李克實(shí)-公文寫作與公文處理——公文案例解析(上)(共11頁(yè))

1、PAGE PAGE 11公文寫作(xizu)與公文處理公文(gngwn)案例解析（上）主講人：李克實(shí)中國(guó)人事科學(xué)(kxu)研究院副院長(zhǎng)大家好，這一講選了一些公文的真實(shí)的案例跟大家做一個(gè)討論和分享。我按照公文當(dāng)中經(jīng)常會(huì)遇到的一些問(wèn)題，我們把案例分為四類。從比較常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題開始講，就是邏輯關(guān)系。公文的邏輯關(guān)系，也是公文質(zhì)量的一個(gè)重要的一環(huán)。然后我們?cè)僬f(shuō)一下公文的行文關(guān)系，也舉幾個(gè)案例。第三個(gè)是公文語(yǔ)言的表達(dá)，最后說(shuō)一下公文格式標(biāo)識(shí)的案例。所有這些案例都是有真實(shí)的樣本的，但是有一些考慮到可能會(huì)涉及到單位人員，我們做了一些變更處理，但是內(nèi)容是一樣的。一、公文邏輯關(guān)系案例范例一首先我們說(shuō)一下公文邏輯關(guān)

2、系，舉三個(gè)文件的例子。這是真實(shí)的文件，對(duì)格式我們重新做了編排，便于解讀。這是最近發(fā)的國(guó)務(wù)院文件，時(shí)間不長(zhǎng)。這是國(guó)發(fā)201419號(hào)文，下發(fā)了以后要求普遍貫徹執(zhí)行的。標(biāo)題叫做國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定。文種的使用是一種比較典型的決定，是一個(gè)比較重要的事項(xiàng)了。抬頭是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。這就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抬頭，我們國(guó)務(wù)院向下行文，一直是這樣。這里我們注意，沒(méi)有什么副省級(jí)層次等其它的機(jī)構(gòu)。所以，依照抬頭，我們各個(gè)部委一般行文會(huì)在抬頭之上再加一個(gè)專業(yè)部門，比如要是民政部就加一個(gè)民政部門，或者叫民政廳局。主要分析第一段。第一段有一段文字。我們把它讀一遍，看看它的結(jié)構(gòu)

3、，抬頭(ti tu)一開始就是這樣一句話，近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。然后接下來(lái)，同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。這一段說(shuō)的是問(wèn)題。然后接下來(lái)第三段。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才宏利，加快轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)，具有十分重要的意義(yy)。這是解釋了一下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的這種重要意義是什么。然后接下來(lái)一句話，現(xiàn)就加快發(fā)展職業(yè)教

4、育做了以下決定，是一個(gè)開頭。然后接下來(lái)又解釋了一下，現(xiàn)代職業(yè)教育是什么？是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策，對(duì)于什么具有十分重要(zhngyo)的意義。然后就事情做了決定。這是一個(gè)邏輯關(guān)系排列問(wèn)題了。我們這次討論，當(dāng)然我們現(xiàn)在正式發(fā)的文就是這段文字，不會(huì)影響我們?nèi)ダ斫庳瀼?。但是，這種排列組合是不是就是最好的了？還有沒(méi)有說(shuō)是更好的一種方式。我們可以做一個(gè)討論，我們把這段原封未動(dòng)的文字挪到上邊來(lái)，然后做一個(gè)文字調(diào)整。紅的這段話從后頭給移到前頭來(lái)了，為了銜接后頭這句話，我們補(bǔ)了一句話，就是藍(lán)色的，就是為了促進(jìn)改變。我們按照結(jié)構(gòu)我們?cè)夙樢槐榭纯?，和剛才那個(gè)結(jié)構(gòu)比哪個(gè)可能感覺(jué)更清晰，更順一些。所以以往的思想家

5、和哲學(xué)家們，往往注意到，在社會(huì)歷史中，人們的思想、動(dòng)機(jī)、觀念，人們的精神因素在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的作用，而忽視了去尋找，在人們精神動(dòng)力后面的物質(zhì)動(dòng)力。這段話的描述，文件上來(lái)應(yīng)該是這樣。加快比較現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才宏利，加快轉(zhuǎn)方式，調(diào)解決，促升級(jí)，具有十分重要的意義。我們文件標(biāo)題就是關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育決定，上來(lái)就說(shuō)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是什么，給一個(gè)定義。再接著，近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)進(jìn)推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞改者素質(zhì)推動(dòng)什么，做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)(tngsh)，也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還能

