控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系與控制要素2講解

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系和控制要素 四、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)擴(kuò)展指導(dǎo)性指標(biāo)方面，包括人口容量、綠地要求（水面率、綠化率等）、建筑色彩引導(dǎo)、建筑形式及風(fēng)格引導(dǎo)、界面要求（連續(xù)度、貼線率、高寬比、最大、最小面寬等）、主樓位置引導(dǎo)以及特定控制線（騎樓線、綠化控制線等）等。 注重城市設(shè)計(jì)與空間控制指引方面，主要從整體空間結(jié)構(gòu)控制（分區(qū)、廊道、界面、地標(biāo)等）、專項(xiàng)要素控制、重要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)控制（公共中心、景觀大道沿線等）、功能模塊的通則控制等四個(gè)方面進(jìn)行分層次引導(dǎo)。城市設(shè)計(jì)要素的有效控制1) 空間界面：連續(xù)商業(yè)界面、連續(xù)濱水界面、續(xù)景觀界面；2) 交通要素：地下、地面、停車場(chǎng)、出入口、步行系統(tǒng)組織；3) 開放空間

2、：按綠線控制，如街頭綠地、廣場(chǎng)、居住區(qū)等開放空間；4) 街道要素：街道空間比例控制，街道平面、界面功能控制；5) 建筑高度：高度分區(qū)控制，重點(diǎn)高度控制節(jié)點(diǎn)。 可量化的設(shè)計(jì)控制要素成為設(shè)計(jì)條件的常規(guī)內(nèi)容 目前規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，設(shè)計(jì)控制的要求以非量化、描述性的說明為主，缺乏控制的力度。 有必要將一些設(shè)計(jì)控制要素作為必須的內(nèi)容固定下來，特別是可量化的那部分。 建筑高度斜線控制的臨江建筑高度 目前的控制中一般只設(shè)定可以建設(shè)的最大高度，并未對(duì)建筑主體的位置進(jìn)行控制，這樣造成了地塊內(nèi)建筑都貼著臨江一側(cè)的建筑紅線建設(shè)。 用斜線控制的方法使建筑往遠(yuǎn)離江面的方向后退，以減少對(duì)江邊活動(dòng)的人們的壓抑，增加濱水公共空間

3、的開闊感。建筑面寬（1）臨江塔樓最大面寬 濱水區(qū)的空間形態(tài)從宏觀上呈現(xiàn)沿水面以線形展開，因此要實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)縱向上空間與景觀的滲透，應(yīng)控制臨江建筑最大面寬。 對(duì)建筑面寬的控制主要體現(xiàn)在對(duì)建筑塔樓而非裙樓的控制上，以減弱臨江高層建筑“墻”的感覺。 海珠區(qū)珠江濱水地區(qū)規(guī)劃指引中，針對(duì)珠江濱水區(qū)新建的建筑高度普遍達(dá)到100米以上的現(xiàn)狀，建議將臨江塔樓的最大面寬控制在75米。建筑面寬（2）臨江塔樓總面寬與地塊面寬的比值 此方法既可客觀地對(duì)比幾個(gè)開發(fā)地塊中建筑阻擋景觀滲透的程度，也可以設(shè)定不同的比值對(duì)各區(qū)段的建筑實(shí)施不同程度的控制。 根據(jù)現(xiàn)狀，同時(shí)運(yùn)用三維仿真模擬的方法對(duì)幾個(gè)比值的情況進(jìn)行了對(duì)比，海珠區(qū)珠江

4、濱水地區(qū)規(guī)劃指引針對(duì)建設(shè)現(xiàn)狀提出兩種程度的控制（比值分別為50和60）。澳大利亞悉尼景觀視廊 在美國(guó)，隨著城市設(shè)計(jì)在整個(gè)城市規(guī)劃體系中地位的提升，景觀視廊也逐漸地成為重要的控制要素進(jìn)入?yún)^(qū)劃之中。 杭州西湖濱水建筑體量控制凱悅酒店高度按照控制但未控制景觀視線走廊景觀視廊 具體的控制方法為若臨江地塊面寬超過預(yù)定值時(shí)須設(shè)一條一定寬度的通往珠江的景觀視廊，在景觀視廊的空間范圍內(nèi)不應(yīng)有建筑或嚴(yán)重遮擋視線的構(gòu)筑物。設(shè)置景觀視廊的預(yù)定值根據(jù)新建居住小區(qū)規(guī)模、臨江面寬等的現(xiàn)狀，可定為180米；景觀視廊的寬度借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，可定為25米。公共步行通道 新開發(fā)的居住小區(qū)，面積較大，用地臨江面寬達(dá)到250米，甚至3

