四川省廣安市礦產資源總體規(guī)劃

1、四川省廣安市礦產資源總體規(guī)劃廣安市人民政府二OO四年十一月廣安市礦產資源總體規(guī)劃編制領導小組成員名單組長：王平廣安市人民政府市長副組長：袁險峰廣安市人民政府副市長吳才林廣安市人民政府副秘書長成員：吳金爐廣安市國土資源局局長楊軍四川省地礦局區(qū)調隊副隊長蔡學勤廣安市發(fā)展計劃委員會副主任陳志勇廣安市經濟貿易委員會副主任夏克夢廣安市財政局副局長蘭先文廣安市環(huán)境保護局副局長杜文波廣安市委農辦副主任蔣春林廣安市農業(yè)局副局長王顯富廣安市林業(yè)局副局長姜自平廣安市水利局副局長唐明光廣安市建設局副局長李胤廣安市國土資源局副局長領導小組下設辦公室于市國土資源局，吳金爐同志兼任辦公室主任。廣安市國土資源局礦產資源總體

2、規(guī)劃編制指導組成員名單組長：吳金爐副組長：李胤林華楊軍成員：楊俊偉呂澤坤張劍波姜期常卿蓬尹大為楊柳陽康富朱虎李先高李玉蓮邢于功唐茂林李瓊華魯健賀宗劍陰志強鄭仁君賀開平唐道甫廣安市國土資源局礦產資源總體規(guī)劃編制課題組成員名單組長：吳金爐副組長：李胤林華楊軍成員：楊俊偉呂澤坤張劍波姜期常羅木金龍應壽羅雪曼周樹君吳安東付康卿蓬尹大為楊柳譚圣忠朱虎李先高李玉蓮邢于功唐道甫李明鄭春華黃承彥楊正貴鄧安明周靜鐶廣安市人民政府關于發(fā)布廣安市礦產資源總體規(guī)劃的通知四川省人民政府關于廣安市礦產資源總體規(guī)劃的批復四川省國土資源廳關于對廣安市礦產資源總體規(guī)劃的預審意見前言1一、國民經濟和社會發(fā)展概況及發(fā)展目標3（一）

3、自然地理概述3（二）國民經濟和社會發(fā)展概況4（三）國民經濟及社會發(fā)展目標4二、礦產資源及開發(fā)利用形勢7（一）礦產資源特點7（二）礦產資源勘查現(xiàn)狀8（三）礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀9（四）礦產資源勘查、開發(fā)利用存在的主要問題11（五）礦產資源供需形勢分析13三、規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標18（一）指導思想18（二）基本原則18（三）規(guī)劃目標19四、地質礦產調查與礦產資源勘查22（一）公益性地質礦產調查22（二）商業(yè)性礦產資源勘查23五、礦產資源開發(fā)利用與保護26（一）礦產資源開采總量及礦產品調控26（二）礦產資源開發(fā)利用布局27（三）礦產資源開采規(guī)劃分區(qū)29（四）礦業(yè)結構調整與優(yōu)化32（五）新建礦

4、山企業(yè)的準入條件35（六）礦產資源開發(fā)利用的調查與監(jiān)測36六、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理37（一）新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護37（二）現(xiàn)有和閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護38（三）礦山地質生態(tài)環(huán)境治理38七、保證規(guī)劃實施的主要措施40（一）建立健全礦產資源規(guī)劃體系40（二）履行職責、加強管理40（三）改革體制，拓寬渠道、培育市場42（四）依靠科技進步，提高礦產資源開發(fā)利用水平44編制說明46一、編制規(guī)劃的必要性和依據(jù)46二、規(guī)劃編制的工作情況47三、關于若干具體問題的說明48四、規(guī)劃編制的資料來源50附表：附表1廣安市主要礦產資源儲量表附表2廣安市主要礦區(qū)資源基本情況表附表3廣安市主要礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

5、表附表4廣安市主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表5廣安市礦產資源調查、勘查規(guī)劃分區(qū)表附表6廣安市主要礦產品產量與需求量預測表附表7廣安市礦產資源開采規(guī)劃分區(qū)表附表8廣安市主要礦區(qū)最低開采規(guī)模規(guī)劃表附表9廣安市主要礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃表附表10廣安市風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質公園名錄附圖：附圖1廣安市礦產資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（1：150000）附圖2廣安市礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃圖（1：150000）附圖3廣安市礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（1：150000）廣安市人民政府文件廣安府發(fā)200528號廣安市人民政府關于發(fā)布廣安市礦產資源總體規(guī)劃的通知各區(qū)市縣人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市級有關部門

6、：廣安市礦礦產資源總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）已報經省人民政府關于廣安市礦產資源總體規(guī)劃的批復（川府函2005）72號）同意，現(xiàn)予發(fā)布，并就實施有關事項通知如下：一、按照科學發(fā)展觀的要求合理開發(fā)利用礦產資源。在我市礦產資源勘查、開發(fā)利用及管理工作中，必須嚴格執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃，必須堅持科學發(fā)展觀和“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，堅持“有序有償、供需平衡、結論優(yōu)化、節(jié)約使用、集約高效”的資源利用原則，按照大力發(fā)展循環(huán)經濟和建立節(jié)約型社會的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，推進資源管理方式和資源利用方式的根本轉變，加快資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化，提高對經濟社會可持續(xù)發(fā)展

7、的保障能力，促進礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。二、加強礦產資源調查評價與勘查。按照公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查分制運行的原則，多渠道籌集資金，拓寬地質工作服務領域，為經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護及國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供基礎信息服務。積極探索建立商業(yè)性礦產資源勘查的激勵機制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵社會和外來投資開展適應市場需要的商業(yè)性勘查。采取有效措施，鼓勵礦山企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。三、切實加強對礦產資源開發(fā)的宏觀調控。加強對優(yōu)質煤、石灰?guī)r和建材礦產的開發(fā)利用，根據(jù)市場需求合理控制硫鐵礦、鹽礦、石膏的開采總量，禁止占用耕地采挖粘土制磚。

8、綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，調整、優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構。以煤、建材等非金屬礦山為重點，減少礦山數(shù)量，提高集約化水平。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）的儲量規(guī)模相適應，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模制度，嚴禁大礦小開，亂采濫挖。依法關閉浪費資源、污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山。積極發(fā)展礦產品深加工。延長產業(yè)鏈，提高礦產品的科技含量和附加值。限期淘汰落后的采選方法、技術、工藝和設備。嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)制度和開采準入條件，促進礦產資源開發(fā)利用的合理布局。依靠科技進步和科學管理，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平。四、在開發(fā)利用礦產資源的同時，切實保護生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)

