2022年農(nóng)辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告區(qū)富民合作社的實(shí)踐與思考 富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來(lái)，我區(qū)將推動(dòng) 富民合作社建設(shè)作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動(dòng) * 富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀 富民合作社是適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民為主體，在集體引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農(nóng)民個(gè)人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民主管理、按股分紅的一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織。20 xx年，* 區(qū)出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的試行意見 （，根據(jù)意見規(guī)定，戶人均收

2、入在 2 萬(wàn)元以下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農(nóng)村人口合股籌建標(biāo)準(zhǔn)廠房、合股認(rèn)購(gòu)已建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)財(cái)政一次性給予每平方米 100元補(bǔ)助，鎮(zhèn)配套補(bǔ)助每平方米100元，每戶享受標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼的面積可達(dá)100平方米，即每戶的補(bǔ)貼額可達(dá)2 萬(wàn)元。與此同時(shí)，為確保鼓勵(lì)農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房工作有效推進(jìn)，提高農(nóng)民收益，在工作推進(jìn)中，根據(jù)農(nóng)民自愿的要求，以村為單位，組建以標(biāo)準(zhǔn)廠 房租賃服務(wù)中心為主要內(nèi)容的富民合作社，富民合作社統(tǒng)一組織本 村農(nóng)民將閑置資金集中投資到鎮(zhèn)配套工業(yè)園區(qū)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并統(tǒng)一組織建設(shè)、招租和辦理相關(guān)手續(xù)等工作。富民合作社的成立，有效地提高農(nóng)民的組織化程度。目前，全區(qū)共成

3、立富民合作社16 個(gè)，在富民合作社的運(yùn)作下，三年來(lái)農(nóng)民投資的 30 多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已基本實(shí)現(xiàn)招租，租金一般為每平方米 80120 元/ 年， 810 年可收回投資。二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問(wèn)題富民合作社的建設(shè)，帶來(lái)3 個(gè)方面的實(shí)效：一是有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。富民合作社聚集群眾“ 閑余”資金，發(fā)展“ 物業(yè)” 經(jīng)濟(jì)，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性 收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進(jìn)村級(jí)收入和群眾收入“ 雙贏雙 提升” ，并且有效整合了集體和社會(huì)資源，優(yōu)化了資源配置，改善 了組織方式，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，較大限度地減少了工業(yè)化、城 市化進(jìn)程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績(jī)效，是一項(xiàng)促進(jìn)

4、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。二是有利于扶持弱勢(shì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列社會(huì)變 革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢(shì)群 體逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。我區(qū)發(fā)展富民合作社重點(diǎn)選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)、在企業(yè)工作和失地失業(yè)的農(nóng)村人口以及納入農(nóng)村低保的困難 群眾進(jìn)行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進(jìn)了社會(huì)的和諧與 穩(wěn)定。三是有利于塑造現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)民增收致富難，其中 一個(gè)根本原因就是農(nóng)民素質(zhì)不高、自我創(chuàng)造財(cái)富的能力不強(qiáng)。發(fā)展富民合作社有利于培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，塑 造與國(guó)際化、市場(chǎng)化、科技化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)民，并不斷激發(fā) 農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊

5、和等靠的依賴 思想，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，從而有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增 收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在我區(qū)推進(jìn)以鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要內(nèi)容 的富民合作社的過(guò)程中，也面臨一些實(shí)際問(wèn)題，主要有：一是土地 546.37畝，20 xx 的制約。 20 xx 年全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地的批準(zhǔn)數(shù)為 年為 290.57 畝，20 xx 年為 8 畝。按土地批準(zhǔn)數(shù)及我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房多數(shù) 為單層的現(xiàn)狀計(jì)算， 20 xx年合法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)H為 29 萬(wàn)平方米左 右，20 xx年僅為 15.5萬(wàn)平方米左右， 20 xx年僅為 0.4萬(wàn)平方米左右。二是實(shí)際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農(nóng)民為主

6、體新立項(xiàng) 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當(dāng)前各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區(qū)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，過(guò)讓給農(nóng)民。但實(shí)際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農(nóng)民組織的困難。時(shí)代在進(jìn)步，農(nóng)民的投資理念也在進(jìn)步，當(dāng) 前農(nóng)民可選擇的投資范圍大大擴(kuò)大，雖然政策有鼓勵(lì)，投資標(biāo)準(zhǔn)廠 房相對(duì)來(lái)說(shuō)收益也比較穩(wěn)定，但投資回收期長(zhǎng)，投資收益率的優(yōu)勢(shì) 也不明顯。三、未來(lái)我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點(diǎn)思考總結(jié)我區(qū)富民合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊地區(qū)好的做法和方 法，我區(qū)未來(lái)富民合作社的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大鼓勵(lì)的外延和內(nèi) 涵上。具體有以下幾點(diǎn)思考：一要營(yíng)造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村富民合

7、作社是一種 新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開政策的扶持。切實(shí)實(shí)行資 產(chǎn)受讓優(yōu)惠。集體資產(chǎn)的受讓或經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包，應(yīng)給農(nóng)村富 民合作社政策優(yōu)惠。切實(shí)簡(jiǎn)化辦社手續(xù)，堅(jiān)持富民是第一導(dǎo)向，強(qiáng) 化為農(nóng)服務(wù)，突破傳統(tǒng)的條條框框，對(duì)富民合作社的組建降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。不斷加大政策支持，為富民合作社營(yíng)造良好 的發(fā)展環(huán)境。二要探索擴(kuò)大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投 資高新技術(shù)項(xiàng)目、投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比投資工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房投資回收期 更短、收益率更高，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也符合我區(qū)未來(lái) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。適應(yīng)農(nóng)民多層次投資需求的需要，根據(jù)各鎮(zhèn)、街 道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的不同，由各鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)，

8、因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)民 投資建設(shè)“ 三創(chuàng)” 載體、商貿(mào)樓、打工樓、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等，鼓勵(lì) 農(nóng)民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的富民合作社，通 過(guò)富民合作社的運(yùn)作，提高收益率。三要探索擴(kuò)展富民合作社的投資主體。可從4 個(gè)方面探索擴(kuò)展投資主體：一是農(nóng)民受眾面。隨著農(nóng)民整體收入水平的提高，按不同 的收入狀況調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的受眾面。二是失地農(nóng) 民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農(nóng)民安置范圍，使失地農(nóng)民從一失地開始就擁有物業(yè)。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。探 索將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社作為投資主體列入，促進(jìn)村級(jí)集體資 產(chǎn)保值增值的同時(shí)增加農(nóng)民分紅收入。四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。探索 將區(qū)級(jí)薄

9、弱村作為投資主體列入，通過(guò)贈(zèng)送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農(nóng)民轉(zhuǎn)移性物業(yè)收入。四要依托“ 雙置換” 工作加快推進(jìn)富民合作社的建設(shè)。我區(qū)計(jì) 劃用 15 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包權(quán)的全面置換，完成除規(guī) 劃保留的 16 個(gè)集群、 133 個(gè)村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面 推進(jìn)城市化、徹底解決“ 三農(nóng)” 問(wèn)題創(chuàng)造條件。在“ 雙置換” 中，可結(jié)合 * 實(shí)際，借鑒新區(qū)新安街道的做法，對(duì)自愿以原房屋合法建 筑面積部分或全部到工業(yè)集中區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)戶，可以同面積 置換標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)r(jià)格在綜合造價(jià)的基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。對(duì)于 自愿入股投資其他物業(yè)經(jīng)濟(jì)的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支 持。五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展富民合作社要 把握入股自愿、平等持股、置業(yè)出租、民主管理等基本原則，做到 尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民