2022年公共管理基礎(chǔ)知識要點

1、第一章一、名詞解釋 1、管理 ：是人們在一定環(huán)境和條件下，為了有效動員和運用各種資源，從而達成組織目 標而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項活動的總和。2、管理學(xué) ：是研究人類的管理現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。是探索管理者在一定環(huán)境條件 下，為了有效地動員和運用資源以實現(xiàn)組織目標而進行的計劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動 及其規(guī)律的科學(xué)。3、行政 ：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家權(quán)力，依法管理國家事物，社會公 共事物和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。4、行政學(xué) ：是一門研究國家行政機關(guān)有效地管理國家事務(wù)，社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi) 部事務(wù)的學(xué)科，是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象

2、及其活動規(guī)律的科學(xué)。5、公共管理 ：是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜 合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它 的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。二、簡述題 1、管理的基本含義 答：（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動。 （2）管理是在一定環(huán)境條件下進行的。 （3）管理是 為了實現(xiàn)組織目標。（4）管理需要有效地動員和配置資源。 （5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會實踐活動。2、管理理論的演進過程（1）古典管理理論階段（2）行為科學(xué)階段（3）現(xiàn)代管理理論階段 3、古典管理理論階段的主要內(nèi)容 答：注重管

3、理的科學(xué)性，精確性，法理性和紀律性，把管理的對象看做是被動的受支配者 和經(jīng)濟理性人，是機器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響，這一階段 的管理理論是以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干形成的。4、泰羅的科學(xué)管理理論的八項主要內(nèi)容 答：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高效率。 （2）為工作挑選一流的人員。 （3）實行標準化 6）實行計 管理（4）實行刺激性的計件工資制（ 5）勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作（劃職能與執(zhí)行職能的分離（ 7）使管理職能細化，在此基礎(chǔ)上實行“ 職能工資制”（8）實行 組織控制的例外原則。5、法約爾管理的 14 項一般原則 答：（1）管理分工原則（ 2）權(quán)力與責(zé)

4、任聯(lián)系原則（ 3）確立和遵守紀律原則（ 4）命令的統(tǒng) 7）公平支付報 一性原則（ 5）指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則（ 6）個人效益服從整體利益原則（酬原則（ 8）權(quán)力適度集中原則（ 9）管理劃分等級系列原則（10）秩序原則（ 11）公平管理原則（ 12）保持組織成員穩(wěn)定原則（13）首創(chuàng)精神原則（ 14）團結(jié)協(xié)作原則。6、現(xiàn)代行政體系的 5 項基本原則（韋伯）答：（1）提出了理性化的基本原則和觀念（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織（3）按照法理性認同原則進行組織的權(quán)力管理（ 4）管理遵循對事不對人的原則（由上級決定。7、梅奧主持的“ 霍桑實驗” 得出

5、的結(jié)論5）行政管員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷答：（1）工人是社會人而不僅僅是經(jīng)濟人（2）在組織中存在這非正式組織（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。8、行為科學(xué)階段的管理理論的特點答：（1）強調(diào)對人性的全面關(guān)注（2）重視非正式組織（ 3）主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主，這些理論改進了古典階段的理論，但是，由于它們過分 偏重對組織中人的行為的研究， 忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度規(guī)則的重要性（4）在強調(diào)非正式組織的同事有忽視正式組織的傾向 了對于專業(yè)和職位角色的要求。9、孔茨劃分的 11 個管理學(xué)派（5）過分強調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足而忽

6、視答：（1）以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派（2）以麥格雷戈為代表的人性行為學(xué)派（3）以巴納德等為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派（5）以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派（6）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派（7）以德魯克等為代表的經(jīng)驗學(xué)派（ 8）以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派（9）以特里斯特等為代表的社會技術(shù)學(xué)派（ 10）以布里奇等為代表的經(jīng)營管理學(xué)派（11）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。10、管理理論演進的特點答：（1）管理學(xué)的發(fā)展是從對管理中經(jīng)濟人，機械人的設(shè)定到對管理中社會人設(shè)定的過程（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的對單個因素，單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)的研究（