9、行環(huán)境影響評價制度和規(guī)劃確定的礦產資源開采的生態(tài)環(huán)境準入條件，嚴把礦產資源開采立項審批關，避免產生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，加強對生產礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，督促采礦權人依法履行生態(tài)環(huán)境保護義務。對已經閉坑的礦山和廢棄礦井，要加強生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾。建立、健全地質環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測和預警預報。積極探索新機制，健全完善礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地復墾保證金制度，推進礦山環(huán)境綜合治理，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。五、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用、保護和管理工作的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要認真組

10、織落實規(guī)劃提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實際。各級礦產資源規(guī)劃的目標和主要指標應納入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃并嚴格執(zhí)行。礦產資源勘查，開采項目立項審批，探礦權、采礦權的設置及其審批、招標、拍賣，礦山建設用地審批等，必須符合礦產資源規(guī)劃。積極培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，充分發(fā)揮市場機制在規(guī)劃調控下配置資源的基礎作用，新設置探礦權采礦權，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律實行以拍賣為主的招標拍賣掛牌出讓制度。加強礦產資源規(guī)劃管理法制建設，研究制定保障規(guī)劃實施的政策措施。開展對重點礦區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用狀況和儲量動態(tài)變化的調查與監(jiān)測，加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反法律法規(guī)和

11、礦產資源規(guī)劃的行為。加強礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，提高規(guī)劃管理效率和水平。加快做好縣級礦產資源總體規(guī)劃實施意見的編制工作，不斷完善我市礦產資源規(guī)劃體系。各區(qū)市縣要按照全市的統(tǒng)一部署和要求，組織精干力量，安排專項經費，抓緊組織編制本地礦產資源總體規(guī)劃實施意見和大型礦區(qū)（床）總體規(guī)劃。縣級礦產資源總體規(guī)劃實施意見必須服從廣安市礦產資源總體規(guī)劃，并于2005年7月底前報市國土資源局審查，9月底前報市政府審批和省國土資源廳備案。各級的規(guī)劃一經審批，必須嚴格執(zhí)行。廣安市人民政府OO五年六月十六日四川省人民政府川府函200572號四川省人民政府關于廣安市礦產資源總體規(guī)劃的批復廣安市人民政府：你市關于審

12、批廣安市及縣級礦產資源總體規(guī)劃的請示（廣安府2004152號）收悉。現(xiàn)批復如下：一、同意廣安市礦產資源總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），請于發(fā)布并認真組織實施。二、你市是我省連接重慶和陜西的川東門戶，礦產和旅游資源比較豐富，能源、建材等礦產資源的開發(fā)利用對你市及周邊地區(qū)的產業(yè)結構調整、城市化建設和經濟社會發(fā)展具有重要的促進作用。為進一步解決礦產資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的問題，必須嚴格執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃，堅持科學發(fā)展觀和“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，堅持“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、節(jié)約使用、集約高效”的資源利用原則，按照大力發(fā)展循環(huán)經濟和建立節(jié)約型社會的要求，充分發(fā)揮

13、市場配置資源的基礎作用，推進資源管理方式和資源利用方式的根本轉變，加快資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化，提高對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。三、加強礦產資源調查評價與勘查。按照公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查分制運行的原則，多渠道籌集資金，拓寬地質工作服務領域，為經濟社會發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護及國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供基礎信息服務。積極探索建立商業(yè)性礦產資源勘查的激勵機制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵社會和外來投資開展適應市場需要的商業(yè)性勘查。采取有效措施，鼓勵礦山企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進行勘查。四、切實加強對礦產

14、資源開發(fā)利用的宏觀調控。加強對優(yōu)質煤、石炭巖和建材礦產的開發(fā)利用，根據(jù)市場需求合理控制硫鐵礦、鹽礦、石膏的開采總量，禁止占用耕地采挖磚瓦粘土礦產。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，調整、優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構。規(guī)模結構調整以煤、建材非金屬礦山為重點減少礦山數(shù)量，提高集約化水平。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床的儲量規(guī)模相適應，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模制度，嚴禁大礦小開亂采濫挖。依法關閉浪費資源、污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產條件的礦山。積極發(fā)展礦產品深加工。延長產業(yè)鏈，提高礦產品的科技含量和附加值。限期淘汰落后的采選方法、技術工藝和設備。嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)制度和開采準入條件，促進

15、礦產資源開發(fā)利用的合理布局。依靠科技進步和科學管理，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平。五、必須在開發(fā)利用礦產資源的同時，切實保護生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和規(guī)劃確定的礦產資源開采的生態(tài)環(huán)境準入條件，嚴把礦產資源開采立項審批關，避免產生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，加強對生產礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，督促采礦權人依法履行生態(tài)環(huán)境保護義務。對已經閉坑的礦山和廢棄礦井，要加強生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾。建立、健全地質環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強對礦山生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測和預警預報。積極探索新機制，健全完善礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地復墾保證金制度，推進礦

16、山環(huán)境綜合治理，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。六、切實作好規(guī)劃實施工作。規(guī)劃是礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用、保護和管理工作的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。要認真組織落實規(guī)劃提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各級礦產資源規(guī)劃的目標和主要指標應納入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃并嚴格執(zhí)行。礦產資源勘查、開采項目立項審批，探礦權、采礦權的設置及審批、招標、拍賣，礦山建議用地審批等，必須符合礦產資源規(guī)劃。積極培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，充分發(fā)揮市場機制和規(guī)劃調控下配置資源的基礎作用，新設置探礦權采礦權，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律實行以拍賣為主的招標拍賣掛牌出讓制度。加強礦產資源規(guī)劃管理法律建設，研究制定保障規(guī)劃

17、實施的政策措施。開展對重點礦區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用狀況和儲量動態(tài)變化的調查與監(jiān)測，加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃的行為。加強礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，提高規(guī)劃管理效率和水平。四川省人民政府二OO五年四月三十日四川省國土資源廳川國土資函2004900號關于對廣安市礦產資源總體規(guī)劃的預審意見廣安市國土資源局：你局關于報廳預審廣安市礦產資源總體規(guī)劃的請示（廣市國土資2004494號）收悉。根據(jù)四川省市、縣級礦產資源規(guī)劃審批辦法、四川省市、縣級礦產資源規(guī)劃成果要求、四川省市、縣級礦產資源規(guī)劃編制指南等有關規(guī)定，經征求廳有關處室、單位和專家的意見，并經20