6、，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。這就是講了原因。然后銜接上怎么辦計(jì)劃，為了促進(jìn)改變我國(guó)職業(yè)教育工作的落后的局面，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，作出以下規(guī)定。我們(w men)是不是覺(jué)得后一種結(jié)構(gòu)能夠比前一種結(jié)構(gòu)，從邏輯關(guān)系上來(lái)說(shuō)，就更加地清楚一些，這是國(guó)務(wù)院文件。我們這是斗膽去點(diǎn)評(píng)國(guó)務(wù)院文件，目的就是為了就是研討我們的公文機(jī)構(gòu)。其實(shí)講公文結(jié)構(gòu)，國(guó)務(wù)院的文件也是說(shuō)由我們各個(gè)部門起草的。我們也可以看出來(lái)這是哪部門。在沒(méi)有大的原則、方向問(wèn)題沒(méi)有很大的毛病(mo bng)的時(shí)候也就通過(guò)了，但是是不是還有修改的空間？怎么樣使我們的公文精益求精，邏輯

7、關(guān)系按照是什么、為什么、怎么辦的順序去捋，更加順暢。我想這是一段，我們是都是點(diǎn)評(píng)的個(gè)人意見(jiàn)，我們可以討論這種結(jié)構(gòu)。我們?cè)賮?lái)看，下面分成6大部分，共20多條的內(nèi)容，按照一種法規(guī)性質(zhì)的描述寫法，現(xiàn)在決定、規(guī)定、意見(jiàn)基本上是按照這一種寫法。法規(guī)是章節(jié)條款項(xiàng)目，但是里面最基準(zhǔn)的是條。你在引用的時(shí)候，直接引用條就行了。而且條在法規(guī)文件里頭是是一個(gè)系列貫下來(lái)的。比如第一章第一節(jié)123條，然后第二節(jié)接下來(lái)不是123條，是456條，第二章第一節(jié)下來(lái)可能就是789條。它一直到最后是一個(gè)順序貫下來(lái)的。法規(guī)類文件又不是法律，不使用章節(jié)條款項(xiàng)目，我們用大于1小于1排列，但是在條目當(dāng)中，就是在二級(jí)標(biāo)題下是一次貫下去的。

8、近年來(lái)國(guó)務(wù)院黨中央的法規(guī)類的這些決定，我們注意寫法都是按照一個(gè)順序下去的。將來(lái)要說(shuō)這一個(gè)文件是多少條，就答工業(yè)60條、農(nóng)業(yè)多少條等，容易記憶，容易上口。引用的時(shí)候(sh hou)也是說(shuō)根據(jù)決定的第多少條就行了，不用說(shuō)中間的一級(jí)標(biāo)題的目錄了，我想這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。第二，按照分類，先說(shuō)什么后說(shuō)什么。先是掛總的，這種寫法中，涵蓋全局的放在帽子里的。但是我們有的文件內(nèi)容比較龐大，也可以(ky)把第一條作為掛的總體要求，把所有的屬于這種就是準(zhǔn)則性質(zhì)的都放在這里面，其特點(diǎn)是每一條都和后面的內(nèi)容有關(guān)聯(lián)。如果只和后面某一項(xiàng)內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的，它就不作為準(zhǔn)則了，就放到后頭了。比如說(shuō)強(qiáng)化職業(yè)教育，技術(shù)技能積累作用，在整

9、個(gè)的我們決定當(dāng)中，它就不掛種，它是一個(gè)分類下面的一個(gè)問(wèn)題(wnt)，就不適合于放在總體要求當(dāng)中。要進(jìn)行一種梳理，也就是你不能夠把蘿卜放在大的分類里，要放在小的分類里。我們?cè)倏错樞颍谝粋€(gè)總體要求有三條，指導(dǎo)思想，基本原則，任務(wù)目標(biāo)，都是掛總的，我們講都是說(shuō)是總控全局的，就是公文總控全局的。我們把它納入總體要求當(dāng)中。然后按照我前面的，先大后小，先虛后實(shí)，先宏觀后微觀，我們按照看看理理，看看對(duì)不對(duì)。接下來(lái)的第二，第二部分講的是體系問(wèn)題。體系問(wèn)題是宏觀的，因此在準(zhǔn)則之后講的宏觀的問(wèn)題是合理表述。還有比體系更大的嗎？我們?cè)偻罂矗热缯f(shuō)第三部分，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升發(fā)展保障水平

