公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定(精)

1、公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定(2006年9月19日公發(fā) 20065號(hào)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村是我國(guó)社會(huì)的 基本細(xì)胞。沒(méi)有 社區(qū)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 我國(guó)正處于并 將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí) 階段，當(dāng)前，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也 是人民內(nèi)部矛盾凸顯、 刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)繁重艱巨。為主動(dòng)適 應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)公安工作的 發(fā)展進(jìn)步；進(jìn)一步提高公安 機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，促進(jìn)社會(huì)治安的良性循環(huán)；進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)服 務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,促進(jìn)城市社區(qū)

2、和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；進(jìn)一步密 切公安機(jī) 關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固,公安 部決定在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。一、實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想 和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民為根本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn) 發(fā)案少,秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”為工作目標(biāo)，貫徹專門工作與群眾路線 相結(jié)合的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則 ，立足轄區(qū)、 依靠群眾，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、 警務(wù)前移、強(qiáng)化基 層、夯實(shí)基礎(chǔ)，警民攜手、共保平安，

3、逐步建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制，為推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。二、社區(qū)和駐村民警的職責(zé)任務(wù)社區(qū)和駐村民警是公安派出所從事治安防范、管理和群眾工作的主要力量，主要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，即開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全 防范、維護(hù)治安秩序。 開(kāi)展群眾工作：深入群眾之中，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾疾苦， 盡力為群眾排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時(shí) 受理報(bào)警求助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群 眾中辦事項(xiàng)；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛， 努力把不穩(wěn)定因素化解

4、在基層、 化解在萌芽 狀態(tài);向居（村民代表定期報(bào)告工作，自 覺(jué)接受監(jiān)督。掌握社情民意：及時(shí)收集、上報(bào)涉及社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定 期排查、分析社情動(dòng)態(tài)和突出治安問(wèn)題；將收集、掌握的各類情況信息錄入計(jì)算機(jī) 進(jìn)行積累、分析、比 對(duì),切實(shí)做到基礎(chǔ)工作信息化。管理實(shí)有人口 ：全面準(zhǔn)確地登記轄區(qū)實(shí)有人口 ，了解、掌握基本情況；熟悉可能 違法犯罪的 高危人群，重點(diǎn)掌握列管的重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) ，開(kāi)展對(duì)重 點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和 有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實(shí)工作措施；重點(diǎn) 掌握出租房屋和暫住人口的動(dòng)態(tài)情況。組織安全防范：充分依靠基層組織，大力開(kāi)展安全防范宣傳教育，增強(qiáng)群眾的自

5、我防范意識(shí)和能力；指導(dǎo)治保會(huì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等群防群治力量的治安巡 邏和鄰里守望活動(dòng)，形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)；廣泛利用轄區(qū)資源，動(dòng)員群眾使用技 防、物防設(shè)施，提高治安防范 水平。維護(hù)治安秩序：嚴(yán)格轄區(qū)公共場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、出租房 屋和危險(xiǎn)物品 的治安管理，開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查；督促、指導(dǎo)轄區(qū)治安保衛(wèi)重點(diǎn) 單位建立健全安全防范 制度，落實(shí)安全防范措施，預(yù)防、減少各類案件和治安災(zāi)害 事故的發(fā)生；協(xié)助辦理轄區(qū)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。三、規(guī)范社區(qū)和駐村民警的工作方式社區(qū)和駐村民警的主要工作方式是：走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地 檢查、警情通報(bào)。走訪調(diào)查：走進(jìn)

6、社區(qū)、村莊，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和居 民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí) 有人口、行業(yè)場(chǎng)所、出租房屋等情況；物建信息員，建立 群眾性情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；掌握重點(diǎn)人 員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與動(dòng)態(tài)；對(duì)發(fā)案的單位、居民進(jìn)行回 訪,了解最新線索，征求意見(jiàn)和建議。宣傳發(fā)動(dòng)：把組織、發(fā)動(dòng)群眾共同維護(hù)轄區(qū)治 安作為重要工作內(nèi)容，依靠社區(qū)、居（村委會(huì)等基層組織，指導(dǎo)抓好群防群治隊(duì)伍建設(shè);通過(guò)警務(wù)宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳法律法規(guī)、 治安動(dòng)態(tài)、防范常識(shí)等內(nèi)容， 增強(qiáng)轄區(qū)群眾的法制意識(shí)和防范意識(shí)。巡邏守護(hù)：依靠基層組織，組織指導(dǎo)轄區(qū)單位和群眾開(kāi)展護(hù)村、護(hù)廠、護(hù)校、護(hù) 樓、護(hù)院等 治安巡邏守護(hù)活動(dòng)，預(yù)防和減少發(fā)案。實(shí)地檢查：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的