7、 3）是從認定性分析到定性分析與定量分析結(jié)合的過程（4）是從學(xué)派分化到兼容并包，相互借鑒，吸收融合的過程。11、行政學(xué)的研究內(nèi)容答：（1）行政學(xué)的研究對象，學(xué)科特點和演變歷史（2）行政活動與經(jīng)濟基礎(chǔ)，上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境的相互作用，相互聯(lián)系 （3）行政主體包括對行政組織機構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員的研究（4）行政的各個環(huán)節(jié)和過程， 主要包括行政目標，行政計劃，行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督，行政信息，行政咨詢和行政協(xié)調(diào)等（5）行政的內(nèi)部保障， 即行政立法， 行政文化， 行政道德， 財政管理， 后勤和辦公室管理等 （6）行政效能（ 7）行政改革與發(fā)展。第二章、一、名詞解釋

8、1、組織 ：指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。2、公共組織 :是以管理社會公共社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義公共組織僅指國家機關(guān)。二、簡述題1、構(gòu)成公共組織的十二個要素 答：（1）人員（ 2）目標（ 3）職能（ 4）機構(gòu)（ 5）職位（ 6）職權(quán)（ 7）權(quán)責(zé)（ 8）規(guī)章制度（9）團體意識（ 10）組織設(shè)計（ 11）支持硬件（ 12）技術(shù)和信息。2、公共組織的類型 答：（1）按財務(wù)會計標準分類。公共組織大體可分為六個類型：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織

9、、宗教組織、慈善組織和基金會（2）按公共權(quán)力標準分類。 a 強制型公共組織 b 半強制型公共組織（如各種形式的仲裁委員會、消費者權(quán)益保障委員會、各種行業(yè) 協(xié)會） c 非強制型公共組織（如各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科 學(xué)技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)等） 。(3)按權(quán)威及等級結(jié)構(gòu)標準分類：a 古典模型 b 官僚模 型 c 第三部門行政模型。3、古利克和厄威克的行政管理科學(xué)論文集提出的古典模型的八項標準及六個特點 答：（一）標準：（1）使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)（ 2）承認一個高層經(jīng)理為權(quán)威的來源（3）堅持統(tǒng)一指揮（4）使用專業(yè)人員和一般工作人員（5）按照目的、 方法和領(lǐng)域進行部門劃分

10、（6）授權(quán)并使用例外原則 （7）要使職責(zé)與職權(quán)相稱 （8）考慮適當?shù)目刂品?。（二）特點：（1）組織具有四個基礎(chǔ)（ 2）對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位（3）行政部門在最高層次上按主要目標組建， 每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動（4）任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬及存在控制范圍（5）行政權(quán)威及責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)（6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。4、官僚模型的特點答：（1）基于職能專業(yè)化的勞動分工（2）有明確的職權(quán)等級制（3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度（ 4）有處理工作的程序系統(tǒng)（ 5）人與人之間關(guān)系的非人格化

11、（6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。第三章一、名詞解釋1、決策 ：公共組織的決策是指公共組織在管理活動中，為實現(xiàn)一定的目標或解決面臨的問題制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程。2、行政決策： 是行政主體為履行行政職能所做的行為設(shè)計和決策過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。二、簡述1、決策類型答：（1）根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同決策可分為程序性決策和非程序性決策。（2）根據(jù)決策目標的多寡，可分為單目標決策與多目標決策。（3）根據(jù)決策條件的可控程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策。（4）根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，可分為個人決策和時間影響時間的長

12、短，可分為長期決策、中期決策和短期決策。2、價值前提與事實前提的區(qū)別答：（1）提出問題的角度不同（2）認識形成的依據(jù)不同（3）影響決策的作用不同。3、行政決策體制的三種類型答：（一）獨裁制：（1）宗教領(lǐng)袖型（ 2）君主親政型（ 3）軍人獨裁型（二）議會制： （1）議會總統(tǒng)制（ 2）議會內(nèi)閣制（ 3）議會委員會制。 （三）人民代表大會制。4、群體決策的利與弊答：（一）群體決策的優(yōu)勢在于（1）群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多更全面的知識、技能和信息， 因此它可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案。（2）群體成員在決策過程中伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)