10、，這都大不過(guò)體系，所以體系放在第二位沒(méi)錯(cuò)，這樣排列是好的。第三個(gè)叫做激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，相比來(lái)說(shuō)又比提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提高、提升發(fā)展保障水平，更有就是宏觀性和全局性。它的范圍更寬，涉及面更廣，所以依次把放在第三，我覺(jué)得也是可以的。這里還有一種想法，應(yīng)該把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在前面，但是在整個(gè)決定當(dāng)中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是指的是我們現(xiàn)代教育的結(jié)果。當(dāng)然它指的也是為了保障提高，它也是方法，是一個(gè)過(guò)程。但是相比之下，引導(dǎo)和支持社會(huì)理想興辦職業(yè)教育，比它更宏觀，更基礎(chǔ)。所以說(shuō)，把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在社會(huì)力量興辦后面，這是合理的。第五個(gè)就是提高發(fā)展保障水平，保障性的要在政策性的之后。包括組織領(lǐng)導(dǎo)都是保障性的，

11、要放到最后。所以大的順序(shnx)是一級(jí)標(biāo)題的這種排列，是非常規(guī)整的，邏輯化關(guān)系也是非常地清楚的。下面，對(duì)于條目的一級(jí)一級(jí)我就不細(xì)講了?；旧蠗l目和大部分標(biāo)題都是對(duì)應(yīng)的，都是屬于內(nèi)容之下的，安排很好。我們?cè)僮⒁庖粋€(gè)，我們經(jīng)常搞公文的時(shí)候喜歡搞四六句，中央的、國(guó)務(wù)院的文件，有沒(méi)有四六句？顯然是沒(méi)有。第一部分總體要求四個(gè)字。第二部分加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這多少字了。第三部分激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，字又少了。第四部分，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這是八個(gè)字，又少了。到了第六個(gè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)字。所以，我們經(jīng)常寫公文的同志說(shuō)我非得說(shuō)每一個(gè)標(biāo)題，字?jǐn)?shù)(z sh)一樣長(zhǎng)短，我認(rèn)為沒(méi)必要。把意思說(shuō)準(zhǔn)就好了，你追逐

12、了字的多少、長(zhǎng)短，最后會(huì)影響公文的真實(shí)的內(nèi)涵和質(zhì)量。所以得不償失，不要去變成公文的奴隸，我們要做公文的主人，公文是我們手里的工具，這是我們要就是要領(lǐng)會(huì)的，要理解的。所以，國(guó)務(wù)院文件可以當(dāng)做一個(gè)范本。但是即便是范本，我們也可以有一些討論和推敲。做到一個(gè)文件一點(diǎn)挑不出毛病來(lái)，真是非常地難。這就是一個(gè)文件，我就想看是不是和我前面講的這些大的原則都對(duì)應(yīng)。范例(fnl)二第二個(gè)文件是國(guó)務(wù)院辦公廳緊接著發(fā)的，文號(hào)可能有錯(cuò)，是一個(gè)示意。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014到2015年企業(yè)能減排降碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知，這是標(biāo)題。我們注意標(biāo)題當(dāng)中，關(guān)于印發(fā)方案上面沒(méi)有書名號(hào)，而且是2014到2015，中間有擴(kuò)折號(hào)。我們

13、可以討論一下，沒(méi)有書名號(hào)標(biāo)題通不通。這應(yīng)該是通的，沒(méi)什么毛病。既然是通著，書名號(hào)就盡量地不要使用，我想這也是使用書名號(hào)的一個(gè)原則。但是你要是沒(méi)有書名號(hào)就說(shuō)不通了，那就非加不行了。像我們14號(hào)文，就是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印刷黨政機(jī)關(guān)公文條件，我們還是加了書名號(hào)了。如果不加能行，那也可以不加，這是一種。再有一個(gè)，我們公文一般要求是不允許使用破折號(hào)或者其它的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的。但是這里你不這么使用會(huì)影響大局，我想也不能僵死的理解，所以用的話也是可以的。這就是一個(gè)例子(l zi)。標(biāo)題當(dāng)中如引號(hào)是不能用的，但是有的時(shí)候涉臺(tái)文件當(dāng)中如臺(tái)灣財(cái)政部，那么要加上引號(hào)表示它不是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政部，甚至表示一種