5、00米，這較大程度上削弱了市民到達(dá)江邊的便捷性。加入公共步行通道的控制可在一定程度上緩解這個(gè)問題，使濱江的可達(dá)性增強(qiáng)。 “珠江公共空間開發(fā)地塊濱江道路”模式下，應(yīng)強(qiáng)制設(shè)定。若用于居住小區(qū)的開發(fā)，要求臨江面寬超過180米時(shí)設(shè)置一條寬度不少于10米的公共步行通道（可以與景觀視廊的設(shè)置結(jié)合）；若用于商貿(mào)辦公樓（包括商住樓）的開發(fā)，可采用裙樓的架空并公共化的方法。公共步行通道示意五、配套設(shè)施控制配套設(shè)施是生產(chǎn)、生活正常進(jìn)行的保證，配套設(shè)施控制即是對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地上的公共設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)提出定量配置要求。包括公共設(shè)施配套和市政公用設(shè)施配套。公共設(shè)施配套一般包括文化、教育、體育、公共衛(wèi)生等

6、公共設(shè)施和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等生活服務(wù)設(shè)施的配置要求，市政設(shè)施配套包括給水、排水、電力、通訊及機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）以及基礎(chǔ)設(shè)施容量規(guī)定等。配套設(shè)施控制應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）作出規(guī)定。 控制性詳細(xì)規(guī)劃出于對(duì)公共利益保障責(zé)任，需要更加明確公共設(shè)施的配套要求，包括大、中型公共設(shè)施的落位、小型公共設(shè)施的布點(diǎn)、以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模、附加建設(shè)條件、服務(wù)半徑等控制要求。配套公共設(shè)施項(xiàng)目一般可分為三大類：1）非經(jīng)營(yíng)型（公益型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是以社會(huì)效益為目標(biāo)；2）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型（收益型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；3）純經(jīng)營(yíng)型（競(jìng)爭(zhēng)型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。1 非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，

7、應(yīng)當(dāng)從整體上對(duì)該類設(shè)施進(jìn)行剛性控制，包括設(shè)施的定性、定量、定位和定界等要素?？偟恼f來，可以把非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施劃分為兩類，一類是獨(dú)立占地的設(shè)施，要嚴(yán)格規(guī)定其性質(zhì)和規(guī)模，一律不得挪作它用；另一類是住宅和公建的附建設(shè)施，在保證該設(shè)施的正常使用不受影響，并且有相對(duì)獨(dú)立的出入口的前提下，可以在地塊內(nèi)靈活布置。為了保障非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的正常建設(shè)與使用，其規(guī)劃管理應(yīng)納入建設(shè)部2006年3月1日頒布的黃線管理辦法。2 經(jīng)營(yíng)性設(shè)施經(jīng)營(yíng)性設(shè)施主要包括居住區(qū)級(jí)商業(yè)和小區(qū)級(jí)的商業(yè)、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施，這些設(shè)施可以帶來豐厚的商業(yè)利益，遵循的是市場(chǎng)的自由配置原則。開發(fā)商會(huì)以自身獲利為目標(biāo)、根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求來進(jìn)行建設(shè)的，設(shè)施