13、 行。（3）群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強組織中不同水平的溝通，促進人際關(guān)系的發(fā)展，增強組織的凝聚力。（二）群體決策的不利面（1）群體決策的工作程序較慢， 需要比領(lǐng)導(dǎo)個人決策更長的時間（2）在群體溝通遇障礙時， 個人意見往往會受到某種因素的壓制，使個人的創(chuàng)新思想和建設(shè)性意見不能夠很好的表達出來，特別是在一些不善于進行群體決策的組織里更是如此。（3）因為決策結(jié)果是由集體負責(zé)，所以決策群體易出現(xiàn)激化現(xiàn)象。這種激化現(xiàn)象表現(xiàn)為冒險或保守兩個方面的激化。（4）群體決策時會出現(xiàn)利益的不同，觀點的沖突、個人的成見和情緒化行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費，從而導(dǎo)致認為的決策障礙

14、。（5）有時表面上是群體決策，但事實上決策仍是由某個領(lǐng)導(dǎo)或小集團控制，此時，表現(xiàn)為民意的群體決策，實際上的個人拍板，其結(jié)果可能會傷害參與決策的其他成員的感情。（6）一旦決策失誤，責(zé)任需由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個人的過失，這是一種極不應(yīng)該出現(xiàn)的情況。（7）當組織不具備群體決策的條件，如組織成員素質(zhì)較低、缺少必要的決策技能、缺乏健全的決策程序等，一旦采取群體決策形式往往會帶來非常不利的結(jié)果。 （8）把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。在多數(shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目標所在。（9）在決策目標和問題情境不清楚時，不要采取群體決策。此時，如果采取群體決策，往往會把本來就

15、不確定的事情變得更加復(fù)雜。第四章一、名詞解釋、1、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。它首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)揮和升華。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對立的;其次是因人而異，所以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以學(xué)習(xí)，但切忌模仿；再次是注重實效，以是否完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，達到組織目標為評價標準。2、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 并負有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。3、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者在行使其職權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要包括政治責(zé)任、法

16、律責(zé)任、工作責(zé)任和道德責(zé)任。第五章一、名詞解釋 1、公共組織溝通 指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間、層次之間、人員之間 憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感，交流信息，以期達到相互了解、支持與合 作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。2、協(xié)調(diào)是公共組織為了順利的實現(xiàn)決策目標而謀求自身統(tǒng)一和諧，協(xié)作分工的一種行為方式。二、簡述題 1、公共組織的協(xié)調(diào)類型和協(xié)方式謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、答：（一）協(xié)調(diào)類型（ 1）從協(xié)調(diào)的對象看，分對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)（2）協(xié)調(diào)的范圍，內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)（ 3）協(xié)調(diào)的內(nèi)容，認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)（4）協(xié)調(diào)的性質(zhì)，促進

17、式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)（ 5）協(xié)調(diào)的方式，合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)（6）協(xié)調(diào)的途徑，會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。（二）協(xié)調(diào)方式：（1）主體合流法（ 2）中間數(shù)法（ 3）冷處理與熱處理法（ 4）當面表態(tài)發(fā)（ 5）談心法（ 6）跟蹤處理法2、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系答：（1）事后與事前的關(guān)系（ 2）一般與個別的關(guān)系（ 3）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系（ 4）妥協(xié)與原則的關(guān)系（ 5）協(xié)商與命令的關(guān)系第六章一、名詞解釋1、人事 ：指在用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系。2、人事行政 ：是以政府公務(wù)員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機關(guān)對其工作人員依法實施管理的一系列活動。3、人力

18、資源管理 ：是對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。4、公共組織人力資源管理：指對公共組織（或公共部門）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總和。涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配、離退以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)等管理活動環(huán)節(jié)，其目標是調(diào)動公共組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。5、公共組織人力資源開發(fā)：指公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理的一系列活動。6、公共組織人力資源：指在公共組織就業(yè)的人員，主要包括政

19、府機關(guān)公務(wù)員和非營利組 織中的雇員 （在我國指黨政機關(guān)、 群眾團體、 中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員） ，尤其 是指那些在國家部門從事公共事務(wù)管理的人員。7、文官和文官制度 ：文官（公務(wù)員）是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長 期任職而又不與內(nèi)閣共進退的文職人員。西方文官制度（公務(wù)員制度）是指西方各國為文 官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作 出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。二、簡述題1、人事行政作用的具體表現(xiàn)答：一是保證統(tǒng)治階級意志得以貫徹和實現(xiàn)，并鞏固國家政權(quán)； 二是保證行政管理的運行、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；三是對公務(wù)員實施有效管理，調(diào)動其積極