18、04年10月19日規(guī)劃預審會審查，提出預審意見如下：一、你局報送的規(guī)劃文件資料齊全，內容全面，基本符合四川省國土資源廳關于開展市、縣級礦產資源規(guī)劃工作的通知（川國土資發(fā)2003108號的要求。規(guī)劃編制過程中，領導重視，組織協(xié)調得力，征求意見廣泛，堅持了開門編規(guī)劃的原則。規(guī)劃對礦產資源特點、勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀和問題、礦產資源形勢的分析客觀、準確。規(guī)劃確定的指導思想和主要原則正確，規(guī)劃目標具體明確、可考核。規(guī)劃在礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用總量調控、結構與布局調整、提高資源利用率和礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理等方面的安排總體可行，針對五縣（市、區(qū)）的不同特點，提出相應的規(guī)劃部署，重點突出，符合

19、廣安市的實際。規(guī)劃實施措施包括健全規(guī)劃體系、加強規(guī)劃實施制度建設、拓寬礦業(yè)開發(fā)投資渠道、提高資源利用的科技含量等方面切合實際，具有可操作性。原則通過規(guī)劃預審。二、對廣安市礦產資源總體規(guī)劃（預審稿）提出以下具體修改意見：按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，深化對你市經濟社會背景、區(qū)位條件、基礎設施條件、市場條件、產業(yè)結構調整及其對礦產資源開發(fā)利用的影響和要求的分析，進一步提煉符合你市實際的規(guī)劃原則，論證煤炭等礦產資源開發(fā)利用調控指標，增強資源保障。進一步完善礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用和保護方面的任務與安排。按照在規(guī)劃調控下充分發(fā)揮市場配置資源作用的要求，堅持礦權有償使用、競爭出讓原則，為全面

20、推進礦權市場建設提供規(guī)劃保障。市里出資安排的公益性礦產資源調查評價工作應以乙類礦產為主，充分發(fā)揮調查評價對開發(fā)利用建筑用礦產的宏觀調控作用。按照“鼓勵區(qū)集聚，限制區(qū)收縮，禁止區(qū)關?！钡囊?，結合規(guī)劃期區(qū)域經濟發(fā)展目標，進一步修改完善規(guī)劃分區(qū)，避免規(guī)劃區(qū)管理的政策沖突。對鼓勵勘查、開采的礦種和區(qū)域，特別是由市縣頒發(fā)采礦許可證的礦產地，具體劃定可供競爭出讓的勘查區(qū)塊和礦區(qū)。加強對能源、建材礦產開發(fā)利用結構與布局的優(yōu)化調整，進一步提高選礦能力、含硫煤利用中的脫硫能力和礦產資源綜合利用水平。進一步細化對開發(fā)利用建筑用礦產進行規(guī)模、技術等結構調整的規(guī)劃任務，確保相關規(guī)劃目標的實現(xiàn)。規(guī)劃文本、附表和圖件的

21、內容務求一致。進一步提煉規(guī)劃文本的文字和用詞。規(guī)劃圖件應清晰、準確地表達規(guī)劃意圖，突出規(guī)劃要素淡化背景要素。三、進一步加強規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。市級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)使用的軟件和運行環(huán)境應與國家和省礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)一致，采用全國統(tǒng)一的礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準。請根據(jù)以上意見和四川省市、縣級礦產資源規(guī)劃成果要求的規(guī)定，合理采納專家和部門的意見，對規(guī)劃進行認真修改、完善，按程序組織聽證并報市人民政府審核同意后，于11月15日前經我廳報省人民政府審批。四川省國土資源廳二OO四年十月二十日 21世紀前10年是廣安市全面建設小康社會，加速推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期。為貫徹中央關于人口、資源、環(huán)

22、境的基本國策，落實全國礦產資源規(guī)劃和四川省礦產資源總體規(guī)劃的目標和任務，加強和改善政府對礦產資源勘查、開發(fā)的宏觀調控，切實保護、合理開發(fā)、科學利用礦產資源，促進我市礦業(yè)經濟更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務，根據(jù)中華人民共和國礦產資源法及其配套法規(guī)關于對礦產資源勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用的規(guī)定按國務院、國土資源部、省政府及省國土資源廳的要求和部署，結合我市礦產資源勘查開發(fā)形勢及廣安市國民經濟與社會發(fā)展第十個五年計劃發(fā)展綱要，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的基準年為2001年，規(guī)劃目標期為2005年，展望至2010年；規(guī)劃范圍為廣安市行政所轄區(qū)域；規(guī)劃對象為礦產資源法實施細則中與廣安市

23、相關的礦種。本規(guī)劃的主要任務是：1、落實四川省礦產資源總體規(guī)劃確定的目標和任務；2、對由市、縣、區(qū)國土資源主管部門審批頒發(fā)采礦許可證的礦產資源的開發(fā)利用作出安排；3、對本市所有礦產資源的保護及所有勘查和開發(fā)利用活動的調查、監(jiān)測和監(jiān)督作出安排；4、對本市行政區(qū)域內礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理作出統(tǒng)籌安排；5、對本市礦產資源調查評價和勘查作出統(tǒng)一部署；6、對本市礦產資源總量調控，優(yōu)化結構與布局，提高利用率作出統(tǒng)籌安排；7、作好本規(guī)劃與其他相關計劃、規(guī)劃的銜接。本規(guī)劃的主要內容包括：國民經濟和社會發(fā)展概況及發(fā)展目標；礦產資源開發(fā)利用形勢；規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標；地質礦產調查與礦產資源勘查；礦產

24、資源開發(fā)利用與保護；礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理；保證規(guī)劃實施的主要措施等7個方面和附圖、附表。本規(guī)劃是規(guī)劃期內廣安市礦產資源勘查和開發(fā)利用的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督礦產資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是制定廣安市縣級礦產資源規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。一、國民經濟和社會發(fā)展概況及發(fā)展目標（一）自然地理概述廣安市位于四川省東部，東經1055610719,北緯30013052,北西與南充市相鄰、西與遂寧市相接，東南和重慶市相連。轄廣安區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣，華鎣市，幅員面積6344平方公里，總人口450萬。廣安市地處四川盆地中東部，地勢東高西低，以華鎣山為界，西部屬川中淺丘平壩區(qū)，東部為川東深丘平

25、行嶺谷區(qū)。全市最高點為華鎣山主峰高登山，海拔1704米，河谷最低184米。亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、冬暖夏熱，年降雨量1200毫米，平均氣溫攝氐17.1度。廣安市素有“川東門戶”之稱，高速公路網(wǎng)絡在我市交匯，形成川陜渝交通樞紐。襄渝鐵路北東南西向貫通。2004年前建成廣（安）南（充）高速公路、廣（安）渝（重慶）高速公路，力爭開工建設鄰（水）墊（江）高速公路、南（充）合（川）高速公路，初步形成陸路交通骨架?？h、鄉(xiāng)間干線支線構成路網(wǎng)，公路總里程達6080公里，其中等級以上公路里程達1589公里。嘉陵江、渠江過境分別長102公里、134公里，水運可作陸運的補充，有相當潛力。廣安市旅游資源豐富，具

