重點方向運輸通道能力提升工程實施方案

1、HONGYU.MACRO重點方向運輸通道能力提升工程實施方案著眼商品和資源低成本、高效率自由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現代流通市場。推進商貿市場、物流市場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深化金融供給側結構性改革，完善流通領域信用治理，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障?；驹瓌t有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質量為導向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領域市場化改革，加快構建完善流通規(guī)則和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導現代流通規(guī)

2、范有序發(fā)展。創(chuàng)新驅動、綠色低碳。加強數字賦能現代流通，加快流通領域數字化轉型升級，大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動關聯(lián)領域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目標要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉型，推進資源集約利用，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。系統(tǒng)觀念、保障安全。加強現代流通體系建設全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通國內外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，加強現代流通應急保供能力建設，增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對保障基本民生和產業(yè)鏈供應鏈全穩(wěn)定的作用。重點

3、方向運輸通道能力提升工程沿海方向，實施沿海高速公路、國省干線等繁忙路段擴容改造；沿江方向，實施中上游干線航道等級提升；陸橋方向，實施鐵路瓶頸路段新建和擴能改造；西部陸海新通道方向，打通西線通路，完善中線通路，暢通東線通路。深化現代流通市場化改革著眼于發(fā)揮市場在流通領域配置資源的決定性作用，深化“放管服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經濟循環(huán)堵點，構建商品和要素自由流動的國內統(tǒng)一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現代流通重點領域市場化進程。推動大型流通企業(yè)健全現代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構、中介

4、機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。完善流通領域數據資源確權、交易、應用等規(guī)則，建立健全流通數據資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數據交易平臺，健全數據市場化配置機制，促進數據資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領域專利技術和知識產權鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍，形成重要資源國際貿易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的跨國大型貿易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采購水平，提升

5、集采對國內發(fā)展的帶動力和國際價格影響力。推出航運指數期貨等創(chuàng)新產品，支持化工產品、金屬材料等領域期貨產品擴面。完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現聯(lián)動。加大商品期貨對外開放力度，探索結算價授權等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資機構積極參與。健全一體銜接的規(guī)則和標準。對標國際先進，根據市場需要和企業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準則，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎通用和產業(yè)共性物流技術標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加

6、大流通領域規(guī)則標準實施應用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導產業(yè)技術聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用，加強與生產領域規(guī)則標準對接。開展規(guī)則標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領域國際規(guī)則和標準制定引領，營造高水平經貿規(guī)則標準應用軟環(huán)境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優(yōu)化流通領域商事服務。落實“全國一張清單”管理模式，健全權力清單、責任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網通辦”、“一窗辦成”業(yè)務流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事服務規(guī)范化、便利化。完善流通領域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)

7、化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，加快解決“準入不準營”問題。研究制定流通領域通用性資格資質清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程序及管理辦法，推動在全國范圍實現互通互認互用。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進流通領域落實公平競爭審查實施細則，探索建立流通領域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構參與審查機制。加強流通領域市場競爭狀況評估，分析市場結構，依法開展反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不得要求連鎖經營等流通企業(yè)在本地設立具有法人資格市場主體，不得對未設立具有法人資格市場主

8、體的連鎖經營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當競爭合規(guī)自律機制，促進流通企業(yè)合規(guī)管理。加強現代金融服務流通功能深化金融供給側結構性改革，完善金融服務，提高金融對現代流通的保障能力。（一）完善流通金融保障體系提升國內支付保障能力。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務服務能力、業(yè)務連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障資金正常流轉，滿足支付需求。健全流通領域的非現金支付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設施，加快上中下游企業(yè)間資金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平，大力推廣移動支付

9、，適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。在有效防范風險的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術在電子票據、供應鏈綜合支付服務等數字化應用。穩(wěn)妥推進數字人民幣研發(fā)，探索對流通領域的支持作用。推動跨境支付體系建設。以服務實體經濟、促進貿易投資便利化為導向，強化制度建設，加強本外幣政策協(xié)調，支持企業(yè)在大宗商品進出口貿易、跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)領域使用人民幣計價結算，提高跨境貿易和投融資中人民幣計價結算使用占比。擴展境外人民幣清算行安排，支持相關國家和地區(qū)金融機構以直接或間接參與者方式接入CIPS，在安全可控前提下，推動與境外金融基礎設施互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務，提高人民幣清算結算效率。持續(xù)拓寬CIPS境外業(yè)務

10、覆蓋面，更好服務我國企業(yè)國際化發(fā)展。加強跨境金融網絡與信息服務監(jiān)管，增強金融支持我企業(yè)參與國際經濟循環(huán)能力。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業(yè)的遠期結售匯業(yè)務，提升外貿企業(yè)匯率避險意識與能力。研究探索本外幣合一銀行賬戶體系建設，為流通企業(yè)提供優(yōu)質賬戶服務。豐富完善流通領域金融服務。建立健全流通領域保險、融資擔保等配套機制，合理分散金融機構信貸風險。引導保險機構繼續(xù)完善流通領域貨物運輸等保險服務，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險供給，為流通領域提供更精準的保險保障。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非

11、銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關的支付環(huán)境，規(guī)范網絡交易平臺收費行為，優(yōu)化平臺企業(yè)收費，降低流通交易成本。（二）規(guī)范發(fā)展供應鏈金融加強供應鏈金融基礎設施建設。統(tǒng)一供應鏈金融數據采集和使用的相關標準、流程，確保數據流轉安全合規(guī)，加快人工智能、大數據、物聯(lián)網等技術應用，為供應鏈金融線上化、場景化及風控模式轉變提供技術支撐。加強供應鏈票據平臺系統(tǒng)功能建設，加大應收賬款融資服務平臺推廣應用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構應收賬款融資提供多維信息支撐。在全國范圍內加快實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記，推進動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)數字化和要素標準

12、化建設，強化與“中征應收賬款融資服務平臺”聯(lián)動，提高登記公示辦理效率。健全供應鏈金融運行機制。優(yōu)化供應鏈金融監(jiān)管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監(jiān)管。研究制定供應鏈金融行業(yè)規(guī)范，推動相關技術標準建設和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一。運用科技手段建立完善數字化風控體系，強化交易真實性審核和全流程監(jiān)控，防范虛增虛構應收賬款、存貨及重復抵質押行為。推動應收賬款和存貨等動產資源權屬“應確盡確”，為中小企業(yè)應收賬款融資提供便利。鼓勵金融機構、核心企業(yè)、第三方機構加強信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務效率。豐富供應鏈金融產品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權，支持金融機構與平臺對接，規(guī)范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務