14、偽財(cái)政部的意思，所以要給它加引號(hào)。但是它標(biāo)題(biot)當(dāng)中回避不過(guò)去怎么辦？有時(shí)候引號(hào)你也得用，所以我們講原則上標(biāo)題當(dāng)中不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，但是說(shuō)有個(gè)別情況、特殊情況、實(shí)在躲不開的，也不是說(shuō)堅(jiān)決不能用。這些東西都是為公文服務(wù)，為我們解決問(wèn)題服務(wù)，不要變成了我們做公文的奴隸，這是一個(gè)。我們規(guī)定的文種當(dāng)中沒(méi)有方案。按說(shuō)，像過(guò)去就是叫做就是關(guān)于xx行動(dòng)、進(jìn)行工作的意見(jiàn)的方式，沒(méi)有一個(gè)是方案。我們?cè)谟“l(fā)(ynf)的時(shí)候，也不拘泥于這個(gè)。我去印發(fā)方案，意思上能夠行的通，也都是可以的。如果說(shuō)是我們要是較真，好像說(shuō)怎么是印發(fā)一個(gè)方案，沒(méi)有說(shuō)不行。我們看到這也是一個(gè)典型標(biāo)題，是一個(gè)值得大家注意的地方。再有，我們

15、看國(guó)務(wù)院辦公廳文件的抬頭是各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬結(jié)構(gòu)。我們?cè)倏磭?guó)務(wù)院抬頭，各省、自治區(qū)是完全相同的。那你是國(guó)務(wù)院和國(guó)辦發(fā)文，為什么抬頭都是一樣的，而且是都是通知，都是下行文，你決定也是下行文？我們注意前邊這一段話下邊，一定有這句話，xx方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們。沒(méi)有這句話的不行，有這句話就可以。辦公廳和我們省部是行政級(jí)別齊。所以經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，這句話是一定會(huì)有的。現(xiàn)印發(fā)給你，這就沒(méi)問(wèn)題。然后請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)，本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。前面是一個(gè)通知，后面是印發(fā)的東西不是附件，沒(méi)有附行動(dòng)方案沒(méi)。翻過(guò)篇來(lái)直接就是行動(dòng)方案。我們看行動(dòng)方案，第一段話是這樣的，加強(qiáng)節(jié)能減排

16、，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，提制增效升級(jí)的必由之路。這段話是什么意思？我們看到的大部分這種文件，上來(lái)第一句話都是什么樣的？都是非常清楚的說(shuō)我搞這么個(gè)方案(fng n)，具體方案是什么。都是先跟你講是什么，說(shuō)了然后再講為什么。十二五規(guī)劃綱要，明確提出了，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能耗和二氧化碳排放量降低，主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)。但11到13年部分指標(biāo)完全落后，落后于實(shí)踐進(jìn)度要求，實(shí)行過(guò)程是十分嚴(yán)峻的。為了確保全面完成十二五節(jié)能減排，降碳目標(biāo)，制訂本行動(dòng)方案。這就是為什么。先是是什么，然后是為什么，銜接的特別緊密(jnm)，非常清楚。這個(gè)(zh ge)方案有一點(diǎn)點(diǎn)

17、和其它一些文件不一樣的創(chuàng)新之處。它是把工作目標(biāo)單提出來(lái)一個(gè)自然段，不是像第一個(gè)文件，單有一個(gè)第一部分，叫總體；方案不是這樣，它是單提出來(lái)的。下頭一個(gè)自然段，工作目標(biāo)，2014到2015年單位GDB能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮化物、排放量分別逐年下降百分之多少以上。單位GDB二氧化碳排放量，兩年分別下降百分之多少以上，就是目標(biāo)。排列也是挺有意思的。按說(shuō)目標(biāo)，就是應(yīng)該有一個(gè)總體描述，總體要求，放在第一章，它一個(gè)特點(diǎn)是目標(biāo)不多，篇幅不大，另外就是純粹數(shù)字組成，非常的簡(jiǎn)單明了，所以說(shuō)放到這兒以后，起到一個(gè)更加醒目的作用，我覺(jué)得這種安排，就是從公文的角度來(lái)看，比我們常規(guī)的這種安排，單起一章效果更好。