8、的性質(zhì)和規(guī)模通常能得到良好的保障。 規(guī)劃時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的設(shè)置只需進(jìn)行引導(dǎo)，無需做硬性的規(guī)定；規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該類設(shè)施進(jìn)行放開管理，減少對(duì)政府資源的占用。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制一覽表序號(hào)類別規(guī)劃項(xiàng)目用地面積（公頃）布局位置建筑面積（平方米）其它控制引導(dǎo)要求街坊編號(hào)地塊編號(hào)1教育科研23醫(yī)療衛(wèi)生45文化娛樂67體育89行政管理1011社區(qū)服務(wù)12。總計(jì)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制一覽表序號(hào)類別規(guī)劃項(xiàng)目用地面積（公頃）布局位置控制與引導(dǎo)要求街坊編號(hào)地塊編號(hào)1給水設(shè)施23雨、污水設(shè)施45供電設(shè)施67電信設(shè)施89供熱設(shè)施1011燃?xì)庠O(shè)施1213環(huán)衛(wèi)設(shè)施1415消防設(shè)施16?？傆?jì)設(shè)施控制圖則 對(duì)于市政設(shè)施規(guī)劃

9、明確提出需要進(jìn)行管網(wǎng)綜合。主要是保證市政設(shè)施配套，并作為地塊開發(fā)條件的重要參考。判斷一個(gè)城市是處于發(fā)達(dá)國(guó)家水平還是發(fā)展中國(guó)家水平，只要看一看它的排水系統(tǒng)就知道。六、行為活動(dòng)控制行為活動(dòng)控制即是從外部環(huán)境的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目就交通活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)兩方面提出控制要求。交通活動(dòng)控制一般規(guī)定允許出入口方向和數(shù)量，交通運(yùn)行組織規(guī)定，地塊內(nèi)允許通過的車輛類型，以及地塊內(nèi)停泊位數(shù)量和交通組織、裝卸場(chǎng)地規(guī)定、裝卸場(chǎng)地位置和面積等。環(huán)境保護(hù)的控制則通過限定污染物排放量最高標(biāo)準(zhǔn)，來防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、震動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，達(dá)到環(huán)境

10、保護(hù)的目的，這方面控制應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)要求相結(jié)合。 強(qiáng)調(diào)交通需求分析的內(nèi)容 要明確對(duì)公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、道路斷面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加強(qiáng)交通的規(guī)劃研究與設(shè)計(jì)控制。在規(guī)劃實(shí)施實(shí)施過程中涉及到地塊開發(fā)容量、人口容量等指標(biāo)都與交通系統(tǒng)的承載力密切相關(guān)，規(guī)劃調(diào)整時(shí)交通影響分析與評(píng)價(jià)也是重要課題之一。另外，在規(guī)劃用地布局和地塊邊界控制時(shí)如果不事先考慮好公共交通的場(chǎng)站布局、站點(diǎn)位置、交叉口形式與渠化措施將有可能在實(shí)施、改造與整治時(shí)缺乏足夠的城市空間，許多設(shè)施被忽略或無法落位。國(guó)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐證明，這些方面的控制至關(guān)重要。重慶適應(yīng)山地道路特點(diǎn)的局部展寬段渠化處理方

11、式 關(guān)于地下空間利用的具體要求。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)水平的提高和集約使用土地的需要，地下空間的綜合開發(fā)利用越來越成為城市開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但原有的控規(guī)編制要求普遍缺乏對(duì)這一方面的研究與控制手段?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)體系中也基本上未考慮地下空間綜合利用的可能性和影響。在規(guī)劃管理的實(shí)施操作中，會(huì)出現(xiàn)許多爭(zhēng)議問題和灰色空間，因此，急需對(duì)這方面的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，并提出科學(xué)的控制要求。 地下空間利用：規(guī)劃充分利用自然地形進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用，包括高層建筑的地下車庫(kù)、地下人行通道、地鐵車站、結(jié)合平臺(tái)廣場(chǎng)的地下服務(wù)設(shè)施等，并通過有機(jī)的組織將這些地下空間串聯(lián)起來，成為輔助服務(wù)系統(tǒng)。 （1）城市

12、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。 （2）2006年4月1日頒布實(shí)施的城市規(guī)劃編制辦法 第四十二條 條文中明確規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 （3）2006年6月1日關(guān)于落實(shí)新建住房比例要求的若干意見建住房2006165號(hào) 文件中明確規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)對(duì)擬建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建