新《環(huán)保法》培訓(xùn)

1、新中華人民共和國環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)法共二十三頁背景(bijng)原中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于1989年12月26日第十一次會議通過。新中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會于2014年4月24日修訂通過，將于2015年1月1日起施行。從1995年到2012年，全國人大代表2474人次以及各代表團(tuán)共提出修改(xigi)環(huán)保法議案78件。25年來首次修訂。共二十三頁背景(bijng)目前，我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新環(huán)保法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，

2、解決共性問題。新環(huán)保法修改的三個方向：推動(tu dng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制共二十三頁第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責(zé)任(f l z rn)第七章 附則原環(huán)保法新環(huán)保法第一章 總則第二章 環(huán)境監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治環(huán)境污染第五章 法律責(zé)任(f l z rn)第六章 附則這部被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”共計七章七十條，原環(huán)保法共計六章四十七條。條。共二十三頁新環(huán)保法十大亮點(diǎn)(lin din)保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策 突出(t ch)強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定每

3、年6月5日為環(huán)境日設(shè)信息公開和公眾參與專章國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度重點(diǎn)污染物排放將總量控制沒有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開工明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵措施加大違法成本共二十三頁保護(hù)環(huán)境是國家(guji)的基本國策 新環(huán)保法增加規(guī)定：保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策，并明確環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。新環(huán)保法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展(fzhn)”的規(guī)定。進(jìn)一步明確國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(fzhn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。 共二十三頁規(guī)定(gudng

4、)每年6月5日為環(huán)境日為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新環(huán)保法增加規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！毙颅h(huán)保法增加環(huán)境(hunjng)日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境(hunjng)日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。共二十三頁設(shè)信息公開(gngki)和公眾參與專章 新環(huán)保法設(shè)立(shl)了環(huán)境信息公開和公眾參與專章，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。共二十三頁設(shè)信息公開和公眾(gngzhng)參與專章 二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信

5、息，規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善(wnshn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。共二十三頁環(huán)保隨手(sushu)拍App軟件上線環(huán)保隨手拍App的問世標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)督與公眾參與已正式走進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)時代。相比(xin b)于傳統(tǒng)的電話信訪的舉報模式，環(huán)保隨手拍不僅實現(xiàn)了24小時全天候的即時傳輸，更是具備了可信度高，可核實性強(qiáng)的特點(diǎn)。共二十三頁環(huán)保隨手(sushu)拍App軟件共二

6、十三頁重點(diǎn)污染物排放(pi fn)將總量控制 新環(huán)保法補(bǔ)充了總量控制制度。一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行(zhxng)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。共二十三頁重點(diǎn)(zhngdin)污染物排放將總量控制 對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)(zhbio)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。 共二十三頁沒有(mi yu)進(jìn)行環(huán)評的項目

7、不得開工新環(huán)保法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度。增加規(guī)定：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。處罰措施：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款(f kun)，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。共二十三頁明確規(guī)定環(huán)境(hunjng)公益訴訟制度新環(huán)保法第五十八條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登

8、記(dngj)； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。共二十三頁增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)激勵措施新環(huán)保法第二十二條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)(jch)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。共二十三頁加大違法(wi f)成本新環(huán)保法針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題突出，進(jìn)一步加大對違法行為(wi f xn wi)的處罰力度。新環(huán)保法第五十九條規(guī)定

9、：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 共二十三頁加大違法(wi f)成本新環(huán)保法第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位(sh y dn wi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。共二十三頁加大違法(wi f)成本（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止

10、建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造(wizo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。共二十三頁環(huán)保部日前開出(ki ch)4.1億史上最大罰單日前，環(huán)境保護(hù)部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費(fèi)合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國五大電力集團(tuán)都有下屬子公司上榜。另外(ln wi)，還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)上榜。共二十三頁環(huán)保部日前(rqin)開出4.1億史上最大罰單其一，既然是央企，從某種角度來說，不管罰單(f dn)開得多大，被罰的錢說到底還是國家的錢，是百姓的錢，而不是企業(yè)的錢，更不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的錢。其二，最大罰單從總的數(shù)額上看似很大，但是如果分解到19家違規(guī)企業(yè)的身上，就不多了，也未必會讓企業(yè)感覺到心痛。共二十三頁問題(wnt)與討論共二十三頁內(nèi)容摘要新中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。新中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會于2014年4月24日修訂通過，將于2015年1月1日起施行。從1995年到2012年，全國人大代表2474人次以及各代表團(tuán)共提出修改環(huán)保法議案7