7、行業(yè)、場(chǎng)所、單位等開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安 全隱患，并督促整改，防止發(fā)生各類案件和治安災(zāi)害事故。警情通報(bào):每月公開(kāi)通報(bào)轄區(qū)發(fā)案類別、時(shí)間段、主要部位和作案手段、作 案人行為特征等 治安情況及可能危及轄區(qū)安全的周邊警情動(dòng)態(tài)，提出針對(duì)性的防范 措施；重大案件、重要情況隨時(shí)通報(bào)預(yù)警。四、科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)和配置警力市、縣公安機(jī)關(guān)要綜合考慮轄區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況、警力數(shù)量等 因素,科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理配置警力。在城市，原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)。 對(duì)于規(guī)模較小、治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū) 實(shí)行一區(qū)一警,并以相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤的形式，加強(qiáng)協(xié)作配合；對(duì)于規(guī)模較大、治安復(fù) 雜的警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)多警。在農(nóng)

8、村，可以1個(gè)或多個(gè)行政村劃分1個(gè)警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警。有條件的地 方，特別是對(duì) 于城鎮(zhèn)化水平比較高、治安復(fù)雜的地區(qū)，可以實(shí)行一區(qū)多警。為推動(dòng)社區(qū)和駐村民警盡快到位，要深入推進(jìn)市、縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一 步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警 力,充實(shí)、加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)區(qū)的警力；市、縣公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民警中 凡沒(méi)有基層一線工 作經(jīng)歷的，原則上都要到基層一線特別是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作派出所新增警力原則上都 要到社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作；經(jīng)費(fèi)當(dāng)?shù)赜斜Ｕ系?，可以?中央有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)黾佑糜趯?shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的公安專項(xiàng)編制。要積極爭(zhēng) 取黨委、政府和基層組織的支持，建立健全治 保組織，協(xié)助社區(qū)和駐村民警工作。 對(duì)于地處邊遠(yuǎn)的農(nóng)村警

9、務(wù)室，民警可攜帶家屬協(xié)助工作，并給家屬以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。五、加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)在城區(qū)和縣城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，使社區(qū)警務(wù)室建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步 規(guī)劃、同步建設(shè)，并盡可能與社區(qū)居委會(huì)相鄰。在農(nóng)村，原則上1個(gè)警務(wù)區(qū)設(shè)立1個(gè)警務(wù)室。警務(wù)室一般應(yīng)設(shè)在中心村或治安 復(fù)雜的行政村，并盡可能與村委會(huì)相鄰。在市、縣范圍內(nèi)，警務(wù)室要做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、配置統(tǒng)一。凡設(shè)立警務(wù)室的地方 ，應(yīng) 懸掛出所xW務(wù)室”的標(biāo)志標(biāo)牌,為增強(qiáng)警務(wù)工作的透明度和民警的責(zé)任感、 榮譽(yù)感，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)地（市級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以用民警的姓名命名警務(wù) 室；設(shè)立警民聯(lián)系箱，公布社區(qū)和駐村民警的聯(lián)系電話；配備必要的交通、 通訊工具 和