20、性創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng) 和選拔人才。2、傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別答：（1）傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，認為人力資源僅僅在企業(yè)需要時才發(fā)揮作用，著眼于人員配備及管理，如招聘、調(diào)配、工資福利管理等；而人力資源管理將員工視為組 織的最重要的資源，強調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是當下，為企業(yè)補充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾 紛等，很少做長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理則不同，他不但要考慮目前的人才需要和人員配備，而且著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。（3）傳統(tǒng)的人事管理的范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時記錄、勞

21、資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)； 而人力資源管理的范圍更加廣泛，內(nèi)容更加豐富， 增加了人力資源的規(guī)劃、預(yù)測、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績評估與獎勵、雇員的溝通與參與等新的內(nèi)容。（4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化， 缺乏應(yīng)變能力， 它將人當作物來管理， 強調(diào)對員工的嚴格監(jiān)督和控制，員工很少有機會參加企業(yè)的決策及管理事務(wù)；而人力資源的管理體制及方式 更加靈活，重視員工參與企業(yè)決策，培養(yǎng)其職業(yè)認同感、責(zé)任感和自我管理能力。3、公共組織人力資源管理的特征 答:（1）在關(guān)于人的假定上，把人看作資源，而且是第一資源、最寶貴的資源，把對人的 管理置于重要地位； （2）在管理原則上奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用 各種激勵手段調(diào)

22、動人的積極性。 （3）在管理方法上，實行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方 式，它既是嚴密的科學(xué)，也注重藝術(shù)性，強調(diào)定性與定量結(jié)合。（4）在管理內(nèi)容上，注重 全社會人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié) 調(diào)配合。（5）在管理部門的地位上，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員的管理上，重視公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置 與合理。4、公共組織人力資源管理的過程答：(1)公共組織的人力資源規(guī)劃 (2)公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配 (3)公共組織人力資源的獲取 (4)公共組織人力資源的績效評估和報酬管理 (5)公共組織人力

23、資源的開發(fā) (6)公共組織人力資源的流動和流出管理（5、公共組織人力資源的性質(zhì)7）公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系答：（1）人力資源的生物性（ 2）人力資源生成過程的時代性和時間性（3）人力資源的能動性（4）人力資源使用過程的時效性（5）人力資源內(nèi)在的知識性（ 6）人力資源開發(fā)具有連續(xù)性（ 7）人力資源的高增值性（ 8）人力資源閑置過程的消耗性（9）人力資源的可再生性6、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念答：（1）確立人力資源是第一資源的觀念（的觀念（ 4）明確人力資源開發(fā)的特殊性7、我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)2）確立人力資本的觀念（ 3）確立人才商品化答：（1）完善國家公務(wù)員制度，全面實施國家

24、公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)，使我國的 人事管理走上明主化、 科學(xué)化、 法制化的軌道。（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，讓市場機制在公共組織人力資源配置中起基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國家宏觀調(diào)控，市場供求調(diào)節(jié)，社會服務(wù)完善，人才資源合理流動。（3）建立健全 公共組織人力資源的宏觀調(diào)控體系。 （4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，形成包括國家公務(wù)員管理在內(nèi)的系統(tǒng)的配套的管理法規(guī)，做到有法可依， 依法管理 （5）通過預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共 組織人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務(wù)員

25、在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。8、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施答：（1）提高對公共組織人力資源開發(fā)重要性的認識。（2）加大公共組織人力資源開發(fā)的力度。（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源機構(gòu)。 （4）增強教育與培訓(xùn)的力度。 （5）提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。 （6）加強公共組織人力資源開發(fā)的國際交流與合作。（7）建立與完善人才市場。 （8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。9、西方文官制度的共同特征 答：（1）文官制度的法律化（ 2）嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（3）強調(diào)“ 政治中立” （4）以 公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。公開考試、擇優(yōu)錄用，是現(xiàn)代公務(wù)員制度最根本的