26、有省級自然資源保護區(qū)（含森林公園、地質公園）4處。有國家級文物保護單位1處鄧小平故居，省級文物保護單位3處以及縣（市）級文物保護單位87處。二）國民經濟和社會發(fā)展概況改革開放以來，特別是廣安建區(qū)設市以來，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，突出發(fā)展主題，堅持改革開放，團結奮斗，開拓進取，國民經濟快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。經濟實力明顯增強。“九五”期間，全市國內生產總值年均增長9.3%，高于全國8.1%、全省8.8%的增長速度。到2001年國內生產總值達到138.5億元。地方財政一般預算收入4.19億元?；A設施大為改善。南廣和廣渝高速公路廣鄰段竣工通車，襄渝鐵路過境段

27、完成電氣化改造。電信C3本地網(wǎng)擴大，電話網(wǎng)程控交換機容量達25萬門，實現(xiàn)了電信傳輸光纜化，電話交換機程控化。市區(qū)面積擴展到12平方公里，城市基礎設施日臻完善，各區(qū)、市、縣舊城改造和小城鎮(zhèn)建設都取得較大的成效。骨干產業(yè)逐步形成。能源、建材、食品工業(yè)支柱地位突現(xiàn)，到2001年全市水泥生產能力已達240萬噸，發(fā)電量29.29億千瓦小時，以岳池特曲、藍劍啤酒、鄧府酒為品牌的食品工業(yè)初具規(guī)模。人民生活水平顯著提高。到2001年末，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額124.54億元，農民人均可支配收入1938元，農村小康綜合實現(xiàn)程度達74%，人民生活結構進一步改善，生活質量明顯提高。（三）國民經濟及社會發(fā)展目標黨的十六大提

28、出了全面建設小康社會的奮斗目標，這是指導我們行動的偉大綱領。根據(jù)廣安市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要確定的發(fā)展目標，“十五”乃至今后相當長一段時期，廣安經濟發(fā)展的總體目標是：“把廣安建設成為有中國特色社會主義教育基地”。具體目標是：“十五”期間，國內生產總值年均增長10%以上，高于全國、全省水平。2005年，人均GDP4687元，達到全省2000年水平，2010年國內生產總值比2000年翻一番以上；經濟結構顯著優(yōu)化，到2005年三產結構由2000年的33.8：36.6：29.6調整到25：44.5：30.5，非公有制經濟比重達到54%，城市化水平每年提高1.5個百分點，“十五”末達到18

29、%以上；人民生活水平明顯提高，2005年全面實現(xiàn)小康目標，農民人均純收入2500元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8030元，城市燃氣化率75%；全社會固定資產投資150億元以上，年投資率保持20%左右；生態(tài)建設初見成效，2005年森林覆蓋率達到30%，治理水土流失面積750平方公里等。要實現(xiàn)上述宏偉目標，必需對經濟結構、產業(yè)結構、所有制結構、城鄉(xiāng)結構進行戰(zhàn)略調整。其中對第二產業(yè)的調整堅持工業(yè)興市的思想，“十五”期間工業(yè)增加值年均增長14%以上，積極改造提升能源、建材、食品三大骨干產業(yè)。要充分挖掘我市水能、煤炭、天然氣等資源優(yōu)勢，發(fā)展水電、推進煤電、積極興辦氣電。煤炭要總量控制，調整結構，提高質量

30、，發(fā)展?jié)崈裘海愫妹喉肥木C合開發(fā)利用。建成富流灘電航工程和桐子壕航電工程，開工建設廣安發(fā)電廠二期擴建工程。堅持以技術起點高、產品附加值高、適銷對路的產品為發(fā)展重點，擴大總量，實施“發(fā)展一批、改造一批、淘汰一批”的結構調整戰(zhàn)略促使建材工業(yè)上規(guī)模、上擋次。水泥要大力發(fā)展高標號水泥和特種水泥。墻地磚、衛(wèi)生陶瓷向造型新穎、規(guī)格多樣、方便實用、配套生產方向發(fā)展，重點發(fā)展大規(guī)格墻地磚和釉面磚。2005年力爭建材工業(yè)增加值達到15億元以上，20042008年建材工業(yè)增加值年均遞增25%。調快第三產業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，深度挖掘鄧小平故里和華鎣山的人文、自然特質和思想內涵，突出特色提高品位，重點建設小平故居、

31、華鎣山、天池湖景區(qū)（點）。要確保人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展，走好可持續(xù)發(fā)展的路子，必需要有穩(wěn)定的礦產資源保證。礦產資源是有限的，一般是不能再生的。因此，政府要加大對礦產資源的宏觀調控力度。制定開發(fā)利用和保護礦產資源的政策措施。調整和優(yōu)化礦業(yè)結構，使礦產資源為廣安市全面建設小康社會服務。二、礦產資源及開發(fā)利用形勢（一）礦產資源特點截止2001年末，我市境內已發(fā)現(xiàn)礦產16種，查明資源儲量的礦產有煤、石油、天然氣、硫鐵礦、巖鹽、石膏、水泥用石灰?guī)r、砂巖粘土巖9種，僅有預測資源量的礦產有鐵、含鉀巖石、膨潤土、玄武巖、頁巖、河道沙石、溫（礦）泉7種。共有礦產地229處，其中大中型礦床20、

32、小型礦床41處，余者168處為礦點（參看附表1、2）。綜觀這些礦產具有以下特點。礦產分布區(qū)域特色鮮明受成礦地質背景的控制，廣安市域內東西差異明顯：華鎣山及其以東地區(qū)，礦種多、礦產地多、規(guī)模較大，是礦產資源相對富集的地區(qū)；而華鎣山以西，包括廣安區(qū)及華鎣市西部、岳池及武勝縣全部，礦種單調，磚瓦頁巖星羅棋布，其潛在優(yōu)勢有待發(fā)掘。礦產資源豐貧并存、短缺突出煤、水泥用石灰?guī)r及其配料等能源和非金屬建材礦產以資源儲量豐富、產地多為特點。煤和水泥不僅自給，還可輸出。金屬礦產短缺嚴重制約了廣安市相關產業(yè)的發(fā)展。僅有的鐵礦由于品位低、規(guī)模小，作為獨立的鐵礦開發(fā)利用尚有相當難度。目前我市尚需由省外調入鐵礦石。礦產成

