2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用實(shí)施方案

1、2022年農(nóng)作物秸稈離田綜合利用實(shí)施方案為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾環(huán) 境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)平安，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央農(nóng)作物秸稈綜合利 用產(chǎn)業(yè)模式縣目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)秸稈綜合利用商品化、規(guī)模化、 市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色開展，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合 我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、基本原那么深入貫徹落實(shí)綠色生態(tài)開展理念，按照“整縣推進(jìn)、農(nóng) 用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，通過行政組織 推進(jìn)、政策激勵(lì)扶持、收儲(chǔ)體系建設(shè)、利用主體壯大、運(yùn)行 機(jī)制完備等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步激發(fā)秸稈離田利用各環(huán)節(jié)市場(chǎng) 主體積極性，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷全環(huán)節(jié)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn) 業(yè)化綜合利用模式，提升秸稈離田綜合利用能

2、力和水平，打 造全省秸稈綜合利用示范樣板。（一）示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)。緊密結(jié)合水污染防治工作 要求，在國、省考斷面匯水區(qū)域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“能離即離” 的要求，開展秸稈機(jī)械化收集離田工作。積極提升秸稈離田 收集能力和拓展“五化”利用途徑，以打造全域離田鎮(zhèn)（村） 和產(chǎn)業(yè)集群樣板區(qū)為目標(biāo)，為整縣推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用 起到積極的示范引領(lǐng)作用。（二）政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織 和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，通過政策激勵(lì)扶持，激發(fā)全民參與 熱情，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷全產(chǎn)業(yè) 鏈條，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（三）壯大產(chǎn)業(yè)，長效運(yùn)行。著力圍繞種植主體秸稈離 田意愿提升，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷專業(yè)化、市場(chǎng)

3、化、產(chǎn)業(yè)化利用能 力提升，推進(jìn)各類長效性產(chǎn)業(yè)化收儲(chǔ)利用工程建設(shè)，構(gòu)建以 市場(chǎng)為主體的秸稈離田綜合利用產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制。二、工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐 行“兩山”理念，深刻領(lǐng)會(huì)“雙碳”工作重大戰(zhàn)略意義，按 照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的方針， 建立健全縣級(jí)行政推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、村組聯(lián)動(dòng)配合、企 業(yè)具體實(shí)施、農(nóng)戶積極參與的多級(jí)秸稈機(jī)械化收集離田工作 體系，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增靚。2022年， 全市農(nóng)作物（稻、麥、油菜、大豆等）秸稈離田利用率達(dá)60% 以上，秸稈機(jī)械化收集離田和產(chǎn)業(yè)化利用工作得到有效推廣, “十四五”期間，全市秸稈離田利用率

4、每年新增1個(gè)百分點(diǎn) 以上。三、推進(jìn)措施（一）落實(shí)離田責(zé)任主體。2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用工作，劃定夏、秋兩季秸稈離田和還田具體區(qū)域，落實(shí)具體田塊。從2022年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年 至少確定1個(gè)以上的秸稈離田全域推進(jìn)示范村。（二）統(tǒng)籌離田利用方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)科學(xué)編制本地區(qū)年度秸 稈離田綜合利用實(shí)施方案，圍繞“誰離田、誰打捆、誰轉(zhuǎn)運(yùn)、 誰收儲(chǔ)”等重點(diǎn)，明確時(shí)間表、任務(wù)書、流程圖、責(zé)任制, 確保環(huán)節(jié)清晰、銜接高效；要積極組建專業(yè)化秸稈收集隊(duì)伍, 開展秸稈打捆離田作業(yè)；鼓勵(lì)外來跨區(qū)作業(yè)服務(wù)組織，開展 秸稈離田社會(huì)化服務(wù)。（三）完善收儲(chǔ)

5、利用體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持農(nóng)機(jī)合作組織、 經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)大戶、規(guī)模種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)或外來秸稈收 儲(chǔ)服務(wù)組織等各類涉農(nóng)主體，有序建設(shè)一批布局合理、裝備 配套、一站式收儲(chǔ)加工服務(wù)能力較強(qiáng)的“農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)加 工服務(wù)綜合體”，打造一張人員專業(yè)化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作 市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)一條龍的秸稈收儲(chǔ)加工網(wǎng)絡(luò)。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1座標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)加工中心，各村至少建立1個(gè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，需符合國土、環(huán)保、消防、平安等要求。（四）拓展秸稈利用渠道。廣辟秸稈產(chǎn)業(yè)化利用渠道，圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批面向未來、技術(shù)領(lǐng)先、 業(yè)態(tài)興旺、關(guān)聯(lián)力強(qiáng)的實(shí)體做大、做強(qiáng)、做優(yōu)；統(tǒng)籌推進(jìn)全 市秸稈產(chǎn)業(yè)化和資源化利用，