18、我們?cè)谶@一段把總體的要求說(shuō)完了，后頭就是全部都是怎么辦，都是要求了。我們看排列，第一個(gè)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件，是不是宏觀的大，毫無(wú)疑問(wèn)是宏觀的大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出這是最大的、最宏觀的一個(gè)工程。結(jié)構(gòu)條件里頭所涉及到四件事兒，分別是積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、加快發(fā)展低能耗，低排放產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能評(píng)，環(huán)評(píng)約束作用。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，具體說(shuō)比如我們用煤的，改成用氣用電，用一些潔凈能源，就是要減少一些環(huán)境污染，第四個(gè)強(qiáng)化能評(píng)，環(huán)評(píng)約束作用，就是指能耗評(píng)估，環(huán)境評(píng)估，當(dāng)時(shí)可能覺(jué)得標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)，用了一個(gè)業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱。但是既然說(shuō)是一種普發(fā)的公文，我倒覺(jué)得這兒不應(yīng)該用簡(jiǎn)稱。用簡(jiǎn)稱大家就得猜，什么叫能評(píng)、環(huán)評(píng)，還

19、得解釋。當(dāng)然也不是說(shuō)太為難的事兒。這是一個(gè)大的部分結(jié)構(gòu)了。第二部分，加快建設(shè)節(jié)能(ji nn)降排、減排降碳工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快工程建設(shè)來(lái)講，我想孰大孰小應(yīng)該是很容易分辨。下邊就是推進(jìn)重點(diǎn)工程，加快更新改造燃煤鍋爐，加大機(jī)動(dòng)車減排力度，強(qiáng)化水污染防治。再下來(lái)是第三個(gè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。重點(diǎn)領(lǐng)域前面是全局性工程，第一個(gè)是整個(gè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)改造，是最大，第二個(gè)是前面的基礎(chǔ)工程，第三個(gè)是領(lǐng)域內(nèi)的，又小了一點(diǎn)具體了一點(diǎn)。它的地位作用不減，但是就它涉及的領(lǐng)域，比較起來(lái)就是更加具體。第四個(gè)是強(qiáng)化技術(shù)支撐。技術(shù)支撐再往下，第五個(gè)加強(qiáng)政策扶持，第六個(gè)推行市場(chǎng)減排機(jī)制，第七個(gè)加強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)督，第八個(gè)落實(shí)目標(biāo)。

20、你看這幾個(gè)基本上一個(gè)比一個(gè)更加具體化。都是保障政策保障性質(zhì)的政策，前面是叫做開源，后面，是保障節(jié)流。所以說(shuō)，按照邏輯關(guān)系看也是非常地清晰，我覺(jué)得公文(gngwn)就總體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它的邏輯關(guān)系排列應(yīng)該說(shuō)是很到位的。下頭就是附件。附件還真是有點(diǎn)疑義的事，這里我們(w men)只是討論討論。附件是這樣三個(gè)附件：14到15，各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，那后頭就是數(shù)字、表格。哪個(gè)省多少都有任務(wù)的，很具體。第二，各地區(qū)主要大氣污染、減排工作任務(wù)，第三個(gè)各地區(qū)黃標(biāo)車、老舊車的淘汰任務(wù)。下達(dá)了任務(wù)指標(biāo)這種方式，可能也會(huì)是各有各的難處。但是，最近有一個(gè)事情。我就咱們局里制訂公文的時(shí)候，恐怕是要做前后都得考慮到，都得

21、照顧到，不能夠就是純粹的任務(wù)指標(biāo)，這樣可能會(huì)有副作用。我最近去到基層調(diào)研，去了幾個(gè)省的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有一個(gè)縣，我一到縣境內(nèi)，隔不遠(yuǎn)就有一條大的紅色橫幅標(biāo)語(yǔ)。寫的就是嚴(yán)禁燒麥秸、燒麥秸可恥、不燒麥秸光榮、燒麥秸拘留15日罰款1萬(wàn)元。這種標(biāo)語(yǔ)滿街都是。后來(lái)我就問(wèn)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)：一是現(xiàn)在有沒(méi)有科學(xué)的論據(jù)能夠證實(shí)PM2.5是燒麥秸造成的？我還真是沒(méi)看到這類的宣傳報(bào)道說(shuō)是燒麥秸造成的PM2.5。人類有農(nóng)業(yè)以來(lái)就是刀耕火種，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式。人類社會(huì)這么多年來(lái)也沒(méi)有過(guò)PM2.5，怎么現(xiàn)在燒麥秸就產(chǎn)生PM2.5？怎么解釋呢？科學(xué)上怎么論證的？我想這是我的一個(gè)疑惑。第二個(gè)，你可以不讓農(nóng)民燒麥秸，那有沒(méi)有想過(guò)麥秸