33、因單一且均與沉積作用有關市內礦產除玄武巖外均為沉積礦產，它們具有沉積礦產的共同屬性。層位是控制礦產形成的第一要素。煤產于上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M和上三疊統(tǒng)須家河組；硫鐵礦產于龍?zhí)督M；石灰?guī)r主要產于下三疊統(tǒng)飛仙關組和嘉陵江組；膨潤土、頁巖主產于侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組；河道沙石產于第四系沖積層等。不僅如此，而且成礦的沉積環(huán)境的差異，使同一礦種的品質、規(guī)模有明顯的差異，比如產于淺海濱海環(huán)境的龍?zhí)督M的煤，規(guī)模大、較穩(wěn)定、為富硫高硫煤；而產于河流、湖泊環(huán)境的須家河組的煤則煤層變化較大，規(guī)模不大且多為低硫煤，二者形成反差。主要礦種開發(fā)條件好煤、非金屬建筑材料等優(yōu)勢礦產不僅資源量大、社會需求廣泛，而且礦產地交通條件好，

34、水電等基礎條件較完備，開采利用社會經濟效益高，是我市礦業(yè)經濟的主體。（二）礦產資源勘查現(xiàn)狀礦產資源勘查現(xiàn)狀（1）基礎地質調查19771980年，四川地質局航空區(qū)域地質調查隊完成了包括廣安市全境在內的1/20萬“廣安幅”、“南充幅”等幅的區(qū)域地質調查，對前人的地質礦產資料進行了系統(tǒng)的歸納，對基礎地質進行了全面論述。該資料是本規(guī)劃的重要依據(jù)。1981年，地質部909水文地質調查大隊開展了1/20萬“廣安幅”區(qū)域水文地質調查，對區(qū)內的地下水、地表水進行了全面、系統(tǒng)的總結，并分區(qū)計算了儲量。1995年，四川省地礦局川東南地質隊開展了華鎣山區(qū)1/5萬區(qū)域地質調查，提交了1/5萬“中和鎮(zhèn)幅”、“代市幅”、

35、“鄰水縣幅”、“合流水幅”等地質圖及說明書。（2）礦產地質勘查新中國成立以來石油、地質、煤炭、冶金、建材各部、局地勘單位對廣安市范圍內的石油、天然氣、煤炭、冶金輔助材料、石灰?guī)r等建材礦產進行了普查勘探，其中，煤一直是省內勘查的重點地區(qū)之一他們各有側重的對我市的地質礦產資源進行了論證，為礦產開發(fā)利用奠定了基礎。據(jù)統(tǒng)計16個礦種229處礦產地中，勘查工作程度達勘探者37處、詳查27處、普查25處，其余為預查。從礦種來看以煤、天然氣、石灰?guī)r工作程度較高。巖鹽、石膏在找油過程中作了順便勘探。硫鐵礦粘土巖、砂巖等多在找煤時一并勘查評價。玄武巖、含鉀巖石、頁巖沙石等為預查。（三）礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀全市已

36、開發(fā)利用的礦種有煤、石油、天然氣、巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、粘土巖、頁巖、玄武巖、河道沙石、礦泉水共11種（其中石油、天然氣由于資料局限不進入本次規(guī)劃）。2001年興辦各類礦山企業(yè)281個，直接從事采掘人員7.7萬人（據(jù)市年鑒），主要固體礦產產量514萬噸，頁巖、河道沙石284萬立方米。1o礦業(yè)經濟中僅煤炭的銷售產值就達3.2億元，非金屬采選業(yè)0.13億元，二者占第二產業(yè)45.7億元的7%，更為重要的是以礦業(yè)為支撐的電力、建筑建材、交通等后續(xù)產業(yè)的產值巨大，僅非金屬礦制品業(yè)銷售產值就達6.4億元?？梢姷V業(yè)在工業(yè)經濟乃至國民經濟中的重要地位。開發(fā)利用強度較大的礦種有煤、石灰?guī)r、頁巖、河道沙石，它們不僅

37、產地多、資源規(guī)模大、而且開采量大、總產值高在市內各類礦產中具有比較優(yōu)勢。煤礦井田40處，已利用35處，有礦山企業(yè)146個，其中中型企業(yè)2個，主要礦產地集中分布在華鎣山中段（華鎣市東部和鄰水西部和華鎣山北段（廣安區(qū)東部），主要開采礦山有：綠水洞煤礦、李子埡煤礦、龍灘煤礦、桂興煤礦、新華煤礦、高頂山煤礦等，開采回采率8090%,2001年產量256萬噸，除供本市消費外，部分銷往相鄰市縣。目前廣安市開發(fā)利用煤以中高硫煤為主。截止2002年底全市已建成煤炭洗選廠4個，年洗選能力達205萬噸；用煤大戶廣安火電廠建設的配套工程煙氣脫硫一、二、三期工程相繼完成或開工建設，高硫煤開發(fā)利用各環(huán)節(jié)，有害成分硫的排

38、放正不斷得到有效控制，環(huán)境污染問題得以緩解。石灰?guī)r有產地11處，已利用（含計劃利用）10處，有礦山生產企業(yè)11個，其中5個達中型開采規(guī)模，主要礦山企業(yè)有天池王家埡石灰?guī)r礦、廣安建材集團公司、溪口水泥廠、茶臘溝石灰?guī)r廠等，開采回采率99%，年產水泥用灰?guī)r178萬噸。生產水泥自給有余。1 作為水泥配料或陶瓷、耐火材料用的粘土和砂巖產地13處，已利用1處。磚瓦用頁巖有產地117處，礦山生產企業(yè)107個，近年來生產企業(yè)有增無減，生產規(guī)模均為小型。年產量254萬立方米。除生產磚瓦外產品逐漸向中高檔陶瓷制品轉化。目前僅供本市需求。河道沙石，產地5處，企業(yè)15家，多為小型開采規(guī)模，個別企業(yè)如岳池縣羅渡沙石管

39、理站開采規(guī)模已達中型。年產量30萬立方米，可以滿足地方建設之需。其它礦產開發(fā)利用強度低，對社會經濟影響較小。硫鐵礦由于省內市場飽和加之開采對環(huán)境破壞較大，生產規(guī)模小。巖鹽僅一家企業(yè)生產，社會需求不旺，只可維持小規(guī)模經營。隨著社會經濟發(fā)展，玄武巖（鑄石）、地下水（溫泉、礦泉水）的開發(fā)利用正逐步興起。廣安市尚有含鉀巖石、石膏、膨潤土和鐵礦尚未開發(fā)利用。（四）礦產資源勘查、開發(fā)利用存在的主要問題礦產資源勘查不適應社會經濟發(fā)展的新形勢我市各類礦產資源的勘查工作，大部集中在八十年代以前，勘查地區(qū)集中在華鎣山中段，即華鎣市和鄰水縣鄰接地區(qū)，勘查礦種主要為煤和石灰?guī)r（還有石油、天然氣），這對廣安市地方經濟發(fā)