26、標志之一（ 5）實行功績晉升制（ 6）嚴格的培訓(xùn)制度，強調(diào)公務(wù)員的知識化、專 業(yè)化（7）較為科學(xué)的管理體系 （8）強調(diào)官紀官風(fēng)和職業(yè)道德， 重視公務(wù)員隊伍的廉潔 （9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。10、公務(wù)員制度的優(yōu)越性 答：（1）是具有新陳代謝機制， 切實做到人員能進能出， 能上能下（2）具有競爭激勵機制，能夠公平、 公開地選拔人才， 促進優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用（3）具有勤政廉政的 保障機制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)（4）具有健全的法規(guī)體系，對公務(wù)員依法管理，實現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。11、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 答：（1）動因不同。西方文

27、官制度是在資本主義社會條件下，為克服資產(chǎn)階級兩黨或多黨 輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，防止管員腐敗，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的，最 終目的是為了促進資本主義社會的發(fā)展；而我國公務(wù)員制度的建立，是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展 的需要和干部人事制度改革的必然結(jié)果，目的是實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地 促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 （2）基本原則不同。西方文官制度強調(diào)“ 政治中立”，并將對公務(wù)員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅持 四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活，公務(wù)員中的黨員 要起模范帶頭作用。 （3）管理方式不同。西方文官制度是獨立

28、于黨派之外，由專門機構(gòu)進 行管理；我國公務(wù)員制度的各項具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅持黨管干部原則，強調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，并把政治立場和思想品德放在考核的?位。（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員是一獨立的利益集團，有專門機構(gòu)調(diào)整其 與政府的關(guān)系，二者是雇員和雇主的關(guān)系；而我國公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是 公務(wù)員的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時接受人民的監(jiān)督。第七章 一、名詞解釋 1、行政立法 ：指特定的行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政 規(guī)章的活動。2、行政司法 ：指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議和

29、糾紛，以影響當事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。二、簡述題1、公共管理研究的途徑 答：公共行政學(xué)一直存在著三種主要的研究途徑：即管理途徑、政治途徑和法律途徑。管 理途徑主要從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織秩序和技術(shù)以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政；政治途徑則強調(diào)公共部門的政治特性；法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的 應(yīng)用和實施，賦予了公共行政法制和裁決的主題。2、行政立法的特征和原則 答：特征：（1）行政立法的主體是行政機關(guān)（ 2）行政立法必須嚴格限定在法定的權(quán)限范圍內(nèi)（ 3）行政立法的對象具有普遍性（4）行政立法行為具有不可訴性。原則： （1）依法立法原則（

30、 2）程序和民主原則（ 3）實事求是原則（ 4）加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則 3、行政司法的特征和原則答：特征：（1）享有行政司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)或其他組織（2）行政司法是法定行政機關(guān)或其他組織對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議或特定的民事糾紛居間作出裁決的行為。（3）行政司法行為調(diào)整的對象是一定范圍的行政爭議和與行政管理職權(quán)相關(guān)的 特定民事糾紛。（4）行政司法應(yīng)當遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求。 （5）表面上看行政司法具有司法性，但究其實質(zhì)而 言，它是一種具體行政行為。原則： （1）合法性原則（ 2）公平公正原則（ 3）效率原則（

31、4）程序適度原則（ 5）司法終局原則。4、法治政府的含義 答：（1）法治政府應(yīng)當符合合法行政的要求，遵循法律保留原則。（2）法治政府應(yīng)當符合 合理行政的要求，遵循比例原則。 （3）法治政府應(yīng)當符合程序正當?shù)囊?，遵循正當程?原則。（4）法治政府應(yīng)當符合便民高效的原則。 （5）法治政府應(yīng)當符合誠實守信的要求，保護行政相對方的信賴利益。5、我國行政管理法制化的發(fā)展進程答：（1）建設(shè)法治政府：確立依法治國的總體方略。（2）建設(shè)責(zé)任政府：制定行政訴訟法和國家賠償法。（3）建設(shè)有限政府：制定行政處罰法和行政許可法（4）建設(shè)廉潔政府：制定行政監(jiān)察法和公務(wù)員法（5）建設(shè)高效政府：改革行政方式，引入私法機制

32、（ 6）建設(shè)服務(wù)政府：確立信賴保護原則和以人為本原則。第八章 一、名詞解釋1、公共財政 ：指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體 存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。以彌補市場失靈為行為準則、為市場經(jīng)濟提 供一視同仁的服務(wù)、非市場營利性、法治性。2、公共財政管理 ：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。3、公共預(yù)算 ：指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市 場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù) 算兩部分。4、稅收： 稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)