6、豐富秸稈綜合利用途徑，開展 高附加值的秸稈加工利用技術(shù)，拓展秸稈飼料加工、秸稈制 肥、秸稈基料生產(chǎn)等農(nóng)用化利用為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化布局；規(guī)劃 建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大秸稈利用及裝備制造企業(yè)招商力度, 形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提升秸稈轉(zhuǎn)化利用增值能力。四、扶持政策（一）秸稈收集按量補(bǔ)助。支持在我市境內(nèi)注冊(cè)，且在 我市范圍內(nèi)從事農(nóng)作物秸稈收集離田的企業(yè)和合作社，根據(jù) 秸稈收集量給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照總量控制的原那么， 以最終落實(shí)資金數(shù)及核查后認(rèn)可的秸稈量進(jìn)核算，不超過秸 稈收集本錢。（二）秸稈工程建設(shè)扶持。支持在我市境內(nèi)注冊(cè)，從事 秸稈機(jī)械化收集離田，以及燃料化、肥料化、基料化、飼料 化、原料化等多種形式利

7、用的企業(yè)或合作社，圍繞離田能力 提升和利用產(chǎn)業(yè)高值化，扶持購置秸稈離田和“五化”利用 設(shè)備。每個(gè)工程補(bǔ)助金額根據(jù)主體建設(shè)規(guī)模確定，企業(yè)自籌 不低于財(cái)政補(bǔ)助資金的50%,具體補(bǔ)助資金根據(jù)上級(jí)下達(dá)資 金總額統(tǒng)籌安排。（三）金融貸款資金扶持。支持在我市境內(nèi)從事秸稈收 集利用工作，以及實(shí)施秸稈收集利用工程的主體，在秸稈收 集和工程建設(shè)過程中，在符合貸款條件的基礎(chǔ)上，可向相關(guān) 金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)秸稈產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款，緩解資金壓力。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)作物秸稈離田綜合 利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈離 田綜合利用工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工作的具體開展，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的

8、組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù) 責(zé)同志靠前指揮，落實(shí)各村屬地責(zé)任，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)層層 簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體 人員、具體地塊。（二）強(qiáng)化政策扶持。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭抓好秸稈禁 燒工作，催促各部門加大對(duì)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈禁燒巡查力度, 以禁促用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極爭取省市有關(guān)秸稈收集利用 工程，推動(dòng)我市秸稈收集利用企業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化開展; 市財(cái)政局要整合統(tǒng)籌可使用于秸稈收集利用方面的各項(xiàng)資 金，保障秸稈收集利用必要的工作經(jīng)費(fèi)；市發(fā)改委要給予秸 稈利用重大工程建設(shè)支持；市行政審批局要對(duì)從事秸稈收集 加工利用的企業(yè)申報(bào)許可予以支持；市自然資源和規(guī)劃局要 根據(jù)省、市相

9、關(guān)文件的要求，想方設(shè)法做好秸稈收儲(chǔ)、加工 工程用地保障工作；市公安局、交通局要為秸稈離田和收儲(chǔ) 加工企業(yè)辦理“綠色通道通行證”，保障秸稈運(yùn)輸車輛通行 順暢；供電公司要積極做好秸稈收集利用主體電力設(shè)施開戶 和線路架設(shè)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助優(yōu)惠政策, 積極推動(dòng)秸稈機(jī)械化收集離田和產(chǎn)業(yè)化利用工作可持續(xù)發(fā) 展。（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，定期發(fā)布工作簡報(bào)，以全省唯一的產(chǎn)業(yè)模式縣為宣傳點(diǎn), 積極推廣我市秸稈機(jī)械化收集離田工作的典型做法、創(chuàng)新機(jī) 制和主要成效，為推進(jìn)秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿 論氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)（街道）、各相關(guān)單位要通過懸掛宣 傳標(biāo)語、設(shè)立流動(dòng)宣傳車、創(chuàng)造白紙等多種形式加強(qiáng)宣傳, 擴(kuò)大秸稈離田綜合利用工作的群眾知曉度和參與度。（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化秸稈機(jī)械化收集離田工