40、展起到了極大的推動作用。社會經濟發(fā)展需求的快速增長，極大的推動了礦產資源的開發(fā)利用，相比之下對礦產資源的勘查相對滯后。以工作程度較高的煤礦來看，煤礦產地（井田）40處，其中勘探19處，占產地數(shù)的45，其余為詳查和普查，即現(xiàn)在開發(fā)利用的礦山，還有相當部分未經勘探；已完成勘探的19處井田中有14處（占74）為高硫煤（或富硫煤）為主的井田；煤礦資源儲量中高硫煤占79，礦區(qū)保有儲量83為高硫煤；2001年全市原煤產量高硫煤約占75。可見高硫煤在煤產品結構中仍有重要地位。出于生態(tài)環(huán)保的需求，廣安市必需加速調整煤礦的產品結構，提高低硫煤的勘查工作程度，使低硫煤的資源儲量不斷轉變?yōu)榭刹蓛α浚酝苿訌V安市礦業(yè)

41、經濟的持續(xù)健康發(fā)展。此外，以往的礦產勘查工作中，對傳統(tǒng)的非金屬礦如石灰?guī)r、硫鐵礦等較重視而對建設不可缺少的，由地方發(fā)證的乙類礦產如磚瓦頁巖、河道沙石等的調查相對薄弱，雖然資源蘊藏豐富，但未作系統(tǒng)的地質調查，資源遠景不清，這對本次規(guī)劃正確判定這類礦產的保證程度帶來一定難度。礦產資源勘查、開發(fā)利用分布不均衡廣安市礦產資源勘查與開發(fā)利用多集中在華鎣山中段，對風景名勝區(qū)的保護和旅游資源的開發(fā)極為不利。兩種資源的開發(fā)造成矛盾促使廣安市必須對礦產資源的勘查和開發(fā)利用作好規(guī)劃調整。礦山企業(yè)存在問題較多一是礦山企業(yè)規(guī)模偏小，絕大多數(shù)生產規(guī)模為小型，企業(yè)的生產規(guī)模與礦床規(guī)模不相適應，實際生產能力多達不到設計生產

42、能力。二是采、選礦方法原始落后，資源利用方式粗放，綜合利用程度低，重采輕探、采易棄難的現(xiàn)象時有發(fā)生，產品深加工不夠，多以原礦或單一產品出售，資源優(yōu)勢未能全部有效的轉化為經濟優(yōu)勢。三是礦業(yè)產業(yè)結構有待調整提高，煤礦的大礦小開、一礦多開還不在少數(shù)，嘉陵江河段沙石的開采還處于無序狀態(tài)，磚瓦頁巖的生產企業(yè)幾經整頓，其數(shù)量仍有增無減。四是礦山生態(tài)環(huán)境不容樂觀。解放前，廣安市以分散零星的采礦活動為主，對生態(tài)環(huán)境影響不明顯，解放后，尤其是改革開放以來礦產資源的開發(fā)利用逐漸興盛。由于開采手段落后、管理粗放，加上環(huán)保意識不強，缺少有效的治理措施和規(guī)章制度，礦山地質環(huán)境遭到破壞，問題逐漸突出。經過19971999

43、礦業(yè)秩序的治理整頓，礦山生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢開始得到初步遏制。到目前各礦區(qū)的“三廢”排放多未達標，煤矸石的處理、耕地復墾、植被的恢復治理尚任重道遠。（五）礦產資源供需形勢分析1.礦業(yè)經濟面臨新形勢21世紀前10年，廣安市正處于全面建設小康社會的新時期，隨著社會經濟跨越式發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設的迅速推進，對礦產資源的需求總量將必然會持續(xù)擴大。廣安市提出的對第二產業(yè)調整，“工業(yè)興市”的思路，明確指出“能源、建材、食品三大產業(yè)作為骨干產業(yè)”，至2005年“建材工業(yè)增加值達到15億元以上”。這對廣安的礦業(yè)經濟，既是發(fā)展的大好機遇，同時又是嚴峻的挑戰(zhàn)，因此我們必需充分開發(fā)利用本市的礦產資源，使礦

44、業(yè)的優(yōu)勢地位得到鞏固提高。根據(jù)廣安市的社會經濟發(fā)展對本地礦產資源的需求，主要反映在以下方面：一是根據(jù)“十五”計劃綱要廣安市區(qū)要建設成為現(xiàn)代化中等城市，各縣市要高標準的規(guī)劃建設，城區(qū)規(guī)劃面積都在10平方公里以上。人口都要達到10萬人以上。城市化進程的加快對清潔能源的需求將大大增加。氣網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，工業(yè)用氣、交通用氣等都將大幅提高對天然氣的需求。二是煤炭作為能源礦產，在廣安市工農業(yè)生產、群眾生活中發(fā)揮著巨大的作用，發(fā)展火電、非金屬建材礦產的加工等在相當長的時間內仍需以煤炭作能源支撐。故煤炭在能源結構中乃至國民經濟中的廣泛需求和優(yōu)勢地位，在相當長的時期內，仍不可動搖。為緩解四川省電力供應緊張帶

45、來的壓力，廣安火電廠二期、三期擴建陸續(xù)展開，至2010年裝機容量將達278萬千瓦以上，發(fā)電用煤在現(xiàn)有基礎之上將成倍增加，廣安市煤炭行業(yè)必需作好資源儲備。三是廣安市固定資產投資中，建筑業(yè)投資占有很大比重。大規(guī)模的基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設對水泥、磚瓦、沙石的需求量十分巨大，對相應的原材料礦產：石灰?guī)r（及其配料用的粘土、砂巖）、頁巖、河道沙石需求量也是十分巨大的。這類礦產資源都可以立足本地，自給自足。廣安市應解決好這類礦產品的持續(xù)供應。鑒于上述情況，我市要按照四川省礦產資源總體規(guī)劃（簡稱省規(guī)劃，下同）的要求，配合有關部門加大天然氣的勘查開發(fā)力度；積極勘查開發(fā)低硫煤使煤產量穩(wěn)步上升，進一步提高煤炭的洗選