22、怎么辦？有沒(méi)有國(guó)家收購(gòu)？沒(méi)有。雖然有用麥秸去轉(zhuǎn)化如沼氣技術(shù)，但是效果很不理想，不靠譜，推行了很多年也實(shí)行不了。我問(wèn)是不是增加農(nóng)民成本了？他說(shuō)那是當(dāng)然的。既然你號(hào)召起來(lái)的是增加成本的事情，你就要想一個(gè)出路；他說(shuō)不管，反正你燒了以后，我就得抓人罰款。我覺(jué)得我們?cè)谔幚硇姓聞?wù)的時(shí)候這種方針會(huì)有毛病的。我們要考慮一個(gè)出路，制訂政策的一個(gè)出路。如硬性指標(biāo)拍下去了以后你把鍋爐淘汰了，有沒(méi)有想過(guò)人家燒什么、后期措施有沒(méi)有、是不是增加成本、增加的成本由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)(fdn)。比如說(shuō)黃標(biāo)車、老舊車的淘汰，是不是會(huì)分?jǐn)偟剿郊臆嚨倪@種負(fù)擔(dān)上去？我想這些都要廣為宣傳和制訂配套政策。如果配套政策跟上了那就是沒(méi)有問(wèn)題；如果跟

23、不上，這種硬性指標(biāo)恐怕就會(huì)成為一種疑惑、一種遺憾(yhn)。因此我們?cè)谥朴喒牡臅r(shí)候，凡是涉及到的都要考慮周全。這是第二個(gè)文件。范例(fnl)三第三個(gè)文件也是國(guó)務(wù)院辦公廳的，是國(guó)辦發(fā)的國(guó)發(fā)201430號(hào)文。標(biāo)題叫國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快社企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知。前面標(biāo)題抬頭都一樣，第一個(gè)部分就是帽子。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)減政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。建立權(quán)力清單制度，現(xiàn)在是一個(gè)很大的事情。充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的活力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，你看都有這句話。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社企管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有關(guān)事項(xiàng)通知如下

24、。這段話都在這一句話里，也是一個(gè)簡(jiǎn)明的開頭，也可以作為我們一個(gè)公文的范文，非常清楚。接下來(lái)第一，建立和實(shí)施社企收費(fèi)目錄清單制度。前面是權(quán)力清單制度，后面是社企收費(fèi)目錄清單制度，是在權(quán)力清單制度下面的一個(gè)分支。我們社企收費(fèi)管理這件事情，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)這件事情。這是一個(gè)根本性的制度，所以放在前頭。這里，進(jìn)一步提高社企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的社企行政事業(yè)性收費(fèi)，政府基金(jjn)和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)，服務(wù)性消費(fèi)，實(shí)行目錄清單感覺(jué)，不斷完善公司制度。我覺(jué)得這是一個(gè)非常好的公文方向，也是一個(gè)政府治理方向的轉(zhuǎn)變。我們是從中國(guó)古代到現(xiàn)代，和西方國(guó)家的政府治理的理念

25、和方式，我們?cè)谟懻摰臅r(shí)候經(jīng)常說(shuō)差異(chy)最大的是許可制還是禁止制。中國(guó)(zhn u)古時(shí)候的制度一直到現(xiàn)在還有影響。這是一種皇上恩準(zhǔn)的制度。諾大一個(gè)社會(huì)管理、公共事務(wù)，皇上能夠恩準(zhǔn)的事務(wù)只有一點(diǎn)點(diǎn)，結(jié)果大家能做的事情就是這一點(diǎn)點(diǎn)是綠色的，其它都是紅色的。凡是皇上沒(méi)有說(shuō)的、沒(méi)想到的、沒(méi)有明確表態(tài)的，你都不能干，這就是皇權(quán)政策?，F(xiàn)代的發(fā)達(dá)國(guó)家就是這種模式，比如說(shuō)美國(guó)原來(lái)沒(méi)政府，那你想干嗎都可以。但是你想干嗎行嗎？就會(huì)觸及到一些公共利益、公共事務(wù)。所以要制訂法律，法律成立政府，成立政府建立法律，建立法律是在什么基礎(chǔ)上，主要是盡職。大的一個(gè)社會(huì)事務(wù)全是綠的，你想干嗎都可以，但是發(fā)生了一些問(wèn)題，我不得不禁止一些行為，我就規(guī)定了，這個(gè)事兒不能干，那個(gè)事兒不能干，這樣就禁止來(lái)禁止