10、辦公用品、警用裝備以及防 護(hù)裝備。六、社區(qū)駐村民警的配備條件和最低工作年限社區(qū)和駐村民警應(yīng)當(dāng)熟悉黨的路線方針政策、 熟悉相關(guān)法律法規(guī)、熟悉公安 業(yè)務(wù)，接受過(guò)相關(guān)的警務(wù)培訓(xùn)，樂(lè)于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔，身 體條件適合在社區(qū)、 農(nóng)村工作。按照人要精神，物要整潔，說(shuō)話要和氣，辦事要公道”的要求，以土懂四會(huì)”懂方 針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì) 群眾工作 為主要內(nèi)容，以提高做群眾工作的能力和水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立、落實(shí) 集中訓(xùn)練制度，確保社區(qū)和駐村民警每年都能接受不少于 15天的集中培訓(xùn)。同時(shí)， 組織社區(qū)和駐村民警立足崗 位、自學(xué)自練，真正具備

11、履行崗位職責(zé)所必需的基本素 質(zhì)、基本技能和基本水平0社區(qū)和駐村民警應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，一般在社區(qū)和農(nóng)村工作不少于5年。提倡、 鼓勵(lì)民警長(zhǎng)期 在社區(qū)、農(nóng)村工作。七、完善社區(qū)和駐村民警工作的管理、監(jiān)督、考核加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和駐村民警的日常管理，及時(shí)了解、掌握其工作、生活情況。社 區(qū)民警每天向派 出所報(bào)告工作情況，了解最新工作要求和治安動(dòng)態(tài)。 駐村民警原則 上每周向派出所報(bào)告一次工作情況，遇有重要情況隨時(shí)報(bào)告?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所、警務(wù)督察部門要采取多種方式，定期不定期地對(duì)社區(qū) 和駐村民警的 工作情況進(jìn)行檢查。 社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室要設(shè)置警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)民警 的職責(zé)任務(wù)、工作制度、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并設(shè)置舉報(bào)、建議

12、箱等，接受群眾對(duì)社 區(qū)和駐村民警工作的監(jiān)督。 對(duì)群眾 投訴事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)組織核實(shí)，并向群眾反饋。以民警對(duì)警務(wù)區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為 考核的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。除完成規(guī)定的職責(zé)任務(wù)外，其他工作不得列入對(duì)社區(qū)和駐村民警 考核的范圍。將考核結(jié)果與其政治待遇、 經(jīng)濟(jì)待遇直 接掛鉤，真正形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、 爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu) 的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。八、提高社區(qū)和駐村民警的政治和經(jīng)濟(jì)待遇堅(jiān)持 干部從基層出”的原則，基層所隊(duì)長(zhǎng)優(yōu)先從優(yōu)秀社區(qū)和駐村民警中提拔。 爭(zhēng)取黨委組織部門或者政府人事部門的支持，對(duì)在社區(qū)（農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作10 年、15年和20年以上，符合職務(wù)晉升條件的民警，可以

13、分別享受相當(dāng)于副主任科 員、主任科員和副處級(jí)層次的職務(wù) 待遇,連續(xù)三次被市（地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)表 彰的優(yōu)秀社區(qū)和駐村民警，可以按照規(guī)定提 前晉職或晉級(jí)。每年要對(duì)社區(qū)和駐村民警的30%進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，重點(diǎn)表彰基礎(chǔ)工作扎實(shí)，轄區(qū)治 安秩序好、發(fā)案少、群眾滿意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的重 要情報(bào)信息，提供重要線索破案的社區(qū)和駐村民警。按照基層高于機(jī)關(guān)的原則，建立與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作相適應(yīng)的民警福利待遇 制度，切實(shí)提高社區(qū)和駐村民警的各類津貼、 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善其工作、生活條件。 全面落實(shí)社區(qū)和駐村民警休假制度和定期體檢制度，關(guān)心、愛(ài)護(hù)社區(qū)和駐村民警的 身體、心理健康，妥善解決他們的后

14、顧之憂。九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)觀念、警務(wù)機(jī)制、警務(wù)方式改革 的重大舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自協(xié)調(diào)解決工 作中遇到的重大問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體研究落實(shí)相關(guān)工作。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略作為社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi) 容，為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開(kāi)展提供良好的保障、創(chuàng)造必要的條件。要抓緊研究、制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村 警務(wù)保障的規(guī)范化。實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略所需的經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng) 費(fèi)的年度預(yù)算。要切實(shí)防止、糾正機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù) 部門把應(yīng)由自己承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給 派出所特別是社區(qū)和駐