46、能力，加快廣安火電廠脫硫工程建設，以期徹底解決原煤含硫量過高在火電生產中的環(huán)境污染問題，使高硫煤的利用價值得到鞏固；同時要為基礎設施建設和城市建設勘查開發(fā)非金屬建筑原材料礦產和其它礦產，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。再有我們要樹立“兩種資源、兩個市場”的觀念，建立全方位開放的礦業(yè)格局，對資源豐富的煤礦、石灰?guī)r、頁巖等要積極引進資金、技術、調整產品方向，開發(fā)新、特、優(yōu)產品擴大國際國內市場份額，提高礦業(yè)效益。對本市短缺的礦產品、可通過參股、投資、異地開發(fā)等方式，建立多種形式的供應渠道，以保證外地資源對我市的供給。廣安市礦產資源供需形勢分析根據(jù)廣安市“十五”計劃綱要以及相關的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮礦業(yè)的現(xiàn)狀

47、和特點，以2001年為起點，以14的增長速度對廣安市2005年的礦產資源產量和需求量進行預測；以在2001年為基礎翻一番的設想，對2010年需求量進行預估。對煤炭、建材，由于需求增長迅猛，故參照本市相關行業(yè)規(guī)劃進行預測。以此對主要礦產資源的供需形勢作出分析判斷（石油、天然氣情況不詳，未作判斷）。煤具資源儲量64293萬噸，其中儲量18998萬噸。2001年產256萬噸，2002年產395萬噸，2003年產475萬噸，逐年高速增長。據(jù)市煤炭行業(yè)規(guī)劃2005年產量預測為585萬噸。以此推算，現(xiàn)有煤礦的儲量可以滿足廣安市33年之需。石灰?guī)r（水泥用）具有資源儲量26458萬噸，其中儲量為9659萬噸，

48、2001年產178萬噸。據(jù)市建材產業(yè)結構調整意見：“20042008年建材工業(yè)增加值年均遞增25，水泥生產2008年較2003年增長2.1倍”。作為水泥生產的基礎原料石灰?guī)r的儲量亦應同步增長。據(jù)此預測2005年石灰?guī)r產量應達到460萬噸以上。以此為準，石灰?guī)r的儲量可供廣安市21年的需求。水泥用砂巖具有資源儲量2242萬噸，其中儲量841萬噸，年產14.4萬噸。以水泥灰?guī)r的同樣的增幅2005年的產量應為37.2萬噸由此推算，可供23年需用。磚瓦用頁巖具有預測資源量4571萬立方米，年產量254萬立方米，預測2005年產量為429萬立方米，預測資源量可供11年需用。其儲量與產需相比，尚嫌不充裕。河

49、道沙石具預測資源量436萬立方米，年產量30萬立方米，以需求年增幅14計算，至2005年的產量應為50.7萬立方米，可供9年之需。從需求量增長的趨勢看，仍嫌不足。廣安市主要礦產資源的保證程度（表1）。廣安市煤、水泥用石灰?guī)r（包括水泥配料用的粘土和砂巖）、不僅能滿足本地區(qū)2010年的消耗需求，而且還有保證所需的儲備儲量，均可開采3020年以上，它們是廣安市有保證的礦產。磚瓦用頁巖、河道沙石兩類礦產已掌握的資源量僅能滿足911年之需，缺少正常的后備儲量，只能暫時劃屬為有基本保證的礦產。其實這兩類礦產資源量巨大，只要加強地質調查，就可把資源量轉化為可采儲量，保證持續(xù)開發(fā)利用。由上可見，廣安市的能源和

50、建材兩大支柱產業(yè)，本地礦產資源的保證程度是充足或比較充足的。礦種計量單位2001年底八1=1.儲量2001年開米量規(guī)劃2005年產量預計服務年限煤萬噸1899825658533水泥用灰?guī)r萬噸965917846021水泥用砂巖萬噸84114.437.223磚瓦用頁巖萬立方米457125442911河道沙石萬立方米4363050.79表1廣安市主要礦產保證程度一覽表鐵礦尚需調入，是廣安市不能保證的礦產。硫鐵礦、石膏、巖鹽等雖有一定的儲量，但需求不旺，其生產規(guī)模由市場來調節(jié)，未作預測，可以認為它們是產需基本平衡的礦產。玄武巖由于分布局限，產儲量有限，溫泉、礦泉水尚待開發(fā)，規(guī)模不詳，也未作預測。三、規(guī)

51、劃的指導思想、基本原則與目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央關于人口、資源、環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，緊密圍繞廣安市全面建設小康社會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，以保護和合理利用礦產資源為主題，以能源和建筑材料礦產作為重點，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)廣安市礦產資源開發(fā)利用和管理方式的根本轉變，努力實現(xiàn)“有序有償，供需平衡、結構優(yōu)化、節(jié)約高效”的總要求，努力實現(xiàn)礦產資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，為廣安市國民經濟和社會發(fā)展做貢獻。（二）基本原則依據(jù)并服從上級規(guī)劃的原則。廣安市礦產資源規(guī)劃的編制必須以四

52、川省礦產資源規(guī)劃為依據(jù)，服從省規(guī)劃制定的相關指標、要求，并與同級相關規(guī)劃相銜接。與法律法規(guī)相一致的原則。礦產資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。堅持經濟效益、社會效益、環(huán)境效益、資源效益的協(xié)調統(tǒng)一，正確處理礦產資源開發(fā)與廣安市社會發(fā)展、其它自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系。實事求是，突出重點的原則。規(guī)劃編制必須在對省情、市情、礦情進行深入研究調查基礎上進行。對資源形勢的判斷、規(guī)劃目標和任務的確定及規(guī)劃實施措施的制定必須切合實際，充分體現(xiàn)廣安市的特點。突出重點礦產、重點地區(qū)、重點任務。緊密結合本市經濟社會發(fā)展需要的原則。必須正確判斷礦產資源在經濟社會

53、中的地位和作用，切實把握規(guī)劃期內經濟社會發(fā)展對礦產資源的要求，將其作為確定規(guī)劃目標和任務的主要依據(jù)之一。科學性和可操作性原則。根據(jù)廣安市的資源特點、區(qū)位特點、基礎設施條件、市場條件和經濟社會發(fā)展的需要，科學合理的確定規(guī)劃的目標、任務和實施措施。提高規(guī)劃編制的科技含量，增強規(guī)劃的可操作性。（三）規(guī)劃目標總體目標加強礦產資源調查評價與勘查，提高礦產資源的可供性，保障廣安市國民經濟發(fā)展對重點礦產品的需求，調整、優(yōu)化礦產資源利用結構和布局，促進資源的有效保護與合理開發(fā)利用，改善礦山生態(tài)環(huán)境逐步形成與我市經濟緊密結合，協(xié)調發(fā)展的資源開發(fā)新格局，實現(xiàn)礦產資源利用方式和管理方式的根本轉變。2.2005年規(guī)劃