33、力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標準，向經(jīng) 濟單位、組織或個人強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。5、政府采購 ：也稱公共采購，是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托 或雇傭等方式獲取貨物、 工程和服務(wù)的活動。中華人民共和國政府采購法規(guī)定，政府采 購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目 錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。6、社會保障支出 ：是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生 活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。二、簡述題1、公平征稅的含義 答、（1）必須堅持同等稅收待遇原則，納稅人在相同的經(jīng)濟條件

34、下應(yīng)被同等對待，繳納同 樣多的稅收。（2）必須堅持支付能力原則，納稅能力更強的納稅人應(yīng)繳納更多的稅收。累 進稅率就體現(xiàn)了這一原則。 （3）堅持受益原則，稅收應(yīng)該根據(jù)納稅人從政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)中得到收益，在納稅人之間分配，也就是誰受益，誰付款。2、我國目前購買性支出的內(nèi)容 答：（1）經(jīng)濟建設(shè)支出，包括環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出。 （2）教科文衛(wèi)支出，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療 衛(wèi)生等支出。（3）行政管理支出和國防支出，包括一般公共服務(wù)、外交、公共安全、國防 等支出。3、政府采購的特點、原則和模式 3）采購行為的規(guī)范性 答：特點：（1）

35、采購資金的公共性（ 2）采購目標的非市場營利性（4）采購主體的特定性（ 5）采購活動的政策性（ 6）采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。原 則：（1）競爭原則（ 2）公開原則（ 3）透明原則（ 4）運用商業(yè)標準原則。模式： （1）分散 采購模式（ 2）集中采購模式4、我國公共財政管理體制存在的問題答：（1）公共財政管理尚未得到全社會（2）預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾（3）公共收入管理不盡合理（ 4）公共支出管理亟需規(guī)范（5、如何完善我國的公共財政管理5）公共財政管理的法律制度不健全。答：（1）完善公共預(yù)算管理（ 2）加強公共收入管理（ 3）改革現(xiàn)行公共支出管理制度（4）加強對公共財政管理的審計監(jiān)督

36、（5）健全公共財政管理法律制度（6）注重信息技術(shù)在公 共財政管理中的運用。第九章 一、名詞解釋1、組織文化 ：是組織內(nèi)部的一種共享價值觀體系，是特定價值、信念、情感、態(tài)度和道 德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。2、行政文化： 指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種 心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。3、公共管理倫理 ：是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或者以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī) 范。4、公共責(zé)任 ：公共責(zé)任是公共管理產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。廣義的公共責(zé)任，是

37、指國家公共 管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來 為國民謀利益。公共責(zé)任是國民與行政人員之間聯(lián)系的橋梁。狹義的公共責(zé)任是指國家的 公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必 須承擔(dān)的責(zé)任。第十章一、名詞解釋 1、政府工具 ：就是達成政策目標的手段。粗略的分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。（1）市場化工具指的是，政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提 供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營化、用者付費、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等都可以用來幫助政府達成政策目標。（2）工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理

38、理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效經(jīng)驗達成政府的政策目標。（3）社會化手段是指政府 更多的利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政策目標。2、行政手段 ：指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。3、法律手段 ：是指國家行政機關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動，以達到有效而合理的管理目的。它是依法治國、行政法制的工具，是行政機關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。4、經(jīng)濟手段 ：是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資、獎

39、 懲等經(jīng)濟杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實施管理的方法。5、思想教育手段 ：指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政 人員和管理對象自覺自愿的去從事政府所鼓勵的工作或活動，實現(xiàn)行政目標的方法，是通過對人們進行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵，引導(dǎo)被 管理者自覺為實現(xiàn)組織目標而努力的管理方法。6、全面質(zhì)量管理 ：簡稱 TQM ，是以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上的一種 管理，其目的是通過顧客、本組織成員和社會收益來達到長期成功。其內(nèi)涵是：第一對全 面質(zhì)量的管理、二是全過程的管理、三是全員參與的管理、四是科學(xué)的管理。二、簡述題1、傳統(tǒng)的行政方法 答：（一）行政手段：（1）行政命令手段（ 2）行政引導(dǎo)手段（ 3）行政信息手段（ 4）行政 咨詢服務(wù)