靠有些投標(biāo)人其自身達(dá)不到中標(biāo)的相應(yīng)條件，但為了中標(biāo)，采取掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，并許諾中標(biāo)后給予一定提成費(fèi)，這導(dǎo)致的結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。3、圍標(biāo)是指在招投標(biāo)中出現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。4、條件不合理設(shè)置不合理?xiàng)l件，由業(yè)

17、主自行選擇供應(yīng)商。使招標(biāo)有失“三公”原則。（四）招投標(biāo)監(jiān)管方面存在的問題1、監(jiān)管主體不明確現(xiàn)行的招投標(biāo)行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門。這些部門既對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，同時(shí)實(shí)施具體監(jiān)督，有的甚至還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，或者是招標(biāo)人的上級(jí)，形成了分散管理、同體監(jiān)督的體制。這種體制直接影響對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。有些招標(biāo)單位表面上按規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)單位表面上平等競(jìng)爭(zhēng)，但中標(biāo)后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價(jià)、 質(zhì)量、 工期、材料等合同內(nèi)容拋諸腦后，重新商議私下條款，另行簽訂所謂的附加合同，使招投標(biāo)工作流于形式。在工程實(shí)施過程中，產(chǎn)生糾紛，影響工程進(jìn)度和質(zhì)

18、量，甚至使建設(shè)單位和施工單位產(chǎn)生分歧，對(duì)簿公堂。2、監(jiān)管流于形式由于各個(gè)招投標(biāo)監(jiān)管部門只能對(duì)管轄內(nèi)招投標(biāo)的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，加之各個(gè)招投標(biāo)監(jiān)管部門之間缺乏溝通，信息資源不能及時(shí)共享，同時(shí)參與監(jiān)管的人員大多屬于臨時(shí)指派，對(duì)招投標(biāo)的前期工作開展情況不了解，造成各行政監(jiān)管部門只能對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行程序性監(jiān)督，不能對(duì)其項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。因此，對(duì)于那些招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。三、招投標(biāo)問題的有效對(duì)策（一）完善法制建設(shè)，填補(bǔ)法律漏洞，杜絕漏網(wǎng)之魚1、加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳教育建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。

19、招標(biāo)投標(biāo)法及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。加強(qiáng)招投標(biāo)的法制宣傳教育是重要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)人員和行政監(jiān)管人員加強(qiáng)法制救育，使他們知法懂法，自覺學(xué)法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，能自覺用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴。否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。2、嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍按現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，需招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的上級(jí)主管部門在審批時(shí)，應(yīng)該無條件按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實(shí)行招標(biāo)。中華人民共和國(guó)招標(biāo)法投標(biāo)法，中國(guó)法制出版社，1999年不僅工程施工要招標(biāo)，設(shè)計(jì)、檢測(cè)、工程監(jiān)理、勘察、造價(jià)咨詢、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對(duì)不按照規(guī)定招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整

20、為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。（二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)管1、設(shè)置招投標(biāo)監(jiān)管中心，明確職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)參照十編發(fā)200615號(hào)文件要求，為提高政府采購(gòu)中心級(jí)別，加強(qiáng)工作力度，特設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)管中心，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。充實(shí)區(qū)政府采購(gòu)力量，加掛監(jiān)管中心牌子，安排46人負(fù)責(zé)全區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管工作，實(shí)行兩塊牌子一套班子。同時(shí)，明確招投標(biāo)監(jiān)管中心工作職責(zé)。實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。2、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的

21、后續(xù)監(jiān)管在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，往往只重視招投標(biāo)過程，而忽視招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，致使部分腐敗問題在招投標(biāo)結(jié)束后發(fā)生的，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目過程中的虛假工程量、偷工減料、陰陽(yáng)合同等無法實(shí)施有效監(jiān)督。雖然工程竣工后審計(jì)部門要進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，但在工程項(xiàng)目施工過程中因改變隱蔽工程記錄等，給審計(jì)部門審計(jì)帶來難度，造成工程預(yù)算對(duì)于高出的實(shí)際工程造價(jià)無法調(diào)整，很多工程實(shí)施后結(jié)算與預(yù)算懸殊太大，給國(guó)家建設(shè)投資造成損失和浪費(fèi)。同時(shí)也擾亂了招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，將招標(biāo)法律置于虛設(shè)。為此招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開標(biāo)、簽訂合同直至工程結(jié)算實(shí)施全過程監(jiān)督管理，并要與規(guī)劃、土地、質(zhì)檢、安全、紀(jì)檢等

22、部門互通信息，協(xié)同合作，實(shí)施有形建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)合管理機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)陰陽(yáng)合同等行為要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化懲罰措施，杜絕暗箱操作，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，凈化招標(biāo)環(huán)境。四、招標(biāo)過程的具體措施（一）招標(biāo)的準(zhǔn)備工作概算已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；建設(shè)有地的征用工作已經(jīng)完成；有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)來源已經(jīng)落實(shí)；已經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。（二）招標(biāo)方式的確定目前，世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的有關(guān)采購(gòu)法律、規(guī)則規(guī)定了三種招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。公開招標(biāo)，又叫競(jìng)

23、爭(zhēng)性招標(biāo)，即招標(biāo)單位通過登報(bào)、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體宣傳等方式面向社會(huì)招標(biāo)，吸引眾多企業(yè)單位來參加投標(biāo)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競(jìng)爭(zhēng)程度，公開招標(biāo)可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)又叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)或指名招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商或者承包商，向他們發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)量視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定，一般選擇3-lO個(gè)參加較為適宜。議標(biāo)也叫限制性招標(biāo)或談判(協(xié)商)招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。主要針對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的軍事設(shè)施工程、保密設(shè)施工程、特殊專業(yè)工程等項(xiàng)目。（三）資格審查招標(biāo)單位對(duì)參加投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行資格

24、審查，是招標(biāo)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)者的審查，應(yīng)著重掌握投標(biāo)者的資信能力、財(cái)政狀況、管理水平、技術(shù)能力和商業(yè)信譽(yù)，以確保投標(biāo)者能勝任投標(biāo)的工程項(xiàng)目承攬工作。（四）開標(biāo)開標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人主持、邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門或公證機(jī)構(gòu)人員參加，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)，當(dāng)眾公開拆開投標(biāo)資料，宣布投標(biāo)人或單位的名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)價(jià)格的修改的法定流程。招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。”近年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)開標(biāo)方式主要有以下三種：（1）在有招標(biāo)單位自愿參加的情況下，公開開標(biāo)，但當(dāng)場(chǎng)不

25、宣布中標(biāo)結(jié)果；（2）在公證員的監(jiān)督下開標(biāo)，確定預(yù)選中標(biāo)戶；（3）在有投標(biāo)單位自愿參加的情況下，公開開標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)確定預(yù)選中標(biāo)人。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（五）評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程，是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較。評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。在招標(biāo)文件中，為了讓各投標(biāo)人知道如何進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)該明確地列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在這過程中為了更好地保證評(píng)標(biāo)的公正、公平，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件外的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定后的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（六）中標(biāo)中標(biāo)是指