54、目標（1）推進公益性地質調查評價與商業(yè)性礦產資源勘查分制運行機制。在基礎地質調查方面，按照省規(guī)劃統(tǒng)一部署，開展川東油氣資源2 評價區(qū)廣安市境內的油氣資源勘查；開展華鎣山煤礦區(qū)的礦山生態(tài)地質環(huán)境調查評價；開展石灰?guī)r、頁巖、河道沙石的區(qū)域調查評價；在礦產勘查方面對與廣安市社會經濟發(fā)展密切相關的煤礦進行商業(yè)性地質勘查，使主要礦產資源的可供性有較大增長。（2）煤、非金屬建筑材料等礦產資源開采總量的增長要與經濟總量增長相適應。石灰?guī)r、頁巖、沙石等地方建筑原材料保證滿足經濟增長需求；低硫煤的產量要大幅提高，支持具有脫硫措施的高硫煤礦山，擴大產能，能源礦產結構得到改善。傳統(tǒng)支柱礦產尤其是優(yōu)勢礦產的供應能力和

55、市場地位得到鞏固與提高。（3）調整、優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構，小型礦山生產企業(yè)的數(shù)量減少20，礦山生產企業(yè)逐步走上規(guī)?；?、集約化道路。建立符合廣安市實際的“三率”和綜合利用率考核指標體系，礦產資源平均采選總回收率有所提高，開展綜合利用的礦山占可供綜合利用礦山總數(shù)的30以上。（4）礦山“三廢”治理率達到國家要求；礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到30以上。（5）對礦產資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理。對本市所有礦產資源的開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復治理活動建立起調查、監(jiān)督、管理信息采集系統(tǒng)，各區(qū)、市、縣礦產主管部門實現(xiàn)信息暢通正確引導、管理有據(jù)、監(jiān)控有力、健康有序發(fā)展礦業(yè)的新局面。3.2010年規(guī)

56、劃目標（1）力爭實現(xiàn)礦產資源利用方式和管理方式的根本轉變，適應社會主義市場經濟要求，初步形成生態(tài)環(huán)境與礦山建設同步運行的新型礦業(yè)格局，礦業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。（2）公益性地質礦產調查以石灰?guī)r、頁巖、沙石和區(qū)域環(huán)境調查評價為主，其它礦產勘查工作主要以商業(yè)性礦產資源勘查為支撐。主要礦產的可供性、綜合利用水平在2005年的基礎上有進一步提高。充分利用“兩種資源、兩個市場”，初步建立安全、穩(wěn)定的礦產供應體系，為實現(xiàn)第三步發(fā)展目標所需的資源供應提供持續(xù)、可靠的保證。（3）礦產資源開發(fā)利用結構和布局更趨合理，小型礦山企業(yè)數(shù)量再減少10，資源利用效率在2005年的基礎上進一步提高，綜合利用的礦山達到礦山總數(shù)的50

57、，礦山生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到50以上，礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。四、地質礦產調查與礦產資源勘查公益性地質礦產調查公益性地質礦產調查包括：為提高國土資源研究程度而進行的基礎地質調查；對發(fā)展廣安市國民經濟發(fā)展有現(xiàn)實意義的礦產資源評價開發(fā)利用現(xiàn)狀的調查監(jiān)測。上級安排的公益性地質礦產工作川東油氣資源遠景區(qū)調查評價廣安地區(qū)油氣勘查(Q-8)該項油氣勘查工作，涉及廣安市全境，主攻礦種天然氣，主要工作內容包括鉆探、物探、化探和實驗分析，工作期限20022005年。此項工作由省國土資源廳和中國石油總公司安排，我市積極參與，做好服務和配合工作。由我市安排的公益性地質礦

58、產工作(見附表5)銅鑼山石灰?guī)r區(qū)域調查評價(D-1)銅鑼山北東向延長約60公里，現(xiàn)有煤礦7處，全為低硫煤。在銅鑼山東西兩側下中三疊統(tǒng)碳酸鹽類巖層廣泛分布，具備尋找水泥等不同用途的石灰?guī)r的地質條件。為緩解華鎣山風景名勝區(qū)石灰?guī)r限采帶來的壓力，為尋找水泥原料的后續(xù)、后備基地，應對鑼銅山石灰?guī)r進行區(qū)域調查評價，確定進一步開發(fā)利用的有利地段。嘉陵江、渠江河道沙石區(qū)域調查評價(D)2廣安市嘉陵江、渠江河道分別長102和134公里，河道沙石雖然蘊藏豐富，但資源總量不清。隨著東西關、桐子壕、富流灘水電站的建成，沙石的來源也會帶來影響。市國土資源主管部門應會同水務、河道等相關部門，對河道進行總體規(guī)劃，對河道沙

59、石進行區(qū)域調查評價，預查沙石資源量及可采儲量，指導有計劃的規(guī)模開采，也可以采用探礦、采礦權整體拍賣的方式，促進沙石的開發(fā)。廣安市頁巖區(qū)域調查評價(D-3)初步查明華鎣山東西兩側侏羅系頁巖的物質成分、化學成分、物理特征、可采厚度及其區(qū)域變化，并對頁巖的資源總量進行評估，在此基礎上，為各區(qū)、縣篩選出24處可供進一步開發(fā)利用的區(qū)塊，為頁巖的多種用途及礦山企業(yè)的規(guī)?；⒓s化經營提供基礎性的地質依據(jù)。華鎣山煤礦區(qū)生態(tài)地質環(huán)境調查評價(D-4)查明不同區(qū)段、不同礦產資源開發(fā)的地質環(huán)境背景條件，礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞程度進行評估，并提出恢復治理方案。此外，對市境內具有科普、科考、旅游觀光價值的地質公園和

60、多處森林公園、保護區(qū)、風景名勝區(qū)進行地質、地貌景觀調查，增加它們的科學內涵，為保護和開發(fā)這些自然資源提供科學依據(jù)。對我市安排的公益性地質礦產調查，由政府組織資金，采用公開招標等方式逐步實施。商業(yè)性礦產資源勘查商業(yè)性礦產資源勘查包括：國家和省、市需要而資源儲量保證程度不高的礦種和新建礦山因地質工作程度達不到準入條件以及為延長礦山服務年限，需要儲備資源儲量而進行的勘查工作。根據(jù)省規(guī)劃的有關要求，結合廣安市的實際情況，規(guī)劃期內鼓勵進行商業(yè)性勘查的重點是：1.鼓勵對煤和水泥灰?guī)r的商業(yè)性勘查華鎣山北段（GK1）、華鎣山東坡（GK2）和銅鑼山（GK3）煤礦資源量豐富、勘查工作滯后、礦區(qū)保有儲量不足。與煤礦